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全市经济工作会议结束讲话稿
同志们：
我们开了一个很好的大会，取得了三项重大成果。一是全面总结了我市经济社会发展的新常态新成效新经验；二是科学确定了转型升级发展的新理念新思路新目标；三是讨论形成了建设幸福美好新庆阳的新共识新路径新举措。会议用时一天半，真正做到了大家畅所欲言、共谋发展，真正体现了市委全委（扩大）会的集体智慧和集体领导，为全市政治经济活动树立了新标杆、建立了新标准、开启了新风气。讨论中，大家紧紧围绕市委、市政府主要领导的两个讲话，展开了热烈的讨论，进行了思想的碰撞，提出了许多建设性的意见建议。大家普遍认为，市委常委会过去一年的工作是卓有成效的，始终紧扣“五位一体”建设总布局，坚持“稳中求进”总基调，在应对挑战中砥砺了克难奋进的意志，在改革攻坚中打开了思想解放的空间，在奋力赶超中增强了转型升级的信心，为今后一个时期的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
大家一致认为，市委对全市经济社会发展新常态新特征的研判是科学的。经过多年发展积累，我市进入了爬坡过坎、换挡减速、结构调整的新常态。产业结构不尽合理，石油化工产业“千里走单骑”的局面没有根本改变；资源优势转化较慢，群众“抱着金饭碗吃不好饭”的局面没有根本改变；基础设施建设滞后，区位上的“金三角”格局还没有完全形成；经济发展方式粗放，创新创造能力不强，面对资源环境约束趋紧的大趋势，发展面临新的严峻挑战。同时，“三期”叠加的战略机遇没有改变，经济长期趋稳向好的基本面也没有改变，虽然“艰”与“险”在增多，但“时”与“势”对我们更为有利。
大家热议认为，市委常委会提出创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态“三个生态”发展新理念，顺应了我市转型升级发展的新常态，回应了群众增加幸福指数的新期待，勾画了建设幸福美好新庆阳的新蓝图，宣示了新的市委常委会执政为民、富民兴市的新导向。只要各级各部门进一步增强思想自觉和行动自觉，以高度负责的政治责任、勇于担当的实干精神和务实管用的有效举措，统筹谋划，环环相扣，综合推进，就一定能够开创全市经济社会发展的崭新局面。
大家讨论认为，市委常委会提出的今后一个时期“紧盯一个目标，强化一个动力，创建三个生态，实施四大战略，建设十大工程”的总体思路，凝结着历届市委、市政府班子实践经验的积累，同时结合新形势新任务新要求，融入了常委会新的思考和探索。既保持了整体工作的连续性和稳定性，又体现了工作指导上的与时俱进；既是一个集体智慧的结晶，又是一次指导思想的升华和拓展，是新时期指导全市转型升级发展的思想引领和行动指南。
大家讨论认为，市委常委会提出的发展预期目标是符合市情实际的，准确把握了发展速度与质量效益的关系，正确处理了经济增长稳定性、协调性和可持续性的关系，摆脱了“唯gdp论”的束缚，快一点不一定很好，慢一点不一定很糟，应对下行压力，主动换挡减速，推动全市经济由高速增长向中高速增长转变，确保发展性指标在合理区间平稳运行，这种调整是主动的必要的科学的。确定的各项指标，既贯彻了稳中求进的总要求，又体现了“跳起来摘桃子”的激励性，是一个稳健而鼓舞人心的目标。
大家广泛认为，市委常委会提出的今年工作“六大任务”，既充分考虑了即期发展，又统筹兼顾了长远目标；既贯彻贯穿了中央省委总体部署，又突出凸现了转型升级发力方向。无论是经济建设上的“三个突出”，还是民生改善上的“三个关键”；无论是法治庆阳建设的“三项重点”，还是生态文明建设的“13251”目标；无论是打好深化改革“组合拳”，还是推进党的建设新的伟大工程，都体现了抓主保重的工作导向、蕴含着抓点带面的工作方法、明确了抓实见效的工作要求，能够牵一发而动全身，动一子而活全局。
总之，大家通过讨论，加深了对会议精神的理解，升华了对市情特征的认识，形成了转型升级发展的共识，提振了主动担当作为的信心。会后，各级党组织要通过召开党委（党组）会、理论中心组学习会等形式，迅速传达学习会议精神，吃透内涵实质，把握精髓要义，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。要把贯彻落实本次会议精神同继续深刻领会习总书记系列重要讲话精神结合起来，同继续深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神结合起来，同全面审视和谋划本县区本部门本单位的各项工作结合起来，反复消化，融会贯通，努力把会议的决策部署学习领会好，把各项目标任务贯彻落实好，把今年的改革发展稳定工作谋划好。这里，我就抓落实再强调几点意见。一要高举“南梁精神”大旗凝魂聚魄抓落实
毛泽东同志讲，人是需要一点精神的。实践证明，没有精神的引领，行动就会失去方向，前进就会缺乏动力。过去，老一辈无产阶级革命家在血与火的战争中，用鲜血和生命铸就的“南梁精神”，不仅使陕甘边革命根据地能够“硕果仅存”，而且给我们留下了最可宝贵的精神财富。今天，面对转型升级的新常态，肩负改革发展的新任务，顺应人民群众的新期待，我们更应高举“南梁精神”大旗，赋予“南梁精神”新的时代内涵，筑牢思想之“魂”、补充精神之“钙”，灌注前进之“力”，焕发奋进之“魄”。要牢牢扭住“面向群众”这个根基，树牢群众观点，站稳群众立场，相信群众、依靠群众、为了群众，拜群众为师，向群众学习，发掘蕴藏在群众中的创造力，凝聚潜藏在群众中的战斗力，激发储藏在群众中的向心力，形成推动转型升级发展的磅礴力量。要牢牢把住“坚守信念”这个核心，把建设幸福美好新庆阳作为全市人民的共同梦想，把创建“三个生态”作为广大干部群众的共同愿景，把转型升级和绿色崛起作为各级各部门的共同追求，矢志不渝、一以贯之，团结带领干部群众朝着这个目标不懈奋斗。要牢牢抓住“顾全大局”这个特质，既抓一隅又谋全局，既抓当前又谋长远，既抓显绩又谋潜绩，全市一盘棋，上下一股劲，从思想上政治上行动上与中央、省委和市委保持高度一致，坚决做到政令畅通、令行禁止，确保市委的各项决策部署落地生根、结出硕果。要牢牢扣住“求实开拓”这个精髓，坚决摒弃“唯资源论”“唯环境论”“唯条件论”，坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，解放思想，转变观念，与时俱进，大胆创新，以形势的变化而变化，以发展的需要为需要，让创新创造的源泉充分涌流，让创新创造的活力竞相迸发，让创新创造的要素加速聚合。二要聚焦“三个生态”理念凝神聚气抓落实
发展是硬道理，但不能“硬”发展。立足资源型城市发展实际，应对资源环境约束趋紧趋势，着眼生态脆弱性地区可持续发展，不仅要在发展理念上“脱胎换骨”，而且要在发展方式上“凤凰涅槃”。
要始终聚焦风清气正的政治生态，思想上坚决落实讲政治、讲大局、讲规矩、讲团结“四讲要求”，增强各级党委班子总揽全局的能力，学会以世界眼光认识政治形势、把握经济走势、了解文化态势，善于用战略思维观察当今时代、洞悉当代中国、谋划当前庆阳，以“登东山而小鲁，登泰山而小天下”的胸襟和气魄，去思考、去研究、去把握本地区本部门的工作。工作上切实做到责任干事、为民谋事、勤奋理事、合作成事“四个坚持”，始终胸怀“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的责任心，始终胸怀“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的事业心，始终胸怀“案有积卷夜难寐，邑有流亡愧俸钱”的进取心，始终胸怀“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”的包容心，勤勤恳恳，兢兢业业，殚精竭虑，夙夜在公，把蓝图变为现实，把目标变为成果。用人上坚决按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部“五条标准”，树立正确选人用人导向，既从大事上看担当，又从小事上看德行；既从疾风中识劲草，又从板荡中知贤人；杜绝说情风，打破潜规则，扫除关系网，铲断利益链，做到亲贤人、远小人，重其德、用其才，让干部靠德行说话、凭业绩晋位，真正实现用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风的良好生态。
要始终聚焦活力迸发的经济生态，适应经济发展新常态，绝不能“穿新鞋走老路”，要坚持思想转变与经济转型同步，改革开放与创造创新并举，从各个层面激活发展要素，从各个领域破除发展障碍，从各个环节激发发展活力。要扭住项目建设“牛鼻子”，以投资扩张带动经济发展，以投资结构优化产业结构，以项目体量提升发展质量，真正让项目建设成为活力迸发经济生态的“主动力”。要做好资源开发“大文章”，全力扩能上产，突出延伸链条，搭建富民桥梁，加快资源优势向经济优势转化，真正让资源开发成为活力迸发经济生态的“大引擎”。要打好扶贫开发“攻坚战”，以大会战开通致富路，以大布局培育富民业，以大格局聚合扶贫力，加快改善贫困乡村生产生活条件，真正让扶贫攻坚成为活力迸发经济生态的“硬底盘”。要拓宽融合发展“新路径”，以海纳百川的气度，兼容并蓄的襟怀，敞开大门、招商引资，放开市场、招贤纳睿，借势发力、借梯登高、借船出海，真正让融合发展成为活力迸发经济生态的“新航母”。
要始终聚焦山清水秀的自然生态，自觉遵循自然规律、经济规律、社会规律，彻底摒弃“吃祖宗饭、断子孙路”的老路子，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的新理念，以节约资源为治本之策，以生态建设为治本之举，以生态文明为终极目标，构建生态安全屏障，实现庆阳绿色崛起，让人民群众分享生态“红利”，共享绿色“福利”。三要笃定“愚公移山”之志凝心聚力抓落实
习总书记强调，抓落实必须有知难而进、锲而不舍的奋斗精神。面对繁重的工作任务和错综复杂的内外环境，扫除我们前进道路上的各种障碍，不可能毕其功于一役，也不可能一劳永逸。我们必须发扬锲而不舍的“愚公移山”精神，笃定意志，下定决心，排除万难，负重前行。要锁定目标抓落实。困难和问题是客观的，推动发展的过程就是发现问题、解决问题的过程。我们既要清醒地看到客观方面的制约，又要充分发挥主观方面的努力，遇到矛盾不回避，碰到障碍不退缩，只要抱定青山不移、挖山不止的决心，就一定能够开出一条路、闯出一片天。要锲而不舍抓落实。矛盾和问题是普遍存在的，没有矛盾和问题，就没有世界，也就没有发展。那些积久成弊的体制机制障碍、积久成疴的瓶颈制约因素、积久成习的思想作风顽症，不可能轻易得到解决，也不可能短时期内完全解决。这就要求我们必须发扬愚公移山的精神，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，豁出抓铁有痕、踏石留印的干劲，以非常之力，做非常之事，挖一石则少一块、掘一尺则进一步，锲而不舍，久久为功。要凝心聚力抓落实。人心齐，泰山移。众人拾柴火焰高。只要我们学习借鉴愚公的办法，齐动员、全上阵，把大家的力量凝聚起来，把群众的热情激发出来，同声相应，同向发力，百折不挠，愈挫愈奋，一道一道攻难关，一项一项求突破，一届一届干下去，就一定能够精诚所至、金石为开，把我们的事业不断推向进步。四要运用“刮骨疗毒”之法凝沙聚塔抓落实
千招万招，不抓落实就是虚招；千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。目标任务确定之后，关键看各级领导干部用什么样的作风去抓落实。要坚决杜绝只发号施令、不带头实干的官僚作风，亮出从我做起、向我看齐的鲜明姿态，带着干部干、做给群众看，以上率下，做好表率。要坚决调整等待观望、畏难发愁的低迷情绪，永葆昂扬向上、积极进取的精神状态，发现问题、解决问题，争当真抓实干的“急先锋”和“主攻手”。要坚决根治懒政怠政、一盘散沙的新发病症，树立为官一任、造福一方的担当意识，在其位谋其政，在其岗尽其责，守土担责、勤勉敬业，聚堆土为九仞，积跬步至千里。要坚决消除宁愿不干事、只要不出事的消极思想，坚守“功成不必在我、褒贬自有春秋”的从政底线，始终把老百姓的安危冷暖作为自己的工作取向，把人民群众的幸福安康作为自己的价值追求，把心思用在抓工作上，把胆识用在抓落实上，把能力体现在促发展上，真正为党的事业殚精竭虑、鞠躬尽瘁。要坚决贯彻中央、省委和市委反腐倡廉的决策部署，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，扫除作风积弊、清除行为污垢，铲除腐败土壤，切实做到清白做人、干净干事、勤政为民。同志们，新的起点孕育新的希望，新的征程开启新的未来。让我们按照这次会议的部署和要求，迅速行动起来，解放思想，提振信心，凝聚力量，狠抓落实，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗。
同志们：
刚才，栾书记全面总结了过去一年的工作，深入分析了新常态下我市发展的阶段性特征，提出了全市的发展思路、总体要求和主要任务，为我们做好今年各项工作，推动改革创新、转型升级、富民兴市，加快建设幸福美好新庆阳指明了方向、提供了遵循。下面，我就贯彻落实好这次会议精神和栾书记的重要讲话，讲几点意见。
一、2014年经济社会发展情况
2014年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，攻坚克难、综合施策，取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效。在全国、全省经济进入新常态的大背景下，全市经济发展呈现出“六个鲜明特点”：
第一，经济发展取得新进步。面对国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大、传统能源市场面临诸多挑战等不利影响，市委、市政府积极适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险一系列措施，主要经济指标保持高速增长。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%，总量和增速均居全省前三位。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%，经受住了能源市场波动的考验。地方固定资产投资981亿元，增长23%，发挥了投资支撑经济增长的作用。社会消费品零售总额165亿元，增长13%，保持了消费活跃的态势。财政大口径收入149.25亿元，小口径收入61.54亿元，同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入20825元，增长11%。农民人均纯收入5523元，增长13%。单位gdp能耗、cpi、污染物排放量等约束性指标均可控制在省列目标之内。
第二，富民产业培育取得新成效。粮食喜获丰收，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得重大突破，肉鸡产业实现飞跃式发展，肉羊养殖规模快速扩大，新增规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，销售收入突破23.7亿元。苗林产业政策激发了群众参与、支持生态文明建设的积极性，苗林结合培育113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积13万亩。产业化经营水平持续提升，新建改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，全市减少贫困人口13.54万人，减贫率20.6%。第三产业持续发展，2个物流园基本建成，10个专业市场开工建设，县级商品配送中心和标准化农家店建设加快，传统服务业提升和现代服务业培育取得新成效。
第三，能源产业开发实现新突破。《陇东能源基地开发规划》、《“两个千亿级产业链”建设方案》分别获得国家能源局和省政府批复，从顶层设计、政策支持、项目审批等方面把能源化工基地建设提升到了国家战略层面。油气开发再上台阶，新打油井2000口，原油产量突破700万吨、加工量330万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目取得新进展。煤电开发稳步推进，xx县沙井子南部、xx县付家山、xx县和盛——泾川荔堡3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产、产煤50万吨，新庄、马福川2个矿井获得国家发改委核准，核桃峪煤矿“三井”贯通，甜水堡2号即将建成。正宁电厂获得核准，xx县电厂已列入省内火电项目消纳建设规划。电力外送通道建设有望启动前期工作。风电基地建设快速推进，xx县毛井一期40万千瓦即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设扎实有效，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。
第四，城乡面貌有了新变化。“3341”项目工程深入实施，全年建设500万元以上项目2459个，是项目实施规模和建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部。新修农村公路1669公里，是近年来投入最大、建设里程最长、受益群众最多的一年。水利建设完成投资9.4亿元，新XX县区雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家咀水库新增调蓄工程可研报告得到批复，马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，xx县330千伏和3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村（组）896个、农电4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程深入实施。流域治理380平方公里，新修梯田31.5万亩。城镇建设完成投资27亿元，实施基础设施项目160个；市县29个片区、112万平方米的棚户区改造全面拉开，13个城市高端商务综合体项目启动实施，县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率提高2个百分点。
第五，改革开放迈出新步伐。改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。政府机构改革进展顺利，撤销整合部门（单位）8个，95%的行政村建立了便民服务中心。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。财税管理制度改革加快推进，财政授权集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济快速发展，能化集团成立股份制子公司11个，吸引外部注册资本5.8亿元，合并后总资产达到16.57亿元。公交集团组建运营，新增XX县区公交线路5条，投放节能环保车辆268辆。金融服务体系进一步完善，交通银行庆阳分行开业运营，8亿元债券全部发行完毕。农村综合改革扎实推进，耕地保护利用不断加强，累计流转耕地108万亩、林地33.1万亩，国有林场改革顺利实施。对外开放不断扩大，参加了第二次“中国——中东欧国家地方领导人会议暨2014年中国投资论坛”，与意大利卡布拉罗拉市签署6个经济合作项目，外贸出口创汇7000万美元，实施招商引资项目301个，到位资金588亿元，增长30.3%。
第六，社会建设得到新加强。教育、科技、卫生、文化等各项社会事业快速发展。各类学校基础条件明显改善，庆阳职业技术学院获省政府批复。公立医院改革步伐加快。南梁红色旅游景区全面建成，正宁子午岭人文生态景观带等一批景区建设进展良好。省、市确定的38件民生实事全部落实到位，“5个百”便民工程等民生项目加快实施。城乡低保、农村五保供养和社会保险标准进一步提高。建设保障性住房1.46万套，改造农村危窑（房）1.53万户。城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人，新增公益性岗位1168个、城镇就业5.6万人。安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠行动深入开展，矛盾纠纷排查调处和信访综治维稳等工作扎实有效。“四风”问题得到有效遏制，全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费同比下降46.2%，干部作风、行政效能、工作纪律得到加强。
一年来，我市经济社会发展取得的成绩实属不易，面临的困难和挑战仍然很多。我们要用发展的眼光、辩证的思维，冷静分析、客观估价、深入研究。
一是正确把握新常态下的经济规律。经济发展进入新常态是中央审时度势作出的重大战略判断，是经济发展阶段性特征的必然反映。经济发展新常态呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，带来经济运行新特征、新规律、新要求。在这一新常态下，消费拉动乏力、外需支撑不足，投资增长势头减弱的现象还将延续，改变这种趋势还需要一个过程。从全市来说，2014年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅有所放缓。从县区来看，据初步掌握，除2个县区完成市列计划外，其他6个县都有不同程度的欠账，最多的有5项指标未达到市列计划。对于我们这样一个欠发达市来讲，发展仍是解决所有问题的关键和基础，没有一定的发展速度，遇到的问题会更多，面临的困难会更大。我们要立足实际、把握规律、主动作为，积极做好发现和培育新增长点的加法，压缩落后产能的减法，全面推进科技、管理、市场、商业模式创新的乘法，扩大分子、缩小分母、提高劳动生产率和资本回报率的除法，在提质增效的前提下加快发展步伐，努力实现又好又快发展。
二是积极顺应现阶段的改革大势。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大部署，是不可逆转的历史潮流。新常态下的经济发展要实现更高质量、更有效益、更利就业的增长，必须依靠深化改革提供源源不竭的动力。受主客观因素影响，年初部署的农村金融体系建设、农村“三权”改革、资源市场改革、生态文明制度建设等改革任务推进缓慢，融资难题、体制问题和结构性矛盾还没有得到彻底解决。我们既要认清客观因素、增强改革信心，又要找出主观原因、顺应改革大势，坚定不移地把各项改革推向深入。
三是高度关注发展中的民生问题。长期以来，受发展基础、区域条件等因素影响，我市交通、水利、生态等建设相对滞后，公共服务均等化水平比较低，就业、教育、医疗、交通安全、食品安全、环境保护等工作与群众期盼仍有差距。我们要更加注重保障和改善民生，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力察民情、解民忧、惠民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
四是着力解决新形势下的工作落实问题。市委栾书记提出“实干兴市是振兴崛起的关键所在。”目前，一些干部责任担当意识不强，工作效率不高、落实不力，难以适应新形势下实干兴市的要求，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们要高度重视，认真纠改，以“钉钉子”的精神全力推动各项工作落实。
二、今年主要预期目标和政策机遇
按照市委提出的“紧盯一个目标、强化一个动力、创建三个生态、实施四大战略、建设十项工程”的发展思路和“三个把握、三项重点、三个着力”的总体要求，我们要主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，充分激发改革创新源动力，全面奏响转型升级主旋律，奋力开创富民兴市新局面。
今年全市经济发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长18%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，财政大口径收入和公共预算收入均增长10%左右，城镇居民可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，单位gdp能耗、cpi、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定这样的目标，主要考虑是：第一，中央和省上对今年经济形势的研判是下行压力会更大，困难会更多。在这种大势下，我市和全国、全省一样，有必要对预期目标作相应下调安排，这有利于更加集中精力抓好结构调整、提高经济发展质量和效益。第二，我市经济增长依靠投资拉动的特征明显，今年要保持9%左右的经济增速，按照投资效应系数估算，需要18%的投资增速来拉动，加之一些大项目、好项目将在今年实施，可以为实现固定资产投资目标发挥支撑作用。第三，我市工业增加值中，长庆油田和庆化占比相当大，考虑到原油生产量缓价跌，原油加工处于稳产状态，煤炭开发产能尚未释放，工业增加值比上年调低1.3个百分点。第四，公共预算收入增长10%左右，这是保障民生的现实需要，也与全省的公共预算收入增速保持一致。第五，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增速高于gdp增速，潜力在于政策性增资有望落实，社会保障水平继续提高，特色富民产业培育成效显现。
做好今年经济工作，实现预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。
一是扩大内需的政策机遇。消费方面，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及。投资方面，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大，对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，重点投向铁路、高速公路、重大水利工程和农村饮水、道路、高标准农田，以及城市地下管网、节能环保、生态建设等领域。
二是转方式调结构的政策机遇。今年国家把转方式调结构、发现培育新的增长点作为经济工作的重点，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资金投入。农业方面，加大农业结构调整、农业科技创新和重大技术推广力度，积极发展多种形式的适度规模经营。创新发展方面，搭建开发共享的科技创新平台，设立400亿的新兴产业创业投资引导基金和1200亿的集成电路产业基金，加快企业技术改造，促进传统产业创新产品、创新管理、创新模式，培育新的增长动力和竞争优势。新兴业态发展方面，推动电子商务、文化创意等产业融合发展，推广现代流通方式和加强流通基础设施建设。生态环保方面，推进企业节能环保技改、城镇污水垃圾处理设施建设，扩展城市矿产示范基地建设，扩大重点生态功能区、退耕还林还草范围，提高天然林补助标准，推进国土江河整治试点。
三是保障和改善民生的政策机遇。继续实施棚户区改造、保障房建设、农村危房改造，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，完善基本养老和社会救助制度体系，支持贫困地区基本公共服务均等化。四是扩大对外开放的政策机遇。国家已经出台“一带一路”建设战略规划，省上出台丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，鼓励工商企业结合中西亚国家市场需求，走出去拓展业务，这将促进我市与周边地区和中西亚国家加强互联互通、经贸往来、产业对接、人文交流。
各县区、各有关部门要结合编制“十三五”规划，及时吃透、消化国家政策，加强向上汇报衔接和政策对接，争取把我市谋划的重大工程、重点项目纳入国家和省上规划范围，力争更多的政策、项目、资金支持，努力把政策机遇转化为加快我市发展的具体举措和实际成效。
三、2015年工作的着力重点
今年全市经济社会发展任务十分繁重，必须聚焦重点，统筹推进，做到“六个持续不懈”：
（一）持续不懈抓扶贫、促增收，提升“三农”工作水平。加快扶贫攻坚，与全国、全省同步全面建成小康社会，是我市发展的根本大局，是各级政府的历史使命。各县区、各部门要把扶贫攻坚作为最大的政治和最紧迫的任务，全民动员、精准施策，项目向农业整合，资金向农村倾斜，政策向农民惠及，啃下“硬骨头”，打好“攻坚战”。
一要在“四项基础工程”建设上集中攻坚。从贫困地区最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合项目资金，倒排任务工期，集中解决群众行路、吃水、用电、住房等困难。大力实施农村公路通畅工程，2015年，我们计划新修农村公路2700公里，相当于2013年的2.7倍、2014年的1.6倍。各县区及交通等有关部门要积极整合各方资源，全力以赴加快进度，坚决完成建设任务，确保80%的行政村通油路（水泥路）。大力实施农村饮水安全工程，由水务部门负责，新建和改造一批机井、小电井、泵站扬水和集雨水窖等农村小型水利工程，使5万农村人口实现安全饮水。大力实施用电质量提高工程，由电力公司负责，新建改造10千伏线路852公里，治理低电压、供电瓶颈村组236个，完成447个村组动力通电。大力实施易地扶贫搬迁工程，由发改、扶贫等部门负责，按照农民自愿、先易后难、突出重点的原则，落实移民搬迁5300户、2.4万人，建设安置区112个。
二要在“四个富民产业”培育上取得实效。扶贫攻坚的核心是要有脱贫致富的特色产业。各县区和农口部门要加快推进农业现代化，着力转变农业发展方式，调整种植、养殖、农林布局结构，大力推广“中盛模式”，推进肉羊、苹果优势主导产业和蔬菜、苗木区域特色产业规模化发展、集约化经营，让“中盛模式”在各县区、各产业落地生根、开花结果。要培育壮大草畜产业，以打造现代畜牧业全产业链、全循环链、全价值链为方向，以设施养殖、饲草利用和畜产品加工为重点，提升肉鸡“三链”养殖水平，争取新上200万吨肉羊屠宰分割项目，新建规模养殖场（区）200个，更新种植紫花苜蓿100万亩，肉绒羊、肉牛、生猪饲养量分别达到560万只、75万头和140万头。要培育壮大苹果产业，坚持抓栽植扩规模，抓管理提品质，抓宣传创品牌，新栽苹果10万亩，打响“庆阳苹果”品牌。要培育壮大苗林产业，坚持“因地制宜、适地适树”的原则，推动种苗培育和荒山造林同步协调发展，全年造林100万亩以上。要培育壮大蔬菜产业，加快推进高原夏菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜面积稳定在100万亩以上，其中设施种植14万亩。同时，要坚持粮食生产中心地位不动摇，加快推进粮食安全保障工程建设，开工建设2.5万吨粮食仓库及加工项目，落实双垄沟播面积350万亩以上，确保粮食总产量稳定在150万吨以上。坚持农业产业化经营方向不动摇，扶强做大年销售收入过亿元的农字号企业10户以上，新增各类农民专业合作组织200个，提高农业生产的规模化和组织化程度。三要在农民“四项基本素质”提升上加大力度。素质和能力是群众打开脱贫致富之门的“金钥匙”。要着力提升农民科技素质，着眼增强农民自我“造血”功能，全年培训农村劳动力10万人；鼓励支持有能力、有技术、有资金、有经验的务工返乡青年创办实业，带领农民致富增收。要着力提升农民文明素质，加强社会公德、家庭美德、个人品德教育，引导农民树立良好的生产生活习惯，大力弘扬尊老爱幼、感恩社会、团结邻里、崇尚科学的文明风尚。要着力提升农民文化素质，深入开展丰富多彩的文化活动，用健康向上的文化生活丰富群众的精神世界，满足群众的精神需求。要着力提升农民法律素质。认真做好普法宣传教育工作，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为农民的思想自觉和行为自觉。
四要在“四项扶贫机制”创新上谋求突破。建立科学合理的长效机制，是打赢扶贫攻坚战的根本保障。各县区、各部门要在完善投入机制上下功夫，充分发挥行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和各级财政“四支扶贫力量”的攻坚作用，切实用好国开行支持产业扶贫政策措施，扩大“双联惠农贷款”和小额担保贷款等信贷规模，为贫困群众脱贫致富提供重要保障。要在完善领导机制上下功夫，把扶贫攻坚作为各级领导干部的第一责任，建立完善主要领导牵头抓总、分管领导亲自抓促的工作协调机制。深入实施100个整村推进项目，确保9万人稳定脱贫。要在完善协作机制上下功夫，把扶贫攻坚与双联行动结合起来，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，打好扶贫攻坚“组合拳”。要在完善考核机制上下功夫，完善扶贫开发工作考核指标体系，把提高贫困人口生活水平和减贫数量作为主要内容，发挥考核“指挥棒”作用。
（二）持续不懈抓产业、延链条，推动能源化工基地向高端化方向发展。丰富的油煤气资源是我市最突出的优势，也是转型升级的强大引擎。各县区、各部门要秉持“低碳、高效、可持续”的理念，紧盯油、煤、气和新能源等优势资源，做好资源开发这篇大文章。
一要在建设石油石化千亿级产业链上持续发力。按照12月15日我市与中石油集团会谈商定的事项，以实施原油开采加工“双千万吨”工程为抓手，做到“四个不动摇”：一是坚持增储上产抓开采不动摇，全力支持油田企业推动致密油气田高效开发，落实投资生产计划，力争原油产量达到750万吨以上。二是坚持升级改造抓炼化不动摇，尽最大可能压缩检修时间，确保原油加工量达到350万吨以上，力争庆化600万吨炼油升级改造项目核准及合资合作建设。三是坚持链式开发抓延伸不动摇，超前谋划石油石化后续产业发展，科学论证和新上乙烯、丙烯、苯、碳四等下游深度开发核心项目。四是坚持综合开发抓利用不动摇，尽快拿出我市天然气上下游开发利用方案，加快“气化庆阳”、庆阳瑞华天然气综合利用及深加工等项目建设，力争年内生产天然气1.5亿立方米，保障我市城市、工业和交通等领域燃料用气。
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