地方高校绩效管理目标的“失焦”与“聚焦”——基于价值导向视角的分析.pdf
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1、 71 2023年第4期地方高校绩效管理目标的“失焦”与“聚焦”*基于价值导向视角的分析林上洪 叶绿格摘 要:绩效管理目标定位是地方高校绩效管理的核心问题,对高校贯彻落实“立德树人”根本任务有重要影响。基于价值导向视角分析,地方高校绩效管理目标定位存在“排名导向”功利性、“量化导向”片面性、“亮点导向”表象性等“失焦”问题。绩效管理价值目标不清晰、绩效评价主体缺位、内外部绩效评价制度不完善是绩效管理价值目标“失焦”的主要原因。开展绩效评价元评价、鼓励第三方评价、健全绩效管理制度是地方高校绩效管理目标“聚焦”的可探索路径。关键词:地方高校;绩效管理;绩效目标;价值导向一、问题提出我国高校绩效管理
2、兴起于新世纪之初,绩效评价与绩效工资改革成为深化高校内部治理的关键词,对高等教育事业发展产生重大影响。2018 年 9 月,中共中央国务院印发 关于全面实施预算绩效管理的意见,明确指出绩效管理是落实国家治理体系和治理能力建设的重要举措。十九届四中全会报告强调,要健全国家发展规划的战略导向,强调把战略管理作为提高治理能力的重要手段。党的二十大报告进一步提出“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势”1,标志着我国高等教育服务国家战略和区域发展战略全面深化。绩效管理既是推进我国高等教育治理体系和治理能力现代化的内在要求,也是促进高等教育内
3、涵发展、保障高等教育质量、建设高等教育强国的重要手段。绩效目标是绩效管理的核心,在绩效评价指标体系的设计和确立方面发挥根本性引领作用,对高校办学行为产生重要影响。以“立德树人”为第一价值目标是实施高等教育绩效管理过程中应当坚守和持有的基本价值立场、价值态度和价值倾向。地方高校绩效管理与学校的办学定位、战略目标和绩效评价密切相关,如何在服务地方经济社会发展和加强内涵质量建设两个维度确定绩效管理目标,如何通过绩效评价驱动高校完善治理机制,探索实现地方高校战略目标的路径,具有重要理论和实践意义。林上洪 叶绿格:地方高校绩效管理目标的“失焦”与“聚焦”作者简介:林上洪,男,江西上饶人,宁波大学教育管理
4、与政策研究中心副教授,教育学博士,主要研究方向为高教管理与公共教育政策(宁波 315211);叶绿格,宁波大学法学院公共管理硕士研究生,主要研究方向为教育管理与教育政策(宁波 315211)*基金项目:本文系宁波市社会科学研究基地项目“地方高校绩效管理的目标和实现途径”(项目编号:JD5-ZD42);国家社会科学基金教育学一般项目“绩效驱动下的高等教育治理机制研究”(项目编号:BIA200212)的研究成果林上洪 叶绿格:地方高校绩效管理目标的“失焦”与“聚焦”72 按高校分类标准,地方高校尤其是地方本科高校,不同于教育部直属或国家重点建设高校,其办学定位有“地方性”和“应用性”特征。“地方性
5、”决定了地方高校要为区域经济社会发展提供高质量人才并能通过科学研究提供直接的社会服务;“应用性”决定了所培养人才应满足区域经济社会生产、管理、服务等各领域需求。但是,受中国传统社会“重学轻术”和等级观念思想影响,地方高校出现“规模求大、学科求全、层次求高”的“同质化”发展趋势2,在绩效管理目标上迷失“焦点”。在价值导向视角下,地方高校绩效管理目标缘何“失焦”、如何“聚焦”,是本文意图探析的问题。二、绩效管理目标内涵及其价值导向高校绩效管理的内在目的是促进高校资源配置优化,引导高校关注绩效,重视教育教学投入的产出成果3。绩效管理有利于高校内部进行目标管理,保证组织目标有效实现。高等教育是承载公共
6、价值的准公共产品,地方高校作为价值主体,绩效管理目标需要满足政府、社会、家长和学生等多元利益相关主体的价值诉求。(一)高校绩效管理目标的内涵公共管理理论认为,绩效管理建基于公共部门的使命、核心价值观、愿景、战略,是由绩效计划、绩效监控、绩效评价和绩效反馈四环节组成的循环系统4。绩效管理是全体管理者的职责,组织内的各类管理工作都围绕绩效开展,组织的每一个决策和行动都处于绩效管理的范畴内;绩效管理是手段也是过程,不仅强调绩效结果,而且重视绩效目标的达成过程;绩效管理目标应当服务于组织战略,绩效管理不是简单的任务管理,任务管理目标仅仅是实现当期的某个任务,而绩效管理则是对组织不同层面的绩效进行有效管
7、理,最终为了实现体现组织战略的中长期目标。地方高校属于准公共部门,理论上地方高校绩效管理目标是在办学使命和核心价值观的指引下,对远景目标和战略规划目标进行的分解与细化,具体表现为绩效主体在绩效周期内需要完成的工作任务。如地方高校一般每隔五年都会制定事业发展规划,明确未来五年的发展目标和具体举措,通过对学校整体发展战略的分解细化,引导职能部门、学科性学院和广大师生按照学校要求方向去努力,确保学校战略目标顺利实现。(二)高校绩效管理目标的价值导向价值导向是高校绩效管理的灵魂,通过绩效评价传递组织的期望和内隐价值观,稳定和变革绩效评价体系,引导和调整绩效评价行为5。高等教育活动都是基于一定的价值选择
8、而展开,高等教育公共产品具有高度的公共价值属性,公共利益是判断高等教育公共价值的内在依据。对于为什么要建立公共教育服务体制、政府在其中承担什么样的责任等根本性问题,中国与西方国家在理解上存在着差异,其核心缘由在于中国与西方对于提供公共服务的基础理论不一样,西方是“社会契约论”,而中国是“为人民服务论”。表面上,社会契约论者强调社会决定国家,认为“主权在民”,国家是人们缔结契约的结果,任何国家权力都是“一种受委托的权力”,目的是增进社会公共利益6。但是,在公共价值界定方面,西方资本主义制度与中国特色社会主义制度,具有天然的不确定性与确定性的区别。按照穆尔的观点,西方国家公民对社会利益有不同定义,
9、公共机构的行为不仅要让其直接服务对象满意,也要让其他公民以及授权予该机构的代议机构满意,因此,公共部门管理者在考虑公共价值管理战略时,需要同时注意到实质、政治和组织执行三个因素。“他们还必须看到,事物是变化的,新的政治要求会不断出现,新的技术也会不断涌现”,“这些变化会改变组织需要生产的价值,管理者必须时刻做好调整的准备”7。西方政府这种通过市场信号来确立政府管理事务、通过回应顾客要求来确定政府行为重点以及通过市场竞争来实现公共利益的运作模式,造成了公共价值选择困境8。与之不同,社会主义国家遵循“人民当家作主”基本原则,实行民主集中制,中国共产党和政府全心全意为人民服务的宗旨始终如一,为广大人
10、民提供优质高效的公共服务,是新时期党和政府执政为民、全心全意为人民服务的最集中体现。以办好人民满意的教育为根本目标,以“立德树人”为根本任务,是我国高等教育的公共价值本质内涵,也是地方高校绩效管理目标设定的应然价值导向。三、地方高校绩效管理目标“失焦”问题“立德树人”价值导向是地方高校绩效管理目标 73 2023年第4期定位的聚焦点,但地方高校办学实践中常常出现绩效管理管理目标偏离价值目标的情况,引发绩效管理的褒贬争议。绩效管理一方面为地方高校带来显而易见的外延发展为特征的事业发展成效,另一方面,绩效管理助长“五唯”忽视内涵质量建设,导致价值目标“失焦”而广受诟病。绩效管理的目标“失焦”问题,
11、核心表现在绩效评价的功利性、片面性和表象性三方面。(一)绩效评价“排名导向”的功利性广义上的高等教育绩效评价,包括外部评价和内部评价,而外部评价包括政府主导绩效评价和社会第三方评价。排名是外部绩效评价的主要形式,在所有的高等教育绩效评价活动中,大学排名所产生的影响最为广泛。虽然大学排名一直受到社会各界争议,但各种排名不仅客观存在并蓬勃发展,衍生出学科、专业、师资、获奖、项目、论文、论文被引等诸多排名,国际上有影响的排名机构在中国大地上也日趋活跃,对地方高校及其利益相关各方产生广泛影响。对中国高等教育的健康发展而言,外部绩效评价特别是第三方评价,是一把“双刃剑”,既有积极的一面,也有消极的一面。
12、事实上,由于大学排名对高考考生志愿填报、对毕业生就业、对地方高校获取办学资源存在直接的功利作用,高校办学者不可能视而不见,其内部绩效评价随外部大学排名指标而变动,外部绩效评价的排名指标俨然成为地方高校办学的导向标。如国内高校的境外留学生数量,在 QS、THE 等大学排名指标的引导下一度大幅上升,但是留学生规模化需求增加与高校实际国际吸引力不强存在矛盾,高校竞相降低入学标准9,导致生源质量和培养质量等一系列问题。(二)绩效评价“量化导向”的片面性绩效评价指标设定一般要依据SMART原则,即具体(Specific)、可衡量(Measurable)、可达到(Attainable)、有相关性(Rele
13、vant)、有明确期限(Time-based),量化评价是绩效评价的通用形式。但是由于评价理念、方法和技术手段等原因,量化指标往往存在重视数量、忽视质量,重视结果、忽视过程的问题,导致绩效评价重视可量化的部分,忽视不可量化部分。可能的结果是数量增加了,指标好看了,排名靠前了,但是整体办学质量未必提升、未必靠前,甚至可能出现质量下降。有研究者分析地方高校教师评价指标体系,发现指标化管理隐藏着“唯指标”的功利化价值陷阱、指标设计片面化的技术陷阱以及人为的投机陷阱等诸多问题10。对于地方高校内涵质量建设而言,罔顾教育中不可量化的部分而进行绩效评价是危险的,因为当量化指标成为高校绩效评价外部导向标的时
14、候,当地方高校内部绩效评价也图省力、求简便地追随外部量化指标的时候,当教师个体也以虚实难辨的量化材料“投其所好”,为凑数量而写论文,为发论文而发论文,片面的绩效评价已偏离价值目标。如外部绩效评价以本科生学科竞赛获奖项目数为人才培养质量指标的时候,部分高校则以创新班的形式,仅仅关注能够获奖的少数学生而漠视更大群体学生的培养质量问题。(三)绩效评价“亮点导向”的表象性绩效评价的“亮点导向”与“量化导向”相关,“亮点导向”在实践中表现为在绩效评价中只见树木不见森林、只重视宏观标志性成果不考察微观基础性细节。亮点导向的绩效评价,表现在绩效评价的考察行为上往往来去匆匆、走马观花,留下印象的通常是权威论文
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