党建引领社区“微治理”:时代内涵、逻辑契合与价值意义.pdf
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1、2023年6 月第4 4 卷第3 期湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityJun.,2023Vol.44 No.3党建引领社区“微治理”:时代内涵、逻辑契合与价值意义曹军辉,李月(湘南学院马克思主义学院,湖南郴州摘要:党建引领社区“微治理”是新时代国家治理体系现代化和治理能力现代化在微观层面的创新模式,为走出当前社区治理困境,提升社区治理能力提供了一条新路径。从党建引领与社区治理的“融合”研究视角来看,党建引领社区“微治理”通过将党建触角延伸至社区治理的神经末梢,建立以微型党组织为轴心的聚合性“微治理”网络,实现了社区治理结构的微观形塑和动能释放,达到了“党一
2、社”双重增能效应。深化党建引领社区“微治理”的研究对推动党建引领研究延伸至国家治理的末梢神经、丰富和发展社区治理现代化理论研究,具有重要理论价值,也有助于推进基层党建的去“悬浮化”和社区治理的再“嵌入”,具有重要实践意义。关键词:党建引领;社区治理;“微治理”中图分类号:D669.3社区治理是国家治理的微观基础,社区治理事关国家治理全局。为了推动社区治理现代化,党的十九大报告强调,要把基层党组织建设成为领导基层治理的核心力量。党的二十大报告进一步提出,要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层组织建设,完善基层直接民主制度体系和工作体系,增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自
3、我监督的实效。”1 1 7 社区“微治理”则是一种新型社区治理模式,它通过将治理重心下移至社区内的“末梢神经”来实施精细化微观治理,有利于基层组织的微观重塑,提升多元主体共治与居民自治能力,同时对国家层面的宏观转型也有巨大的推动作用。本文试图将“中国之治”核心元素的“党建引领”引人社区“微治理”的研究,通过辨析党建引领社区“微治理”的时代内涵、剖析党建逻辑与“微治理”逻辑的深度契合、论证党建引领社区“微治理”的时代价值,为新时代党建引领社区治理的模式创新提供重要的启示和借鉴。一、问题的提出社区是整个社会的微观基础,也是当代社会治410003)文献标志码:AD0I:10.3969/j.issn.
4、1672-8173.2023.03.004理的基本单元。社区治理涉及国家意志在微观层面的贯彻和落实,事关国家治理全局。我国改革开放以来社区治理的特色与经验表明,社区治理要充分发挥基层党组织的领导作用,强化社会动员机制,鼓励公众积极参与社区治理。然而,伴随着我国社会主义现代化的推进,社会流动性空前加强,社会利益急剧分化,社会主体逐渐多元化,社区治理日趋复杂化、碎片化、失范化。社区治理面临着双重挑战:一方面,社会流动性与社会主体多元化引发了基层党组织的弱化、虚化、边缘化等问题,进而导致基层党组织陷入“悬浮化”困境;另一方面,社区治理资源配置失衡、社区组织碎片化、居民参与活力不足等因素引发了治理“脱
5、嵌”问题。党建引领社区治理是应对上述挑战的主要手段,也是新时代基层党建与基层治理的重要命题。所谓“党建引领”,是指“党组织通过组织与工作覆盖,发挥党组织的倡导、整合以及协调作用来提升地方治理效能”2 1 8-1 0 1。它通过将基层党组织“嵌人”社区治理,以提升基层党组织的社会再组织和社会整合能力;1 3-1 4 通过推进社区治理重心、治理单元、治理资源下沉,以克服社区治理的“脱嵌”,1 4 1 0-1 5通过推动党建逻辑与治理逻辑深度融合,以授权赋收稿日期:2 0 2 2-1 0-1 5基金项目:湖南省社科联评审委员会项目(XSP21YBC142);湖南省教育厅重点项目(2 2 A0590)
6、作者简介:曹军辉(1 9 7 8 一),男,湖南郴州人,副教授,博士,研究方向:党建与国家治理;李月(1 9 8 6 一),湖北襄阳人,副教授,博士,研究方向:社区治理。19.湘南学院学报(社会科学)能方式提升社区治理效能。5 1 6 4-7 1 当前,党建引领社区治理已成为社区治理研究的新范式,但就现有的研究而言,学界关于党建引领社区治理的研究仍处于宏观有余而微观不足阶段。对于党建引领社区治理的实践路径方面的探讨还明显不够,结合具体实际进行的微观实践研究更是还处于探索阶段。新时代,在社区治理日益精细化的趋势下,党建引领社区“微治理”模式为社区治理提供了新思路、新途径、新模式。从党建引领社区“
7、微治理”的主体来看,以基层党组织为核心的多元主体协作构成了社区微治理的主体基础,而基层党组织则是多元主体中的“核心”要素。在“微治理”的具体实践中,基层党组织扮演着双重角色,既是主导者,也是参与者,其核心职责是通过纵向到底、横向到边的“街道党委一社区党委一片区党支部一楼栋党小组一党员骨干”体系,全方位、多层次、系统化地引领社区“微治理”创新发展。基层党组织作为有效实现党的领导的基层组织,在社区治理过程中起领导作用,对基层的其他主体参与社区治理的行为进行引领,同时调解社区治理过程中产生的冲突。向春玲等人对南京建邺区江心洲街道“五微共享、五联共治”的基层党建引领社会治理的实践探索表明:基层党组织在
8、社区职能定位、结构优化、机制整合、赋权保障以及党建智能化与社会治理深度融合方面发挥了关键作用,是中国特色社会主义现代化社区创新发展的中坚力量。6 7 9-8 7 由此可见,强化基层党组织在社区“微治理”中的引领作用,使之成为社区治理的领导核心,既是中国社区建设的必然选择,也是基层治理转换的现实需要。当前,学界关于党建引领社区治理、党建引领社区“微治理”的研究为摆脱社区治理困境提供了一种新路径,但学者们对党建引领社区“微治理”的现有研究多是单一地从“微治理”发展的内部模式展开,未能全方位整体地反映党建引领社区“微治理”的时代内涵和价值意义,这也是本文意欲进一步探讨的问题。二、党建引领社区“微治理
9、”的时代内涵党的十九届五中全会以来,我国在全面建设社会主义现代化国家层面迈人了新征程。党的二十大报告提出:“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化202023年6 月(第4 4 卷)第3 期强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”1 报告还指出:“中国式现代化的本质要求是:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。”1 1 2 全面建设社会主义现代化国家有着丰富的内涵:“就其主体而言是
10、国家的现代化”“就其本质而言是社会主义的现代化”“就其领域而言是全方位的现代化”。其中,“国家治理体系与治理能力是文明发展程度的重要标志,也是国家现代化的题中应有之义。”7 1 4-s显然,“坚持党的全面领导”既是全面建设社会主义现代化国家、实现国家治理体系现代化与治理能力现代化的鲜明特征,也是“中国式现代化”的制度优势和根本保障。在党的全面领导下实现国家治理体系现代化与治理能力现代化,是全面深化改革的重要目标。要实现这一目标既需要国家治理模式的宏观转型,也需要国家治理模式的微观塑造。而社区是整个社会的基础,社区治理是社会治理的微观形式,事关国家治理全局,是国家治理体系现代化和治理能力现代化的
11、立足点和基础环节。只有实现良好的社区治理,并推动社区治理现代化,国家治理现代化才能够在实践层面获得具有可操作性的实践方案。党建引领社区“微治理”是我国在新时代新形势下推进国家治理体系现代化与治理能力现代化的新型尝试,是国家治理在微观实践层面的创新。所谓社区“微治理”,是对社区治理精细化、差异化的实践探索,是从关系居民生产生活的社区“微事务”人手,以社区居民对美好生活的多样化实际需求为导向,在社区小区(院落)、楼栋微观单元积极培育小微单元自治及居民群团组织,从而“促进居民小规模集体的生成、提升居民的自组织和协商合作能力”【8 2 1-2 9 的一种治理方式。它是对社区治理中出现的行政“他治”与社
12、区“自治”治理困境的回应,是现有社区治理架构下社区居民依法自治的一种治理形式。“社区作为基层治理场域,始终存在着他治与自治双重向度的治理困境。不同于传统社区治理模式,微治理既囊括微自治空间,又涵盖微共治的基点,并通过多元主体的牵引、利益关联的密度、社会资本的运用以及参与机制的复合等内生机理要素的系统运行,有效弥合、回应社区治理中的双维困境。”9 1 2 3-1 3 1曹军辉,李月:党建引领社区“微治理”:时代内涵、逻辑契合与价值意义与一般的社区治理相比,社区“微治理”在研究对象、解决的问题、依赖的力量或资源等方面都有重要区别。包先鉴在对农村社区微治理的探讨中,对此有明确的区分,他认为:“从研究
13、对象来说,微治理的研究对象是基层单元(如社区)内的居民日常生活,聚焦的是具体、细微的日常事件,微观治理则以基层单元(社区)本身为研究对象,关注的是基层单元宏观层面的整体性事件;从具体要解决的问题来看,微治理要解决的是基层单元内日常生活中的生活秩序和福利问题,如人情往来,生活互助等;而微观治理要解决的则是基层单元整体秩序的维护与建构、公共品的供给等,如社区治安、社区自来水安装与改造、社区学校建设等。从依赖的力量或资源来看,微治理更强调对内生资源和力量的依赖,基层单元的治理越来越依赖外来的公共资源和力量。”1 0 6 7-7 7 T而党建引领社区“微治理”则是指基层党组织在引领社区治理过程中,通过
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