小型农田水利建设实施方案文本.docx

平度市小型农田水利建设实施方案
概述 . . . . . 1 1 1 1
1.1 基本情况 . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1.1 自然条件 . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1.2 社会经济情况 . . . . . . . . . .. . . . . . 6
1.2 小型农田水利现状 . . . . . . . . . . . . . 7
1.2.1 小型农田水利工程现状 . . . . . . . . . .. . 7
1.2.2 小型农田水利工程管理现状 . . . .. . . . . . . . 9
1.2.3 近年来实施小型农田水利工程的投入及成效 . . . . .. . . 10
1.2.4 存在问题 . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 水资源状况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.1 水土资源总量 . . . . .. . . . . 12
1.3.2 水资源可利用量 . .. . . . 13
1.3.3 开发利用中的主要问题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3.4 开发利用潜力分析 . . . . 15
2 2 2 2 实施计划 . . . .. . . . . . . . 18
2.1 目标与任务 . . . . . . .. . . . . . . . . . 18
2.1.1 指导思想 . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1.2 原则、依据 . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1.3 主要目标 . . . . . . . .. . . . . . . . . . 19
2.1.4 主要任务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2 建设范围与布局 . . . . . . . . . . . . . . 20
2.3 建设标准 . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 22
2.4 建设内容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4.1 小型水源工程建设 . . .. . 23
2.4.2 大中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造 . . . . .. . . . . . . 23
2.4.3 小型灌区和井灌区配套与改造 . . . . . . . . . . . . . 25
2.4.4 高效节水灌溉工程 . . .. . 25II
2.5 工程管理 . . . . .. . . . . . 28
2.5.1 施工期管理 . . . . . . . . . . . 28
2.5.2 运行期管理 . . . . . . . . . . 30
2.6 资金筹措和整合方案 . . . . . . . 33
2.6.1 工程总费用 . . . . . . . . . . 33
2.6.2 资金筹措及资金整合 .. . 34
2.6.3 资金筹措能力分析 . .. . . 35
2.7 预期效益 . . . . . . . . 35
2.7.1 经济效益 . . . . . . . 35
2.7.2 社会效益 . . . .. . . 37
2.7.3 生态及环境效益 . . . . . . 38
3 3 3 3 分年度实施计划 . . . .. . . . 41414141
3.1 2009 年度实施计划 . . . .. . . . 41
3.1.1 目标与任务 . . . . . . . . . . 41
3.1.2 工程建设 . . . . . . . . . 41
3.1.3 工程管理 . . . . . .. . . . . 44
3.1.4 资金筹措与整合方案 . .. . . . . . . . . . . 45
3.1.5 预期效益 . . . . . .. . . . . 46
3.2 2010 年度实施计划 . . . . . . . . 48
3.2.1 目标与任务 . . . . . . . . . . . . . . 48
3.2.2 工程建设 . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 49
3.2.3 工程管理 . . . . . . . . . . . . . 50
3.2.4 资金筹措与整合方案 . . .. . 52
3.2.5 预期效益 . . . .. . . . . . . . . . 53
3.3 2011 年度实施计划 . . . . . . . .. . . 55
3.3.1 目标与任务 . . . . . . . . . . . . . . 55
3.3.2 工程建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.3.3 工程管理 . . . . . . . .. . . . . . . . 58
3.3.4 资金筹措与整合方案 . . . . . . . . . . . 61III
3.3.5 预期效益 . . . . . . . . . 62
4 4 4 4 保障措施 . . . . . . . . . . . . . . 65656565
4.1 加强领导，落实责任 . . .. . . . 65
4.2 广泛宣传，营造氛围 . . . . . . . 65
4.3 部门协调，整合资金 . . . . . . . . 66
4.4 政府引导，农民参与 . . . . . . . . 66
4.5 强化技术，培养人才 . . . . . . . . 66
4.6 加强管理，保证质量 . . . . . . . . 67
附图 1 水利工程现状图
附图 2 建设项目分布图
附表 1-11
附件 1 关于印发《平度市 2006-2020 年农田水利工程建设规划》的通知
附件 2 承诺函中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
1
1 概述
1.1 1.1 1.1 1.1 基本情况
1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 自然条件
（ 1 ）地理位置与行政区划
平度市位于山东半岛西部、青岛市西北部； 北接渤海，南近黄海，地处青岛、烟台、威海、蓬莱、潍坊五个旅游城市的中心 。地理位置在东经 119 ° 31 ＇～ 120 ° 19 ＇ 、北纬 36 ° 28 ＇～ 37 ° 02 ＇ 之间。东以小沽河、大沽河为界，与青岛市的莱西、即墨两市相邻；南、西以南胶莱河、北胶莱河为界，与青岛市的胶州市、潍坊市的高密市和昌邑市河相望；北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤。平度市隶属于青岛市管辖，共辖 26 个乡镇、 4 个街道办事处、 1个经济技术开发区，共有 1785 个行政村 ，是山东省面积最大的县 级
市 。市全境东西长 69km 、南北宽 65km ，全市总面积 3176.24km 2 ，约占青岛市的 1/3 。
（ 2 ）地形、地貌
平度市地形地貌由东北（大泽山）向东南、西南、西北倾斜，呈扇形分布。最高点为大泽山北峰顶，海拔 736.7m ；最低点为北 胶莱河下游大苗家，海拔 2m ～ 3m 。全市地形地貌大体可分为三大类型：东北部以大泽山群峰为主的低山区、中部丘陵区、南部及西部的平原低洼区。详见表 1-1 。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
2表 1-1 平度市地形、地貌表
（ 3 ） 水文气象
平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区，受胶潍河谷和海洋
性气候影响（北距渤海的莱洲湾约 10 km ，南离黄海的胶洲约 30k m ），
其特点是：四季分明，气候温和，温度适宜，光照充足，无霜期长 ，
气候温度变幅大，昼夜温差变化明显。其变化规律是：冬寒少雪、
多西北风，春季风大、空气干燥，夏季湿热多雨、多东南风，秋季
温和凉爽，即具有春干、夏热、秋爽、冬长的气候特征，有利于农
作物生长。多年平均气温 12.2 ℃ 、最高气温 38.6 ℃ 、最低气温 -18. 3
℃ ，多年平均年蒸发量 1711.1mm ，多年平均年无霜期 169d ，多年
平均年日照时数 2642.9h 。
平度市多年平均降水量 605.2mm 。其降水特点为：一是降水 年
内分配不均，多集中在 6 月～ 9 月，降水量 454.4mm ，占全年降水
量的 75.1% ； 1 月～ 5 月为 94mm ，占 15.5% ； 10 月～ 12 月为 56.8 mm ，
占 9.4% 。二是降水量年际变化大，年最大降水量 1356.1mm （ 1964
年），年最小降水量 288.5mm （ 1981 年），最大年降水量是最小 年
降水量的 4.7 倍。三是地域分布不均，总的趋势是山区大于平原，
由东北部山区向西南、西北胶莱河谷递减。
类型 海拔高程
（ｍ） 地面坡度 起伏高差
（ｍ）
面积
（ km 2 ）
占全市面积比例
（％）
低 山 区 ﹥ 200 ﹥ 15 ° 500 890.54 28.1
丘 陵 区 50 ～ 200 3 ° ～ 15 ° 150 965.71 30.5
平原低洼区 ﹤ 50 ﹤ 3 ° 200 1310.29 41.4中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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（ 4 ） 河流水系
全市有大中型河流 29 条，分三大水系，即：大沽河水系、南 胶
莱河水系、北胶莱河水系；大沽河是青岛市最大的河流，在平度市
境内流域面积为 948.48 km 2 。详见表 1-2 。全市流域面积大于 50km 2
的河流共有 22 条，多为季节性河流，雨季水位猛增流量大；枯水 季
节流量小，常出现断流干涸现象。
表 1-2 平度市辖区内河流情况表
（ 5 ） 地质与水文地质
平度市地层包括太古界、元古界变质地层、中生界侏罗系、白
垩系地层和新生界第四地层及侵入岩等。大地构造上位于沂沭断裂
带东侧，胶北台拱西翼。全市可分为平北台隆、平南坳陷，平西、
平东穹折。该区域地质为构造所控制：平西以崔家集～店子北北东
向潜在的沂沭断裂带的分支断裂为界，形成了两大截然不同的地质
体：以西为粉子山群、荆山群变质岩系，以东为较大的火成岩体，
构成大泽山脉。平东以尚庄～罗头北北东向断裂为界，西为大泽山
火成岩体，东为粉子山群、荆山群变质岩系。平中以尚庄～门村东
西向断裂为界，北为大泽山火山岩体；南为坳陷平原，长 期沉积，
河流名称 河长
（ km)
流域面积
（ km 2 ）
多年平均径
流量（亿 m 3 ） 支流
大 沽 河 35.6 948.48 1.705
小沽河、黄同河、猪洞河、祝沟河、
落药河
南胶菜河 11.5 304 1.859 清水河、小清河、助水河
北胶菜河 77 1914 0.393
白沙河、昌平河、现河、龙王河、双
山河、淄阳河、泽河
合 计 124.1 3166.48 3.957中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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发育着巨厚的中山代白垩系地层，隐伏在第四系地层之下。
本区域水文地质条件与地质构造、地形、地貌有明显的一致性 。
含水岩组的分布及地下水运动规律受地质条件的制约，地下水特征
有着明显的差异。全市地下水有 4 种：基岩风化裂隙水、基岩构造
裂隙水、基岩岩溶裂隙水和第四系孔隙水：
1 ）基岩风化裂隙水。主要分布在平北山区，赋存于花岗片麻 岩
风化裂隙中。其基本特征是降水补给、浅循环、短排泄，风化壳厚
0m ～ 10m ，水的连通性差，呈散流状态，既不均匀又不集中，山 高
水高，季节性变化明显，含水量小，单井出水量小于 1m ³ /h 。
2 ）基岩构造裂隙水。主要分布在基岩的构造裂隙和地质构造 带
中，在山前和平原的局部区域均可找到，单井出水量约 1m ³ /h ～ 5 m
³ /h 。
3 ）碳酸盐岩类岩溶裂隙水。主要赋存于大理岩及各类变质岩 中 ，
是主要的含水岩组，分布在西部和东部变质岩区，包括明村、马戈
庄、张舍、田庄、门村、麻兰、云山、祝沟、旧店等丘陵乡镇。岩
石风化深度达 50m 。在 15m ～ 30m 深处岩溶裂隙发育，地下水呈 线
状分布，连通性好，含水丰富，单井出水量约 5m ³ /h ～ 30m ³ /h 。
4 ）第四系孔隙水。主要分布在南部及西部平原区、山前平原 区 、
山麓前沿、山间盆地和河流沿岸。受地下古河道分布影响，大体可
分为 3 组：一组是西北部双山河、淄阳河流域，古河道呈东西向；
二组是东南部小沽河、大沽河流域，古河道呈北西～南东向；三组
是西南部胶莱河流域，古河道呈北东～南西向。第四系上部为砂质中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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粘土，下部为砂层，底部为沙砾层，含水层厚度 3m ～ 10m ，主要 在
砂层、沙砾层中。含水丰富，易开采，单井出水量约 1m ³ /h ～ 20m ³
/h 。
各种类型地下水均有降水或地表水体补给，其水位、水量变化
与降水量及其分布具有密切联系。
5 ）土壤植被
全市土壤分为棕壤土、砂姜土、潮土、褐土、盐土五大类，总
面积 369.3 万亩。详见表 1-3 。
表 1-3 平度市土壤情况表
平度市区域内植被主要有乔、灌、草、农作物组成，林、草植
被较为丰富。但由于人口稠密，人类活动频繁，原有的天然植被破
坏严重。建国以来，经过长期努力，水土保持林、经济林、自然风
景林和农田防护林网正在逐步形成和扩大。 2008 年，全市新造林 面
积 2.6 万亩（其中经济林 0.3 万亩），完善农田林网 3.2 万亩，幼 林 、
成林抚育面积 1.4 万亩，完成新育苗 0.3 万亩，封山育林面积 17.8
万亩；到 2008 年底，全市森林覆盖面积 110.2 万亩，覆盖率为 28. 65% ，
类 型 分布区域 面 积
（万亩）
占可利用土地总面积的
比例（ % ）
棕壤土 低山丘区 129.3 35.01
砂姜土 南部、西南部及西部胶菜河谷 133.7 36.21
潮 土 各大中型河流沿岸、河滩高地和古河道 上 94.7 25.65
褐 土 西部、西北部及南部残丘地带 10.5 2.84
盐 土 新河镇以北北胶菜河与泽河汇流处 1.1 0.29
合 计 369.3 100中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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自然生态环境有了明显改善。
6 ）自然灾害
平度市自然灾害有旱、涝、碱、冰雹、干热风、霜冻、低温连
阴雨等。旱涝规律是：旱多涝少，尤其是三城路以西大部分地区，
旱时连续发生，涝则间断发生，经常出现春旱、夏涝、晚秋干旱的
状况。特别是干热风是本地区常见的灾害，几乎年年春末夏初发生 ，
持续时间长，致使气温升高，湿度降低。
1.1.2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 社会经济情况
（ 1 ）社会经济条件
截至 2008 年底，全市人口为 136.5 万人，其中：农村人口 93. 7
万人，占总人口的 68.6% 。
平度市是全国唯一粮棉油果均跨入百强县（市）的市，享有 “ 中
国葡萄之乡 ” 、 “ 中国花生之乡 ” 、 “ 中国牛肉之乡 ” 、 “ 中国大
姜之乡 ” 等美誉。 油料生产在全国百强县中排名第 3 位，肉类排名
第 6 位，粮食排名第 13 位，涌现出省级以上农产品名牌 10 个。马
家沟芹菜获得全国第一个叶类蔬菜地理标志保护产品，大泽山葡萄
通过国家地域证明商标 、 国家地理标志产品保护认定。
全市工业生产门类齐全，已形成以矿产开采、石材加工、食品
加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电子家电、橡胶化工等为
主的工业体系。 机械配件、电子家电、食品加工、特色化工等优势
产业，聚集规模以上企业 392 家，占规模以上工业企业的 60% 以 上 ，
美国万汇 、 日本住友商事 、 韩国东和汽车轮毂 与 三莹电子，海尔、中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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海信、青啤等来自世界 20 多个国家和地区的 1000 多家企业聚集平
度，并取得了长足发展和优秀业绩。
经过多年建设，全市国民经济和社会建设事业有了长足发展。
2008 年，地区生产总值达到 418.82 亿元 ， 地方财政收入 14.6 3 亿 元 、
支出 18.6 亿元， 全年税收收入 16.5 亿元； 规模以上固定资产投资
201.8 亿元，社会消费品零售总额 138 亿元，城镇居民人均可支配 收
入 15941 元，农民人均纯收入 8135 元 。 2008 年，第一、二、三产
业增加值分别完成 62.17 亿元、 212.5 亿元和 144.14 亿元，三次产 业
结构比例为 14.8 ： 50.7 ： 34.5 。
（ 2 ）农业生产现状
全市现有耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉面积 192.12 万亩， 旱
涝保收面积 152.19 万亩、节水灌溉面积 136.41 万亩。全市主要种 植
小麦、玉米、大豆等粮食作物和花生、棉花、蔬菜等经济作物，粮 、
棉、油总产多年来一直位居全国前列；山区盛产苹果、葡萄及干果
等。 2008 年农作物播种面积 421.1 万亩，其中粮食播种面积 292.1
万亩，复种指数 1.66 ，总产量达 193.4 万 t ，单产 492kg/ 亩；经济 作
物种植面积 129 万亩，产值 47 亿元。 2008 年，实现农业总产值 11 5.3
亿元。
1.2 1.2 1.2 1.2 小型农田水利现状
1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 小型农田水利工程现状
建国以来，全市人民在党和政府的领导下，积极同旱涝灾害作中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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斗争，实行山、水、田、林、路统一规划、综合治理，大力开展水
利工程建设，取得了巨大成就。
到 2008 年，全市共建成大、中型水库 6 座，库容 25832 万 m 3 ；
小型水库 101 座，库容 4127 万 m 3 ；共有塘坝 1278 座，设计库容 3393
万 m 3 ；小型引水堰（闸） 928 个、引水流量 10m 3 /s ；共有农用机 井
43440 个、配套功率 37.78 万 kW ；小型灌溉泵站 414 座，设计流 量
12m 3 /s ，装机 461 台，装机功率 1.029 万 kW 。共有小排涝闸 1260
个；小型雨水集蓄工程（水窖） 700 处，设计容积 34 万 m 3 ，实际
供水能力 70 万 m 3 。
该市境内有尹府大型灌区，是青岛市 2 个大型灌区之一，设计
灌溉面积 30.4 万亩，有效灌溉面积 28 万亩；渠道长度 69.2km ， 已
衬砌渠道 39.53km ；渠系建筑物 286 座；末级灌溉渠道长度 129.9k m ，
已衬砌渠道 3km 。
有重点中型灌区 2 处，设计灌溉面积 11.2 万亩，有效灌溉面 积
5 万亩；渠道长度 127km ，已衬砌渠道 12km ；渠系建筑物 1150 座 ；
末级灌溉渠道长度 165km ，已衬砌渠道 4km 。
有一般中型灌区 14 处，设计灌溉面积 21 万亩，有效灌溉面积 7
万亩；渠道长度 198km ，已衬砌渠道 10km ；渠系建筑物 350 座 ；
末级灌溉渠道长度 490km ，已衬砌渠道 42km 。
有小型灌区 514 座，设计灌溉面积 12.88 万亩，有效灌溉面积
11.13 万亩；渠道长度 540km ，已衬砌渠道为 45km ；渠系建筑物 5 00
座；输水管道长度 15km 。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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现有机井 43440 眼，设计灌溉面积 161.97 万亩，输水管道长 度
1275km ；高效节水灌溉面积 4.82 万亩，其中喷灌面积 4.37 万亩，
微灌面积 0.45 万亩。
现有用水户协会 2 个，管理灌溉面积 7 万亩；村组集体管理灌
溉面积 120 万亩，承包租赁管理灌溉面积 62 万亩，其它管理灌溉 面
积 10 万亩。
以上详见附表 3 ～附表 6 。
1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 小型农田水利工程管理现状
平度市大中型水库灌区都设有灌区管理部门 —— 管理局（所） ，
主要管理斗渠以上工程；斗渠以下工程多数由乡镇或村集体管理，
部分工程由用水户协会或其它管理组织管理。少数分片（一个支渠
或斗渠）由个人进行承包管理。小型灌区由于规模较小、行政边界
清晰，所以一般都由镇政府或水利站管理，也有部分由村委会或几
个村联合管理。扬水灌区规模较小，一般以几千亩、几百亩为单元 ，
以村集体管理为主，再将使用权承包给个人；井灌区多由户组管理 ；
其他平塘等水源工程，一般由村集体管理，效益好的工程由村委将
使用权承包给个人管理。
目前，平度市水库灌区水费由管理局（所）统一收缴到村或户 ；
其他灌区由村委会或个人管理，管理较松散，且没有编制、没有经
费。
目前平度已注册用水户协会 2 个，即尹府灌区、与大泽山灌区
协会，现有工作人员 9 名，共涉及灌区面积 7 万亩；并按照协会的中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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有关要求，结合灌区特点制定了有关章程。协会建立后，由于责任
落实，工程管理人员责任心与灌区管理水平明显提高，水费的收缴
率也有不同程度的提高，群众对灌区的依赖程度提高。但用水户协
会由于成立较晚，管理方式还不成熟，仍需不断完善改进。
目前，平度市现有水利设计三级资质单位 3 个，施工二级资质
单位 2 个、三级资质单位 3 个，在职职工中有中级职称的 87 人、 施
工人员 110 余名。近年来，设计单位承担了市内外多项水利工程的
设计工作，其中 15 处工程被评为省、青岛市的优良工程。施工单 位
曾承担过青岛市大沽河治理配套闸桥的施工、引黄济烟（胶东调水 ）
工程施工、平度尹府水库等 7 处水库保安全工程及大型灌区节水改
造工程施工等。平度市委、市政府历来重视水利工作， 20 世纪 80
年代末曾是全国水利先进县。因此，本市完全有能力完成小型农田
水利重点县建设任务。
1.2.3 1.2.3 1.2.3 1.2.3 近年来实施小型农田水利工程的投入及成效
2005 年～ 2008 年，全市小型农田水利工程建设投资共计
11030.48 万元，其中各级小型农田水利工程建设专项补助项目资金
4024 万元，农业综合开发、国土整治等投入 7006 万元；在小型农
田水利工程建设专项补助项目资金中，中央财政 472 万元、青岛市
财政 375 万元、平度市财政 861 万元、农村集体自筹 792 万元、投
劳折资 735 万元。工程完成后，年新增供水能力 300 万 m 3 ，恢复 和
新增灌溉面积 2.4 万亩，改善灌溉面积 10 万亩，增加补灌面积 1.8
万亩，恢复、新增和改善排涝面积 2.5 万亩，年新增粮食生产能力 225中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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万 kg ，新增经济作物产值 150 万元，农民年人均增收 50 元。
平度市水利工程现状图见附图 1 。
1.2.4 1.2.4 1.2.4 1.2.4 存在问题
（ 1 ）水资源供需矛盾日益突出
平度市现有水利工程在正常运行情况下，保证率 50% 时可利 用
水资源量为 4.46 亿 m 3 ，保证率 75% 时水资源可利用量为 3.26 亿 m 3 。
由于水资源地区分布和年内分配差异较大，在一些地区或枯水季节
出现了不同程度的缺水。同时，随着经济的发展和人民生活水平的
提高，水的需求量将不断增加，水源的开发难度与缺水程度也在增
加，遇到枯水年份，缺水情况更加严重。水资源紧缺已成为制约平
度市国民经济和社会发展的重要因素。
（ 2 ）工程老化失修严重，效益难以发挥。由于多年缺少资金 投
入，小型农田水利工程老化失修问题严重；有的工程缺少管理单位 ，
日常管理维护得不到保证，年久失修，工程效益不能正常发挥。
（ 3 ）大中型灌区末级渠系不配套，灌区整体效益难以发挥。 虽
然近几年国家加大了大型灌区骨干工程的投入，收到了明显效果，
但由于大型灌区、重点中心灌区和一般中型灌区末级渠系配套率分
别只有 25% 、 24% 与 22% ，末级渠系建筑物配套率分别只有 30% 、
20% 与 20% ，工程的整体效益得不到充分发挥。
（ 4 ）协会运行受到诸多因素的制约。由于末级渠系渠道断面 不
规整，缺乏控制性建筑物，对及时供水与水量合理分配造成困难，中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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群众对水利工程的依赖性降低；同时，由于工程不健全，难以发挥
效益，协会运转经费也难以保障，直接影响了协会工作的开展。
1.3 1.3 1.3 1.3 水资源状况
1.3.1 1.3.1 1.3.1 1.3.1 水土资源总量
平度市地处淮河区，全市分为北胶莱河区、南胶菜河区及大沽
河区，总面积 3176.24km 2 ，其中耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉 面
积 192.12 万亩。
平度市多年平均年降水量 605.2mm 。由于降水年际、年内变 化
大，区内分配不均，水资源的年际、年内变化差异十分明显。全 市
多年平均水资源总量 6.35 亿 m 3 ，其中 ， 地表水资源量 3.9 6 亿 m 3 ，
地下水资源量 3.78 亿 m 3 。全市人均占有水资源量 4 63m 3 ，占 全国 人
均水资源量的 2 1 % ，属重度缺水地区。
在平度市沿海地区和内地咸水区，地下有丰富的微咸水，微咸
水水资源量约 300 万 m 3 。见表 1-4 。
表 1-4 平度市各流域水资源总量汇总表 单位 : 万 m 3
1.3.2 1.3.2 1.3.2 1.3.2 水资源可利用量
流域
地表水资源量 地下水资源量 水资源量
多年平均 50% 75% 多年平均 50% 75% 多年平均 50% 75%
大 沽 河 17053.7 12624.3 5795.2 12007.7 10765 7307.4 23141.4 18904.4 10852.4
南胶莱河 3930.7 2438.1 823.8 3954.8 3566.2 2617.5 6507.3 5113.9 3106.7
北胶莱河 18585.5 10029.7 2794.5 21864.5 20064.6 15636.1 33850.5 26165.8 17010.1
全 市 39569.9 25092.1 9413.5 37827 34395.8 25561 63499.2 50184.1 30969.2中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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全市多年平均水资源可利用量 4.76 亿 m 3 ，其中 ， 地表水 1.68
亿 m 3 ，地下水 3.08 亿 m 3 。按现状水利工程 供水能力 计算， 全市不
同保证率现状水资源可供水量见表 1-5 。
200 8 年 降水量 777.5mm ，水资源总量 6.06 亿 m 3 ，水资源可利
用量 4.11 亿 m 3 。 2008 年全市总用水量 2.216 亿 m 3 ，其中农田灌溉
1.851 亿 m 3 ，工业 0.142 亿 m 3 ，城镇生活用水量 0.085 亿 m 3 ，乡 村
生活用水 0.118 亿 m 3 ，生态环境用水量 0.018 亿 m 3 ，其它用水 0.0 02
亿 m 3 。
2008 年地下水开采量 1.689 亿 m 3 ，地表水实际利用量 0.531 亿
m 3 ，其中蓄水工程 0.323 亿 m 3 ，引水工程 0.10 亿 m 3 ，取水工程 0. 106
亿 m 3 ，地表水实际利用量 0.531 亿 m 3 。该年水资源开发利用程度 达
到 38.4% ，其中地表水资源开发利用程度为 13.40% ，地下水资源 开
发利用程度为 44.6% 。由于特定的地形地质条件，加上地表拦蓄工
程较少，决定了平度市地表水的开发利用难度很大，而地下水利用
程度较高。
表 1-5 平度市水资源可利用水量表 单位 : 万 m 3
1.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 开发利用中的主要问题
保证率
地表水资源可利用量 地下水资源
可利用量
水资源可
利用总量 大型水库 中型水库 小型水库 拦河闸 塘
坝
小
计
50
% 3605.3 3713.9 2312.8
370
7.7
31
63.2
1
6503
28064 44566
75
% 2815.3 2713.6 1692.6
218
1
19
91.5
1
1394
21246 32640中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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（ 1 ） 地表水拦蓄能力 偏 低。 由于特殊地形和地质条件，加上 全
市地表径流拦蓄工程少、病险水库多，地表水拦蓄能力低，地表水
资源利用量少。 全市多年平均河川径流量 3.9 6 亿 m 3 ，多年平均拦
蓄地表水 1.6 8 亿 m 3 ，占地表水资源量的 42.3% 。 全市 29 条大中型
河流中，只有大沽河、泽河、落药河等少数河道建有拦蓄工程，其
他河 道缺少 拦蓄 工程 。
（ 2 ） 地下水局部超采，已造成不良后果。由于超采使地下水 位
不断 下降， 不但破坏了 采补平衡， 而且 使部分地区失去 饮用 水和灌
溉水源； 同时， 加快地表污水入渗，使部分区域地下水水质恶化 ，
甚至 加速海水入侵，加大苦咸水面积。
（ 3 ） 水环境进一步恶化。由于工业和城市的发展，越来越多 的
厂矿、企业废水和生活污水排入水库、河道，以及农业不合理地大
量使用化肥、农药 等 ，使水资源造成不同程度的污染，水质日趋恶
化，有的区域已影响了人民的生活和农业灌溉。
（ 4 ）水资源不足，供需矛盾特别突出。降雨资源分布不均， 年
际变化大，年内变化更大。 P=75% 保证率时，全市整体缺水量为 3 388
万 m 3 ，缺水率为 9% 。其中南胶莱河区缺水量为 1365 万 m 3 ，缺水
率达 29% 。
（ 5 ）水资源管理体制不完善。在执法与管理的过程中，存在 着
“ 环保不下水、水保不上岸 ” 的分离局面，在水资源开发利用方面
难以统筹规划、统一管理。法律观念淡薄，环保意识不强，有关保
护水资源的法规没有得到实施。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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1.3.4 1.3.4 1.3.4 1.3.4 开发利用潜力分析
全市耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉面积 1 92 . 12 万亩 ， 尚有 45
多万亩耕地无灌溉条件， 有 较大发展空间 。 从水资源开发利用程度
来看，地表水开发利用程度已达到 38 . 4 % 。 但全市 29 条大中型河 流
中，只有大沽河、泽河、落药河等少数河道建有拦蓄工程，其他河
道缺少拦蓄工程， 在满足河流生态需水的条件下，可适当 开发 。 地
下水 开发利用方面， 在局部超采地区，应限制新打机井，着重更新 、
改造 ，推广节水灌溉技术，减少开采量，恢复生态 。 对 非超采地区 ，
在做好水资源论证的前提下，可适当 增加 机井数量。
通过新建水源工程、污水资源化、咸水利用、引河补源及调引
客水等综合措施，水资源开发利用潜力很大。根据《平度市水利建
设 “ 十一五 ” 规划》，到 2010 年平水年增加水资源可供水量 3739. 8
万 m 3 。
（ 1 ）充分挖掘现有水利工程的潜力
根据现有工程存在的问题，对蓄水工程进行合理改造和除险加
固，恢复和改善其工程效益；对现有灌区进行修复、配套、挖潜改
造，扩大和改善灌溉面积 45 万亩。
（ 2 ）开发新水源与增加客水
根据平度市低山丘陵区河川特点，修建和改造蓄水工程，如小
型水库、拦河闸、塘坝、水窖等，增加地表水拦蓄能力。平水年增
加水资源可供水量 1120.0 万 m 3 。同时利用南水北调东线工程引江
客水，增加水资源数量。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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（ 3 ）小沽河、白沙河引河补源
根据平度市东部水文地质条件，在小沽河、白沙河修建引河补
源工程，利用汛期洪水和河道径流远引长放，补充地下水，缓解地
下水下降趋势，在灌溉季节又可作为灌溉的后备水源。
（ 4 ）污水资源化
为了减少污染和充分利用水源，对各种污水尽量处理利用，实
现污水资源化，提高污水处理率，增加水资源可供水量 850 万 m 3 。
（ 5 ）咸水利用
在海水入侵区和内地咸水区，有大量的微咸水可以利用，在干
旱年份和干旱季节可用于农灌，以解燃眉之急，约增加水资源可利
用量 300 万 m 3 ；同时，在这些区域利用反渗透改水技术，新建多 处
人畜吃水工程，可增加水资源可供水量 30 万 m 3 。
（ 6 ）合理开发利用和保护地下水
随着拦蓄工程的新建，地下水入渗补给量也大量增加，预计增
加地下水可开采量 500 万 m 3 。根据不同区域地下水情况优化调度，
在地下水丰富的区域实行合理开采，以充分发挥地下水的效益；在
地下水漏斗区实行限制开采，通过地表水引蓄补源，使地下水位逐
步稳定并有所回升；在海水入侵的部分严重区域实行禁止开采地下
水，实施拦截海水入侵工程和地表水拦蓄补源工程，这些区域地下
水状况逐步改善，海水入侵面积逐步稳定并缩小。
（ 7 ）节约用水中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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节约用水是缓解水资源危机的有效措施。在农业节水措施方面 ，
实施渠道防渗、管道输水、微灌等节水灌溉方式，采取节水灌溉、
膜上灌、长畦短灌等灌水技术，采取田间措施增加和利用好土壤水 。
在工业节水方面，采用节水的工业技术，减少直接用水量，提高重
复利用率；实行一水多用、回收利用；调整工业结构，限制用水大
户；强化节水管理。生活节水主要采用节水型器具、定额配水、按
表计量、按方收费、重复利用、一水多用、超计划用水加价收费、
加强管理、避免浪费等措施，使用水压缩到最低。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所
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2 实施计划
2.1 2.1 2.1 2.1 目标与任务
2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 指导思想
以党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于 2009 年促 进
农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发 [2009]1 号）精神 以
及 科学发展观为指导，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，
积极整合相关资金，精心组织，科学实施，整体推进，讲求实效，
迅速提升小型农田水利建设和管护水平，为全方位推动小型农田水
利实现跨越式发展创造条件。
2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 原则、依据
（ 1 ）原则
—— 统一规划、因地制宜。根据本 市 农业、农村经济发展需要 、
水土资源承载能力和发展可能，组织编制县级小型农田水利建设规
划，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区
分轻重缓急，分期分批组织实施。
—— 尊重民意、民办公助。充分尊重农民意愿，组织农民参与
工程规划、建设、筹