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南宁市公路水路和城市公共交通“十一五”发展规划

概    述
　　“十五”时期（2001-2005年），南宁市国民经济得到持续快速增长，城市扩展迅速，中国——东盟博览会落户南宁，人民生活水平不断提高，交通需求总量上升较快，为南宁市公路水路和城市公共交通事业发展提供了有利条件，“十五”交通计划已全面完成，为“十一五”交通行业的发展奠定良好基础。
　　“十一五”时期是南宁市加快全面建设小康社会的关键时期，南宁市公路水路和城市公共交通行业在这一时期的任务十分繁重和艰巨，我们必须紧紧抓住机遇，坚持以科学发展观促进区域交通经济的发展，转变发展观念，创新发展模式，提高交通服务质量，把交通发展转入以人为本，全面协调的可持续发展轨道。为此，根据中共中央十六届五中全会明确的“十一五”时期我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标，根据南宁市人民政府《关于印发〈南宁市“十一五”规划编制工作方案〉的通知》精神，制定本规划建议。
　　第一章 “十五”计划实施与评价
　　南宁市公路水路和城市公共交通在“十五”时期取得显着成绩，初步形成以国道、省干线为骨干，以重要县乡公路为支骨架，连接村镇道路的公路网；公路主枢纽客运系统基本建成；运力结构趋于合理；基本完成公路水路和城市公共交通企业改革任务，实现大交通管理体制；运输市场进一步得到规范管理；有效抑制了交通经济运行中出现的不稳定因素；利用现代信息技术改造和提升了传统交通运输业，提高了交通行业管理水平，基本实现了“十五”交通计划目标。
　　第一节 交通基础设施建设成绩显着
　　一、公路建设
　　2005年底全市公路总里程6313公里，其中高速公路466公里，一级公路24公里，二级公路692公里，三级公路921公里，四级和等外公路4210公里。“十五”期间新增公路799公里，二级以上公路占公路总里程比率为18.72%，公路密度由24.94公里/百平方公里提高到28.55公里/百平方公里。市交通局公路管养总里程由原两县一郊的1300多公里增加到六县六城区的3500多公里。全市五年累计公路建设投资72.57亿元，高速公路建设投资65.1亿元，农村公路建设投资6.8亿元。
　　二、公路运输场站建设
　　2005年底全市共有46个公路客运站、23个公路货运站。“十五”期间，全市共建设19个客运站， 3个货运站，其中5个一级公路客运站、2个二级客运站、12个农村客运站，2个枢纽货运站，1个县级货运站；除农村客运站外，其余各站已分别投入使用或即将建成；8个便民候车亭也在“十五”期末建成，预计公路运输场站建设五年累计投资3.4亿元。全市公路运输场站经过五年的建设，无论在数量、等级还是投资上都有较大幅度的提高，市区公路主枢纽客运系统初步建成，基本满足了市县人民群众的出行需求。
　　三、城市公共交通场站建设
重点加强了公交与各公路主枢纽客运站接驳站的建设，五年累计公交场站建设投入资金11700万元，3个公交枢纽换乘站建成投入使用，长途客车与市内公交车实现“零”接驳。
　　城市一日游旅游站牌、出租车上落站牌在“十五”期间得到了有计划的建设，方便了乘客的上下车。
　　四、港口建设
　　主要完成“十五”计划中地方小码头和渡口的建设，水运基础设施建设五年累计投资3866万元，是“九五”期投资的10多倍。

　　五、运输装备水平
　　2005年末全市营运客车拥有量3938辆（不含出租车），营运货车32734辆；车辆已由普通型向中高级车型发展，高档豪华大巴、大吨位货车、专用货车增长较快，适应了社会经济发展的需求。
　　2005年末全市营运船舶拥有量1214艘、240087净载重吨，与“九五”期间末相比，船舶平均吨位增加较快，平均每艘增加52.52净载重吨，增加近三分之一，船舶有向大吨位船舶发展的趋势。
　　2005年末全市公共汽车拥有数量2446标台，比2000年增加1853标台，公交车服务人数水平由2000年的1669人/标车提高到2005年的671人/标车。“十五”期累计新购置公交车1600多辆，公交车辆在性能、舒适度等方面都有很大改善。
　　2005年末全市在营出租汽车达3811辆，车辆档次、服务水平明显提高，经营状况得到较好改善。

　　第二节 公路水路运输优势显着  城市公共交通迅猛发展
　　“十五”期间，南宁市公路运输持续增长，2005年公路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量8418万人、929562万人公里、5728万吨、485700万吨公里, “十五”期间年均增长5.06%、11.67%、5.46%和5.69%，客运平均运距增长显着,比2000年提高29公里，公路大动脉作用增强。
　　2005年水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量77万人、860万人公里、1074万吨（含砂石运量）、198570万吨公里（含砂石运量）, “十五”期间旅客运输有所下降，货运量和货物周转量年均增长19.38%、11.27%。港口吞吐量234万吨，年均增长4.59%，水路运输长期下降的局面得以扭转，水路货运继续保持稳步增长态势。     
　　2005年城市公共交通完成客运量5.37亿人次, 比2000年增加近3倍，公交营运线路由2000年的45条增加到119条，公交线路总长度由2000年的410 km增加到1723km，城市公共交通的迅速发展，对改善城市交通和促进城市发展起到了积极的作用。
　　第三节 交通运输对经济的发展提供了有力保障
　　“十五”期间，公路水路运输承担了全市90%以上的客运量和货运量,促进了南宁市社会经济和现代物流业的发展；南宁市公路水路和城市公共交通在抢险救灾、保障应急交通中发挥了重要作用，尤其是在2001年抵抗特大洪水、2003年预防“非典”、以及中国——东盟博览会车辆保障等工作中，确保了交通不断、人流物流不断，充分显示出南宁市公路水路和城市公共交通行业良好的应对能力，在一定程度上满足了社会经济的安全需求。
第二章 “十五”发展的成功经验与存在问题
　　第一节 成功经验
　　一、以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，围绕建设大南宁，服务“南博会”，实现南宁市交通跨越式发展为目标，真抓实干，开拓创新，为全面建设小康社会提供畅通、便捷、安全的交通运输条件。
　　二、各级党委、政府及各有关部门和人民群众的支持是交通发展的重要保证。“十五”期间自治区交通厅及有关部门对南宁市境内高速公路、地方公路、运输站场和港口码头项目投资建设的力度非常之大，成效显着；市委、市政府作出连续三年开展南宁市乡村公路大会战的决定，建设资金主要由各级财政解决，使农村公路建设大有改观；交通项目的征地及报建手续等方面，各级政府和部门给予了费用上的优惠、手续上的简化；企业、车主、乘客对实行营运客车分流工作给予理解和支持等，都为“十五”南宁市交通事业快速发展提供了保证。
　　三、科学规划、统筹建设、保障重点。“十五”期间完成《南宁公路主枢纽总体布局规划》、《南宁港口总体规划》的修编，完成《南宁市公路网发展规划》的编制，为项目的实施建设提供依据。重点放在客运场站的建设，做到主枢纽客运站与公交接驳站统一规划、同步建设；同时加大农村公路的建设投入，认真解决农村群众出行难的问题。
　　四、实施市中心客运站外迁，营运客车分流，实现多方共赢。“十五”期间，根据市委、市政府决定，南宁市实施市中心客运站外迁和营运客车分流工作，建成投入使用4个一级客运站，分流客车2800多辆，公路客运站日平均发送量由分流前的2001年3.5万人/日提高到目前的4.6万人/日，缓解了市中心交通压力，同时带动了新的客运站周边及相关产业的发展，创造了新的就业机会，推动了公交和出租车行业车辆的更新和配套设施建设，收到了较好的社会效益和经济效益。
　　五、加强行业监管，规范运输市场秩序。通过开展运输企业资质评定，建立健全服务质量考核监督体系、培训监管体系，建立运政驻站监管机制，成立行业管理协会，以及组建交通、公安、城管稽查联合执法队伍，加大对违法营运“三车”的监管力度等活动，确保了运输市场健康有序的发展。
　　六、加大招商引资工作力度，拓宽建设资金筹集渠道。“十五”期间，通过实施第二轮出租汽车经营权有偿出让，引进了多家内外资企业投资南宁市出租车行业；采取中外合资形式，开通了南宁至香港旅游直达班线；引进外资组建白马公司参于运营城市公共交通；利用政府资金的引导，迅速筹集企业资金建设客运站；以项目为载体，吸引社会资金参与交通项目投资建设。通过各方面的努力，缓解了交通快速发展与基础设施建设资金紧缺的供需矛盾。
　　七、加大改革力度，为交通发展提供组织保证。“十五”期间，南宁市公共汽车行业管理以及协调地方民航、铁路运输等职能划归交通部门，实行了“大交通”管理；南宁市行政区域和交通行政职能调整后，完成了接收部分交通事业单位，以及乡镇交管站移交乡镇人民政府管理等工作；南宁市交通局机关及所属事业单位进行了机构调整和人事制度改革，并完成了交通系统企业改制工作等等，通过一系列的改革，理顺了交通管理体制，为实现“大交通”管理提供相对完善的组织保证。
　　第二节 主要存在问题
　　“十五”期间，南宁市公路水路及城市公共交通发展取得了显着成绩，但仍然存在不足：
　　一、农村公路建设与维护不相协调
　　南宁市农村公路建设在速度和数量上发展较快，但是在农村公路的养护方面却显得较为薄弱, 尤其是一些新改建公路的养护跟不上形势的需要，主要是因资金缺乏、设备落后、养护管理责任未落实等问题影响所致。
　　二、部分项目建设进度稍迟缓
　　部分交通基础设施建设项目由于受资金、土地、城市规划、环境保护、投资等方面的制约，项目建设进度有所迟缓，主要反映在港口、站场、农村公路通达工程等项目上。
　　三、交通综合能力有待提高
　　交通运输在“量”上已相对满足需求，但在“质”上仍不适应；公路建设成绩显着，但高级、次高级路面里程占总里程比重不高；公路、水路运输分别发挥了优势，但与其它运输方式相互衔接不足，各种交通资源综合利用不高；交通法制建设和交通科技信息建设与建立现代交通的要求还有较大差距。
　　第三章“十一五”交通形势与需求预测
　　第一节“十一五”交通形势发展
　　一、国民经济持续快速的发展，内外贸规模和市场半径的扩大，给交通带来需求旺盛
　　南宁市“十一五”期间经济规模将更加扩大，预计地区生产总值年均增长12%以上，城镇化水平达到48%左右。由于城市功能不断完善，国民经济持续快速发展，经济结构进一步优化，对能源、原材料需求大幅度增加；加之城市半径扩大，城镇劳动力跨区域流动频率提高，城乡居民收入水平不断增长，中国——东盟博览会落户南宁等，促使物流、人流加快，公路水路客货运输和城市公共交通的需求总量将保持稳步增长趋势。
　　二、经济的发展和人民生活水平的提高，对公路设施的改善将提出更高的要求。
　　随着公路网的日益完善，县域经济的发展，人民生活水平的提高，以及汽车消费市场的普及，社会经济和城乡居民对高质量、高效率、安全、快捷、舒适及个性化客货运输方式的需求越来越高，对公路设施的改善将提出更高的要求，农村居民对加快改善农村公路设施，发展农村客货运输服务等方面的需求将更为迫切，“十一五”期间，南宁市的公路建设和维护，尤其是农村公路的建设和管养尤显重要。
　　三、城市建设给港口发展提供有利机会
　　随着南宁市城市建设的发展，位于市中心的北大码头和大坑码头在“十五”期间拆除，以目前南宁港的吞吐能力，远远不能适应形势的发展，也不能满足水路运量的需要，由此给南宁港各码头的功能定位和建设带来了新的发展机遇。
　　四、公路建设管理体制改革方案的实施，地方筹资压力增大
　　“十五”期末规划经过南宁市的七条高速公路已有四条建成通车、一条在建，预计“十一五”期间南宁市境内高速公路建设投资将比“十五”有所减少，农村公路建设力度大大加强，二级以下（含二级）公路建设投资将是公路建设总投资中的主要成分，由于公路建设管理体制改革方案的实施，二级（含二级）以下公路建设项目，除自治区交通厅按规定给予相应标准的定额补助资金外，其余资金将由各市人民政府负责组织筹措，因此“十一五”期间南宁市公路建设资金的筹措将面临较大的压力。
　　五、建立现代化综合运输体系是交通发展趋势
　　南宁市现有的铁路、公路、水路、民航等运输方式正在处于大发展时期，运输要实现效率最高、成本最低、资源消耗最少的目标，必须要有足够强大和完整的运输体系保障，建立现代综合运输体系将是交通今后的发展趋势。
　　第二节“十一五”需求预测
　　“十一五”期间，南宁市公路运输在各种运输方式中将依然占主导地位，预测到2010年，公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别将达到11533万人、1463353万人公里、8223万吨、747310万吨公里, 年均增长6.5%、9.5%、7.5 %和9.0 %。
　　南宁市水路客运以区间短途运输为主，水路货运量总体呈增长趋势，货物流向以珠江三角洲和港澳地区为主，南宁市与广东的经济协作（互补）关系日益加强，预测南宁市2010年水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别将达到91万人、973万人公里、2457万吨、444737万吨公里, 年均增长3.3 %、2.5 %、18 %和17.5 %;南宁港口吞吐量达到480万吨(含煤炭中转量)，其中出港356万吨，进港124万吨，年均增长15.5 %。
　　预测城市公共交通2010年客运量将达到13.6亿人次, “十一五”期年均增长25 %。
第四章“十一五”交通发展目标和重点
　　第一节 指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实国家交通部、自治区交通厅的规划目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住经济快速增长期的机遇，加快区域交通基础设施建设步伐，全面提升公路水路城市公共交通生产力水平，适应和促进南宁市对外开放和社会经济的发展，为社会提供安全、便捷、高效的交通条件和运输服务。
　　第二节 发展目标
　　“十一五”南宁市公路水路和城市公共交通发展的总体目标：
　　到2010年，南宁市公路水路和城市公共交通基础设施能力明显增加，基础设施的总体能力基本满足需要；运输质量和服务水平有较大提高，基本适应社会生产力和人民生活水平提高后的发展要求；公路运输行业科技进步和信息化建设成绩显着，能源消耗降低，行业可持续发展能力和竞争能力得到提升，在运行机制上初步完成有利于现代化交通运输体系的构建。
　　——公路总里程达到8100公里以上，公路密度由28.55公里/百平方公里提高到36.63公里/百平方公里，基本实现南宁市各辖县间及南宁市通往周边县市、环大明山旅游干线公路通二级公路，实现乡乡通油面（水泥）公路、建制村通等级公路；
　　——武鸣县和原邕宁县辖区实现乡（镇）至行政村所在地全部通四级沥青（水泥）公路，行政村至50户以上自然村屯的道路、50户以上自然村屯内主干道全部硬化；其余县（区）争取55%达到上述目标。
　　——完成农村公路通达工程100项以上（含续建），完成一批农村渡口改建桥梁、改建码头工作；
　　——公路养护技术指标明显好转，所有管养公路晴雨通车率达97%；
　　——新增公路运输场站62个，其中主枢纽站9个，县及乡镇站场53个，70%以上乡镇有等级客运站；55%建制村有候车亭或候车场；100%的乡镇通班车，建制村通班车率95%以上；
　　——90%的汽车驾驶员培训机构配备驾驶模拟教学设备，完全实行学时制和IC卡数据交换；
　　——建成区“路通桥通”公交车通，平均每年新增公共汽车线路10条以上，城区每万人拥有公共交通车辆13标台；适时发展快速公交运行专用线路；
　　——出租客运汽车按照建成区人口25～30辆/万人实行总量控
制；
　　——乡镇客运船舶逐步达到标准化和规范化，50%以上乡镇客运船舶通过更新改造达到统一标准船型；
　　——基本完成南宁市城市综合交通信息网建设，全市一级公路客运站实现联网售票，交通行政管理实现“无纸化”办公。
　　——完成南宁市综合运输发展研究相关课题，并予以应用。
　　第三节 交通发展重点
　　一、重点配合国省干线公路网、高速公路在南宁市境内的建设，抓好二级以下（含二级）公路建设管理体制改革方案的落实，重点抓好府城至雷江、灵山至邕宁、武鸣至平果（含锣圩—那桐支线）、上林至武鸣、南宁至扶绥、G322来宾（石陵）至宾阳、南宁（吴圩）至上思、横县（良圻）至邕宁、隆安（古潭）至邕宁（大塘）、来宾（迁江）至马山（古零）、马山（双联）至平果、南宁（苏圩）至崇左（板利）、武鸣至马山、上林（白圩）至忻城等二级公路项目的建设；抓好社会主义新农村的道路建设，重点抓好武鸣和原邕宁辖区整片推进农村道路建设试点工作，做好农村公路网建设衔接配套，加快环大明山旅游区域公路网建设，提高公路建设质量管理水平；加强地方公路建设和养护，重点探索完善南宁市农村公路养护管理体制的有效途径，进一步规范农村公路建设标准，搞好路肩、绿化、标志标线等配套设施建设，“十一五”期末全市农村道路条件有明显改善。
　　二、通过重点建设公路主枢纽货运系统、信息系统和农村客运站，建立城际、县际快速客货运系统和物流系统，形成以南宁市区主枢纽站为中心，以县城为枢纽，以乡镇为结点，以市区、县城、乡镇、村道路为纽带，连接到建制村的客货运网络系统。
　　三、利用南宁市全力推进工业化的机遇，以及泛珠三角经济区、中国—东盟自由贸易区的启动和推进，扩大南宁至广东、香港、澳门，南宁至百色等地的水路货物运输业务，发挥水路大宗物资、危险品运输的重要作用，推进南宁港六景作业区、地方便民码头、农村渡口改造等水运基础设施建设，提高港口吞吐能力，提高航运企业效益，使南宁市水运优势得到充分发挥。
　　四、实行公交优先发展政策，体现以人为本的原则，根据城市扩展情况，优化线网布局，扩大服务范围，实施快速公交系统，适时发展快速公交运行专用线路；加快与长途汽车客运站相衔接的公交枢纽换乘站建设，在部分公交首末站、新建的大型居住区、商务区设置公交配套设施和专用场地；提高乘车舒适性、易达性，满足大多数人群公交出行需求，提高居民公交出行比重。
　　五、通过行业管理手段，引导骨干企业重点发展组织化程度和技术含量较高的客货运输业务，由承运人向第三方物流经营人转变，鼓励运输企业逐步建立全面的良性管理机制，树立企业品牌服务形象，提倡以提高运输服务质量换取市场份额，提高运输行业整体服务水平。
　　六、大力开发交通信息资源，建立服务社会、企业、行政的交通信息服务系统和决策支持系统，确立和完善信息化建设协调管理机制，引导运输企业提高运输信息化建设，争取通过五年的时间，初步
　　实现南宁市公路水路和城市公共交通行业信息化。
　　第四节 投资估算

　　要完成南宁市公路水路和城市公共交通“十一五”规划目标，在南宁市境内预计五年需要投入资金83.29亿元，其中公路61.43亿元(一级以上公路15.11亿元、二级公路24.1亿元、三级以下公路22.22亿元)，道路运输站场10.45亿元，水运项目6.09亿元，公交场站1.03亿元，渡口改造3.79亿元，信息化建设0.5亿元。所需资金拟申请国家补助12.39亿元，自治区专项资金25.13亿元，企业、地方自筹及多种方式筹资45.77亿元。
第五章  规划实施保障措施
　　一、加快公路管理和养护体制改革
　　探索地方公路管养新路，公路管理向法制化和信息化方向发展，公路养护向社会化、专业化和机械化发展。明确农村公路分级管理、养护职责，努力实现公路养护中管理与生产的分离，引入竞争机制，培育和推行公路建养市场化，提高公路养护效率和资金使用效率。
　　二、发挥政府职能 建立起健全的市场机制
　　“十一五”时期，政府交通主管部门在交通运输业中的职能应是“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织服务、监督检查”，承担着为企业“搭台”的任务，在投资环境、运营环境、公共性基础设施网络、公共信息网络平台等方面的规划和建设上提供保障，维护公众利益，完善市场准入与市场退出机制，促进市场良性竞争，为运输业的发展提供有力支撑。
　　三、积极努力，多渠道筹集建设资金
　　交通是国民经济的基础行业，具有公共服务性质，“十一五”期间，南宁市交通基础设施的建设在保证政府资金的必要投入下，根据项目的性质，拓宽投融资渠道：
　　（一）具有竞争服务性质的部分交通设施与运输项目，完全实行市场化运作，拓宽资金来源渠道与项目融资；
　　（二）有条件的项目实行“收费还贷”、特许经营政策，鼓励外资和社会资金投资于交通基础设施建设；
　　（三）选择适当项目实行经营权转让，利用未来资金加快交通基础设施的建设；
　　（四）社会资金不愿进入而政府又必须承担责任的具有公益性的交通项目，努力争取交通专项资金的支持，争取增加国债和地方财政资金的投入比重等。
　　（五）二级公路建设项目在资金筹措方面，除申请自治区交通厅补助外，按照“政府主导、市县共担、社会参与、市场运作、量力而行”的原则，通过招商引资、银行贷款、公路沿线地方政府筹措等方式筹集建设资金。
　　四、推进交通依法行政
　　积极组织相关人员开展交通管理有关立法工作的调查研究，通过立法，做到交通事业发展有法可依；严格执行行政许可法，加强交通行政执法队伍的建设，规范交通执法行为和执法程序；根据国家有关法律、法规，加强公路、水运工程市场管理，维护公路、水运工程市场秩序；综合运用经济、行政、法律手段，对交通运输市场实行必要的监督和调控，保持企业活力，防止垄断和过度竞争，保障运输市场健康发展，确保社会整体利益不受损害。
　　五、落实公交线路特许经营权，为公交发展注入活力
　　积极探索公交线路特许经营权的落实，即由政府制订公交线路经营的政策和标准，将线路经营权以服务质量招标形式确定经营企业和经营年限，企业以中标形式取得线路特许经营权，按照标准提供服务，经考核达不到服务标准的线路，收回线路特许经营权，再重新招投标，促使公交企业在适度竞争条件下，为市民提供良好公交出行服务。
　　六、落实责任，健全机制，构建交通运输安全管理体系
　　树立以人为本的安全理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真组织落实安全生产责任，健全和完善交通运输安全管理网络体系及长效管理机制，深化整治，夯实基础，强化源头管理，提倡文明驾驶、安全驾驶，运用科技和信息化管理手段，提升交通运输安全监督管理水平，为乘客出行提供安全、舒适的良好服务环境。
　　七、运用科技手段，推进交通可持续发展
　　以科技进步为动力，以信息化建设为依托，发展现代物流、快速客货运输和智能交通，树立人才资源是第一资源的观念，加强交通人才队伍建设，提高行业竞争能力；利用政策、法规、标准和市场准入条件等手段，推动企业信息化，加快交通现代化的进程；利用南宁市实行大交通管理体制的有利条件，按照可持续发展原则，在政府部门的协调下，根据各种运输方式的技术经济特征和最有利的使用范围，进行交通资源有效衔接和利用，努力实现交通运输总供给与总需求的平衡，推进经济社会可持续发展。