大数据在政府统计中的应用探讨——以溧阳市为例.pdf
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1、2023年第7 期57制度方法研究大数据在政府统计中的应用探讨以溧阳市为例口庄晓治睦哗汤竣程摘要:近几年,溧阳市坚持数字赋能和业务协同并重,大数据在政府统计中的应用不断完善,在政府统计中的应用场景不断拓宽,但也存在部门间共享不够,制约大数据政府统计的广度深度;数据质量保障不足,制约大数据政府统计的有效利用等困难。本文提出制定大数据政府统计应用规划、健全政府部门数据共享机制等建议,以推动大数据与政府统计工作融合取得更佳成效,助力数字政府建设。关键词:大数据;政府统计;融合发展近年来,溧阳市政府在大数据统计应用方面与电信、移动、联通等公司积极展开合作,同时为百度、腾讯、阿里等互联网企业提供带宽和基
2、架服务,为企业的决策和发展规划提供基础服务,为产品的研发提供支撑,为政府和企业“上云”保驾护航的同时也给公众提供便利。自2 0 1 6 年成立大数据云平台以来,漂阳市在加强数据资源协同整合利用、建设数字政府等方面积极探索,坚持数字赋能和业务协同并重,数字政府建设与“放管服”改革同步推进,为溧阳高质量发展走在前列贡献力量。漂阳市大数据政府统计应用现状(一)基础设施不断完善有力支撑大数据在政府统计中的应用溧阳市政府以“云计算中心”为基础,构建溧阳的标准化智能应用体系。中国电信天目湖国际数据中心暨江苏省澡阳云计算中心实现了骨干网直连,出口带宽达2 0 0 G(后续扩容至4 0 0 G)。该数据中心打
3、通信息孤岛,推进政府部门各类数据共享,对接城市建设、政务管理、能源动力、环境保护、医疗保障、警务安全等众多服务应用。通过及时、有序、合理的数据帮助政府实现智慧决策,同时能够给予群众更便捷、更健康、更安全的生活助力。一方面为智慧溧阳乃至智慧常州的发展提供良好的基础设施,另一方面也将借助这一优势吸引更多互联网公司落户溧阳,为溧阳绿色能源产业、健康产业、电子信息产业、软件产业等新兴产业发展注入新的活力。(二)积极拓宽大数据在政府统计中的应用场景大数据除了应用在较为传统的人口统计等场景,还积极拓宽其他应用。在新冠疫情防控时期,市大数据管理局牵头,公安局、卫健局、统计局、中国电信溧阳分公司以及“自在漂阳
4、”APP开发方一一漂阳市智慧城市建设运营有限公司凭借各方丰富的经验和技术积累,以最快速度打通数据壁垒,攻克技术难题。在智慧城市建设推进的过程中,电子商务、智慧交通、智慧旅游、智慧管网、智能电网、智慧养老等成为溧阳市政府的重点建设项目。大数据在政府管理与服务的应用除了智慧城市建设以外,还包括政务流程优化,通过数据打通与流程优化实现“一站式服务、只跑一2023年第7 期58-STA TISTICALTHEORYANDPRCTICE统计科学与实践趟”,在网络舆情监控、社会问题发现、应急管理、决策方案制定、科学规划支持等方面也开始不断尝试与完善,大数据在政府管理与社会服务方面的应用越来越普遍,已经开始
5、展现魅力。(三)政企战略合作拓展大数据应用促进政府职能的转变溧阳市政府结合本地实际,制定切实可行、操作性强的新型智慧城市建设规划,搭建上下联动、横向畅通的智能城市组织推进体制,通过政府引导,鼓励政企战略合作、多方参与,创新智能城市建设运营机制,实现智能城市建设项目的可持续健康运营,如溧阳市智慧城市大数据云平台,依托互联网、云计算和大数据技术建设“一个中心”“四类数据”“五大平台”“多种典型应用”的智慧漂阳服务体系。结合“五大示范”发展需求,以数字化助推公共服务高效化、社会治理精准化、环境治理科学化,打造多个数字化示范应用场景,实现民生政务、节能环保、公共安全、城市服务、工商业活动等城市管理的一
6、体化、智慧化,为溧阳市政府从管理型政府向服务型、创新型政府转型提供动力,全面提升政府的履职能力和服务效能。(四)消减数据壁垒提升行政服务效率溧阳市政府以“互联网+政务服务”为平台,着力推动面向公众的纵向“业务整合”、面向部门的横向“流程整合”。在审批流程,优化政务服务、统一监管信息服务平台管理,打破数据孤岛壁垒,促进各管理系统互联互通方面应用成效较为显著。2 0 2 1 年以来归集了55个政府部门和公用企业的5.4 9亿条数据,获取了政务数据1 2 0 0万余条、商业数据1 2 万余条。为实现政务服务的无缝连接,积极推进“一件事”改革、“跨省通办”服务模式,处理好群众办事最后一公里的问题,通过
7、利用互联双技术赋能政务的行动策略,打破了辖区内的信息、数据、流程等壁垒,降低了群众的办事成本,提高了办事效率。|漂阳市大数据政府统计应用面临的制约因素(一)部门间共享不够,制约大数据政府统计的广度深度为了进一步促进全市数据融合,推动部门间信息共享,溧阳市统计局通过建立大数据平台和共享数据仓等方式开展了大量尝试。但在具体实践过程中,因为数据安全和数据权限管理等问题,使数据融合难以畅通,部门间数据共享存在现实阻力。导致这种情况的原因,一方面是目前缺乏相应数据共享开放的法规制度,各部门间对可共享数据缺乏清晰的界限和规范。出于对安全和管理层面的考虑,仅能将不涉密的数据或脱敏后的数据进行共享,导致数据共
8、享程度受限。另一方面,由于网络安全环境仍存在风险,数据安全保护手段尚待完善,相关部门担心全面开放数据共享后,会使不法分子利用网络、平台的漏洞泄露民众及企事业单位的敏感信息,威胁公共信息安全。两方面相结合导致各政府部门之间的数据共享工作难以顺利推进,制约大数据政府统计的广度和深度。(二)数据质量保障不足,制约大数据政府统计的有效利用在数据统计口径方面,差异化的部门需求和统计方式导致了统计口径的不同。以经济数据为例,看似相同的指标在发改、工信与统计部门中也不可能完全相同。这都是源自于具体的业务过程中,不同部门根据自身业务需求采集或生成的差异性数据集合。在没有明确统一的统计口径前提下,其他部门即使获
9、取了相应数据资料,也无法开展具体的分析判断工作,极大地降低了大数据政府统计的利用程度。此外,大数据统计的生命力在于实时的数据获取。可当前的数据共享模式仍以人工事后上传为主,而不是系统间的及时传输,极大地滞后于开展大数据统计的基本要求。失去时效保证的大数据集合会催生其波动性大、真实性差和价值密度低等不良特征,进而产生选择偏倚、累积误差、虚假相关、信息中断、高频数据不规则等现象,最终导致数据出现不准确、不完整、不可比、不一致、不连续、不稳定等诸多质量问题。(三)分析技术突破较难,制约大数据政府统计功能发挥在大数据处理方面,因为大数据具有数据体量大、数据来源多、数据生成快等特征,而且很多表现为音频、
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