应急救援与预案编制.doc

《应急救援重点》
第一章 绪论
一、 企业事故应急预案编制和工作中存在的问题与差距
在编制过程中普遍存在的问题如下：
答：（1）应急预案过于简单、粗略，有些只是一般的管理规则，应急救援方面可操作性不强。
（2）应急预案并未按照科学的程序编制，比如缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资 源 评估。
（3）应急预案的核心要素和应急功能描述不齐全，不能满足应急活动的需求。
（4）缺乏对于应急过程的描述，如准备阶段、初级响应、扩大应急和应急恢复等。
（5）应急预案的编制步骤过程不合理，我们认为在编制中应遵守五步法的要求较为科学 合理。
（6）应急预案的可操作性较差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；
（7）应急预案制定后并未得到很好的宣传、培训、演练、维护和实施。

三、 我国事故应急的法律法规依据
（一） 法律
《中国人民共和国突发事件应对法》
地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
《中华人民共和国安全生产法》
第四十五条 生产经营单位的从业人员有权利了解其作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施，有权利对本单位的安全生产工作提出建议。
第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织（专项）；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、····
（二） 行政法规及部门规章
《危险化学品安全管理条例》第四十九条要求：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故急救援预案，包本级人民政府批准后实施。第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

国务院《特种设备安全监督管理条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急救援措施和救援预案（专项预案）

国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：事故应急救援预案和演练记录应当报当地的卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案

第二节 应急管理的主要内容
应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿以事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主 常备不懈”应急管理是一个动态的过程包括：预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建四个过程。或者为：（预防、预备、响应和恢复四个阶段）
事故应急预案是应急管理的核心，是控制重大事故损失的有效手段。

一、 预防与应急准备（预防）
可以通过预先采取的预防措施，达到降低和减缓事故的影响或后果的严重程度。如：加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、 减少危险物品的存量、设置防护墙及开展公众教育等。
应急准备的目的是：保持重大事故应急救援所需的应急救援能力。
二、 监测与预警（预备）
根据《中华人民共和国突发事件应对法》按照突发事件发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度分为：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
三、 应急处置与救援（响应）
应急处置与救援是在事故发生后，针对事故的性质、特点和危害立即组织人员采取的应急救援行动。
四、 事后恢复与重建（恢复）
使生产生活恢复到正常状态或进一步改善。
包括六项工作：1清理现场、2人员清点、3撤离 、4调查事故、5损失评估、6宣告结束
第三节 应急体系的基本构成
应急体系的开展应急救援管理工作的基础，一个完整的应急救援体系应由：应急组织体系、应急运作机制、应急法制基础、应急保障体系四个部分构成。

一、 应急组织体系
主要分为：管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍
管理机构：一般是指维持应急日常管理的负责部门，负责管理、组织、协调、联络等方面的工作（工作小组或者是领导小组）
功能部门：应急活动中是需要多种功能，这些功能又由各个部门来承担，如公安、医疗、消防、通讯、警戒与治安等，这些功能对应的包括应急活动有关的各类组织机构。
应急指挥中心：是在应急救援活动中的指挥控制系统。
应急救援队伍：一般指专业和自愿救援队伍两个部分，专业救援如：消防、医疗、防泄漏、工程抢险等。自愿救援队伍和人员在企业里一般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，大多数是兼职的安全人员、义务消防人员和红十字会救援人员。
二、应急运作机制
应急救援活动一般划分为：应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。
应急运作机制主要包括：统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。
（一） 统一指挥
统一指挥是应急救援活动的最基本原则。一般是企业的主要负责人，包括：1收集事故信息、2上报当地安监部门、3发布信息

事故指挥系统：由行动部、策划部、后勤部、资金/财政部组成。
1行动部：其功能主要是负责事故现场的战术行动，并保证所有的应急战术行动按照事故行动机会来完成。如：应急中的消防、医疗救援、防泄漏、疏散等
2策划部：其功能主要是负责有关应急信息的收集、评价、文件化、发布和使用，以及应急现场资源的使用和需求情况，也可准备事故行动计划。策划部门主管负责人也要对事故统一指挥负责人负责。
3后勤部：主要负责提供设施、服务、人员和物资，并向事故指挥负责人报告。
4财政/行政部：跟踪试过所有费用、评估事故的资金事项及其他功能未涉及的财政职责。

（二）分级响应
应急响应是指在初级响应到扩大应急的过程，实行分级响应机制。分为四级：
一级情况：（本部门）被一个部门可利用的资源处理的紧急情况
二级情况：（有关部门）需要两个或者多个部门响应的紧急情况（安监局、企业）
三级情况：（外部机构）必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况（公安、企业）
四级情况：

（三）属地为主
属地为主的强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。
（四)公众动员
公众动员的应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

三、 应急法制基础
法制建设是紧急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。
四、 应急保障体系
应急救援工作快速有效的开展依赖于充分的应急保障系统。保障系统包括各类应急预案保障、人力资源保障、各类物资和应急能力的保障。（信息和通讯系统最重要）
补充：应急预案的救援任务和基本特点
基本任务：
1、 营救受害人员，撤离或保护其他人员
2、 迅速控制事态，防止事态的发展
3、 消除危害后果，做好现场恢复
4、 查清事故原因，评估危害程度
特点：突发性、复杂性、綷变形
第四节 应急预案概述
应急预案：又名“预防与应急处理预案”“应急处理预案”“应急计划”“应急救援预案”，是事先针对可能发生的事故（件）或灾害进行预测，而预先制定的应急与救援行动，降低事故损失的有关救援措施，计划或方案。
一、 应急预案的主要作用
应急预案在应急救援中突出的重要作用和地位
1、 应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据无依。
2、 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
3、 成为各类突发重大事故的应急基础。
4、 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。
5、 有利于提高风险防范意识。

二、 应急预案的分类
（一） 按突发事件性质分：
1、 自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害生物灾害和森林草原火灾。
2、 事故灾难：工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故。公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故。
3、 公共卫生事故：包括传染疾病、群体性不明原因疾病、食品安全个职业危害、动物疫情
4、 社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件。
各类突发按照其性质、严重程度、可靠性和影响范围分为“四级：I级（特别重大）II（重大）III（较大）VI（一般）

（二） 按应急预案的功能预目标划分
一般情况下一个完整的应急预案体系包括综合预案、专项预案和现场预案
综合预案：是总预案，综合预案是应急救援工作的基础，对突发事件起到一般的应急知道作用。
专项预案：是针对某具体的、特定类型的突发事件。如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。
现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。现场预案的特点是：针对某一具体的现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的歌方面做出具体、周密而细致的安排，具有针对性和现场现场指导性。

（三） 按行政区域划分
我国应急预案体系按行政区域可包括国家级、省级、市地级、县区级和企业级五个层次。
1、 国家级应急预案 2、省级应急预案 3、市地级应急预案4、县区级应急预案 5、企业级应急预案（其中1234政府面向社会型的预案，是开放的；5是企业面向单位的预案，是封闭的）
第二章 应急预案基本结构预编制
一、应急预案的基本编制结构
应急预案任务或功能的1+4预案编制结构：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件
一） 基本预案
其主要内容包括：预案发布令、应急机构署名页、术语与定义、相关法律法规、方针与原则、危险分析与环境综述、应急资源、机构预职责、教育、培训与演练、与其他应急预案的关系。基本预案是一般对公众发布的文件。
二） 应急功能设置
其核心功能包括：接警与通知、指挥预控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢救、现场恢复等。这里明确每一个应急功能所对应的职能部门与目标。
三） 特殊风险预案管理
特殊风险指根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能做出针对性安排风险。特殊风险事故列出的重大事故风险类型包括：危险化学品事故、矿山安全生产事故、重大工程建筑事故、核物资泄漏、大面积停电等
四） 应急标准化操作程序
应急标准化操作程序相当于《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002--2006）
五） 支持附件
支持附件主要包括：危险分析附件、通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、协议附件以及其他支持附件。

三、 综合、专项、现场预案的内容
综合应急预案包括：1、总则 2、生产经营单位的危险性分析 3、组织机构及职责、4、预防与预警 5、应急响应 6、信息发布7、后期处置 8、保障措施 9、培训与演练10、奖惩 11、附则
专项预案：1、事故类型和危害程度分析 2、应急处置基本原则3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、信息报告程序 6、应急处置 7、应急物资与装备保障
现场处置方案：1、事故特征2、应急组织与职责3、应急处置4、注意事项
第二节 应急预案编制的基本要求与核心要素
一、 应急预案编制的基本要求：
一） 应急预案要由针对性
二） 应急预案要由科学性
三） 应急预案要由可操作性
四） 应急预案要有完整性
五） 应急预案要有符合性
六） 应急预案要有可读性
七） 应急预案要相互衔接

二、 应急预案编制的核心要素：
完整的应急预案编制应包括以下的基本要素，分为六个一级要素1、方针与原则2、应急策划3、应急准备4、应急响应5、应急恢复6、应急管理与评审改进
1）方针与原则—做正文
2）应急策划包括：1、危险分析2、资源分析（包括能力评估）3、法律法规要求（包括企3）应急准备包括：1、机构预职责、2应急资源3、教育、培训、演练4、相互协议
详细分析：教育培训和演练—包括：桌面演练、功能演练（每一年一次）和实战演练（每半年一次）
4）应急响应包括：1、接警与通知2、指挥与控制3、警报和紧急通告4、通讯事态5、监测与评估 6、警戒与治7、人群疏散与安置8、医疗与卫生9、公共关系10、应急人员11、消防与抢救（包括核泄漏物资的控制）
详细分析：警报和紧急公告—新闻发言人；事态监测与评估—1、起决策支持作用2、由专业的机构监测（做正文）；人员疏散与安置—包括疏散时间、地点、路线、风向、交通工具；公共关系—信息发布；应急人员安全—功能是救别人，明确救援人员的撤离条件和程序。
5） 现场恢复：包括事故后恢复，人员安置、赔付、现场清楚、企业恢复、如生产条件—水、电及其他供应等
详细分析：现场恢复包括—人员清点、解除警报、事故原因调查、事故损失、结束
6） 预案管理与评审该改进：事故或演练中发现问题的整改资源的重新配置和补充、预案修订和完善等

第三节 应急预案编制步骤

8、备案
三、危险源与风险分析：确定本单位的危险源，可能发生的事故类型和后果。
危险源的辨识：包括——危险分析、脆弱性分析、风险分析
四、 应急能力评估：对应急装备、应急队伍进行评估
五、 应急预案编制：注重全体人员的参与和培训
六、 应急预案的评审与发布
1、应急预案的评审：包括内部评审和外部评审，最后由主要负责人签署发布（内部：应急预案编制小组；外部：专家）
2、应急预案的修改和修订
为了不断改善和改进应急预案并保持预案的时效性、就下述情况就应急预案进行定期和不定期的修改和修订：
1、 日常应急管理中发现预案的缺陷
2、 训练或演习过程中发现预案的缺陷
3、 实际应急过程中发现预案的缺陷
4、 组织机构发生变化
5、 原材料、生产工艺的危险性发生变化
6、 生产经营范围的变化
7、 厂址、布局、消防设施等恒发生变化
8、 人员及通讯方式发生变化
9、 有关法律法规标准发生变化
10、 其他情况。
按生产经营发生变化进行修改：
1、 生产经营单位兼并、重组、转制等，导致隶属关系、经营方式、法律代表人发生变化
2、 生产经营单位生产和工艺发生变化
3、 周围环境发生变化，形成新的重大危险源
4、 应急指挥系统体系或职责已经发生调整
5、 依据的法律、法规、规章、标准已经发生变化
6、 预警、演练评估报告需要修改
7、 应急预案管理部门需要修订
第四节 应急预案的管理

（二） 应急预案的定期修订（这是核工业的，看一下）
总体上应急预案的评审的实际通常应遵循 以下原则
1、 遵循国家相关的法律法规的规定进行定期评审
2、 培训演练和应急救援过程中发现重大问题
3、 国家相关的法律法规、标准发生重大变化
4、 应急预案的相关机构和人员发生重大的职能调整
5、 潜在重大突发事件发生重大变化
6、 其他预案的其他修改需要进行重新修订
7、 其他应急修订的情景。
三、 预案的备案管理（考，估计是填空或者选择）
为逐步建立完善“横向到边 纵向到底”的安全生产事故应急救援体系，保障安全 生产事故应急救援工作高效有序的进行，必须加强安全生产事故应急预案管理。地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全生产监督管部门备案。生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在的地县级以上的人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。中央管理企业的安全事故应急预案，应按照属地管理的原则，报所在地的省（区、市）和市（地）人民政府安全监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全生产监督管理总局和有关部门备案。
规定矿山和危险化学品、烟花爆竹生产、经营、存储、运输单位的应急预案几安全生产经营单位设计重大危险源的应急源进行备案管理，是发放安全生产许可证的条件之一。 （没有安全许可的非高危的单位在当地进行备案）

第五节 应急预案的衔接与实施
（三）应急预案的演练
应急预案的演练是应急预案管理的一个重要环节，通过演练可以检测应急预案的可行性和应急反应的准备情况，发现应急预案中寻在的问题，完善应急工作机制，提高应急反应能力；锻炼演练队伍，提高应急队伍的作战能力，熟练操作技能，提高危机意识和责任意识，价钱防范突发事件的综合能力。
第三章 危险源与风险分析和应急能力评估
一、 危险有害因素分类
（GB 13861—2009）找危险、有害因素
（GB6441—86）找危险源
（GB 18218—2009）找隐患 56号文找：
按导致事故的直接原因进行分类：（GB 13861—2009）
分为：人的因素：包括心理、生理、行为危险、有害因素
物的因素：包括物理性、化学性（把粉尘和溶胶加在上）、生物性危险、有害因素
环境因素：包括室内、室外、底下危险、有害因素
管理因素：包括组织机构、责任制、规章制度、投入资金、职业健康管理
1、 心理、生理、行为危险有害因素：负荷超限。健康状况异常；从事禁忌作业；心理异常， 辨识功能缺陷；指挥错误；操作错误、监护失误。
2、 物的因素：物理性危险、有害因素——设备设施缺陷，防护缺陷，电危害；噪声危害；震动危害；电磁辐射、运动物伤害，明火、高温物质、低温物质，信号缺失，标准缺陷、其他物理性危害因素。
化学危险、有害因素——易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质，其他化学性危险、有害因素。
生物性危险、有害因素——致病微生物，传染病媒介物，致害动物；致害植物，其他生物性危险、有害因素。
3、 环境的因素：室内作业环境不良、作业场所不给力的都是！
4、 管理因素：组织机构不健全、培训制度、职业健康管理神马的，都是这玩儿意！
（二） 参照事故类型进行分类 （ GB6441——86）
综合考虑起因物、引起事故的诱导性因素、致害物、伤害的方式，将危险因素分为20类
1、 物体打击：物理在重力作用下或其他外力的作用产生的运动，导致的伤害。（不包括： 机械设备、车辆、起重机械、坍塌等造成的伤害）
2、 车辆伤害：由于激动车辆在行驶过程中引起的人体坠落、物体倒塌等造成的伤害。（不包括：起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时候造成的伤害）
3、 机械伤害：由于机械设备运动的部件、工具加工导致的，夹击、碰撞、剪切、卷入、绞割刺伤害（不包括：车辆和起重机引起的伤害）
4、 起重伤害：各种起重作业造成的伤害，起重时的物体打击、触电、
5、 触电：包括雷击等伤害
6、 淹溺：包括高处坠落的掩溺（不包括：矿山，井下透水的掩溺）
7、 灼伤：由火焰、高温物体、化学灼伤、物理灼伤（不包括：电灼伤和火灾的烧伤）
8、 火灾9、高处着落10、坍塌11、冒顶片帮12、透水13、爆竹14、火药爆炸
15、 瓦斯爆炸16、锅炉爆炸17、容器爆炸18、其他爆竹19中毒窒息20、其他伤害
二、 危险有害因素辨识的主要内容
1、 厂址2、总平面布局3、道路及运输4、建构筑物5、工艺过程6、生产设备装置7、作业环境8、安全管理措施
三、重大危险源辨识 （GB 18218——2009）
生产经营对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估监控，并制定应急预案，稿子从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
控制重大危险源是企业安全管理的重点，控制重大危险源的目的，不仅仅是控制重大事故的发生，而且是要做到一旦发生事故，能够将事故限制到最低程度，或者说能够控制到人们可以接受的程度。
安监管细条字（2004）56号文种规定，重大危险源申报的类型有：储罐区、库区、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿、金属非金属地下矿山。
压力管道（填空或选择）：
1、常输管道：1）、输送有毒、可燃易燃易爆气体、且设计压力大于1.6MPa的管道。
2）、输送有毒、可燃易燃易爆液体介质，输送距离大于等于200Km且管道直径》=300mm的管道。
2、 公用管道：中压和高压燃气管道，且公称直径》=200mm
3、 工业管道：1）输送GB5044中毒性程度为极度、高度危害气体、液化气体介质，且公称直径大于等于100mm的管道。
锅炉
1）蒸汽锅炉：额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸汽量大于10t/h
2）热水锅炉：额定出水温度大于等于120°C，且额定功率大于等于14MW
压力容器
易燃介质，最高工作压力大于等于0.1MPa且P·V>=100MPa·m3的压力容器。
尾矿库
全库容.>=100万mm3或者>=30m的尾矿库。
第二节 应急资源分析
一） 企业应急资源分析：企业消防的力量包括：1、消防水管网系统2、灭火剂3、手提灭火剂4、水罐车、5、水泡6、重型水罐车7、消防艇8、备用发电机9、强力照明灯10、消防车11、营救车12、救护车13、泡沫车14、干粉车15、灯光车16、火场指挥17、供给车18、教练车19、等高消防车20、云梯、曲臂举高消防车21、简易帐篷23、报警车24、危险材料运输车辆等
二） 城市兼职消防力量：1、城市消防站信息2、消防通信设备3、城市武警消防队伍信息 4、其他队伍的消防信息5、配备消防车辆的类型6、消防车的配备7、消防车的数量8、消防水源的位置9、消防人员的数量10、消防人员训练情况11、消防力量的位置12、消防力量的联系方式13、义务消防队伍情况。
第三节 应急能力评估
一、 应急能力评估
定性的应急能力评估主要可以从企业的应急资源分析入手。企业应急资源是应急能力评估的组成部分。发生紧急情况时，根据事故具体情况需要相应大量的人员、设备和物资供应。如果缺乏足够的设备和供应物资，即使有训练良好的救援队伍也无法减缓紧急事故。企业应配备必要的应急设备物资，并定期进行检查、维护和补充，以免由于应急资源缺乏延误应急救援行动。
二、 定量应急能力评估——可用疏散时间
定量评估重大事故应急能力的首要指标就是应急疏散能力。
第八章 应急预案培训与演练
第一节 应急预案培训与演练
1、应急训练的基本内容主要包括：基础训练、专业训练、战术训练和自选课训练
2、演习类型：桌面演练（不需要演习报告）、功能演练和全面演练
桌面演练特点：是头脑和口头上过一遍、走一遍应急响应的场景，成本低。
功能演练特点：可以分为单项演练和多项演练，一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。代价中等、消耗时间为3—6个月消耗应急资源很少。
全面演练特点：针对应急预案中全部或大部分应急功能开展演练，花费时间多代价高、消耗应急资源多。
3、 演习参演人员：演习人员（救别人）控制人员（控制时间、地点，保障演练的安全）3模拟人员（模拟受伤人员）评价人员（观察人员行为并记录）、观摩人员（有关机构）
二、 制定演练计划包括：分析演练需求、确定演练范围、确定演练目的、安排准备工作日程等。
三、 编写演练方案P266（看书） 演练方案可以是一个文件也可以是一组多个文件。多个文件一般包括：演练情景说明书、演练情景事件清单、演练控制指南、演练评估指南、演练人员手册、演练脚本。
演练评估和总结：不足项（最严重）、整改项、改进项
应急预案体系：综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案
应急工作的原则：居安思危
培训演练计划做附件，还有注意专项应急预案的主要内容！

练习题
2006年7月21日，某液氨厂因管道腐蚀发生泄漏， 厂长多次组织抢修都没有解决，结果发生泄漏事故， 生产副厂长说，是生产工人抢修时违反操作技术规程 引起。一生产工人说，发生泄漏时我们不知道往哪个 方向逃跑，应急防护面具很少且陈旧，另一工人说， 当时泄漏时只看到冒白烟，不知道泄漏。事后才知道 企业有应急预案。抢修时工人未戴防护面具。结果3名工人发生中毒。 该厂厂长要求编制了应急预案，生产副厂长把编 制任务交给安全科长，科长交由科员组织编写。预案 编写完成后，由安全科长审核，生产副厂长签发。后 原生产副厂长已调离本单位，预案签发时间为2005年5 月21日。上述调查经厂长、生产副厂长、安全科长、生产工人证实。 该应急预案未向属地负责安全生产监 督管理部门备案。
问：1、该起事故应急准备程序方面有哪些不足。2、该厂在应急预案编制和管理方面存在哪些不足，提出改进建议。
1.　（1）员工应急教育、培训不足；
　　（2）预案应急演习不足；
　　（3）应急救援器材不足；
　　（4）未确保应急救援器材有效；
（5）应急组织权限不明确。
2　　（1）不应只由安全科员工组成预案编制组。
　　建议：预案编制组由下列部门及其相关人员组成：生产科、技术科、安全科和工会
　　（2）预案不应只由安全科长一人审查。
　　建议：组织与应急有关的各部门对预案进行评审，也可邀请专家评审
　　（3）预案不应由副厂长签发。
　　建议：预案由厂长签发。
　　（4）发布后预案宣传不够，员工不了解。
　　建议：向员工进行宣传并进行必要的演习。
　　（5）预案没有及时更新。
　　建议：厂有关情况发生变化时，应及时更新预案。
　　（6）预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。
建议：预案报属地安全生产监督管理部门备案。

某企业为小型货车生产厂，地处我国华北地区，年产小型货车5万辆，现有职工1100 余人。厂区主要建筑物有冲压车间、装焊车间、涂装车间、扳金车间、装配车间、外协配套仓库、半成品库和办公楼。冲压车间设有三条冲压生产线。库房和车间使用6 台5吨单梁桥式起重机吊装原材料，装配生产线上设置多台地面操作式单梁电动葫芦和多台小吨位的平衡式起重机，在汽车板材冲压生产线上设置4台大吨位桥式起重机。车身涂装工艺采用三涂层三烘干的涂装，涂装运输采用自动化运输方式。漆前表 面处理和电泳采用悬挂运输方式，中层涂层和面漆涂装线采用地面运输方式。生产线 设中央控制室监控设备运行状况。喷漆室采用上送风、下排风的通风方式。喷漆室外 附设有调漆室。整车总装配采用强制流水装配线。车身装焊线焊线机选用悬挂点焊 机、固定焊机、二氧化碳气体保护焊机等。车身装焊工艺主要设备包括各类焊机、夹 具、检 具、车身总成调整线和输送设备。车架装焊机采用胎具集中装配原则、组合件 和小型部件预先装焊好与其它零件一起进入总装胎具焊接线。焊接方法采用二氧化碳 气体保护焊。装焊设备主要包括焊机、总成焊接胎具、部件焊接胎具、小件焊接胎具 以及输送系统设备等。装焊车间通风系统良好。该企业采用无轨运输，全厂原材料、 配套件、成品和燃料等的运输采用汽车运输，厂内半成品运输以车运输为主，全厂现 有小客车8辆，货车16辆，车15辆。厂区道路采用环形布局，主干道宽度8米，转弯半径大于9米，次干道宽度5米、转弯半径大于6米，厂区主要道路两侧进行了绿化、种植有草坪、灌木、松树和杨树。该企业主要公用和辅助设施有变电站、锅炉房和空压 站、变配电压等级为35KW，内设5台变压器，总装机容量为3900KVA，厂区高、低压供电系统均采用电缆放射式直埋或电缆沟敷式，厂区道路设路灯照明。锅炉房内设3 台4T／H燃煤炉，为厂区生产和生产和生活提供蒸汽。空压站安装有4台容量为20M3 ／MIN的空气压缩机，为全厂生产提供压缩空气。某日，冲压车间进行起重机吊装板材作业，工人甲、乙挂上吊钩后，示意天车司机开始起吊。随着板材徐徐升起，工人 甲发现板材倾钭，与工人乙商议是否需要停车调整，工人乙说：“不必停车，我扶着就行“。作业场所地面物品摆放杂乱，工人乙手扶板材侧身而行，被脚下物品绊倒， 板材随之倾钭、脱钩砸在工人乙身上，造成工人乙死亡。
根据上述事故案例回答下列问题：
按照《企业职工伤亡事故分类》标准，辨识出该企业生产过程中引发事故的主要危险因素，并指出所辨识出的危险因素存在于哪些设备、设施或场所。
题目给定的冲压、装焊、涂装、板金、装配共5个车间，外协配套、半成品2个库，都存在危险因素。
冲压车间危险因素有物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落。
涂装车间危险因素有触电、火灾、化学性爆炸、中毒和窒息。
装配车间危险因素有物体打击、车辆伤害、触电。
装焊车间危险因素有物体打击、车辆伤害、触电、火灾、化学性爆炸、中毒和窒息。
板金车间和外协配套、半成品2个库没具体介绍可不回答。
另外，配电站危险因素有触电。锅炉房和空压站危险因素有触电、物理性爆炸。
危险设备场所已述，设备、设施主要有起重机械、焊机等器具、输送设备、冲压设备、车辆（包括*车）、锅炉、空压机、电缆等。