通州市烟花爆竹重大事故应急救援预案.doc

通州市烟花爆竹重大事故应急救援预案
为进一步加强烟化爆竹的安全管理工作，最大限度地减少事故造成的损失，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，在《通州市安全生产事故灾难应急预案》的框架下，特制定本应急救援预案。
一、应急救援预案的指导思想和原则
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，真正将“安全第一、预防为主”的方针落到实处。事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作，必须形成统一的指挥部，把各方面的力量组织起来，协同作战，迅速有效地组织实施应急救援，尽可能的避免和减少损失，维护社会安全和稳定。
2、应急救援原则：事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则，其中预防工作是事故应急救援工作的基础。
二、烟花爆竹单位情况
目前全市批发储存企业7家，零售商店约528家（分布在全市23个镇及开发区）。
三、应急救援预案的对象
应急救援预案的主要对象是指突然发生的，具有巨大影响和破坏力，造成火灾、爆炸，导致重大人员伤亡和财产损失的突发性事故。本《预案》所指重大事故是我市烟花爆竹经营单位一次死亡2人（含2人）或重伤4人以上的事故。
四、应急救援的指挥机构的设置及职责
为在发生烟花爆竹重大事故时，能以最快的速度开展救援工作，降低事故造成的危害，减少事故损失，成立市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部，负责统一组织和指挥全市的烟花爆竹重大事故救援工作。
1、应急救援指挥部的组成。
总指挥：市政府分管安全生产工作的副市长。
副总指挥：市政府办公室分管副主任，市安监局、市公安局相关负责人。
成员单位：市安监局、市公安局、市消防大队、市交警大队、市卫生局、市质监局、市环保局、市交通局、市民政局、市发改委、市财政局、市气象局、市监察局、市委宣传部等相关部门。
应急救援指挥部下设应急救援指挥中心办公室（设在市安监局）。
2、指挥部的职责。
烟花爆竹重大事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全市烟花爆竹重大事故应急救援演练，监督检查各镇、各部门应急演练。
3、各成员单位职责。
（1）市政府办公室：承接烟花爆竹重大事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向南通市政府和市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上级和市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。
（2）市安监局：履行应急救援指挥中心办公室职责，负责市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部的日常工作。编制全市烟花爆竹重大事故应急救援预案，监督检查各乡镇、各部门、各烟花爆竹经营单位制定应急救援预案，组织全市应急救援模拟演习；负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练；组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹重大事故调查处理；向上级安全生产监督管理部门汇报；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用。
（3）市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事故调查处理。
（4）市消防大队：负责制定爆炸和火灾扑救预案。负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，事故得到控制后负责现场清理工作。
（5）市交巡警大队：负责制定交通处置的应急预案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。
（6）市卫生局：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。
（7）市环保局：负责制定烟花爆竹重大事故环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测，事故得到控制后指导现场遗留危害物质对环境产生污染的消除；负责调查重大污染事故和生态破坏事件。
（8）市交通局：负责制定市运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。
（9）市气象局：负责制定气象服务应急预案，为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。
（10）市发改委：负责制定应急救援物资供应保障预案；负责组织抢险器材和物资的调配。
（11）市财政局：负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。
（12）市民政局：配合做好善后处理工作。
（13）市监察局：监督各职能部门切实履行应急救援职责。参加事故调查，监督落实责任追究。
（14）市委宣传部：负责应急救援的宣传报道工作。组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息；对有不符合事实造成社会不良影响的报道，按规定追究有关单位和人员的责任。
（15）市质量技术监督局：负责烟花爆竹质量的鉴定，配合事故的调查处理等。
（16）应急救援专家组：由全市有关方面的专家组成。在烟花爆竹重大事故的应急救援行动中，负责对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好领导参谋。
五、事故的报告及现场保护
为及时掌握烟花爆竹重大事故情况，传递信息，及时、准确下达指挥部的指令，发生烟花爆竹重大事故的单位必须将事故单位、时间、地点、事故原因、损失程度及抢险情况在第一时间内迅速上报。
1、事故情况报告。
（1）市公安局报警电话：110；
（2）市消防大队报警电话：119；
（3）急救电话：120。
有关单位接到事故报告后，立即转报市政府办公室和市安监局。
2、现场保护。
事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散群众等原因需要移动现场物体时必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
六、应急救援程序
1、发生烟花爆竹重大事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告所属镇人民政府、主管部门及安监、公安、环境保护等部门。
2、各镇人民政府、有关部门接到事故报告后，立即按照本镇、本部门烟花爆竹重大事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。各镇人民政府及有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
3、当各镇人民政府、有关部门确定烟花爆竹重大事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向市政府办公室报告，请求市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部给予支援。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，开展救援工作。
七、现场救援专业组的建立及职责
市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立现场救援专业组，各救援组应在做好自身防护的基础上，快速实施救援：
1、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快地测定出事故的危害地区，检测危害程度，及时控制危险源，该组由市消防大队、质监局、卫生局、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成，由市消防大队负责。
2、伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询，该组由市卫生局指定的具有相应能力的医院及当地卫生院组成，医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案，由市卫生局负责。
3、灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救事故后对被污染区域的消除工作，该组由市消防大队、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍组成，由市消防大队负责。
4、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作，该组由市公安局、市交警大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成，由市公安局负责。
5、安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，该组由市公安局负责。
6、物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资，该组由市发改委、市交通局、市民政局等部门组成，由市发改委负责。
7、环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施，该组由市环保局负责。
8、专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，该组由市安监局负责。
八、附则
1、本《预案》管理单位为市安监局，每两年修订一次，必要时及时修订。
2、发生重大事故时，本预案与《通州市安全生产事故灾难应急预案》一并执行。
3、各镇、各相关部门要结合实际和本行业特点，制定出相应的应急救援预案和措施，并使相关人员熟悉和掌握预案的内容和措施。
4、本《预案》是作为烟花爆竹重大事故发生后，市有关部门实施抢救工作的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况灵活处理。
5、本《预案》自颁布之日起实施。
附件一：通州市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部通讯录；
附件二：烟花爆竹重大事故处置措施。

附件一
通州市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部通讯录

职 务
姓 名
单位及职务
电 话
手 机
总指挥
顾 华
副市长
86541920
13606287988
副总
指挥
许煜曦
市府办
86515462
86068966
张加华
市安监局局长
86548581
13901468989
徐惠斌
市公安局副局长
86020006
86085566
成
员
单
位
联
系
人
季锦旗
市安监局书记
86548582
13951422306
茅亚达
市卫生局副局长
86512847
13801488658
张海清
市环保局副局长
86109907
86069089
黄剑豪
市发改委副主任
86548038
13801489166
朱德忍
市交通局副局长
86516404
13962919029
蔡 杰
市质监局副局长
86112499
13962857581
吴锐涛
市气象局副局长
86513136
13813752091
李功涛
市监察局副局长
86514038
13338827228
陈楼中
市委宣传部
86518602
13962856800
陈嘉盛
市交巡警大队大队长
86020600
86068866
吴建华
市治安大队副大队长
86111511
13962797966
钱卫荣
市消防大队大队长
86512829
13962940669

附件二

烟花爆竹经营单位重特大事故处置措施

一、火灾事故处置措施
1、一旦发生火灾事故，应立即报警，并同时实施切断电源、抢救伤员、疏散人员、灭火等措施以将火灾事故的损失降到最低点。
2、采取先控制后消灭，针对火势发展蔓延情况，积极采取统一指挥，以快制快、堵截火势，防止蔓延，排除险情，分割包围，速战速决的灭火战术。
3、初起少量火源应用干粉灭火器灭火，或用湿被湿布等覆盖燃烧区，使其窒息或减少火势。
4、在确保安全的前提下，将起火点附近的可燃物和其他物品搬移至安全地带。
5、要防止火势向周边蔓延，还要防止火星溅向其他易燃物品。
6、扑救人员应占领上风或侧风阵地，进行火情侦察，火灾扑救，火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。
7、应迅速查明燃烧范围，燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险性，火势蔓延的主要途径和燃烧物品是否有毒等情况。
8、正确选择最合适的灭火剂和灭火方法。火势较大时应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。
9、现场指挥者要注意火灾现场动态，对有可能发生爆炸等特别危险的情况，需紧急撤退时，应立即停止灭火，疏散灭火人员，按照统一的撤退信号和撤退方法及时全部撤退，以免因爆炸而引发人员和财产损失的扩大。
10、火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火，保护好火灾现场，接受事故调查，协助公安、消防部门和上级安全管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任。
二、爆炸事故处置措施
1、由烟火药引起的爆炸事故，必须及时地、科学地进行现场救护。
①爆炸发生后，救护组成员马上到现场查看有无人员受伤。
②如伤者身上有着火处，立即用干粉灭火器喷射，扑灭火焰。
③立即将伤者带离现场，送到安全和空气新鲜处用醋冲洗脸部，并让伤者大量饮水，情况严重者立即送医院治疗抢救。
④如伤者有出现破伤出血，特别是动脉出血。应迅速采取临时急救措施，止血后再送医院治疗。
2、在爆炸事故发生中，应迅速开展自救、互救和抢救。以减少伤亡和损失，自救方法如下：
①卧倒自救
烟火药剂发生爆炸时，首先看到的是闪光，因为光速比声速快得多（光速每秒30万KM，声速每秒340M），因此，现场人员看到较大的闪光，就应该立即卧倒，卧倒时尽量选择桌、凳架下，一只手在额前，另一只手盖住后脑，以防砖块，杂物落下时击伤大脑。
②离开自救
事故发生是突然的，部分现场的职工被这突如其来的事故吓得惊慌失措，乱喊乱跑，造成了现场混乱的局面，往往会失去自救的良机。其正确的自离方法应是迅速镇定下来，赶快离开现场，不论伤势轻重，应该挣扎出去，身姿低矮、沿墙行走，以减少事故扩大。
③滚地自救。
药物爆炸后，紧接着就是燃烧，现场职工如果身上粘有药尘，就很容易引火烧身。自救的正确方法，当衣服燃烧后，应立即脱掉或撕掉燃烧的衣服或用湿衣服、湿麻袋披盖，千万不要怆惶乱跑，以免借风之助使火烧得更旺。当在没有以上这些条件的时候，应迅速就地打滚，利用滚地熄灭身上的火焰，以达到自救的目的。
④止血自救
烟火药剂爆炸事故中，最容易出现破伤流血，特别是动脉出血，必须尽快进行自救止血，千万不能坐等来人抢救，一般迅速有效的方法是：指压止血法，其要领是在出血部位的上方一处，用拇指或其余四指把动脉管压在骨面上，以止住出血，紧急情况时可隔着衣服压迫。对动脉出血用指压法止血后，需立即换用其他止血法，再送医院治疗。

主题词：烟花爆竹 事故 预案 通知
抄 送：南通市安委会办公室，南通市安监局；市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
共印150份
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