政策工具视角下北京休闲农业与乡村旅游支持政策研究.pdf
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1、政策工具视角下北京休闲农业与乡村旅游支持政策研究李心璇,何忠伟,(北京农学院经济管理学院,北京;北京新农村建设研究基地,北京)摘要 采用内容分析法对 年北京市出台的休闲农业与乡村旅游政策文件进行量化研究,构建“政策工具政策目标”的二维分析框架对政策文本进行分析。研究表明:近年来北京市各部门发布的休闲农业和乡村旅游相关政策整体偏向使用环境型工具;供给政策多侧重于产品开发;面向需求型工具较少,导致政策实施性较低;不同阶段政策制定存在差异化。据此提出未来北京休闲农业和乡村旅游政策优化方向,为新时期下政策的优化提供参考。关键词 休闲农业;乡村旅游;内容分析法;政策工具;北京市中图分类号 文献标识码 文
2、章编号():开放科学(资源服务)标识码():,(,;,),“”,;,;,;基金项目 年北京市社会科学基金重点项目()。作者简介 李心璇(),女,河北邢台人,硕士研究生,研究方向:都市型现代农业。通信作者,教授,博士,从事都市型现代农业、农业技术经济研究。收稿日期 “十四五”时期,持续推进乡村振兴,休闲农业和乡村旅游作为北京市“三农”问题的关键,其发展环境复杂。北京市频繁出台引导休闲农业和乡村旅游发展的政策,为北京休闲农业和乡村旅游高质量发展提供保障。推进乡村休闲旅游的发展、提高北京市乡村休闲旅游产品供给品质,对提升产业振兴发展水平、优化北京市产业结构有着重要作用,为推进农民增收、农村发展、农业
3、增效,加快北京率先实现农业农村现代化也有不可低估的作用。我国已有不少学者对于乡村旅游和休闲农业政策进行了研究,大多分析政策的具体实施类别,还有利用政策工具对政策的演进历程和发展阶段进行研究。韦俊峰等利用 软件收集了我国有关部门近 年发布的 个相关政策文件并对其量化分析,从政策结构、政策工具、政策演进阶段方面剖析,同时对未来政策发展进行展望。王蒙等使用内容分析法,量化 年以来我国休闲农业和乡村旅游政策。高瑞龙等选取一个政策为具体分析对象,以政策工具为视角构建乡村休闲旅游业政策分析的整体框架并进行典型文本分析。这些研究均对完善北京乡村休闲旅游业政策提供了借鉴和指导,但是对北京整体的休闲农业和乡村旅
4、游政策的研究较少。该研究梳理 年来北京市各部门出台的相关政策,运用内容分析法探讨北京休闲农业和乡村旅游的政策特征和演进阶段及其特点,提出相应政策建议,促进休闲农业和乡村旅游提质升级。研究设计与分析框架 研究方法 李江等通过梳理相关文献发现,国外学者探索出内容分析法、统计法等研究法量化研究文本政策,其中内容分析法在我国应用于政府服务、旅游管理等政策演进研究。因此通过运用文本分析法,量化分析政策信息,进而找出北京休闲农业和乡村旅游政策规律并进行检验和解释。数据收集与内容编码 以 年在首都之窗、北京市各区官网等以“乡村旅游”“民俗旅游”“休闲农业”为关键词检索,选取有代表性的文件,按照政策颁布时间顺
5、序对检索的文件进行阅读,剔除无效并保留包含具体措施的文件,最后得到有效文件 份,文件类型包括通知意见、办法、标准规范、规划纲要、实施方案等。遵循内容分析法的步骤,对 份有关政策文件进行编号,进而对政策工具条文进行编码,按照“政策编号一级条款”或“政策编号一级条款二级条款”的形式进行归类,例如,对编号为 的政策文件北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施意见第四章的第四条进行编码,编码号为“”,其政策工具为人才支持,最终形成了政策文本内容编码。政策工具分析框架 分析休闲农业和乡村旅游政策工具可以有多种选择,舒伯阳等将政策划分引导型、支持型、保障型和规范型,我国大多学者使用 和 的方法对其进行分类,
6、按政府的参与度将政策工具分为自愿型、强制型和混合型 类,而 和 将政策工具分为供给型、环境型及需求型 类,其中 和 提出的分类方式下的每一类型的政策工具还包含更具体的二级工具,对于政策制定者、实施者和研究者均能较好地实现目标,因此在我国得到广泛运用。姚旻等就使 安徽农业科学,():用这种分类方法研究乡村旅游政策,聚焦具体政策内容,构建“政策工具政策目标”二维分析框架,将政策工具分为环境型、需求型和供给型 类,具体次级工具维度如图 所示。图 休闲农业和乡村旅游政策工具具体维度 乡村旅游和休闲农业政策文本结构分析 政策文件统计分析 目前北京市已发布的政策文件形式包含通知意见、办法、标准规范、规划纲
7、要、实施方案。如图 所示,其中文本形式以规划纲要为主,有 个,占,其次分别是实施方案、通知意见、办法,标准规范只有 个,占比最低。这表明北京市的政策多是在宏观层面规划和引导休闲农业和乡村旅游的发展,但相对缺乏标准规划导致政策实施和执行力度较低。图 休闲农业和乡村旅游已经发布的政策文件形式统计 政策文件结构分析 政策发文数量整体增加。随着重大战略的提出和经济格局的调整,政策发文数量显著增加。据图,从政策发文数量的年度分布来看,年北京市有关休闲农业与乡村旅游政策文件数量总体呈现波动增加的态势,其中 年呈爆发式增长,同比增长,占总体政策的。由于 年是“十四五”开局之年,政策的增长与重大国家战略发布及
8、北京市各个区“十四五”规划的出台相关。其中 年国务院出台的“十四五”旅游业发展规划中提出要“规范发展乡村旅游”“完善乡村旅游政策保障体系”。乡村振兴战略规划(年)中指出要“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”,充分体现出党中央、国务院对文化和旅游领域工作的高度重视。北京市也积极响应国家战略的号召,出台相关政策,为构建休闲农业与乡村旅游高质量发展格局提供指导。政策发文主体部门逐渐多元化,涉及面广。据图 可知,年共有 部门发布相关政策,达到高峰,如 年发布的关于促进乡村民宿发展的指导意见,由北京市文化和旅游局、农业农村局等 部门联合发布,这既反映了相关部门重视乡村旅游的发展,也体现了政策对乡村旅游的涉
9、及面广、带动性强等特点,各部门强化了旅游的产业融合和行业协作,促进了休闲旅游(文旅局)、京郊精品酒店(市规划和自然资源委员会)、畅游路线(农业农村局)等一批乡村旅游新业态的快速发展。图 政策发文数量、发布部门数量变化趋势 休闲农业和乡村旅游政策工具结构特征分析 政策工具结构统计分析 选取了 年至今北京市发布的与“乡村旅游”和“休闲农业”相关核心政策文件共 份。如表 所示,对 份政策文件按照需求型、环境型和供给型政策工具进行归类梳理,合计整理出 条文本,其中环境型使用最多,数量为 条,占比;供给型使用次之,数量为 条,占比;需求型仅有 条,占比,可见北京市休闲农业和乡村旅游政策总体是政府间接干预
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