政策工具视角下省级政府科技创新政策比较研究——以长三角地区为例.pdf

科技合作需要政策张力科技创新政策是创新活动开展的重要载体 文章运用文本分析法对江、浙、沪、皖四省(市)的科技创新政策文本从发文时间、文本类型、发文部门以及政策内容进行量化分析运用 软件从政策工具的视角对长三角地区的科技创新政策进行比较研究并基于研究结果提出了相关政策建议以期为安徽省科技创新政策体系的完善与优化提供理论依据和参考借鉴关键词:科技创新政策政策工具文本分析长三角地区省级政府中图分类号:.文献标志码:文章编号:()():.:引言科技创新是经济发展的第一动力 长三角地区作为我国科技资源最为集中的地区虽然区域经济发展水平处于领先位置但区域内部的科技创新发展水平参差不齐 根据 中国区域创第 期左心怡等:政策工具视角下省级政府科技创新政策比较研究新能力评价报告对全国各省(区市)的科技创新水平的比较结果位列前十的省(区市)中江苏第三、上海第四、浙江第五而安徽省只排名第八在长三角地区中明显落后 报告以四级指标体系为主要评价方法能够反映区域的基础研究、企业创新以及成果转化等 上海、江苏的基础研究经费占全国基础研究投入的比例超过 江苏、上海和浙江的区域创新综合效用值均达到了 以上而安徽省仅.科技创新政策作为科技发展的最大外生变量对创新活动的“助推”作用非常突出四省(市)的科技创新政策可以从政府层面反映科技投入的侧重点以及各地区的科创水平 本文借助 软件进行政策文本分析从政策工具出发探索差异的规律及成因以期更加全面地了解安徽省近 年在科技政策制定过程中存在的不足从而更好地提出优化方案对未来促进安徽省持续完善科技创新政策体系、持续推进区域创新能力具有十分重要的作用 文献综述科技创新政策起源于 的创新理论但其对科技创新政策的研究缺乏整体架构和具体量化分析仅停留在定性研究 直到 年和 创造性地提出政策工具分类方法政策分析从此有了理论支撑国内关于科技创新政策的研究始于 世纪 年代早期多以借鉴国外成熟的研究理论框架为主进而探讨科技创新模式对中国科技创新政策的启示作用 随着研究的深入和文本分析方法的成熟政策研究趋于系统化、理论化科技创新政策成为当代学者们研究的热点主要体现在以下几个方面 一是研究区域科技创新政策框架及政策分类 如张永安等以中关村国家自主创新示范区作为分析样本构建了政策分类框架并探讨了区域科技创新政策的分类 汤天波等构建了 框架模型以研究我国企业的国际化政策 袭著燕等运用文献计量学统计分析了山东省的科技创新政策现状并探究了政策发布时期与部门和内容的关联性将理论与实践相结合构建了相应的理论框架 赵筱媛等从政策工具的视角构建了包含公共科技政策分析的发布时间、制定部门及内容的三维框架 二是对区域科技创新政策的演进分析 如王霞等基于内容分析法分析出上海市科技政策以平台性、优化性、导向性和激励性政策为主的特点和演进趋势 范柏乃等构建了自主创新政策演进的一般框架并探讨了浙江省自主创新政策从单项推进阶段到组合发展阶段再到体系建构阶段的演进过程 高峰等以 检索到的 篇文献作为样本数据分析我国 年创新政策的演进路径并绘制图谱分析解读 三是国家间、国家与地方以及地方间的科技创新政策对比 如张雪梅等通过借鉴日本、韩国、欧盟以及美国的科技创新发展体系和模式构建了我国区域自主创新体系并提出政策建议 申皓等对欧盟科技政策系统的沿革展开论述并与美国、日本等国家进行对比分析及评价为我国科学技术事业的发展提供了借鉴 苏敬勤等利用内容分析法对我国国家和大连市的科技创新政策构成进行了对比分析 蔺洁等比较分析了中国江苏省和美国加州的创新政策为中国区域制定创新政策提供参考 肖美丹等从时间、部门和内容 个方面比较研究河南省和广东省不同时期科技创新政策的演进及差异 蒋铁柱等比较研究了北京、上海和深圳的科技创新模式并实证分析了其功能定位上的异同点通过上述文献梳理可知现有研究从不同层面整体把握我国科技创新发展水平 宏观层面有区域科技创新政策框架及政策分类的研究和演进分析 微观层面有国家间、国家与地方以及地方间的科技创新政策对比分析 但总体而言缺乏区域层面不同地方政府颁布的科技创新政策的对比分析不能有效体现区域内政策的差异性 鉴于此本研究将政策工具引入科技创新政策的分析对比分析四省(市)政策工具使用情况以及科技创新政策现状以期总结出安徽省近 年在科技政策制定过程中存在的不足从而更好地提出优化方案为安徽省科技创新政策体系的完善与优化提供理论依据和参考借鉴 数据来源与分析框架.政策文本选择本研究以 年江苏省、浙江省、安徽省和上海市颁布的科技创新政策为分析样本将各省(市)政府、省(市)科技厅(局)、省(市)财政厅(局)、省(市)发改委等政府网站中国知网常州工学院学报 年(政府文件和法律)以及百度数据库作为科技创新政策文本来源以“科技创新”“产业创新”“产业研发”作为关键词在以上信息公开库中进行检索 同时为了保证科学严谨性本研究按照以下标准进行筛选:一是严格以省级政府部门颁布的文件为标准剔除来源于国家或者地级市政府部门的文件二是剔除管理办法、会议通知及行业标准等无实质性意义的文件三是剔除“转发”性质的各级部门的重复发文和政策解读确保文件的单一性和原始性四是剔除已失效或者相关程度不高的文件 最终梳理出江、浙、沪、皖有效样本共 份其中江苏省 份、浙江省 份、上海市 份、安徽省 份并建立了四省(市)的科技创新政策数据库.政策工具维度及文本编码政策工具是指政策主体为了达到预期目标采取的各种行动和手段的总称 政策分析离不开政策工具的视角政府通过设计开发和实践应用政策工具来实现既定目标 软件是用于质性研究的具有研究自动化功能的软件能够对文字、图片、声音等素材进行分类、编码及呈现帮助研究者探寻分析对象的比重及发展趋势 本研究借助 软件以政策文本具体条款为基本单元按照构建分析维度、政策文本逐级编码、频数统计分析的步骤展开 参考 和 的科技政策工具分类方法将政策工具分为供给面、需求面和环境面三大类在此基础上结合具体文本又细分为 种不同类型的政策工具具体见表 其中供给型政策工具是指政府部门通过对科技信息、资金、人才、用地及基础设施等要素的投入支持直接引导和推动科技创新主体的发展 环境型政策工具是指政府部门采取金融支持、税收优惠、信息引导、法制管制以及其他策略制度性措施改善政策环境间接推进企业在技术方面的自主创新从而影响区域整体创新水平 需求型政策工具是指政府部门通过采取财政补贴、贸易管制、政府采购、服务外包、市场开拓等措施来有效降低科技创新发展过程中的风险稳步研发新产品技术扩大新的市场需求表 科技创新政策相关政策工具内容节点分析和编码范例树节点子节点编码举例供给面人才支持人才培养、激励及引进用地支持落实规划土地政策保障用地供应调整存量土地资源鼓励盘活存量低效用地强化土地资源集约利用资金支持科技研发投入和资金政策支持基地建设研发机构、技术中心、科技园区以及创新载体及平台的建设科技中介服务发展孵化器和众创空间为高等院校、科研院所、企业等提供发展空间、战略规划、科技咨询和资金技术人才市场等深层服务科技信息支持信息资源的开发利用和共享为科研人员提供相关信息服务科技研发基础研究、应用研究和试验发展以及核心技术的研发攻关和创新教育培训加强创业教育培训、人才技能培训、科技教育师资培养等互联网服务、互联网、人工智能、云计算等信息技术的应用和大数据服务环境面金融支持鼓励金融机构发展贸易融资、信贷业务、风险投资、信用保险等税收优惠实施财税优惠政策减轻企业税费负担包括加速折旧、加计扣除等法制管制制定和完善各类政策法规制度强化法治保障深化体制改革投资准入及便利鼓励企业引进国外先进技术 优化市场准入环境外汇管理允许外资企业人民币资本金向境内贷款、境外并购等通检通关降低通关成本压缩作业时间实现信息可查询加快通关一体化便利化知识产权有关知识产权的保护产权市场的培育以及知识产权服务体系的建设第 期左心怡等:政策工具视角下省级政府科技创新政策比较研究表(续)树节点子节点编码举例环境面成果转化通过支持成果转化的基础建设、转化平台的体系建设加快技术转移和共享提高科技成果转化率科普宣传普及科学技术、开展科学教育和科普活动、政策宣传及创新文化建设营造良好氛围信息引导加强组织领导和统筹协调强化对科技创新工作的领导策略制度性措施提升科技主体创新能力、推进区域创新发展的体制机制和监督评价、检查考核措施需求面政府采购政府出资购买设备、产品及服务等支持中小企业发展服务外包鼓励企业和研发机构开展外包服务广泛应用研发众包贸易管制有关进出口的各项管制措施包括贸易协定、货币调节及关税等市场开拓鼓励中小企业拓展境内外市场积极“走出去”获取国际先进技术和精尖人才海外机构管理采取并购、收购或直接投资等方式建立海外研发机构吸纳高层次人才参办科技企业合作支持对外合作交流和产学研合作财政补贴政府设立专项补助资金运用无偿资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息等方式提供经费支持和政策补贴引导企业加大研发投入示范工程开展应用示范工程强化产业基地载体支撑作用发挥重点企业示范带动作用 创新政策文本分析.政策文本总体分析.政策颁布年度四省(市)科技创新政策时间分布如表 所示表 四省(市)科技创新政策时间分布项年份安徽省江苏省浙江省上海市 安徽省、江苏省、浙江省和上海市颁布的科技创新政策数总体呈上升趋势尤其是在 年有了一定幅度增长这与国家在 年颁布的国家创新驱动发展战略纲要中提出实施创新驱动发展战略有关 各省市积极响应国家号召纷纷出台各项相关政策文件 安徽省在 年发布的政策数量达到峰值出台了一系列相关政策支持制造强省、技工大省的建设战略 这与 年安徽省为贯彻落实五大发展行动计划实施“三重一创”建设计划推动重大新兴产业基地、重大新兴产业工程和重大新兴产业专项建设构建创新型现代产业体系在时间上高度重合.文本类型四省(市)科技创新政策文本类型占比分布情况如表 所示表 四省(市)科技创新政策文本类型占比文本类型安徽省江苏省浙江省上海市通知.意见.条例.计划.纲要.安徽省和上海市的发文种类比较多样有计划、纲要和规定等 四省(市)普遍都是通知类文本占据多数浙江省的意见类文本数量更为突出且多为省人民政府及办公厅发文可以看出浙江省政府对科技创新相关政策的指导更为详实 从总体上看四省(市)的发文文种在突出顶层设计和宏观指导的同时缺乏细则规章没有很强的可常州工学院学报 年操作性具体表现为“支持”“鼓励”“引导”“加强”一类难以量化的词汇出现频率较高而具体的实施细则没有过多涉及.发文机构四省(市)科技创新政策发文参与部门分布如表 所示发文主体分布如表 所示表 四省(市)科技创新政策发文参与部门分布省(市)单一部门 个部门 个部门 个部门 个部门安徽省.江苏省.浙江省.上海市.表 四省(市)科技创新政策发文主体分布发文主体安徽省江苏省浙江省上海市省(市)级部门省(市)委.省(市)人大.省(市)政府.厅局级部门省(市)政府办公厅.省(市)委办公厅.科技厅.财政厅(局).经信厅.发改委.教育厅.商务厅.人社厅(局).工信厅.统计局.税务局.从表、表 可以看出科技创新政策发文机构主要包括省(市)委、省(市)政府、省(市)人大以及省(市)政府组成部门 前 个部门发布的文件都具有纲领性和指导性意义 省(市)政府组成部门指省(市)级下属部门主要包括科技厅、财政厅、经信厅、发改委和统计局等 从统计数据可以看出政策发文主要由省(市)政府牵头省(市)委、省(市)人大以及省(市)政府组成部门较少发文而政府组成部门中省(市)办公厅的发文居多其次是科技厅 安徽省、江苏省、浙江省和上海市都是单一部门发文占主体均达到 以上而多部门联合发文在安徽省和浙江省较为明显其中科技厅的联合发文频次最高由此可知科技厅作为统筹管理科学技术进步工作的部门参与度高且具有一定影响力 但与此同时也暴露出安徽省和浙江省在政策制定相关部门间、政策制定各环节以及政策主体与受体间存在政策协调机制不畅的 弊 端 例 如 皖 科 农 号文件就是由省科技厅、教育厅、财政厅等 个部门联合发文 另外浙江省科技厅同时出台技术转移体系建设类、创新载体建设类、高新技术产业项目投资和管理类等多种类政策文件这种单一部门颁布多种文本内容的情况可能会引发部门职能混乱的风险 此外多部门颁布同类型文本内容还会导致政出多门、内容重叠无新意等弊端例如上海市 年关于科技基地与平台类的政策文件有市人大、市委办公厅、市政府办公厅、市科委、市商务委以及市发改委等多部第 期左心怡等:政策工具视角下省级政府科技创新政策比较研究门同时发文 同时上海市的两部门联合发文也占据了一定比例财政局的参与比重较大说明上海市政府较为重视财政方面的资金支持以调节“市场失灵”促进科技创新活动的开展.政策内容四省(市)科技创新政策内容分布情况如表 所示表 四省(市)科技创新政策内容分布政策内容安徽省江苏省浙江省上海市科技基地与平台建设类.科技人才类.高校与科研院所类.产学研创新类.科研管理类.创新创业类.科技中介机构类.成果转化类.知识产权与专利保护类.科技投入类.财政资金类.科技金融税收优惠类.科技信息类.科技体制改革类.科技服务职能类.产业发展类.企业建设类.技术改造类.技术市场类.发展规划类.示范建设类.营商环境类.政府采购类.技术出口与国际合作类.综合类.总体而言科技基地与平台建设类是安徽省、江苏省和上海市发布文本较多的政策类型 具体从同一省份自身内部来看江苏省的知识产权与专利保护类以及科技基地与平台建设类不分上下这是由于江苏省连续 年实施知识产权区域布局工作因此颁布了不少知识产权方面的文件浙江省颁布最多的政策内容是创新创业类发展规划类紧随其后其次是基地建设类、成果转化类、科技投入类以及综合类可以看出浙江省在基础设施建设、科技成果的转移转化、政府扶持科技产业发展以及整体建设规划方面都较为重视 上海市的创新创业类和发展规划类仅次于基地建设类可以看出上海市更加重视培养创新就业导向的人才 将不同省(市)进行比较可以看出浙江省在科技基地与平台建设类和科技体制改革类两方面均明显少于其他三地科技中介机构类、科技信息类以及技术市场类是该省独有的其侧重点与其他省(市)不同 科技金融税收优惠类、营商环境类以及技术出口与国际合作类是上海市的特色但缺乏产业发展类这反映出上海市作为国际大都市在对外贸易合作以及金融支持方面较为突出 安徽省的科技投入类与其他三地差距明显科研管理类和政府采购类则是其他三地未涉及的这反映出安徽省在科技研发投入方面强度不足但试图通过优化科研管理制度、规范政府向社会力量购买服务等方式发展科研支持中小企业发展 安徽省和江苏省的创新创业类占比明显低于浙江省和上海市折射出这两省对“双创”建设以及创新教育、创业投资方面的重视程度不及其他两地.政策工具统计与分析安徽省、江苏省、浙江省和上海市的政策工具编码条款数分别为 项、项、项和 项 本研究对江浙沪皖四地科技创新政策文本按照政策工具角度划分做出的统计结果如表 所示 结果显示了各地区的不同政策工具使用情况以及地方政府对不同政策工具使用的不同显示了政府在区域科技创新中的不同偏好总体来看江浙沪皖四地使用政策工具的比例为环境型政策工具 供给型政策工具 需求型政策工具都是“重推动轻拉动”主要依靠政府的推动力较少吸纳市场和社会的创新成果从而缺乏拉动力 其中江苏省使用需求型政策工具的比例相对最少仅占.由此说明江苏省较少利用外域的经济实力和科学技术拉动区域内创新主体的建设 而环境型政策工具作为使用频率最高的政策工具主要起到间接影响企业技术创新、产业升级增强整体区域创新能力的作用常州工学院学报 年表 四省(市)科技创新政策文本政策工具角度统计政策工具编码条目数量安徽省江苏省浙江省上海市编码条目比例/安徽省江苏省浙江省上海市供给面人才支持.用地支持.资金支持.基地建设.科技中介服务.科技信息支持.科技研发.教育培训.互联网服务.小计.环境面金融支持.税收优惠.法制管制.投资准入及便利.外汇管理.通检通关.知识产权.成果转化.科普宣传.信息引导.策略制度性措施.小计.需求面政府采购.服务外包.贸易管制.市场开拓.海外机构管理.合作支持.财政补贴.示范工程.小计.总计.供给型政策工具在供给型政策工具中各地“基地建设”均是占比 最 多 的 也 是 政 府 投 入 最 大 的 分 别 为、.和.说明四省(市)均认为基础设施建设是科技创新发展过程中的关键只有突出创新载体建设整合知识创新、产业技术创新、科技资源共享等平台建设才能稳步发展 其次是“人才支持”占比略低于“基地建设”这符合国家一直提倡的“人才强国”战略而且科技人才作为稀缺资源是科技发展的重第 期左心怡等:政策工具视角下省级政府科技创新政策比较研究中之重提升科技创新水平就应当制订合理的引导和激励措施以培养和吸引人才 对比四省(市)的科技人才支持政策发现各地的侧重点有所不同 比如上海市着重培养“战略性新兴产业人才”甚至制定了企业对技术骨干期权奖励的办法 可以看出上海市培育人才旨在针对性地“谋人”及“用人”江苏省则独立招收博士后研究人员在苏南自主示范区开展推广工作并充分发挥“苏北发展急需人才引进计划”的引导作用引进更多基础及应用型人才统筹推进各类人才队伍建设 在人才激励方面特别取消绩效支出比例的限制分配内部绩效工资向一线科研人员倾斜并且鼓励专业技术人员离岗创业允许在校学生休学创业等 这反映出江苏省重视苏南苏北地区间的均衡发展在对人才的引进、激励的具体措施方面依据地区发展差异因地制宜且有一定的独创性 浙江省着重引进和培育国际顶尖人才和高层次人才及团队大力实施“人才工程”“钱江高级人才引进计划”鼓励有条件的市县设立人才专项基金鼓励企业采取股权激励、市场分红等激励机制 同时浙江省在企业管理层到普通职工层面都开展各种形式的技能培训从基础教育到高等教育都抓紧培育学生的创新意识和能力 可以看出浙江省在人才培育方面的政策已经相当成熟 安徽省则组织实施了“江淮英才计划”“”等人才计划纳入人工智能高端人才、人才全力支持高层次人才建设 外国人来华工作许可制度突出对“高精尖缺”特殊人才的照顾 对华侨安徽省深入开展“万侨创新行动”支持华侨创新创业 可以看出安徽省由于欠缺高层次人才因此在人才培养及引进方面的投入比重更大 基于以上分析可以看出长三角地区关于人才支持方面的政策大同小异主要是根据各地区自身的发展状况和实际需求各有侧重点 另外浙江省在“科技信息支持”和“科技研发”方面投入量明显高于其他三地占比都在 以上可以看出浙江省追求多角度支持科技创新技术进步.需求型政策工具在需求型政策工具中四省(市)使用的工具种类丰富差异明显有半数政策工具不是每个省(市)均涉及 其中“合作支持”和“财政补贴”是四省(市)使用频率均最高的但江苏省的“财政补贴”和其他三地存在一定差距导致总体需求类政策工具占比较低展现出江苏省科技创新发展过程中对资金方面的需求不大政府将投入转移到了对外合作交流、产学研合作以及示范工程建设方面 在示范工程方面除了上海市其他三地都投入较大 因为上海市是四省(市)中最早开始建设国家自主创新示范区的 年 月就被批复建立上海张江国家自主创新示范区 贸易管制、海外机构管理以及服务外包是长三角地区使用频率相对较低的政策工具反映出四省(市)对对外贸易的投入比重较小较少利用外资提升区域科技创新能力这与长期以来地方政府在科技需求方面过度依赖高校及科研院所在选择政府项目立项和采购方面更多选择学校和研发中心发包而非企业有关 这种情况不利于企业在吸收外部溢出技术的同时抵御境外出口管制的风险而且贸易管制的缺失会影响企业或民间科研机构委托外包研发项目因此各地的服务外包也有所欠缺.环境型政策工具在环境型政策工具中策略制度性措施被四省(市)均频繁使用占比都在 以上 可以看出四省(市)很重视推进区域创新发展的各项体制机制建设和考核评估措施的运用 占比较高的其次是金融支持反映出各地政府都重视对金融机构的发展和支撑作用 安徽省在成果转化、科普宣传和信息引导方面略显投入不足而外汇管理和通检通关是四省(市)普遍应用较少的一项政策工具上海市使用频率略高于其他三地由于上海市较早将引进外资和引进技术相结合大力改造传统产业因此成为我国最先引进、消化并传播世界先进创新成果的基地 结论与建议.研究结论一是政策工具使用比例失衡 从整体看环境面政策工具过溢需求面政策工具存在明显不足 这种不均衡性容易导致某一种政策工具过度或欠缺干预这在一定程度上削弱了 个政策工具面对发挥科技创新政策效能的整体性 具体来看在供给面中基地建设比重明显较大而用地支持占比较少 在需求面中财政补贴支持明显但疏于贸易管制、市场开拓、服务外包等对外交常州工学院学报 年流 在环境面中注重策略制度性措施的同时缺乏通检通关、投资准入及便利的政策条例二是政策内容及政策工具的作用领域分布不均 在供给面的人才支持方面安徽省创新资源短板表现为高科技人才资源缺乏 从科技研发以及科技投入来看安徽省的科创水平与江浙沪仍存在一定差距因为区域创新能力在一定程度上取决于区域研发能力 基于环境面政策工具安徽省政府缺乏信息引导、科普宣传不到位致使科技成果转化效率低 另外安徽省和江苏省在创新创业类的占比明显低于其余两地反映出在创新教育以及创业投资方面的重视程度不足三是政策协调机制不畅通政策发文缺乏制度规范 一方面政策制定主体单一联合发文较少且多有科技厅的参与导致文本类型受限缺乏可以具化的条例和可操作性程度高的实施细则另一方面多部门联合发文容易导致部门间难以协调政策内容实施过程难度加大 而多部门颁布同类型文本又会出现部门职能混乱、内容重叠无新意等弊端.对策与建议首先总体上适度增加需求拉动型政策工具充分发挥供给面、环境面和需求面政策工具的组合效应 安徽省在制定相关科技创新政策文件时在加强土地供给保障重点项目用地需求的同时应根据需求加大对成果吸纳方的激励力度扩大政府采购规模及服务外包范畴综合应用财政补贴、绩效奖励、税收优惠等方式加大政府对企业的支持激发市场主体的科研能动性 基于安徽自贸试验区将市场主导和政府引导相结合扩大市场准入积极融入国际国内两大市场鼓励高校、企业、科技中介与境外机构的合作交流逐步从推动向拉动转变以缓解市场的风险波动 在环境支撑面削减不必要的审批事项和监管要求简化通关流程提高通关效率营造良好的贸易环境从而逐步建立起供给侧、环境侧和需求侧合理搭配、结构有序的政策工具组合完善科技创新政策工具体系有序推进长三角地区科技创新活动的稳步开展提升整体区域科技创新水平的均衡发展其次在人才的引进、培育及激励方面安徽省一方面应深入实施“江淮英才计划”“科学中心人才 条”等政策纳入一批高技能领军人才、科技服务人才精准靶向引才优化人才结构逐步建立完备的创新人才梯队同时健全人才流动机制激发创新创业活力另一方面要坚持“科教兴皖”深化高等院校创新创业教育改革引导高校将创新创业教育融入人才培养全过程夯实高校毕业生等基础性专业人才储备结合人才需求调整专业学科着力构建分层分类的本土人才培养体系实现创新人力资源的定向输送 同时安徽省应积极融入长三角一体化发展巧用“磁场效应”和“聚合效应”对标江苏省、浙江省和上海市全力打造内陆开放新高地积极探索适合自身的人才发展战略 针对环境面在对外宣传及科技成果转化方面的不足安徽省应结合“四送一服”双千工程加大宣传并全面落实国家及省各项科技奖补措施充分发挥政策效应同时构建企业高校政府的三方信息共享平台紧密衔接研发成果与生产加快推进科技成果转化 鉴于安徽省在科技投入方面略显不足安徽省一是应加快建设合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心共创”发挥协同效应推动原始创新和系统集成创新二是要继续保持稳定持续的科技研发投入和财政资金支持在融资、用地、税收等方面予以政策倾斜进一步发挥资金的杠杆作用带动全社会的科技研发投入确保财政科研投入、研发经费支出以及全社会研发投入 个“只增不减”使安徽省科技创新对长三角地区高质量一体化发展起到一定的支撑和推动作用最后细则出台要更加具体规范化对科技创新各方面的指导要更为详实具体 安徽省应注重政策的突破性和创新性对标学习江浙沪地区的先进经验加强政策衔接和部门协同同一部门的发文内容应当保持大方向的一致性保证各部门职能有序同时加强政策发文主体间的横向协作加强沟通配合 不同部门各自发文时要注意内容独立且有新意联合发文时要注意沟通协调明确各部门分工确保政策实施过程的顺畅 另外要进一步加强科技厅与其他部门协同合作明确科技厅、财政厅等有关职能部门的职责分工相互配合才能更好地服务于科技创新建设(下转第 页)第 期章其林等:“大学物理”数字化教学改革探索有针对性地加强教育也能让平时成绩的评价更为科学合理 结语总之“大学物理”课程教学改革要围绕课堂教学和数字化教学相结合的方式建设具有特色的“大学物理”数字化资源库包括电子教案、教学课件、授课视频、试题库、趣味物理知识等实现课堂教学和数字化教学的有机结合 通过网络连接教师的教和学生的学使数字资源融合于课堂教学有助于减轻教师的教学工作量丰富教学手段和方法提升教师的教学水平有助于增大课堂容量和提高课堂教学效率有利于提高学生的学习兴趣和积极性帮助他们提高自主学习的能力和专业创新能力 本文提出的改革思路和途径能够有效解决新时期“大学物理”教学的困境完善“大学物理”教学模式对培养创新型实践人才具有非常重要的现实意义参考文献王尊志.大数据背景下大学物理课堂教学的设计技巧与实践.北华航天工业学院学报():.夏齐萍 张慧慧.面向应用型人才培养的大学物理混合式学习模式创新.廊坊师范学院学报(自然科学版)():.方丽梅 孙云卿 王慧 等.“数字化、结构化、探究式”教学模式在工科大学物理教学中的运用:电子科技大学“大学物理”精品课程建设的探索与实践.实验技术与管理():.陈志刚姜伟杨娜等.“线上 线下”混合式教学模式的探讨.中外企业家():.责任编辑:刘景平(上接第 页)参考文献胡志坚冯楚健.国外促进科技进步与创新的有关政策.科技进步与对策():.张永安耿喆王燕妮.区域科技创新政策分类与政策工具挖掘:基于中关村数据的研究.科技进步与对策():.汤天波卢超薛奕曦等.基于 框架的我国企业研发国际化政策研究.科技进步与对策():.袭著燕迟考勋杨阜城.区域科技创新政策设计理论框架构建:基于山东省文件()的文献计量分析.科技进步与对策():.赵筱媛苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究.科学学研究():.王霞郭兵苏林.基于内容分析法的上海市科技政策演进分析.科技进步与对策():.范柏乃郑启军段忠贤.自主创新政策的演进:理论分析与浙江经验.中共浙江省委党校学报():.高峰赵绘存贾蓓妮.我国科技创新政策演进路径研究:基于政策研究热点的视角.情报杂志():.张雪梅王双.国外科技政策模式对我国构建区域自主创新体系的启示.科学学研究():.申皓何成军.欧盟科技政策浅析.科技进步与对策():.苏敬勤李晓昂许昕傲.基于内容分析法的国家和地方科技创新政策构成对比分析.科学学与科学技术管理():.蔺洁陈凯华秦海波等.中美地方政府创新政策比较研究:以中国江苏省和美国加州为例.科学学研究():.肖美丹张伟萍.河南、广东两省科技创新政策演进比较.科技管理研究():.蒋铁柱杨亚琴.构建完善的科技创新政策支持体系:北京、上海、深圳三地科技创新模式比较.上海社会科学院学术季刊():.廖晓东张跃.基于政策工具与创新价值链双重视角的科技成果转化政策国际比较研究.科技管理研究():.:.杨耀武张仁开.长三角区域科技创新政策评估及路线图研究.科研管理():.李建民陈敏.国家科技政策失灵的问题分析及应对措施:基于地方政府博弈的分析视角.中国行政管理():.刘新同谢超峰.我国区域研发能力差异聚类分析.科技管理研究():.责任编辑:刘景平