中国式现代化视域下构建新发展格局认识的新进展_李家祥.pdf
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1、理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,2023加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局理论作为党的创新理论,在党的二十大的召开和深入学习贯彻会议精神期间有了新的进展。从中国特色社会主义政治经济学史的视角,对取得的新成果作出归纳与分析,有益于学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,把握中国式现代化和加快构建新发展格局的理论与实践。一、构建新发展格局的认识进展经历两个时段构建新发展格局理论从党中央提出和部署的过程看,有着不断深化和丰富的历程,较中国式现代化视域下构建新发展格局认识的新进展李家祥张 楠摘要:
2、构建新发展格局理论作为党的创新理论的组成部分,从提出和丰富的进程看较为集中地展现在两个时段。第一个时段体现为围绕党的十九届五中全会与学习贯彻会议精神的正式提出和系统说明;第二个时段体现为围绕党的二十大与学习贯彻会议精神的深入阐述和精准部署。新的时段对构建新发展格局理论的新进展主要在于深化了对其重要意义、地位和路径的认识,并体现了中国式现代化视域下对构建新发展格局认识的提升。总结和分析构建新发展格局理论新进展的启示为:不断发展构建新发展格局理论具有客观依据,注重将其从整体上纳入中国特色社会主义政治经济学;坚持推进构建新发展格局理论,注重研究中国式现代化理论对此作出的指引;继续深化构建新发展格局的
3、认识需要重视科学方法论问题,注重中国式现代化理论方法的运用。关键词:构建新发展格局;理论新发展;中国式现代化中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:10031502(2023)03003611基金项目:2021 年教育部重大招标课题“中国共产党经济理论创新的百年道路与经验总结研究”,项目编号:21JZD008;2021 年内蒙古自治区高等学校科研项目,项目编号:NJSZZX2186;内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障研究基地 2022 年开放课题,项目编号:22JSKFKT04。作者简介:李家祥(1951),男,天津师范大学经济学院教授。张楠(1983),男,内蒙古农业大学马克思主义学院
4、讲师,法学博士。36理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,2023为集中地展现为两个时段。(一)围绕党的十九届五中全会与学习贯彻会议精神的正式提出和系统说明构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是习近平总书记于 2020 年 4 月在中央财经委员会会议上首次提出的1。从公开报道看,初见于 2020 年 5月 14 日召开的中共中央政治局常委会会议。会议指出,要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局2。此后,习近平总书记在党的多次重要会议的重要讲话就此予以强调
5、和阐发,特别是在 2020年 8 月 24 日召开的经济社会领域专家座谈会上,习近平总书记在讲话中阐述了党的理论创新的内容,包括十一个方面,比 2015 年 11 月 23 日在十八届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话提出的九个方面3扩充了两个方面,其中增加了“关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论”4。如果说 2020 年初步提出与强调了构建新发展格局,党的十九届五中全会则就此做出了系统说明与谋划。2020 年 10 月,党的十九届五中全会提出了“十四五”规划建议,其中将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局写进规划,还在第五部分专
6、门阐述了“形成强大国内市场,构建新发展格局”。习近平总书记在第二次会议上的重要讲话中阐述了构建新发展格局的背景、意义、含义和着力点,分析了与新发展理念的关系,以及进一步提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平5。2021 年 1 月 11 日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上,围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作重要讲话,其中第三部分专门阐述加快构建新发展格局,进一步分析国内外形势变化,提出防范七个方面认识误区,指明构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻,最本质的特征是实现高水平的自立自强,突出强调构建新发展格局是应对新
7、发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择6。(二)围绕党的二十大与学习贯彻会议精神的深入阐述和精准部署2022 年 10 月党的二十大召开,大会在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,特别是就中国式现代化作出理论概括,并明确阐述了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从不同层面看,大会报告(以下简称 报告)有八处就构建新发展格局做出了全新视角的说明和安排,主要体现在总结过去 5 年和新时代10 年来伟大变革、2035 年和下一个 5 年的目标安排、今后任务的经济方面等部分。党的二十大新修订的党章,也写进了构建新发展格局的内容。党的二十大召开之后,习近平总书记
8、先后在 2022 年二十届中共中央政治局第一次集体学习、中央经济工作会议和 2023 年中共中央政治局第二次、第三次集体学习,新进中央委员会的委员与候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班,中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议,十四届全国人大一次会议等会议上发表重要讲话,多次强调和部署了加快构建新发展格局。在37理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,20232022 年 12 月 15 日召开的中央经济工作会议上,习近平总书记专门分析了着力扩大国内需求以解决经济运行面临的突出矛盾7。2
9、023 年 1 月 31 日,中共中央政治局以加快构建新发展格局为主题进行了第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时进一步深入阐发了加快构建新发展格局的意义,以及如何破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题8。2023 年 2 月 21 日,中共中央政治局就加强基础研究进行了第三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,加强基础研究是实现高水平科技自立自强的迫切要求,是建设世界科技强国的必由之路9。2023 年 3 月 13 日,习近平总书记在十四届全国人大一次会议上发表重要讲话,指出要坚定不移推动高质量发展,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局10。党和国家对加快构建新发展
10、格局作出进一步部署。中共中央、国务院于 2022 年 12 月印发 扩大内需战略规划纲要(20222035 年),其中阐明了实施扩大内需战略对加快构建新发展格局的重大意义、远景目标和“十四五”时期的主要目标,对实施扩大内需战略的指导思想、工作原则和主要任务等做出全面谋划。2023 年 2 月中共中央、国务院印发的 质量强国建设纲要 也体现了构建新发展格局的要求。回顾作为党的创新理论提出的构建新发展格局战略的发展进程,可以看出一些明显特点。一是起点很高。构建新发展格局自提出之时就强调具有战略性,属于党的十九大以后的新战略谋划和构想,并明确提升为党的理论创新的成果。二是内容丰富。习近平总书记的阐述
11、和党中央的部署提出了关于构建新发展格局的客观原因、重要意义、含义特征、理论地位、实现路径、工作重点、落实方法以及与新发展理念和高质量发展的关系等内容,理论内容已相当丰厚并具有系统性。三是不断提升。从党中央的理论阐述和实践部署看,构建新发展格局由开始提出到党的十九届五中全会围绕“十四五”时期发展战略所作出的多方面说明,再到党的二十大正式写入报告和党章,并在会后进一步阐释和部署,加快构建新发展格局的理论认识持续加深,行动安排相继出台,越来越充实升华。党的二十大强调“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民
12、族伟大复兴”11,并专门阐述了基于国情的中国式现代化的中国特色,即 14 亿多人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。报告 围绕这一中心任务部署了各方面工作,将加快构建新发展格局放在突出位置,这标志着加快构建新发展格局被赋予了新的视域和语境,具有了更高的要求,包含了更深刻的含义,并为这一理论开辟了广阔前景,从而推动这方面理论认知进入了新的阶段。二、构建新发展格局的认识进展包括多个方面认清构建新发展格局理论的新进展和中国式现代化视域下的新提升必须作出具体的归纳与分析,为此需要比较第一个时段特别是“十四五”
13、规划建议所作的阐述来加深理解。38理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,2023第二时段对构建新发展格局认识的新分析和概括突出体现在如下方面。(一)深化了对重要意义的认识在党的十九届五中全会上,习近平总书记已经阐述了构建新发展格局的必要性,认为新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。这从总体上体现了我国发展面临世界百年未有之大变局、不确定性增多的环境变化和国内高质量发展的现实需要。党的二十大在对近 5 年和新时代 10年取得的巨大成就作总结时明确将主动推动构建新发展格局作为基本经验
14、之一,指出新时代十年的伟大变革,在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义11。在 2023 年 1 月中共中央政治局以加快构建新发展格局为主题进行的第二次集体学习上,习近平总书记指出:“只有加快构建新发展格局,才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性,才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力,确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断,胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。”1这又进一步从我国发展史的角度和统筹发展与安全的关系、建设中国式现代化强国的高度提升了构建新发展格局的必要性和对这一理论重要意
15、义的认识。构建新发展格局的战略基点是扩大内需。实现以国内大循环为主体的新发展格局必须使生产、流通、分配和消费的再生产环节的循环立足于国内,并以此支撑和引导参与国际循环。其前提是国内具有强大的需求,而且归根到底是丰厚的可支配的消费需求。基于这种认识,中共中央、国务院于 2022 年底印发了扩大内需战略规划纲要(20222035年)。其中提出,坚定实施扩大内需战略和培育完整内需体系是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择,是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。该纲要在“规划背景”中的第二部分专门从四个方面详细分析了构建新发展格局的重大意义,指出实施扩大内需战略是
16、满足人民对美好生活向往的现实需要;是充分发挥超大规模市场优势的主动选择;是应对国际环境深刻变化的必然要求;是更高效率促进经济循环的关键支撑12。扩大内需在我国经济发展史上,于 20 世纪 90 年代末针对亚洲金融危机对我国的影响时首次提出,后来在 21 世纪初世界金融危机时又对此予以突出强调和部署。但是作为实现中国式现代化和推进构建新发展格局的重要任务,以中共中央和国务院的名义专门制定战略规划,并就此作出系统深入的分析和部署还从来没有过。其中关于实施扩大内需战略必要性的多层次详细论证也大大丰富了构建新发展格局重要意义的认识。(二)深化了对重要地位的认识报告 在阐述中国式现代化理论的基础上将全面
17、建成社会主义现代化强国总的战略分为两步走,其中,2035 年的总体目标部分包括了“建成现代化经济体系,形成新发展格局”。未来 5 年主要目标任务提出:“经济高质量发展取得新突破,科技自立自强能力显著提升,构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展”11。这些都是党的十九届五中全会作出的“十四五”规划建议所没有提及的,不仅明确了构建新发展格局进展的时间39理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,2023节点,而且将其直接归入实现中国式现代化的重要任务。报告 还把构建新发展格局放在全部经济工作的统领位置。报告 的经济建设部分,题目为“加快构建
18、新发展格局,着力推动高质量发展”。党的十九大报告的经济部分的题目是“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”。党的十九届五中全会提出构建新发展格局,但经济部分有五个题目,包括创新驱动、现代产业体系、深化改革、乡村振兴等,其中第三个为“形成强大国内市场,构建新发展格局”。党的二十大报告的经济建设部分以加快构建新发展格局为概括性语句,包含了经济工作的其他方面,即构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等,而且还涉及规划 10 年的任务。这使得加快构建新发展格局成为经济方面重点工作的基本前提、高质量发展的重要条件和组成部分,居于整体经济工
19、作的引领性地位。值得提出的是,党的二十大专门对中国式现代化的本质要求作出科学概括:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。构建新发展格局服务于推动高质量发展,党的十九届五中全会将高质量发展概括为发展的主题,党的二十大提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,并纳入中国式现代化本质要求的组成部分。这里包含的逻辑思路表明,构建新发展格局的整体任务与中国式现代化紧密相连,从而进一步提升了构建新发展格局的地位。(三)深化了对重要路径的认识构建新发展
20、格局的路径是指实现这一战略任务的道路、途径和全局性举措。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次会议上的讲话中分析了构建新发展格局的重要着力点,强调要加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、牢牢守住安全发展这条底线等。全会通过的“十四五”规划建议在说明坚持扩大内需的战略基点之后对畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等方面都有阐述和部署。这些都属于重要路径的阐述。基于报告的性质和文字数量的要求,党的二十大报告不可能就党的十九届五中全会精神和“十四五”规划建议已经阐述过的构建新发展格局问题着更多笔墨,但是在分析
21、和部署经济工作时,一方面把构建新发展格局放在全部经济工作的统领位置,从宏观上将构建高水平社会主义市场经济体制,建设现代化产业体系,全面推进乡村振兴,促进区域协调发展,推进高水平对外开放等内容均纳入构建新发展格局的路径;另一方面,又从微观角度对落实这一战略强调了一些具有路径性质的新任务和新要求,一起拓展了新发展格局的实现途径。下面列举几个突出方面。一是增强国内大循环内生动力和可靠性。报告 指出“我们要坚持以推动高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内40理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2023 年第 3 期NO.3,20
22、23生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平”11。这里提出了一个新的重要课题。从我国目前的实际情况看,作为构建新发展格局战略基点的扩大内需任务依然很重,潜力很大,难点也很多。破解困难和堵点就需要增强国内大循环的内生动力和可靠性。内生动力可以理解为国内大循环得以驱动的力量及机制,包括需求潜力的激活、供给能力的提升、改革推力的强化。可靠性可以理解为补齐国内大循环的明显短板和弱项,提升抗冲击能力。习近平总书记在 2022 年经济工作会议上专门分析了当前经济工作的几个重大问题,其中第一个问题就是着力扩大国内需求,同时就加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”等方面进行了说明。在 2023 年中
23、共中央政治局第二次集体学习时,习近平总书记还明确强调,要进一步深化改革开放,增强国内外大循环的动力和活力,并就深化要素市场化改革,建设高标准市场体系,为各类经营主体投资创业营造良好环境,激发各类经营主体活力,为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件等方面提出要求8。二是以国内大循环吸引全球资源要素。按照新发展格局的谋划,国内循环和国际循环二者相互依存并融为一体,在我国,只有这样才能使二者得以提升质量和水平。党的二十大强调必须牢牢把握坚定不移扩大开放的原则。报告 经济建设部分的第五点是推进高水平对外开放,明确提出要“依托我国超大规模市场优势,以国内大循环吸引全球资源要素,增强国内国际两个市
24、场两种资源联动效应,提升贸易投资合作质量和水平。”11这里更具体地阐述了双循环的内在联系,指明了国内大循环如何与国际市场和国际循环联动,以达到内循环为主并与双循环相互促进,从而细化了实现高水平对外开放的途径。三是构建全国统一大市场。“十四五”规划建议已认识到构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。报告 则专门提出“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”11。基于城乡经济循环是国内大循环的重要方面,也是确保国内国际两个循环比例关系优化的决定性因素,构建新发展格局要求的国内大循环为主体必须以全国统
25、一大市场为基础,不能各地搞自我小循环。为此,2022 年 4 月 10 日,中共中央、国务院发布了 关于加快建设全国统一大市场的意见,明确了建设全国统一大市场的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务和实施保障,强调这是在国际国内新形势下,构建新发展格局的基础支撑和内在要求,要畅通高效的国内大循环,扩大市场规模容量,不断培育发展强大国内市场,保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力13。党的二十大召开之后,习近平总书记就加快构建新发展格局的路径性问题继续作出有针对性的深入阐述,突出体现在两个方面。一是侧重从推动实际工作方面就加快构建新发展格局的重点问题作出具体分析。2022 年 12 月 15 日
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