支部建在连上对新时代基层公安党建的启示_陈利.pdf

DUI WU JIAN SHE队伍建设0192023/04支部建在连上对新时代基层公安党建的启示党的二十大报告明确提出“坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉”，为公安机关在新时代履行职责使命提出了新的定位和更高要求。江西是党建红色资源大省，有着南昌起义、三湾改编、井冈山斗争等众多红色资源。南昌市人民警察学校作为公安部主题教育基地更应赓续红色血脉做好党建培训工作，把红色教育作为民警训练的“必修课”，学深悟透总书记关于加强公安队伍建设的重要指示。如何持续发挥“支部建在连上”的党建引领作用，始终坚持正确的政治方向，成为我们亟待思考的课题。一、新时代加强公安机关党建工作的重要意义公安基层组织党建工作的好坏，直接关系到人民群众的安全感和对公安工作的满意度，进而关系到社会大局的稳定和党的路线方针政策的贯彻执行。重视和不断加强支部建设是党的建设的优良传统，继承和加强支部建设的优良传统，对于推进新时代党的支部建设有着极为重要的意义。(一)党建工作是发扬优良传统的必然要求公安机关具有鲜明的政治立场和政治要求。新形势下认真抓好基层公安党建工作，既是忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求和习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神的必然要求，也是公安机关的优良传统和政治优势。在长期艰苦的革命斗争和社会主义建设实践中，公安机关之所以能够历经风浪而不改初心，久经考验而不失本色，最根本的原因就是始终坚持党对公安工作的绝对领导，始终把基层党组织建设作为基础工程来抓，坚持以党的建设引领公安工作，以党建带队建，以队建促工作。(二)党建工作是锤炼过硬公安队伍的必然要求在当今各种社会思潮冲击下，民警和辅警的思想观念、价值取向日趋复杂多元，只有通过政治建警系列工程建设，坚持用党的先进理论教育引导民警辅警，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，才能确保公安队伍长期稳定。此外，因基层公安工作性质特殊，容易因长时间连轴运转，滋生疲劳、焦虑和厌战情绪，甚至诱发身体疾病和心理问题，影响工作质量和身心健康。这种情况下，通过党建工作可有效地统一民辅警思想、缓解民辅警压力、凝聚队伍共识。（三）党建工作是深化全面从严治警的必然要求基层公安作为稳定社会治安、保障人民生命财产安全的基石，基层公安党组织是否具备高效能，直接关系到能否更加高效发挥党在基层社会治理中的领导核心作用。因此，落实基层公安党建规范化工作是全面从严管党治警的应有之义，只有打通“最后一公里”才能将从严管党治警的压力传导到基层，才能提升公安机关应对新时代的各种风险挑战的能力。二、“支部建在连上”的精神实质和现实性意义支部作为中国共产党的基层 文/陈 利陈利，男，南昌市人民警察学校教研室主任。DUI WU JIAN SHE队伍建设0202023/04组织，是党内政治生活的重要依托。“支部建在连上”是毛泽东同志确立的保证中国共产党对军队绝对领导落实到基层的一项重要制度，是加强党的基层组织建设的一大发明。（一）“支部建在连上”的制度形成“支部建在连上”这一制度，从党的历史上来看，有其自身孕育、形成并不断发展完善的过程。建党初期，中国处在半殖民地半封建社会，“内无民主制度，外无民族独立”，我们党深感只有将自己深深地置身于人民群众之中，才能够得以生存和发展，党的基层组织状况的好坏直接关系党的生死存亡。1927 年 9 月，毛泽东同志从秋收起义的失败中认识到：要实现党对军队的绝对领导，必须将党组织建设的重心下移。于是他率领湘赣边界秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出“支部建在连上”，建立了中国共产党在军队中的各级组织，党支部建在连上，班、排设党小组，营以上建立各级党委，从而确立了党对军队实施组织领导的一整套制度，成为建设中国共产党领导的新型人民军队的重要开端。（二）“支部建在连上”的发展完善“支部建在连上”，是毛泽东同志在井冈山革命斗争时期，根据当时起义部队组织涣散、军阀习气严重,一些官兵担忧革命失败，引起紧张、焦虑情绪产生了心理变化出现纷纷想逃亡等问题，从而提出的一项伟大举措。是中国共产党把马克思主义的建设理论与中国革命具体实践相结合的产物，是能够抓住普通党员的一个最佳组织形式和机制。“支部建在连上”，使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架，也为基层党支部在基层发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。古田会议相比于三湾改编的重要意义在于不仅把“支部建在连上”的原则制度化，而且进一步认识到：除了加强组织建设以外，还需要抓好支部思想建设来进一步巩固“支部建在连上”的制度。对于这段历史，毛泽东传一书的作者、美国哈佛大学教授罗斯特里尔这样评价：“党便由一个抽象的概念转化成了一个每日都在的实体，党便来到了夜晚营地的篝火边，来到了每个战士的身旁。”毛泽东确立的“支部建在连上”的重要组织原则，曾极大地促进了中国革命战争的胜利，为坚持中国共产党对军队的绝对领导奠定了牢固的基石。（三）“支部建在连上”的精神传承“支部建在连上”的党建思想一直是中国共产党的传家宝，在不同历史时期都有体 现和传承。早在 2009 年 2 月时任中国国家副主席习近平访问委内瑞拉时，当查韦斯总统问及中国共产党这么有力量靠的是什么时，习主席给他讲了支部建在连上的例子。查韦斯听后非常赞赏这个观点，说这是他们想做而做不到的事情。唯有铭记历史，才能把准前行方向。正是由于在各个历史时期，我们党都反复强调并坚持对军队的“绝对领导”，才保证了我军走得正、走得稳、走得远。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合重提“支部建在连上”组织原则，要求全党弘扬“支部建在连上”的优良传统，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好局面。2013 年 7月，习近平总书记谈军队思想政治建设工作时指出：“在我军初创时期，就确立了党指挥枪的原则，三湾改编的最大成果就是在工农革命军中健全党的组织，把支部建在连上。”2015 年习近平总书记在视察昆明部队时指出：“要坚持扭住党的组织抓基层，落实好 支部建在连上这一重要原则和制度。”DUI WU JIAN SHE队伍建设0212023/042018 年 9 月，以习近平同志为核心的党中央为了适应新时代党的支部建设的新要求，进一步把“支部建在连上”的优良传统和党的十八大以来基层党组织建设的实践相结合，适时制定并审议通过了 中国共产党支部工作条例（试行）（以下简称条例），为新时代党支部建设提供了具体遵循。条例开篇就强调：“要弘扬 支部建在连上光荣传统，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。”三、“支部建在连上”的重要启示党建工作机制是保证党建理论指导工作实践的关键，“支部建在连上”的优良传统和党的十八大以来的新实践，为全面从严治党落实到每一个支部，努力把党支部建设成为坚强战斗堡垒，对新时代基层公安党建工作提供了重要启示。（一）必须把政治建设摆在首位“政治领导力”是党的十九大报告中提出的新概念，在党的领导能力和执政能力中居于重要位置，在新时代党的建设中，必须把党的“政治建设”摆在首位。党的历史表明，党的组织力很大程度上来自于党的政治工作。古田会议通过加强支部思想政治教育，进一步严肃党内政治生活，确保了当时部队的集中统一，保证了党对军队的绝对领导，建立和加强基层党支部这个党的基层堡垒，形成一个坚不可摧的基层党组织。新时代党的支部建设更要按照条例要求，突出政治功能，持续加强政治建设，通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力。（二）树立党务工作的支部导向党在战争年代通过“支部建在连上”，切实加强了军队党支部建设，在教育党员方面，将党内思想教育问题列为“红军党内最迫切的问题”，指出党内各种非无产阶级思想的表现、来源及纠正办法，明确规定以马列主义和党的正确路线“有计划地进行党内教育”；在管理党员方面，决议要求“支委会及支委以上各级党支部委员会应该有计划地每月规定支部大会及小组会讨论的材料，并规定会期，严密地督促开会”，同时把党内批评作为“坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”，促使党由弱渐强，最终夺取了全国政权。新时代公安机关各级党委更应坚决贯彻 条例的相关要求，加强对支部工作的领导，深入基层调查研究，发现和解决问题，牢牢夯实执政基础。不断完善和坚守基层党组织生活制度，坚持领导与普通民警一致，经常开展批评和自我批评，经常开展谈心谈话。（三）强化基层党支部纽带作用必须建立健全加强党支部建设的体制机制，并从严落实基本制度。没有规矩不成方圆，古田会议决议把“支部建在连上”以制度的形式固定下来，为党的建设提供了可靠的制度保证。当前，条例作为党指导支部建设的最新制度化成果，必须做好宣传和学习工作，并下大力气贯彻执行。坚持常态化形势研判，正视问题，明确目标，树立广大基层民警勇于克服困难、自信有为、积极向上的品格；在警民关系上，广大党员民警在为民办实事中体现共产党员的先进性，同时在工作中也可及时了解民之所愿，发现自身工作的不足。（四）践行党的宗旨和群众路线通过“支部建在连上”，密切联系群众，保证了“党的军队”的人民性。新时代加强党的支部建设，应严格按条例要求，践行“全心全意为人民服务”的宗旨，组织引领党员、群众听党话、跟党走，让基层党支部成为党员、群众的主心骨。切实落实从优待警各项措施，做好民警的维权保护工作，关怀民警身心健康，关爱民警家庭生活保障。基层公安党建工作与公安业务工作相比，它具有统领性、先导性、基础性地位。新形势下，社会经济的发展及公安业务的日趋变化，对党建规范化的要求越来越高。四、红色教育在基层公安党建工作中的探索在做好党建工作众多方法和手段中，革命先辈在江西留下了一大批可歌可泣的红色经典故事和一百多处革命旧居遗址是无尽的宝藏。2016 年 2 月 2 日，习近平总书记第三次来到井冈山考察调研时深情地说：井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。要结合新的时代条件，让井冈山精神放射出新的时代光芒。（一）新时代基层公安党建工作目标任务1.基本组织设置规范化。党支部是党组织开展工作的基本单DUI WU JIAN SHE队伍建设0222023/04元，加强党支部规范化建设，提升其政治功能和服务功能，有利于整顿作风、凝聚人心、树立良好形象，从而增强民警党员的身份认同感和荣誉感。坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019 年 5 月 7 日，习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话，为新时代公安机关更好履行党和人民赋予的职责使命、不断开创公安工作新局面、为实现伟大梦想创造安全稳定的政治社会环境指明了前进方向、提供了根本遵循。2.基本队伍建设规范化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化，公安机关面临的政治考验也更为复杂，这既为基层公安机关党建工作创新发展提供了广阔实践平台，同时也提出了更大挑战。心理学中“破窗效应”告诉我们：环境中的不良现象如果被放任存在，会诱 使人们仿 效，甚至变本加厉。习近平总书记多次讲到，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。按照党员教育管理工作常态化制度化要求，教育培训经常、工作程序规范、日常管理到位，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。3.基本制度运行规范化。以标准化规范化党支部建设为抓手，着力打造党建工作与业务工作深度融合的党建示范点，深入贯彻落实中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 中国共产党支部工作条例（试行），坚决按照党章要求，不折不扣完成党建工作各项目标任务。按照提高党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性的要求，“三会一课”经常、主题突出鲜明、工作制度落实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。面对新形势新任务新使命，基层公安机关党建工作只有主动适应时代发展变化，紧扣公安工作的现实需求，坚持以与时俱进、开拓创新的精神研究新情况，提出新思路，解决新问题，才能切实发挥好牵动引领和组织保障的作用。4.基本任务落实规范化。按照夯实基层组织基础、全面提升党支部组织力的要求，组织设置规范、班子健全合理、换届选举及时，实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”，不断探索基层党建工作的新思路和新途径，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。按照围绕中心、建设队伍、服务群众的要求，强化政治功能、深化理论武装、推进正风肃纪,推动党建工作与业务工作深度融合。5.基本保障配套规范化。按照“有人干事、有钱办事、有处议事、有章理事”的要求，加强党务干部队伍建设、党建工作经费保障、活动阵地建设。建设政治强、业务精、作风好的高素质专业化党务干部队伍。（二）江西省公安机关党建课堂赓续红色血脉2016 年 2 月，习近平总书记在井冈山调研考察时寄语广大党员干部多接受红色基因教育。公安部主题教育（南昌）基地按照习总书记的要求，在新的时代，树立新形象、展现新作为。江西是四大摇篮的发源地，也是新中国公安工作的发源地。国家政治保卫局（公安部的前身）在瑞金成立后，苏区的其他地方相继设立了政治保卫分局，1949 年 6月，江西省公安厅在九江彭泽成立，为了让散落各地的红色资源凝聚合力，实现资源利用最大化，DUI WU JIAN SHE队伍建设0232023/04江西公安机关建立了以红色资源研究中心为龙头，13 个红色资源集中县区公安局为重点，覆盖全省公安机关的红色教育网络。新中国成立以来，广大公安民警舍生忘死奋勇向前，江西共牺牲公安民警 392 名，其中烈士 96 名，他们用鲜血和生命诠释了对党的忠诚。为打牢民警的思想基础，筑牢思想防线，江西省公安厅突出政治建警，江西省公安厅党委多措并举，提高民警党员干部党性修养，坚持突出党建引领，推进文化育警，进一步增强公安队伍的凝聚力和战斗力，先后开设了公安政治课堂、文化讲堂、铁纪学堂、红色放映厅、警营驿站。2018 年建设了红色陈展室，并于同 年 5 月，在习总书记“519”讲话一周年之际正式投入使用。经过反复多次打磨，在原有基础上增设多个版块和内容，一年后更名为“江西省公安厅政治课堂”。政治课堂以“不忘初心、牢记使命”为主题，以“传承红色基因、铸牢时代警魂、锤炼过硬队伍、树立江西形象”为主线，通过图文形式，展示中国共产党、中华人民共和国以及中国人民公安的发展历程，反映了江西公安新时代发展的成就。公安厅主楼二楼的江西公安思想文化宣传教育中心，主题突出，布设简洁，主要由纪律墙、誓词墙、视听墙、警示墙组成，营造了浓厚的严肃、庄重现场氛围，形成了强烈的视觉、心灵冲击效果。纪律墙寓意严守规矩、挺纪在前；誓词墙寓意不忘初心、坚守承诺；视听墙寓意牢记教诲，明确方向；警示墙寓意以案为镜、警钟长鸣。走进学堂，学思践悟，面壁思过，拧紧开关，系好扣子，筑牢警魂；走出学堂，知行合一，坚定信念，忠诚于党，服务人民，无悔今生。信念过硬就是要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，全省公安机关通过开展形式多样的红色教育活动，进一步坚定理想信念。按照江西省公安厅党委部署，厅政治部和江西公安文联在公安厅三楼筹建了以“毛泽东同志在江西的革命岁月”为主题的红色文化专题展览馆。为纪念庆祝井冈山革命根据地创建 95 周年，展览馆以毛泽东同志在江西的革命历程为主线，通过书法、绘画等艺术创作形式，书写毛泽东同志在江西写、写江西的诗词，描绘毛泽东同志在江西的重要历史事件，再现老一辈革命家在革命斗争中坚定信念、艰苦奋斗、勇于创新、依靠人民的伟大革命斗争实践。在政治课堂内可以实现陈展观摩学习、现场授课交流、警营开放日等活动。（三）“支部建在连上”强化党员管理党员管理是党的建设的重要组成部分，是加强党的建设的基本途径之一，是实现党的政治路线的重要保证，是党员队伍建设的重要环节。做好新时代下公安基层党建工作，就要把“支部建在连上”这一建党历史经验在公安基层党建工作中改革创新，确保新时代下基层党建工作能够紧跟时代步伐。1.全面从严治党。公安机关基层党支部书记对新时代全面从严治党要求必须有深刻理解，面对少数党员队伍中存在不同程度的管理偏松偏软，特别是运用“四种形态”对党员监管不到位的问题，违规违纪苗头存在缺位问题，要有党员民警管理的理念、方式要有创新思维，严格党员组织关系和党籍管理、坚持“三会一课”制度、坚持开好组织生活会、坚持民主评议党员制度、坚持党员党性定期分析、坚持党员定期向党组织汇报思想和工作制度、及时处置不合格党员、健全党内激励关怀帮扶机制，对党员民警八小时以外的管理重视起来。2.严抓党员学习。针对少数党员民警理论学习热情不高，学习的自觉性主动性不强的情况，强化全面掌握党章、党的基本理论、党内法规等内容的学习，以便深刻理解党的先进性理论，做到先学一步、学深一些，发挥表率作用、宣传员职责。工作中完善考评机制、明确考核导向、督促检查到位，最大限度夯实党建规范化运行基础，推进党建工作。3.加强党员管理。基层公安机关党务工作繁琐复杂，要求党务人员岗位相对固定，如果基层公安机关党务工作者更替频繁、流动性大，使得党务工作常处于被动应付状态，启用“支部建在连上”模式，用党章规定的党员标准规范党员的言行，使每个党员都能严格遵守党的纪律，认真履行党员义务，充分发挥先锋模范作用，强化党员对警察队伍整体建设的促进作用，从而保证党的路线方针政策得以贯彻落实，保证党的各项任务能够顺利完成。（编辑：汤琼）