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王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话范文合集
在全省煤炭工作会议上的讲话
王君（2011年4月20日）
同志们：
全省煤炭工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻温家宝总理视察我省时对我省煤炭工作的重要指示精神，总结2010年全省煤炭工业改革发展工作，安排部署2011年的煤炭工业改革发展工作。刚才，会议表彰了全省煤炭系统的先进集体和先进个人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝贺，并向全省煤炭系统广大干部职工致以诚挚的问候。今年4月2日至4日，温家宝总理亲临我省吕梁山区的XX县区、XX县区和XX县区视察指导工作，调研一季度经济运行情况。三天时间，总理白天深入田间地头查看墒情，走进农户家中问农事、访民情，到学校、卫生院和农贸市场了解民生，晚上召开座谈会听取各方面的意见和建议。在听取我省经济社会发展情况汇报时，总理对我省近年来的工作给予了充分的肯定，并专门就全省煤炭工业可持续发展问题作出了重要指示。总理指出：“山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境
1保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。”总理特别强调：“山西的优势在煤。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源的勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。”总理的重要指示，既高屋建瓴又明确具体，切中了我省煤炭工业实际，是我们进一步推动全省煤炭工业改革发展的重要指导思想和必须坚持的重要原则。全省上下要深刻理解、准确把握总理重要指示的精神实质，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，努力开创我省煤炭工业乃至全省经济社会转型跨越发展的新局面。下面，我讲两点意见。
一、要高度重视煤炭工业在我省经济社会发展全局中的独特地位和在产业体系中的支柱作用，认真总结近两年煤炭工业改革发展
2取得的成绩和积累的经验。山西之长在于煤。煤炭资源是我省最大的优势资源，煤炭工业是我省最重要的支柱产业。新中国成立60多年来，全省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的四分之一和80%。全省现有的85个产煤县40-50%的财政收入来自于煤炭，其中36个重点产煤县70%以上的财政收入来自于煤炭。煤炭工业不仅为我省经济发展做出了重要贡献，而且为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。“十一五”时期，特别是应对国际金融危机冲击这两年，我省煤炭工业在较短的时间内实现了新的跨越，进入了一个全新的发展阶段。产业素质明显提高。全省矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上，已经形成了4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团。安全生产水平明显提高。2010年和2005年相比，全省煤矿事故总起数下降了61.8%，其中，重特大事故起数下降了80%；煤矿事故死亡人数下降了72%；煤炭百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，今年一季度又进一步下降到了0.092。全
3省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人。产业水平明显提高。2010年，全省煤炭产量达到7.4亿吨，同比增长了20.4%，创历史最好水平，外调5.1亿吨，同比增长15.2%。煤炭行业完成销售收入5441亿元，同比增长44.5%，是2005年的3.2倍；实现工业增加值2560亿元，同比增长31%，是2005年的2.7倍，占到全省工业增加值的56%；上缴税费816亿元，同比增长38%，是2005年的4.2倍，占到全省财政总收入的45%。如按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省的贡献率高达60%。总结这两年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成绩，至少有以下几条经验：一是坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年底，我们紧紧抓住国际金融危机中蕴含的机遇，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，启动实施了煤炭资源整合煤矿兼并重组这一事关全局、影响长远的战略性工作。经过两年多时间的全力推进，这项工作取得了重大成果，目前已进入收尾阶段。通过这一轮整合重组，从根本上改变了我省煤矿多、小、散、乱的状况，从源头上提高了安全生产保障能力，不仅对全省经
4济结构调整、加快转变经济发展方式起到了示范和引领作用，而且也为我省以煤为基、多元发展进而实现转型跨越发展目标奠定了坚实基础。同时，还解决了破坏资源、保护干部、生态破坏、净化山西社会风气等问题。二是坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重。近两年，我们立足我省实际，以煤矿安全生产为重点，不断强化安全发展理念，深入开展安全生产整治活动，切实加强安全生产的基层基础工作，先后制定出台了十项大的安全生产制度和覆盖12个行业的118条安全生产规定，严格落实安全生产“两个主体责任”，严肃对待事故、严格责任追究，全面强化安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证等8个保证。通过这一系列行之有效的办法和措施，大大提高了煤矿安全生产水平，有力地带动了安全生产形势的明显好转。这两年山西在安全工作上最大的进步就是建立了良好的安全氛围，要严厉打击破坏良好安全氛围的任何苗头，领导就是责任，人命关天不能有半点私心。全省安全生产形势的明显好转，不仅挽救了数以千计的宝贵生命，而且为我们聚精会神促转型、一心一意谋跨越创造了良好的安全环境。
5三是坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力。在抓煤炭资源整合和安全生产的同时，我们统筹推进煤炭企业改革，引导企业加快建立现代企业制度，有效激发了企业内部活力，进一步增强了煤炭企业的核心竞争力。特别是扎实推进煤炭工业可持续发展试点，统筹推进管理体制、安全生产、企业改革、生态恢复和转产转型等工作，积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，并获国家批复。目前，正在加紧编制试验区建设的总体方案和专项方案，积极准备与国家有关部委进行政策衔接，待总体方案6月份报国家批准后将在我省全面展开，这一重要平台也必将为我省煤炭工业可持续发展带来更多的机遇和政策支持。四是坚持把加强行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。我们从我省的实际出发，着眼于加强煤炭行业管理，组建了省煤炭厅，并将其列为政府组成部门；着眼于强化安全监管，将省煤监局和安监局分设，并在全省组建了100多个“5人小组”；着眼于加强市县煤炭管理力量，从大型国有煤矿和地方骨干煤矿选拔98名既懂技术又有管理能力的干部，担任11个市市长助理和重点产煤县县长助理；着眼于加强煤炭企业领导班
6子建设，为煤矿配齐了“六大员”，实现通风区长兼任矿长助理制度。同时，各地狠抓煤矿职工教育培训工作，逐步推行“变招工为招生”等办法。通过这些措施，从整体上提升了煤炭管理人员和煤炭企业职工队伍的素质，为煤炭工业可持续发展提供了重要保证。两年多来，全省煤炭系统广大干部职工发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，为全省煤炭工业改革发展作出了突出贡献。所有这些，既是我们在过去工作中积累的宝贵经验，也是进一步推动我省煤炭工业可持续发展必须坚持的重要原则。“十二五”时期，是我省的一个非常重要的发展时期，也是煤炭工业跨越发展的关键时期。初步规划，到2015年全省煤炭产量将达到10亿吨左右，仍将占到全国煤炭产量的四分之一。我省煤炭仍将是保障国家能源安全、服务全国经济大局的重要支撑，仍将是保持我省经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的主要力量，在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，对我省经济社会发展所起的支柱作用也无法替代。各级各部门务必高度重视煤炭工业改革发展，下大力气做好煤炭这篇大文章。
二、要扎实做好2011年煤炭工业改革发展重点工作，进一步整
7顿和规范煤炭行业秩序，尽快使我省煤炭工业走上科学健康的发展轨道在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这两年我省煤炭工业改革发展取得了重大进展，但与科学发展观的要求相比，与国际先进水平相比，与全省转型跨越发展的需求相比，还有一定差距。特别是煤炭行业的秩序还不够规范，个别企业、一些地方甚至还比较混乱。因此，进一步整顿和规范煤炭行业秩序，推动我省煤炭工业可持续发展，仍是今年全省煤炭工作的主要任务。特别需要强调的是：要切忌提不切实际的口号，切忌提脱离实际的工作要求，切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章。对此，各级各部门和企业一定要保持清醒头脑，按照省委、省政府的统一部署和今天会议的要求，重点做好以下几个方面的工作：第一，要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序。煤炭资源整合煤矿兼并重组是整顿和规范采矿秩序最基础的工作，也是最有力的举措。目前，这项工作已进入收官阶段，各级各部门和企业要继续坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，进一步加大工作力度，加快工作进度，善始善终地完成好这项任务。在
8推进过程中，要进一步落实责任，加大矿井关闭工作力度，确保关严关死。要严格落实省政府确定的“八条规定”，不再增加矿井数量，不再增加办矿主体，不得减少关闭矿井数量，不得随意调整兼并重组主体，省属企业（包括煤矿企业）不得擅自出让股权，煤炭企业不得擅自出让资源，不得转包、租赁经营矿井，原则上不延长过渡矿井的生产期限。要严格过渡矿井的管理，保证过渡矿井安全生产，万无一失。延长过渡矿井的生产期限要有充分的依据，并有各市的分管副市长签字认可，但最长不得超过今年9月底。到9月底，所有的过渡矿井都要彻底关闭。在此基础上，要切实提高煤矿管理水平，及时充实以“六长”为主的煤矿管理团队，完善煤矿企业法人治理结构，保证整合后的煤矿按照现代企业制度规范运行。与此同时，要加强资源开发的规划管理，合理确定资源利用总量，优化资源利用结构和布局，促进煤炭资源可持续利用。要推动优势资源向大企业、大集团集中，不断提高资源回收率和综合利用率，促进资源节约和集约利用。要加大资源勘查工作力度，努力实现地质找矿新突破，切实解决好大企业、大集团的资源接替问题。要强化联动执法，保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，确保开采秩序稳定好转。
9第二，要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起，对煤炭行业而言尤其如此。各地、各部门和企业，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓好安全生产也是政绩的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步探索和把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，突出抓好工作落实，巩固和发展煤矿安全生产形势明显好转的大好局面。要进一步深化煤矿安全生产专项整治，全面开展煤矿企业安全达标活动，扎实做好事故预防工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。尤其要突出工作重点，在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤层、顶板、机电“六大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。要进一步强化各级政府的安全监管责任和煤炭企业的安全生产主体责任，特别是各级政府和国土、煤炭、安监、煤监等相关部门，要严格履行职责，在加强对省内煤炭企业监管的同时，加强对省外办矿主体所属煤矿的监管；在加强对合法企业监管的同时，保持严厉打击私挖滥采现象和“三非”行为的高压态势。要进一步加强煤
10矿安全生产的基层基础工作，充分发挥煤矿“六大员”的作用，加大安全职业技能培训工作力度，加强区队和班组建设，切实提高煤矿现场管理水平，实现对安全隐患的全员、全方位、全过程控制。要进一步完善安全生产制度，严格事故问责，坚持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步实现安全生产管理监督的科学化、规范化。第三，要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序。加快资源整合矿井的升级改造，既是煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要内容，也是规范煤矿建设秩序的重要契机和必然要求。今后两年是我省煤炭工业发展史上建设规模最大、投资强度最高的时期，仅今年在建和新开工的各类煤矿项目就有600多个，涉及产能6亿多吨，当年要完成投资750亿元，约占全省计划投资总额的10%。这样大规模的矿井集中建设和改造行动，不仅能有效拉动当前的经济增长，而且对进一步增强煤炭工业和全省经济的长远发展后劲意义重大、影响深远。各级各相关部门和企业，务必要高度重视、精心组织，严格管理、加快进度，保质保量地完成好这项任务。对已批准开工的项目，要及时开工建设，在保证安全的前提下，加大施
11工力度，加快建设进度，争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目，要加大前期工作力度，采取集中办公、“一站式”服务等措施，加快审批进度，争取早日开工。对已经开工的项目，煤炭等相关部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收，并及时督促工程进度；各项目业主和施工企业要严格落实工程招投标管理制度，严格执行项目建设各个环节的规程与要求，切实做好施工现场管理工作；各监理单位要切实负起责任、发挥作用，加强工程质量和安全监理，确保把每一个项目都建设成为阳光工程、精品工程和安全工程。在此基础上，要高度重视推广和应用先进适用的技术和装备，大力推进标准化矿井建设，力求通过这一轮的大规模改造和建设，把所有矿井都建设和改造成为高水平的现代化矿井，大幅度提高我省煤炭生产的机械化、信息化、规模化和集约化水平。第四，要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。要以煤炭资源整合煤矿兼并重组为契机，进一步理顺煤炭行业管理体制，充分发挥煤炭管理部门对煤炭生产、建设、经营和安全的管理职责，提高行业管理水平和效能；进一步深化煤炭企业改革，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，提高煤炭企业的管理
12水平。特别要从宏观调控和微观监管两个方面进一步加强对煤炭生产和销售环节的管理，切实做好煤炭产运销衔接工作。从宏观调控方面上讲，要准确把握煤炭供需市场走势，保持煤炭产量合理增长，保证全国经济发展对煤炭的需求，进一步巩固我省全国能源基地的地位。从微观监管方面讲，既要尊重煤炭企业的市场主体地位，支持和鼓励国有大集团、大公司对兼并重组的煤矿实施产销一体化管理，又要切实加强对煤炭生产和经营主体的监管，指导和督促企业合法规范经营。尤其要突出抓好公路煤炭运销秩序整治工作，既要严格管理，防止涉煤税费流失，又要严禁乱设卡、乱收费，切实维护企业的合法权益和我省对外形象。同时，各煤炭生产经营单位也要加强行业自律，自觉守法经营，自觉贯彻落实国家的政策和省委、省政府的工作要求，自觉维护全省的煤炭生产经营秩序。同志们，既要做好煤炭这篇大文章，又要做好非煤产业这篇大文章，是省委、省政府的推进转型跨越的一个重要部署。各地、各企业特别是省属重点煤炭企业要在抓好煤炭这个主业，做好煤炭这篇大文章的基础上，坚持“以煤为基，多元发展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭资源优势，围绕煤炭行业，大力发展现代煤化工、煤机制造、煤炭物流等煤炭深加工产业和相关联产业，
13延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝等循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和矿井水等废弃物的综合利用水平，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使我省的产业结构发生脱胎换骨的新变化。最后还要强调的是，各级各部门和煤炭企业要在做好煤炭工业改革发展各项工作的同时，高度关注关心煤矿职工的生活，站在践行科学发展观的高度，努力提高职工收入，扎实做好煤矿职工劳动保护工作，切实加强职业病防治，认真解决好事关职工切身利益的住房、社会保障和子女就学、就业等问题，让广大矿工共享煤炭工业改革发展成果。同志们，煤炭工业是我省最重要的支柱产业，不仅关系转型跨越发展大局，而且关系国家能源安全。推动我省煤炭工业可持续发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实温家宝总理视察山西时的重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，再接再厉，再鼓干劲，努力实现全省煤炭工业的新跨越，为再造一个新山西做出新的更大的贡献。谢谢大家。
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