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副市长在环保工作会议上的讲话(市)
同志们：
这次环保工作会议是在全市上下深入学习实践科学发展观，采取有力措施积极应对金融危机，按照“保增长、保民生、保稳定”的总要求，积极推进全市经济社会发展的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省环境保护工作会议、市委二届七次全会和市人大二届一次会议精神，总结2008年的环境保护工作，安排部署2009年的环保工作任务，进一步动员各级各部门切实保护好生态环境、保障发展需求，实现环境容量高效利用，努力开创我市环保事业新局面。今天的会议上，李玫局长还要作具体工作安排部署，请大家认真抓好落实。在此，我先讲几点意见。
一、开拓创新，扎实工作，全市环保工作取得新成绩
2008年是我市推进污染减排、实现“十一五”目标的关键之年。面对复杂多变的国际国内经济形势，市委、市政府团结带领全市各族干部群众积极应对、创新工作，继续保持了全市经济社会又好又快发展的良好势头。全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全国平均3个百分点、高于全省平均1个百分点。地方财政一般预算收入13.7亿元，增长23.4%。完成全社会固定资产投资总额132亿元，增长24.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11344元和2356元，分别增长11%和10.6%。
全市环保系统在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的支持、帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开拓创新，扎实工作，全市环境保护工作取得了明显成效，为全市经济社会的又好又快发展作出了重要贡献。一是加大污染减排资金投入和监管力度，主要污染指标大幅削减。根据市委、市政府的部署和省下达的目标任务，与各县（区）签订了目标责任书，加大投入，加强监管，全力推进污染减排工作。共投入污染治理资金1.3亿元，完成了15个污染减排项目，减排二氧化硫1801吨，减排化学需氧量2889吨，圆满完成了省政府下达的污染减排任务。二是加强环境污染防治和监测，城市环境质量明显提高。加大环保工作执法力度，加强城市环境专项整治，大力推进“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“绿色社区”建设，防治建筑扬尘和噪声污染城市环境，加快污水处理设施建设，加强城市饮用水源地环境保护和治理，建成了医疗废物处置中心，有效防治环境受污染，切实提高城市环境质量，着力改善人居环境。完成了XX县区大气环境质量、市域地表水环境质量、城市区域、交通噪声等监测任务，完成了李仙江、威远江、澜沧江、思茅XX县区集中饮用水源水质监测及重点污染源监测等工作，加强了城市规划建设、冶金、矿业、水电、旅游、房产等领域的环境影响评价工作。思茅XX县区空气污染指数（api）全年平均值为54，空气质量达ⅱ级标准，其余各县城空气质量二氧化硫、二氧化氮年均值均处在国家标准一级水平；全市降尘年均值为2.059吨／平方公里·月，小于全省统一推荐的8吨／平方公里·月标准，空气质量处于良好水平；全年降水酸雨出现频率为32%；主要河流、水库水质功能达标率85.7%，城市饮用水水源地水质全年达标率100%。三是污染源普查工作有序推进。积极组织开展了××市第一次全国污染源普查工作，完成普查户数9802家，全面掌握各类污染源的数量、行业和地域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为环境管理、污染减排打下了坚实的基础。四是加大建设项目环保行政审批力度，环保服务质量明显提高。严格执行《环境影响评价法》，按照“规划先行、主动介入、积极协调、加强服务”的原则，不断规范和积极推进建设项目环保审批，共受理环保审批项目102个，给予环境保护行政许可项目127个，环保职能作用得到充分发挥。五是加强生态环境保护，良好的环境保护氛围逐步形成。认真贯彻实施七彩云南保护行动，组织开展形式多样的环保宣传活动，编辑出版了《七彩云南·生态××》大型画册；编制农村环境综合整治计划，对农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便、农村能源、村庄绿化美化等环境问题进行综合整治；开展了打击违法排污企业保障群众健康专项行动，强化突发环境污染应急处置工作，妥善处理各类环境污染事故、纠纷，做好群众来信、来访工作，加强环境安全隐患排查和监管工作，切实维护社会和谐稳定。通过开展形式多样、丰富多彩的环保宣传活动，全社会共同关心爱护环境的良好氛围正逐步形成。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各部门通力协作、齐抓共管和社会各界理解、支持、积极参与的结果，是广大环保工作者攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代市人民政府向关心、支持环保工作的各位领导、同志们和奋战在全市环保战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我市环境保护和治理工作还存在着许多困难和问题。主要表现在：环境基础设施建设薄弱，污染减排任务艰巨，生态保护矛盾突出，农村环保任务繁重，环境监管能力有待进一步提高。这些问题的存在，全市上下必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、认清形势，保护环境，保障全市经济社会发展需求
党和国家高度重视环境保护，党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，党的十七大报告首次提出建设生态文明，温家宝总理在今年的工作报告中强调指出：“要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”。省委、省政府提出要努力争当全国生态文明建设的排头兵，要树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹人与自然和谐发展，构建生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐社会。今年的市政府工作报告也明确指出：要加强环境基础设施建设，确保市医疗废物处置中心正常运行，加大重点流域区域污染治理力度，重点污染源工业废水及工业废气排放达标率95%以上。国家、省、市都把节能减排列入“十一五”经济社会发展规划约束性指标。各级党委、政府对环境保护的高度重视和人民群众生活水平的不断提高，既为我们做好环保工作创造了有利条件，也提出了更高的要求。同时，各地加快发展的愿望迫切，国家实施扩大内需、加大投资、拉动经济较快增长的政策措施，大批项目开工建设，保护环境和保障发展的矛盾将更加突出。各级环保部门要深入分析环保工作面临的新机遇、新形势、新任务、新问题，坚定信心，抢抓机遇，突出重点，突破难点，加强环境保护，全力保障全市经济社会发展需求，为××经济社会平稳较快发展做出新的贡献。做好当前和今后一段时期的环保工作，要着重把握和处理好以下三个关系。
一要牢固树立科学发展观，认真处理好经济发展与环境保护的关系。近年来，我市的经济呈现高速发展的势头，经济发展与环境保护的矛盾日益凸现。要充分认识到良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础，是××突出的优势。要认真贯彻落实科学发展观，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚持速度与效益、质量的统一，做到经济发展与资源环境相协调。要以产业结构优化升级为重点，推动产业从高消耗、高污染、低效益向低消耗、低污染、高效益转变，实现经济可持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。要大力推进生态建设，积极营造良好的区域环境，以环境优势来赢得竞争优势、发展优势，绝不能走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。
二要加强监管、提高服务意识，认真处理好监管与服务的关系。对环境保护实施统一监督管理是环保部门的法定职责，但监管是手段而不是目的。加强环境监督管理，最终是为了更好地服务于经济社会发展。因此，环保工作必须在监管中强化服务，在服务中做好监管。在当前的形势下，环保部门服务全市经济发展要着力体现“三个加快”。一是在保增长上，要加快重点项目的环评审批进度。建设项目是拉动经济增长的基础，对符合国家产业政策的项目，一定要提前介入、做好服务、加快审批。二是在促发展上，要加快推动环保基础设施建设。环境保护和生态建设是中央扩大内需的投资重点之一，环保部门要抢抓机遇，落实专人负责环保项目的储备、筛选和环境绩效评估等工作，积极争取项目，进一步加大环保基础设施建设力度。三是在调结构上，要加快污染减排工作的进度。切实把污染减排作为促进产业优化升级和发展方式转变的重要举措，努力提升发展的质量。
三要加大农村环境保护工作力度，认真处理好城市和农村的关系。这些年来，环保工作的重点主要在城市，城市环境保护力度不断加大并取得了明显成效，但农村环境保护相对薄弱，环境问题由城市向农村、由工业向农业扩展的趋势逐渐凸现，农村环境保护基础设施薄弱，缺乏有效的环境监管，还存在一些不科学、不合理的生产生活方式以及群众环保意识淡薄等，导致农村环境安全隐患较大，生态系统遭受破坏。因此，要以推进社会主义新农村建设为契机，加强农村环境综合整治。农村环境保护涉及多个部门，环保部门作为环境统一监管部门，要认真研究农村环保工作的抓手问题，坚持先易后难、重点突破的原则，编制好农村环境综合整治规划和方案，有针对性地进行集中治理，建成农村环境整治典型示范点，以点带面，推动全盘。各县（区）要抢抓国家扩大内需、加强农村生态保护和建设的良好机遇，积极组织申报项目，争取国家和省里的支持。
三、突出重点，真抓实干，努力开创我市环保工作新局面
各级各部门必须站在全面落实科学发展观的高度，进一步提高思想认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，认真分析研究，采取有力措施，切实加快推进环保各项工作，做到在保护生态环境中最大限度地保障发展，实现环境容量高效利用，促进全市经济社会又好又快发展。
（一）加大工作力度，千万百计做好污染减排工作。
要全面落实减排的各项措施，继续抓好污水处理厂、制糖行业等减排项目建设，狠抓污染治理设施和减排工程有效运行，对违法排污和治理设施建成而不运行的违法行为加大处罚力度。要强化减排目标责任制，加强对减排工作的监督检查和行政执法，督促地方和企业加快淘汰落后生产能力。要强化重点污染源监管，督促企业尽快建设完善各项污染治理设施，确保完成16个省级重点减排项目，削减二氧化硫0.003万吨，削减化学需氧量0.09万吨的目标任务。各县（区）人民政府和环保部门要围绕市委、市政府关于推进节能减排的决策和部署，采取有力措施，千方百计地做好污染减排工作。一要完善制度建设，建立减排长效管理机制。建立健全减排工作监督检查和考核制度，将减排任务完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为地方党政领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的行政问责制和“一票否决”制。二要抓好重点行业减排工作。2009年我市工业化学需氧量的减排重点为制糖业，所有糖厂在2009年底前要基本做到化学需氧量零排放。三要加快城镇污水生活垃圾处理设施建设步伐。各县（区）要严格按照省、市的要求，加快城镇污水处理厂和生活垃圾处理场的建设步伐，特别是列入今年内开工建设的项目，要切实加快工作进度。四要大力开展城市环境综合整治。推广清洁能源使用，创建烟尘控制区，减少生活二氧化硫的排放。五要做好污染源普查成果的开发运用。要运用好××市第一次污染源普查成果，为污染减排、环境整治、环境管理提供科学依据。
（二）强化环评审批服务，切实提高服务质量和水平。
依法开展环境影响评价工作，强化服务意识，切实履行“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”等七项承诺，规范审批程序，精简审批环节。对符合条件的项目，要提前介入，主动服务，按程序加快审批速度；对高耗能、高排放行业的项目，要严格实行环境准入和淘汰制度，严格执行环评制度，强化建设项目竣工环保验收，严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。要下决心淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生产能力，积极向企业提供、推荐投入少、见效快、符合环保要求的工艺、治理技术和设备，科学引导和推动实现清洁生产、技术升级，推进产业结构调整和发展方式转变。在加强服务的同时，各级环保部门要严格把关，凡是不符合法律法规和国家产业政策的项目，坚决不能批，凡是严重影响人民群众环境权益的事情，坚决不能做。
（三）加强农村环境保护，努力推进污染防治工作。
要加强重点流域水污染防治，加强农村环境保护工作，积极推进村镇环境综合整治，促进社会主义新农村建设。各县（区）要在对农村环境调查的基础上，筛选出一批有特色、改造见效快的村庄，编制农村环境综合整治规划和方案，多渠道筹集资金，有针对性地进行集中治理，因地制宜对饮用水源、生活垃圾和污水、畜禽粪便、农村能源、美化绿化等进行重点治理和打造，建成农村环境整治典型示范点。对已开工在建的项目，要加强督促检查，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，加快项目建设进度，今年6月份要完成争取到的两个农村环境综合整治项目，今年各县（区）至少要对1-2个村进行环境综合整治示范建设。要采取切实有效的措施，全力加强集中式饮用水源地保护，确保群众饮水安全，力争达到地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标。
（四）切实关注民生，加强环境监管，保障环境安全。
各级各部门要深刻反思、充分吸取阳宗海砷污染事件的教训，下大力气重点防范重大环境污染事故、中小企业偷排漏排等环境风险。加强对重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，严厉查处违法排污行为，确保企业达标排放。认真落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演练，有效防止和妥善处置突发环境事件。要把解决人民群众反映强烈的突出环境问题摆在重要位置，持续开展以打击环境违法行为，保障人民群众健康的环境专项行动，对于群众来信来访，要认真对待，深入了解人民群众的环境诉求，要敢于执法和善于执法，切实解决影响人民群众身体健康和损害人民群众环境权益的突出问题，让广大人民群众充分享受到经济社会和环境协调发展的成果。
（五）创新生态保护思路，促进资源合理开发与利用。
××有着得天独厚的自然资源优势，我们要解放思想，更新观念，转变传统的保护与开发模式，加强生态环境保护研究，探索生态保护新途径、新办法，解决生态环境保护和自然资源利用的矛盾，让自然资源保护与开发有机结合，实现经济与环境协调发展。一是要科学规划，分区管理。严格执行生态功能区划，严格优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位和发展方向，优化国土空间布局，充分发挥生态功能。二是要充分发挥自然资源的生态价值和经济价值。要创新自然保护区管理模式，研究和实践在自然保护区建立国家公园的试点工作，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，不仅要有力地促进生态环境和生物多样性的保护，同时也要极大地带动地方旅游业和经济社会的发展，促进地方产业结构的优化，做到资源的可持续利用。三是要加大生态补偿基础研究。要开展好动植物资源及生态环境摸底调查工作，正确认识和评估我市生物多样性水平和地位，为采取更好更科学的保护措施和生态补偿奠定基础。
（六）加大环保宣传，让生态文明理念深入人心。
生态文明是以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路。要认真贯彻落实省委、省政府《关于争当生态文明建设排头兵的决定》，按照《2009年七彩云南·保护行动责任书》的要求，将七彩云南·保护行动各项目标任务落到实处，开展生态规划纲要编制，抓紧研究解决资源浪费和环境污染突出问题，落实好省委、省政府关于加强生态文明建设的各项政策措施。要开展形式多样的生态文明和环境文化宣传教育活动，营造关心、支持、参与生态环境保护的良好风气，让生态文明建设深入人心，努力在全社会形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，切实改变高消耗、高污染、低效率的发展方式，主动选择低消耗、少污染、高效率的生产生活方式，倡导适度消费和绿色消费，引导人们更加珍爱自然、关心自然、尊重自然，促进人与自然和谐发展。
（七）加强环保队伍建设，提高服务能力和执法水平。
在新的历史时期，环境保护工作任务重、责任大、要求高。各县（区）人民政府、各级环保部门要切实加强环境管理、环境监察、环境监测和环境科研队伍建设，努力提升队伍综合服务能力。市、县（区）各部门要加强配合，搞好协调，充分发挥职能作用，积极落实环保工作措施，有效推进环保工作的开展，在重点地区、重点部门、重大项目、敏感问题，尤其是关乎民生的问题方面要加大检查工作力度，加大综合执法力度，坚决查处危害环保的违法行为，打击犯罪者。另一方面，各级领导和从事环保工作的专门人员要进一步强化服务意识，提高服务水平，创新服务方式，创新环保管理机制，改革行政审批制度，加强环境经济政策的研究，充分发挥环保工作在促进科学发展中的地位和作用，加强党风廉政建设，努力造就一支政治素质好、业务水平高、工作作风扎实、奉献精神强的队伍，为经济社会与环境协调发展做好服务。
同志们，做好今年我市的环境保护工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创我市环保工作新局面，为建设富裕文明生态和谐的新××做出新的更大的贡献。
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