人口计生暨新农保工作会议讲话.docx

人口计生暨新农保工作会议讲话
一、应对挑战，抢抓机遇，2009年全县农业农村、人口计生和新农保工作成效显著
2009年，是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机蔓延冲击和冬春连旱等自然灾害，全县上下紧紧围绕保增长、调结构、重民生、促和谐这一主线，突出工作重点，加大资金投入，狠抓任务落实，全县农业农村工作实现了又好又快发展。农业增加值、乡镇企业增加值分别达到3.72亿元、13.62亿元，分别增长7.4%、12.3%；农民人均纯收入3308元，增长17.73％。低生育水平得到持续巩固。全年出生人口1818人，出生率10.04‰，人口自增率4.74‰，计生率达到96.59%；落实四项节育措施1526例，其中二女户结扎100例，占省市下达任务的125%。新农保试点工作开局良好。截至元月底，全县参保农民64917人，占应参保人数的72.4%，其中参保缴费51816人，个人缴费597.7万元；累计为1.31万名60周岁以上农村老人发放养老金221.4万元，占应发放总数的100%。
具体来讲，农业农村工作坚持以统筹城乡发展为统揽，突出产业支撑，改善基础条件，强化民生保障，农村经济社会实现了平稳较快发展。一是城乡一体化步伐明显加快。修编完成了5个乡镇总体规划和10个村庄规划，城乡结构布局更趋合理。强化人力、项目和资金支持，推动生产要素向农村流动，“一城六镇”统筹城乡发展示范区、“五区一移”等重点区域固定资产投资达到2.5亿元，3个市列、29个县列新农村示范点全面完成年度建设任务，新建、改造农宅3211户，建成生态沼气池3352座，新村建设、旧村改造覆盖面达到55%。硬化村社道路24条110公里，通村道路硬化率达到85%。农村自来水入户6133户，自来水入户率92.6%。大力发展农村社会事业，加大农村中小学校舍建设力度，上学难问题得到有效解决。“新农合”门诊统筹和“新农保”试点工作在全市率先开展，11万农村群众普遍受益。广播电视“村村通”、“一村一场”体育健身工程深入实施，更多的农民享受到了经济社会发展成果。二是产业开发势头强劲。坚持提质扩量增效并重，新建百头肉（奶）牛养殖小区4个、千头设施养牛村10个，完成冻配改良黄牛1.62万头，牛饲养量和出栏量分别达到15.34万头和5.11万头。新植核桃1万亩、补植2万亩，累计达到18.9万亩，其中挂果4.3万亩。积极推广地膜药材种植新技术，建成无公害千亩示范基地5个，全县药材种植面积累计达到6.2万亩，“**大黄”、“**独活”地理商标通过国家核准注册。扶持神峪等6个乡镇建成蔬菜基地4914亩，拱棚蔬菜示范带动效应进一步显现，蔬菜种植面积达到4.5万亩。
4.34万亩全膜双垄沟播玉米喜获丰收，粮食产量达到7.5万吨。培训农民1.4万人，输转农民3.1万人次，劳务创收2.1亿元，人均收入6700元。三是扶贫开发成效显著。整合整村推进、种养业基地建设等项目和资金，加大产业扶贫、科技扶贫和社会帮扶力度，实施财政扶贫项目6类18个，完成整村推进、移民搬迁4村587户。落实社会帮扶资金737万元，建成各类帮建项目112个，受益农民6000户1.4万人，当年稳定解决温饱2700人。全面落实各项惠农政策，及时足额兑现粮食直补、农资综合补贴等惠农资金4975万元。四是农村改革纵深推进。探索创新农村土地承包经营权流转机制，流转土地6309亩，占承包面积的1.8%。河西乡市列集体林权制度改革试点工作全面完成，林地确权到户1.6万亩。加快农村户籍制度改革进程，当年完成“双转”13村4898户1.8万人，城乡户籍“一元化”改革进程不断加快，农村发展活力显著增强。
人口计生工作坚持以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，深化优质服务，狠抓政策落实，推进综合治理，继续保持了健康发展的良好态势。一是抓建典型成效明显。全面开展示范性服务机构、宣传教育基地和流动人口社区创建活动，提升标准，健全机制，规范服务，有力地推动了整体工作。围绕破解难点问题，组织开展依法行政、村民自治等工作，探索创新工作机制，取得了较好成效。东华镇北河村、东华街道办事处北大街社区被命名为全省示范典型先进单位。二是基层基础更加牢固。扎实开展了清理清查和打假求实工作，人口计生基础信息核查工作基本结束，育龄妇女基础数据进一步核实。加强人口和育龄妇女信息系统建设，推行网上办公和计生信息互换，提高了计生信息系统运行效率和计生信息统计报告质量。三是惠民政策全面落实。着力完善奖励、优惠、优先、扶持、保障“五位一体”的计生利益导向机制，第二批“两户”安居工程顺利完成。将计生奖扶资金纳入“一册明、一折统”发放范围，全年累计审核发放各类优惠补助资金155.6万元，多层次保障、多元化奖优、多形式救助的格局初步形成。四是优质服务不断深化。积极开展“关怀关爱”流动下乡服务活动，全面实施“县站带乡所”能力帮带工程，乡镇服务所的服务领域和服务能力显著增强。强化业务培训，开展岗位练兵活动，推进依法执业，解决了设备闲置、服务技能不高的问题，较好地为群众提供了优质高效、安全便捷的技术服务。
新农保试点工作坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，广泛宣传发动，规范运作程序，加大保费收缴，取得了阶段性成效。一是组织领导有力。在县新农保领导小组的统一领导下，各乡镇、职能部门均成立了主要负责人为组长的工作机构，特别是10个乡镇设立了专门的办公室，配备了办公设施，并将机构延伸到村社，落实了协办员，真正建立起了县、乡（镇）、村“三位一体”的工作网络，为新农保试点工作的顺利开展提供了有力保障。二是政策宣传到位。充分利用报纸、电视、广播和网络等媒体，开办电视讲座20期，印发宣传资料3万多份，调动群众积极参与。针对少数群众认识不到位、参保有疑虑等实际，推行县级领导包乡镇、职能部门工作人员包村、乡村干部包户、包人工作机制，耐心细致地向群众讲解新农保制度的各项规定、补贴标准，帮助群众算清早参保、多受益的“经济帐”，算清个人缴费、财政补贴的“实惠帐”，算清子女捆绑缴费、父母得实惠的“道德账”，极大地提高了群众的参保积极性。三是方案制定科学。在对全县农村居民年龄结构、农民收入水平、县财政支撑能力进行数据分析、反复测算的基础上，确定了我县参保人员缴费补贴和基础养老金补贴标准，制定了工作方案和实施细则，为新农保工作的顺利开展奠定了基础。县财政根据参保人员所选缴费档次实行多缴多补，在“进口”补贴上，除执行全省统一规定外，缴费100元的每人每年补贴20元，每提高一个缴费档次，增加补贴5元。在“出口”补贴上，基础养老金提高了15元，达到每人每月70元，确保了广大农民都能享受到经济社会发展成果。四是运作规范有序。在参保手续办理方面，采取在乡镇、村社设立代办网点和工作人员入户办理相结合的方式，指导群众填写表格，录取相关资料，零距离为群众提供服务。在参保资格审查上，以职能部门的基础资料为依据，县、乡、村、农户面对面进行审核，现场公布审查结果，确保了审批过程公开透明、公平公正，促进了参保工作的顺利、快速开展。
总体来说，在去年的工作中，全县各级各部门攻坚克难，奋发有为，创造性地开展工作，培育了一批发展典型，形成了一些工作亮点，积累了宝贵的工作经验，省政府在我县召开了全省新农保工作会和全省农村饮水安全现场会，计生村民自治工作得到了省、市的充分肯定，总结推广了我县的做法。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导、科学决策，得益于一系列强农惠农政策的强力推动、有力支持，更得益于全县各级各部门和广大农民群众的埋头苦干，扎实工作。在此，我代表县委、县政府，对大家一年来的辛勤工作表示诚挚的敬意和衷心的感谢。
二、把握形势，提高认识，切实增强做好农业农村、人口计生和新农保工作的紧迫感和责任感
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是承前启后的关键一年。做好农业农村、人口计生和新农保工作，一个重要的前提，就是要准确把握形势，深入查找问题，变压力为动力，形成统一的意志和行动，以奋发有为的干事创业精神，落实新措施，创造新业绩，推动新发展。
首先，要正视农业和农村经济发展形势。当前，我县农业和农村经济面临的形势，可以用三句话来概括，就是机遇十分难得，竞争压力逼人，问题不容忽视。对此，我们既要准确把握各项惠农政策带来的有利机遇，也要积极应对周边县（区）竞相发展带来的挑战，更要下功夫解决工作中存在的突出困难和问题。机遇来源于：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对农村基础设施、危房改造、生态环境建设和面向农业、农民的投入力度将进一步加大。今年中央1号文件的“含金量”进一步提高，出台了良种补贴品种、农机具购置补贴资金规模、补贴政策受益范围“三个扩大”，突出农村电网改造升级，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补，推动农村危房改造和建材下乡“三个亮点”的惠农政策。省上将整合筹措资金4000万元，设立扶持蔬菜产业发展的专项基金，进一步加大对特色优势产业支持力度。市上确定的“四三二一”战略思路为我们加快发展草畜、果菜、旱作农业和循环农业指明了方向，进一步加大川区和专业乡（镇）、专业村的扶持力度。我县支农资金的总量进一步扩大，用于基础设施建设、产业开发等方面的财政资金将会更多。所有这些，都为各级各部门向上争取项目，开展工作提供了难得机遇和有力保障。压力表现在：周边县（区）竞相发展的势头十分强劲，尤其旱作农业、林果等特色产业规模品牌效应进一步凸显，对我县产业发展带来了严峻挑战和巨大压力。随着县城扩建、小城镇开发、项目建设和采空塌陷区面积的不断扩大，失地农民逐步增多，人地矛盾日益突出，搬迁群众、治理塌陷、保护生态、保障失地群众生产生活等民生任务相当艰巨。生产资料价格持续上涨，生产成本不断加大，干旱、霜冻性灾害天气频发，农业增效、农民增收的空间相对缩小，需要各级各部门积极应对，努力克服。问题主要有：农业服务体系尚不够健全，技术力量相对薄弱，农业科技成果应用推广缓慢。产业开发水平低，核桃苗木存活率、挂果率低；药材、草畜产业缺少精深加工型龙头企业带动，产业链条短，产品附加值低。还有一些干部群众对发展现代农业的认识不够到位，习惯于传统思维抓农业，工作积极性不高。
其次，对当前全县人口和计生工作面临的形势要有清醒地认识。在2009年全市人口和计划生育考核中，我县处于后进位次，反映出我们工作中仍然存在不少问题。一是基层基础工作比较薄弱。部分计生专干和自管小组长职能作用发挥不充分，节育措施落实、环孕情服务、入户访视等经常性工作开展不够深入，底子不清，情况不明。二是节育措施落实欠帐较大。一些乡镇节育措施落实率低于全县平均水平（58.5%）12.3个百分点，个别乡镇对当年二女户节育措施落实缺乏有效手段，新增二女户流失严重。三是低生育水平有所反弹。各乡镇普遍存在历年农村计划生育率虚高，农村独生子女领证户积累量逐年减少，二女节育户新增比例低等问题，在今年计生基础信息核查中，全县10年来出生漏报达到了686例，生育反弹形势有所抬头。四是优质服务层次较低。技术人员职业资格证持证率低，实际工作能力不强，基本的检查、化验等业务不能正常开展，违法生育隐患依然存在，综合治理机制还未真正形成。
第三，对新农保试点工作进展情况不能盲目乐观。一是与上级总体要求相比，压力很大。2月9日全省新农保试点工作领导小组第二次（扩大）会议，对原定年内实现85%的参保率进行了调整，要求各试点县在4月底，参保率必须达到95%以上，年底实现全覆盖。我县目标是到3月底，参保率达到95%以上，年内实现全覆盖。在仅剩的1个月时间完成全年任务，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是与全省试点工作的进展相比，形势逼人。虽然试点工作开展1个多月时间，我县参保率达到了72.4%，但从省上的通报来看，仍处于10个试点县的第4名。同时，在10个试点县中，我县人口基数相对较小，县财政支持力度较大，但与一些农业县份和贫困地区相比，工作仍有差距。三是从全县工作开展情况来看，问题较多。部分乡镇参保底数不清，存在“空头户”和人户不符的现象；一些工作人员业务不熟练，经办能力不强；个别群众思想仍有疑虑，存在等待观望和等、靠、要思想，积极性不高；少数农村家庭经济困难，需要动员社会力量帮助参保。
针对全县农业农村、人口计生和新农保工作存在的困难和问题，全县各级各部门务必要增强紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，突出重点，攻艰克难，努力把工作做深、做细、做实、做到位，坚持不懈抓推进，持之以恒抓落实，千方百计抓实效，确保新年度各项工作有新起色、有新突破。
三、突出重点，统筹推进，努力做好2010年全县农业农村、人口计生和新农保工作
（一）关于农业农村工作。预期目标是：农村固定资产投资增长10%，达到1.34亿元；农业增加值增长10%，突破4亿元；乡镇企业增加值增长10%，达到14.7亿元；农民人均纯收入增长15%，达到3800元。重点做好以下五个方面工作：
一要扎实推进统筹城乡发展示范区建设，夯实“三农”发展基础。坚持把建设“一城七镇”统筹城乡发展示范区作为新农村建设的总抓手，整合项目资金，全力实施省道304线旧村改造等20个新农村示范工程。全面开展“三清五改”村容村貌整治活动，新建、改造农宅3000户，建成生态沼气示范户600户，达到“四化六有”目标。东华、西华、砚峡作为优先发展镇和核心区，要率先发展，树立典型，辐射周边，带动全县；安口、马峡、策底、工业园区要立足实际，发挥优势，为偏远、贫困乡镇统筹城乡发展树立典型、趟出路子。在山寨、河西、上关、神峪等乡镇实施整村推进，进行片带开发，夯实统筹城乡发展基础。要把扶贫开发作为新农村建设的重要方面，完成7个省列整村推进和6类15个财政扶贫项目建设任务，搬迁安置偏远山区、采空塌陷区移民2000人，建成扶贫产业基地3个，当年解决贫困人口3000人。实施汭河河堤治理三期项目，加快XX县区居民用水水质改善工程建设进度，年内实现农村自来水全覆盖目标。硬化村社道路20条91.7公里。完成重点公益林管护35万亩，生态造林7000亩。加强农村基本口粮田建设，改造中低产田5000亩，提升土地产出能力。
二要扎实推进“一园三区”农业示范园区建设，加快现代农业发展步伐。以新品种示范、新技术推广和促进农业增效为主要目的，借鉴吸收宁夏灵武、白银靖远等地发展设施农业的成功经验，打破行政界限，创新经营机制，启动建设黎明川现代农业示范园和蔺莲路、红旗川、神水路3个高效农业示范区，全面加快农业产业化、集约化进程。不断强化科技支撑，继续推行科技副支书、农技人员包村、包点、包产业责任制，加快农业科技成果转化应用，年内培育旱作农业和特色产业科技示范点60个以上，推广全膜双垄沟播玉米6万亩、良种小麦13.2万亩，粮食播种面积稳定在36万亩以上，总产量达到7.5万吨以上。要更加重视龙头企业建设，促进现有23户农产品加工企业达产达标、提质增效，年内创建市级以上龙头企业2户，新上养殖、加工、贸易型龙头企业3户，延伸产业链条，提升农产品附加值。要大力发展农村专业合作经济组织，完善“专业合作社+基地+农户”的产业开发经营模式，促进农产品与市场有效对接，提高全县农业科技含量和经济收益。
三要扎实推进农业支柱产业开发，多方增加农民收入。按照农业产业适宜区全覆盖的思路，推进土地向规模经营集中、种植业向大户集中、养殖业向小区集中，创新机制，抓点示范，促进支柱产业提质增效。草畜产业要把黄牛改良、基础母牛投放和养殖小区建设作为重要抓手，新增种草1万亩，完成黄改1.6万头，建成万头养牛镇1个，千头以上养殖小区3个，百头养殖小区7个，全县牛饲养量达到15.86万头，出栏5.54万头，力争建成全省“养牛大县”。核桃产业要以10个6500亩县级示范园为重点，落实摸芽、除草、追肥等管护措施，加大大田密植、大苗移栽力度，推进适生区全覆盖，年内新植核桃1.25万亩、补植2万亩。蔬菜产业要按照棚室并举、规模效益双向提升的思路，强化技术指导，配套路网渠系，实施神水路蔬菜产业示范带二期和东华、安口、西华、策底等示范基地建设，建成设施蔬菜示范基地6个4200亩，种植面积力争突破5万亩，积极争取省上对蔬菜产业的扶持。药材产业要在扩大规模、优化结构、对接市场上下功夫，强化协调服务，搞活流通环节，巩固扩大西华、马峡、山寨3个万亩药材乡镇成果，建成无公害示范基地、百亩育苗基地各5个。要整合培训资源，围绕产业开发、劳务输转，开展新型农民培训，着力提高农民科学种养水平和就业创业能力，年内培训农民1.2万人（次），输转劳务3万人（次），创收1.8亿元以上。
四要扎实推进农村经营体制改革，增强“三农”发展活力。要启动成立农村土地经营权流转管理中心，进一步规范土地流转市场，鼓励和引导农村土地向产业大户、龙头企业、专业合作社、中介组织等规模经营者集中，年内流转土地1万亩以上。要推进农村集体林权制度改革，全面完成27.1万亩集体林权改革任务。要积极推进农村户籍制度改革，对县上实施的小移民工程、征地农民全部置换身份，加快农村转社区、农民转市民进程。年内完成西华镇刘磨村、马峡镇双明村等6村“农转非”工作。要创新农村金融体制，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，着力解决农村群众贷款难题。
五要扎实推进涉农项目建设，增添农村发展后劲。要把项目建设作为加快农业农村发展的重要保障，充分借鉴争取工业项目的成功经验，对每一项投资、每一个扶持项目既要做具体深入的研究，真正吃透实质内涵，又要加强与中央、省市职能部门的衔接联系，及时捕捉信息，抓住关键环节，把握争取项目的主动权，切实把资金、技术、人才引回来，力争争取到的农业项目数量和投资总额较上年有大幅度增长。要加大项目的整合与调度管理。农业项目建设大多与农村、土地有关，进行有效整合具备先天条件，而且容易见效。要按照分头争取、政府统筹、集中使用、各计其功的原则，切实抓好农村道路、饮水安全、扶贫开发、农村沼气、河堤治理、农业综合开发等20个新续建项目，优化组合，拼盘匹配，集中到“一城七镇”和“一园三区”等重点区域，形成规模优势，建成具有重要示范和支撑作用的大典型。
（二）关于人口和计划生育工作。目标要求是。全县人口出生率控制在11‰以内，计划生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，当年节育措施落实及时率达到90%以上，在省市考核综合评估中位次稳步前移。
一要突出规范管理，在基层基础工作上有新进步。要按照对接省市要求、利于推动实际工作的原则，全面落实乡镇干部包村、包对象责任制，狠抓以二女户结扎为重点的节育措施落实，切实提高节育措施落实率和及时率。要加强流动人口管理与服务工作，采取法律、行政等多种手段，依法足额征收社会抚养费，增强政策的执行力。要坚持求实进步的工作导向，扎实开展以打假治虚为重点的清理清查活动，不断夯实人口计生工作基础。大力推进人口信息化建设，全面实现人口和育龄妇女信息网络化管理。
二要加强能力建设，在计生优质服务上有新提升。要积极开展计划生育示范性服务机构创建活动，加大培训力度，开展岗位练兵，完善职称评聘制度，加强技术服务队伍建设，努力提高技术服务队伍整体素质。要强化质量管理，积极创造条件，把计生服务站所纳入医保及新农合医疗定点单位，不断提高计生服务站所的生存能力、发展能力。要强化服务意识，认真搞好环孕情服务、产术后随访、知情选择、出生缺陷干预等工作，努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育需求。
三要完善利益导向，在优惠政策落实上有新突破。严格执行奖励扶助、特别扶助、特困救助“三项制度”，推进“少生快富”工程，全面落实农村计生“两户”奖励、低保、新农合医疗减免、政策性加分、升学奖励等政策措施。认真组织实施农村计生“两户”安居工程，在新农村建设、旧村改造、农村危房改造项目中向计生“两户”倾斜，切实解决“两户”住房困难。把利益导向政策与各项惠农政策落实有机结合，努力改善计生家庭生产生活条件，引导更多群众自觉实行计划生育。
四要加强协会工作，在参与村民自治上有新作为。加强计生协会组织和制度建设，管好用活“生育关怀”基金，切实做到有人干事、有章理事、有钱办事。要充分发挥计划生育协会群团组织的网络优势和独特作用，引导育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，切实把各项措施落到实处。进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”运行机制，按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好计生村民自治试点工作。积极开展“四帮四带”、“三建三包”等计生惠民活动，做优“生育关怀”品牌，不断增强计生协会的生命力和凝聚力。
五要坚持齐抓共管，在综治机制完善上有新举措。建立完善人口计生利益导向政策体系联席会议制度，定期分析人口形势，协调解决政策落实中的相关问题。加大党员干部职工超生问题查处力度，认真做好干部提拔任用中执行计生政策情况的审核工作。严厉打击“两非”违法犯罪行为，推进职能部门联合执法，有效遏制出生性别比偏高。不断完善服务管理体系，继续实行“一票否决”制，促进计生与经济社会各项目标任务“同安排、同管理、同投入、同考核”，努力形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好格局。
（三）关于新农保试点工作。按照中央和省上对新农保试点工作的要求，结合工作实际，到3月底，全县新农保参保率要达到95%以上，年内实现全覆盖。同时要按照“出经验、创特色、树典型”的要求，不断推出新措施，探索新路子，建立新机制，努力建成全省新农保示XX县区。具体抓好以下工作：
一是进一步加大宣传力度。要认真总结前一阶段的好经验、好做法，充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体，广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准。尤其对老人已达到领取养老金年龄而子女没有参保的，要善于亮“道德账”这个底牌，耐心细致的讲清楚子女缴费，自己有保障，父母能享受的道理。对于个别拒绝缴费的群众，要在适当范围进行公布，让其感受到道德压力，促其尽快缴费。要发挥典型示范带动作用，组织村组干部、已领取养老金的老人现身说法，引导群众积极参保。
二是进一步核准应保人数。当前，各乡镇和相关部门虽然对参保对象进行了登记、审核和公示，但由于外出务工、婚丧嫁娶等原因，一些村社仍然存在有户无人或有人无户的现象，给参保缴费工作造成了一定的影响。社保、计生、公安等部门要集中时间，以户籍和身份鉴定为主要手段，全面开展一次应保人口底数核查。对无户口的按程序补办户口，该核消的予以核消，确保底数清楚。要以适龄参保人数、已保人数、在校生人数、失地人数、应保人数为主要对象，建立基础数据台账，确保应保人员信息准确全面。
三是进一步加快征费进度。坚持正面引导与行政推动相结合办法，紧抓外出务工人员返乡过节有利时机，克服各种困难，逐户逐人征收保费。对有钱不参保、有老人不参保的家庭，在做好思想动员工作的同时，采取行之有效的手段，促其参保。要统筹解决好低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体的参保问题，及时落实财政补贴政策，合理调剂农村低保等补贴，防止出现“保富不保贫”的现象，努力做到应保尽保，不留死角。
四是进一步强化基金监管。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，规范运行程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。监察、审计、财政等部门要加强日常监管，防止资金挤占、挪用。要全面落实“事前公开、过程公开、结果公开”三公开制度，把整个基金的运作置于广大群众的监督之下，保证农民群众的参与权、知情权和监督权。
五是进一步提高经办能力。县社保局要加强与上级部门的联系沟通和项目争取工作，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理。积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度，抓紧搞好业务培训，指导乡镇尽快建立服务平台，配备工作人员，保证基层业务快速高效运转。要加强经常性的业务指导和督查检查，实行周报告制度，确保新农保工作正常开展。
四、加强领导，强化措施，确保各项目标任务落到实处
今年全县农业农村、人口计生和新农保工作的目标任务、工作重点已经十分明确。各乡镇、各部门要进一步靠实责任，细化措施，抓好落实。
一要形成工作合力。各乡镇、各部门主要领导要高度重视，倾注精力，抓好突破性工作，分管领导要明确责任，加强指导，抓好各项任务落实，切实在领导层面形成强大合力。农办、计生、社保等部门要充分发挥职能作用，做好综合协调，组织其他县直部门积极参与，配套联动，整体推进。省、市驻**各单位也要经常深入包联乡镇，调查研究，及时协调解决工作中遇到的各种矛盾和问题，确保各项工作快推进、早落实。
二要改进工作作风。各级各部门要深入研究事关农业农村、人口计生和新农保的重大问题，善于用科学的理论和方法分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，扎扎实实地做好各项工作；要强化服务意识，主动深入基层、贴近群众，带着责任做工作，带着感情解难题。要坚持讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，不喊空口号，不搞假政绩。
三要强化督促考核。建立健全目标管理考核体系，坚持把产业开发、典型培育、农民增收、和谐稳定作为考核乡镇、部门工作的重要内容，作为干部绩效考核和提拔使用的重要依据，既要加强阶段性考核，又要强化经常性专项督查，强化调度管理，发现问题，及时通报，限期整改。各乡镇各部门要加大自查自纠力度，实行动态管理，对工作成效不明显的，及时批评，抓好问责，确保各项工作落到实处。
最后，借此机会，我就当前农业农村工作再强调四点：
一要全力做好春耕备耕工作。近期气温回升较快，各乡镇和农口各部门要抓住当前农闲时机，对照新农村工作要点，分解任务，抓紧启动工作。要按照“任务落实到地块、技术服务到地头、物质准备到农户”的要求，及时调运、储备春耕所需的化肥、农药、农膜、农机具等物资，切实为春耕备耕打好基础。农牧、工商、质监等部门要及时掌握农资市场动态，加大执法检查力度，确保农业生产物资安全足额供应，保障农民切身利益。
二要尽快启动“一园三区”建设。2月24日，县上召开了黎明川现代农业示范园现场办公会，对园区建办工作进行了全面安排，确定了实施内容、建办机制和责任主体。农口部门要切实发挥职能作用，指导和帮助各参建单位尽快制定实施方案，合理调配人力、物力、财力，迅速启动实施。有蔬菜产业建设任务的乡镇，要按照因地制宜、棚室并举、适度超前的原则，迅速动员群众，全面开展整地、备肥、搭棚、覆膜工作，加快蔬菜基地建设步伐。
三要切实抓好全膜双垄沟播玉米种植工作。最近，省上将要召开全膜双垄沟播玉米种植工作现场会。各乡镇、有关部门务必要高度重视，精心组织，广泛发动群众，全面启动顶凌覆膜工作。农牧局要下派技术人员，深入田间地头，加强技术指导，全程跟踪服务，保证覆膜质量。新农村建设领导小组要加强督促检查，掌握工作进展情况，协调解决相关问题，确保全面完成6万亩种植任务。
四要抓好春季植树造林及核桃基地建设。雨水节气已过，春季植树造林工作即将展开。各乡镇、东华街道办事处、林业局要尽快制定荒山造林、面山绿化规划，落实造林地块，及早调运苗木，提前做好群众发动等工作。要将核桃基地建设作为春季造林的“重头戏”，全面推广大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技术，落实苗杆套袋或缠纸、覆膜等管理措施，高质量、高标准完成今年新栽和补植任务。
这次会后，对农业园区建设、全膜双垄沟播玉米、春季造林工作县上不再召开专门会议安排，请各乡镇、各单位根据气候和各自情况，尽早启动，抓好落实。
同志们，做好今年农业农村、人口计生和新农保工作任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作斗志、更加务实的工作作风，坚定信心，迎难而上，凝心聚力，埋头苦干，为建设全面小康**，推进全县城乡一体化发展做出新的更大贡献。
谢谢大家。
第21页 共21页