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市委副书记杨爱国在全市组织工作会议上的讲话
市委副书记杨爱国在全市组织工作会议上
的讲话
（2012年3月20日）
同志们：
全市组织工作会议是一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省、大市组织工作会议以及市七次党代会精神，回顾总结2011年组织工作，研究部署今年组织工作的各项任务。市委对这次会议非常重视，年初，市委常委会专门听取了省、大市组织工作会议的精神汇报，研究讨论了我市贯彻落实的总体思路。市委主要领导要求我们开好这次会议。等会，市委副书记左和平同志还将作重要讲话，这对我们顺应新形势、把握新机遇、找准新定位，扎实做好当前和今后一个时期的组织工作，有着十分重要的指导意义。希望同志们认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、过去一年的组织工作总结
2011年，全市各级党组织认真贯彻落实省委、大市委一系列重大部署，紧紧围绕推动我市科学发展、跨越式发展、和谐发展，突出重点，统筹兼顾，改革创新，狠抓落实，出色地完成了各项工作任务。
（一）组织工作推动科学发展的保障作用不断提升。组织开展“亮牌示范、为民服务”、“文明党员示范户”创建等活动，举办庆祝建党90周年大会，在全市上下形成了比学赶超、争创一流业绩的浓厚氛围。坚持重德才、重实绩、重基层、重公认的用人导向，科学调配领导班子。换届后，乡镇领导干部平均年龄为38.5岁，较换届前下降3.3岁，领导班子整体活力进一步增强，领导科学发展的能力进一步提升。全面实施人才强市战略，大力开展“5115”急需紧缺人才引进、“人才回归”等工程，人才在经济社会发展中的支撑作用进一步凸显。坚持“一主四辅”干部培训新格局，提升了广大干部领导科学发展、促进和谐社会的能力。全面落实老干部“两个待遇”，保证了老干部队伍的和谐与稳定。
（二）组织部门选人用人公信度不断提升。在换届过程中，我们采取专题培训、送发提醒函、专题谈心谈话、签订承诺书、知识测试、群发短信等措施抓好“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律学习宣传，保证了换届纪律入耳、入脑、入心。健全了电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，广泛动员广大党员干部加强对换届纪律的监督。建立了市纪委、市委组织部、各乡镇和网站举报联动机制，随时掌握举报情况和网络舆情，加大干部日常管理力度。对线索清楚、内容具体的举报进行了调查，并及时向举报人反馈了调查结果，根据调查情况对一名干部延缓任用。对考察测评结果明显偏低的两名干部进行了诫勉谈话，其中一人调离原工作岗位。
（三）组织系统创先争优能力不断提升。以换届为契机，在党员登记、提出代表初步候选人、确定正式候选人、公示和直选环节积极探索，积累了一些成功经验。成功召开了我市市第七次党代会，完成了市委班子换届，实现了新旧领导班子顺利交接。在“两票制”选举农村党支部书记的基础上，全面推行“三制”选举办法，提高了妇女当选率，保证了农村妇女参政议政权利。坚持分职务层次考核的原则，把市管干部与责任目标考核、各种奖惩、民主测评和一票否决相结合，使考核更具有科学性。坚持把干部得票、民主测评、年度考核和民意调查等情况相结合，提高了考察的准确性，有效防止了简单的以票取人。
（四）基层党组织的战斗力和凝聚力不断提升。大力推进“五个基本”、“七个体系”建设，全力抓好农家书屋、便民超市、村级卫生室、文体活动场等配套设施建设，努力实现“五务合一”的要求。按照先易后难、先村委会后党支部的原则进行换届选举，一批年纪轻、有文化，善于做群众工作、热心为群众服务的干部进入到村级党组织和村民委员会领导班子，有效地改善了村级班子结构，增强了村级组织的凝聚力和战斗力。加大了在非公有制企业中建立党组织工作力度，基本实现了“应建必建”，选派100名党建联络员到“两新”组织中引导开展党的活动，增强了党的影响，扩大了党的工作覆盖面。不断加强和改进大学生村官教育管理，确保大学生村官“留得住、干得好、流得动”。加大了对全市远程教育终端站点学、用情况的核查督办力度，站点信息准确率和点击率大幅度提升。
（五）组织部门自身形象不断提升。结合“讲党性、重品行、作表率”、“组工干部下基层”活动，深入开展组织部门创先争优、治庸问责等活动，有效地改进了组工干部的思想和工作作风。严格执行周一晚集中学习和远程教育集中学习月等制度，组工干部的政治理论水平、业务工作能力和驾驭市场经济能力进一步增强。以“三万”活动为契机，分期分批组织机关干部到驻点村开展调研活动，在组织部门率先兴起了下基层、办实事、求实效的良好风气。不断加强机关制度建设，加强程序规则管理，进一步完善了工作运行机制，保证了各项工作按程序、按规则高效运行。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党组织和社会各界大力支持的结果，也是全市广大组工干部真抓实干、努力奋斗的结果。在此，我代表市委组织部，向全市组工干部，以及所有关心支持组织工作的同志，表示衷心的感谢。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我市组织工作与上级的要求和干部群众的期望相比还有差距。组织工作如何更好地服务经济发展、服务社会管理、服务党员群众的问题，还需要作进一步的研究；少数领导班子结构不优、功能作用发挥不到位，一些干部的思想、能力、作风与跨越式发展的要求还存在不适应的地方；少数基层党组织缺乏活力和战斗力，一些党员干部先锋模范作用发挥不明显；人才总量不足，质量不高，人才工作体系还不完善；组织部门自身建设还需要加强等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
二、今年的组织工作安排
今年是十八大召开的喜庆年，是中央确定的基层组织建设年，是省委基层组织建设《三年规划》的“结账年”，是贯彻落实市七次党代会精神的开局年，是争创建设县域经济强市的关键之年，也是我市组织系统在新一届市委领导下，谱写党的建设新篇章、开创组织工作新局面的重要一年。按照大组织系统开展的“六项促进行动”和市委的部署，今年全市组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、学习贯彻十八大精神为主线，以贯彻落实市第七次党代会精神，推动我市科学发展、跨越发展、实现赶超进位为主题，以加强领导班子思想政治建设，推进干部人事制度改革，深入整治用人上不正之风，认真落实人才发展规划，深化创先争优活动，加强基层组织建设为重点，以加强组织部门自身建设为保证，突出重点，突破难点，凸现亮点，整体推进，全面提升组织工作科学化水平，以优异的工作业绩迎接党的十八大召开。
（一）坚持抓班子，提升素质促跨越。政治路线确定之后，干部就是决定因素。推动我市科学发展、跨越式发展，关键在各级领导班子和干部队伍。一是抓好市直部门领导班子调整工作。上周，我们已经启动了市直部门领导班子和领导干部换届考察调整工作。由于受职数限制，这次考察调整重在补齐空缺职位，不超职数配备干部，并逐步将领导职数压缩到核定范围内。这一精神，请大家及时传达给广大干部，引导干部端正认识，正确对待考察，并做好思想稳定工作。对于表现优秀、但没有适合职位的干部，市委将纳入后备干部管理，重点培养，同时尽力搭建平台，帮助干部快速成长。二是深化领导班子思想政治建设。今年是乡镇领导班子换届后的第一年，现有班子原则上不作大的调整，领导班子建设的重点由选拔配备转移到思想政治建设上来。各地各部门要以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点加强党性教育，引导广大干部坚持立党为公、执政为民。要牢固树立正确的政绩观，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题。要进一步建立健全领导体制和决策机制，推进民主决策、科学决策。要大兴调查研究之风，建立健全领导干部直接联系服务群众制度，促进干部深入基层、了解民情、帮扶群众、转变作风。三是加强干部教育培训和实践锻炼。以换届中新提拔、新任职领导干部为重点，充分利用市委党校主体培训班、省和大在线学习中心、中央党校远程教育我市教学点等平台，推动干部学习，使领导干部的知识结构、领导水平与新的职位相适应。继续选派一批干部到发达地区、项目建设、农村基层、信访稳定一线挂职锻炼、磨砺成长。各地各单位要高度重视这项工作，加大协调配合力度，确保培训任务的全面完成。
（二）坚持抓监管，转变作风促效能。干部作风事关事业兴衰，是执行路线、完成任务的根本保证。建设一支富有激情、真抓实干、作风更硬朗的领导班子和干部队伍，为我市科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强的组织保障，是换届后全市组织工作的重要任务。一是加强对领导干部日常监督。组织开展严肃换届纪律“回头看”活动，认真落实领导干部报告个人有关事项制度、诫勉函询制度、民主生活会制度、述职述廉等制度。加大经济责任审计力度，对群众反映的重大问题，及时提出审计建议。加强与执纪执法单位的沟通，畅通举报渠道，对一些苗头性、倾向性问题的反映，及早约请相关对象进行谈话提醒，把问题消除在萌芽状态。通过有效的监督措施，保证干部工作法规贯彻实施，保证干部健康成长，保证选人用人公信度稳步提升。二是强化领导班子目标管理。今年，市委将在全市乡局级领导班子中实行责任目标管理，探索推行重点工作、中心工作项目管理责任制。推行班子述职、民主测评、综合考察、组织决定等考核措施，建立自我评价与民主监督相结合、上级评价与群众评议相结合、民主推荐与组织考察相结合、量化考评与定性分析相结合、全面考察与专项审计相结合、目标激励与警示惩戒相结合的综合考评办法，引导各级领导班子在加快发展主战场中创先争优、建功立业。三是建立干部日常工作台帐制度。去年，省委组织部把我市作为全省干部人事制度改革联系点，具体承担加强干部日常管理监督项目，重点研讨探索实行干部履行岗位职责登记制度和干部日常表现台帐制度。下一步，我们将结合公务员通用能力席位设置工作，分岗位、分层次、分类别制定能力席位标准，明确每名干部的岗位工作职责。建立健全干部履行岗位职责全程记实登记制度、干部日常表现台帐信息填写收集工作制度、干部年度责任目标考核评价制度等相关配套制度，不断完善干部日常管理的组织框架和制度体系。
（三）坚持抓盘活，挖掘潜力促发展。人才资源是第一资源，经济社会发展离不开人才。对我市而言，由于受经济基础、地理位置和人才机制等因素制约，人才引进难度很大，人才流失十分严重。要振兴经济，促进发展，不仅要留住人才，关键还在于要学会“盘活人才”。我国著名企业集团海尔集团正是应用“海尔文化激活休克鱼”法“盘活”术，兼并山东红星电器公司等一些亏损企业，虽然未注入一丝一毫的资金和新技术，但却凭着海尔人“小才大用、量才适用、唯才是用、育才待用”的用人管理之道，结果使一条条“死鱼”活蹦乱跳起来，企业逐步扭亏为盈。盘活用好现有人才，要处理好三个关系。一是处理好“引进外来人才”和“用好现有人才”的关系。我们不仅要在培养和引进人才上下功夫，还要在发现和使用现有人才上做文章，二者是新时期做好人才工作的两个重要方面，是辩证统一的关系，缺一不可。从宏观上看，现有人才是最宝贵的资源，他们熟知情况、方便使用、相对稳定，具有明显而独特的优势。实践证明，解放思想，放开眼界，人才就在面前。二是处理好“品德能力”与“学历资历”的关系。看人才要看品德和能力，不能只看学历和资历。我们应坚决打破论资排辈，唯学历、资历的传统观念，破除那些不合时宜、束缚人才成长的条条框框，坚持德才兼备原则，树立正确的识人、用人观念，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。三是处理好“尊重个性”与“严格管理”的关系。金无足赤，人无完人。如果只看一时一事，对人才求全责备，或以偏概全，就会埋没人才，关键要用当其才。人才来自“五湖四海”，不能用一把尺子一个模式去衡量人才，而要充分尊重人才的个性，按照各类人才成长规律和不同特点，识别和使用人才。对人才要用其所长，在尊重个性的前提下加强管理，使个性突出的人才能融入到团队当中，做到“感情留人”、“事业留人”，既要坚持用人标准，又要不拘一格。
（四）坚持抓争创，狠抓落实促赶超。今年是党的十八大、省十次党代会召开之年，也是创先争优活动全面总结之年。各地要按照市委统一部署，继续深入开展创先争优活动，狠抓工作落实，进一步发挥好基层党组织和广大党员在推进建设县域经济强市、实现跨越赶超的主体和生力军作用，以优异成绩向党的十八大献礼。一是组织开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动。根据市委的统一部署，今年将重点开展“读好书、修党性、提能力”、“重大项目建设年”等九项主题实践活动。各地各单位要紧密结合本地本单位实际，科学制定活动实施方案，要紧扣活动内容，扎实有序推进。二是深入推进窗口单位和服务行业创先争优。突出重点，以窗口单位和服务行业为民服务创先争优为示范，引导和推动全市各领域各行业创先争优活动向纵深拓展。组织开展“争创群众满意窗口、争当优质服务标兵”竞赛活动，以评促服务，以评促作风，以评促效能，进一步推动各项工作抓落实、见成效。充分发挥各级机关带头作用，以“争做人民满意公务员”活动为载体，引领和带动创先争优活动深入开展。深化“五亮五比五创”活动，培育创先争优活动特色品牌，选树一批有生命力的先进典型，营造学先进、争先进的浓厚氛围。同时，围绕贯彻落实市七次党代会精神，抓好全市基层党组织和党员公开承诺考评，开展2012年新一轮公开承诺。三是认真做好创先争优活动群众评议、总结表彰和建章立制工作。今年“七一”前后，中央、省委将对创先争优活动进行总结表彰，市委也将组织开展专项表彰，展示全市创先争优活动成果。各级各部门要全面总结创先争优活动，积极推广公开承诺、领导点评、群众评议等实践成果，建立完善机关干部直接联系和服务群众等创先争优的长效机制。
（五）坚持抓基层，夯实基础促提升。今年是省委制定的基层党建工作三年规划的最后一年，也是中央确定的“基层组织建设年”。2月份，省委对我市的基层党建工作进行了检查考评，从考核组反馈的情况看，我市的情况不容乐观。对今年的基层组织建设工作，市委的思路已经非常明确，就是继续推进“五个基本”、“七个体系”建设，着力在规范和落实上下功夫，进一步提高基层党建工作的整体水平。一是继续在健全组织、建好阵地、壮大村级集体经济上动真格。组织体系建设、场所阵地建设、物质保障建设，是“五个基本”、“七个体系”建设的重要内容，也是当前基层党建工作中发展不平衡、急需加强的重点难点工作。要针对“两新”组织领域党的建设仍然薄弱的问题，进一步理顺管理体制，以乡镇和行业为单位开展集中排查，建立工作台帐，抓好“两新”组织党组织组建和党建工作指导员选派工作，实现党组织应建尽建、指导员应派尽派。要按照“明确标准，规范建设；强化功能，以用为本；整合资源，统筹推进”的要求，扎实推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖。要进一步加大引导、扶持和考核力度，因村制宜找准发展路径，力争全市90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。二是重点在建强队伍、提升素质、增强活力上下功夫。基层党组织强不强，关键在班子、关键在书记。今年是市直机关和社区党组织换届年，要以换届为契机，选优配强各领域基层党组织书记。要大力实施基层党组织书记素质提升工程，扎实开展基层党组织书记集中轮训工作，提升基层党员干部适应新形势、完成新任务的能力素质。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做好发展党员工作，实施基层党员党性教育、能力培育“双育”计划，加强流动党员教育管理，提高党员队伍整体素质，进一步激发广大党员推进县域经济强市建设的积极性、主动性和创造力。三是着力在注重规范、推进创新、强化功能上抓深化。要巩固近年来基层组织建设成果，提升整体水平，进一步抓规范、抓创新。要更加注重社区、园区等区域化党建工作，完善党建工作协调机制和运行机制，推动社会管理创新；要更加注重新社会组织党建工作，破解新社会组织党建工作难题；要更加注重党内基层民主建设，继续推进党代会常任制试点，认真落实党代表任期制，完善党代表定期联系党员群众制度，探索提高党代表履职能力的有效途径，实行党务公开，不断探索扩大基层民主的多种实现形式。
今年是干部离退休制度建立30周年。要进一步改进老干部服务管理工作，全面落实老干部政策，加强离退休干部思想政治建设，深化离退休干部创先争优活动，落实离退休干部政治生活待遇，丰富离退休干部精神文化生活，充分发挥离退休干部作用。
三、提高组织工作科学化水平的重要启示
提高组织工作科学化水平，关键是要准确把握组织工作的规律，为科学发展提供坚强的组织保证和人才支持。近年来，我们在提高组织工作科学化水平方面进行了积极探索，形成了一些重要的规律性认识。
（一）组织工作必须坚持围绕中心、服务大局。实践证明，只有胸怀大局、把握大局，才能找准定位、有所作为。从我市的实际看，组织工作服务大局，就是要服务于市七次党代会做出的重大部署，服务于把我市建成“大开发开放排头兵、武汉城市圈科学发展示范市、全省县域经济发展先进市、全国中部百强县市”的战略目标。全市组织系统要紧紧围绕这一根本任务，来谋划、部署和推进组织工作，充分发挥党员、干部、人才的积极作用，上为党委分忧，下为群众解难，在服从和服务发展中彰显价值、体现作为，使组织工作与全市经济社会发展同频共振、同步共向。
（二）组织工作必须坚持让党满意、让人民满意。党员、干部、人才和人民群众是组织部门和组织工作的服务对象。组织工作让党满意，归根到底是为了让人民群众满意，组织工作做得好不好，最终要看各级党组织、党员、干部、人才和人民群众的评价。在谋划和推进组织工作中，要牢固树立以人为本的理念，充分了解党员、干部、人才和人民群众对组织部门有哪些期盼和要求，对组织工作有哪些意见和建议，更好地为他们提供服务。要主动倾听群众呼声，了解群众诉求，关心群众疾苦，切实为群众解决实际困难和问题，让群众因为我们的工作而得到实惠。
（三）组织工作必须坚持改革创新、破解难题。难点问题必须靠创新来突破。当前，仍然有不少影响和制约组织工作的难题还有待破解，需要通过创新来加以突破。比如，如何在现有条件下加快发展农村集体经济，切实增强基层组织服务群众、服务发展的物质基础；如何巩固和扩大不胜任现职干部处理做法的成果，畅通干部下的渠道；如何实现产学研有效对接，加快人才资源向人才资本的转化；如何加强组织工作信息公开，建立开放型组织部门等等，都需要我们不断推进创新，寻找行之有效的对策和办法。
（四）组织工作必须坚持系统谋划、整体推进。组织工作是一个相互联系的有机整体，必须总揽全局、统筹谋划、协调推进。比如领导班子建设，既要考虑领导班子换届和调整的近期需要，又要考虑事业长远发展需要；干部工作，要坚持教育培养、考核评价、选拔任用、监督管理各个环节相互衔接，形成闭环系统；人才工作，要坚持引进、开发、转化并重，坚持六支人才队伍建设协调推进；组织工作总体布局，要坚持组织、干部、人才工作“三个轮子”一起转，形成整体联动的格局。
（五）组织工作必须坚持讲求效率、提高效能。推动组织工作科学化，要以最小的工作成本、最高的工作效率获取最大的工作成效。近年来，我们加强规范化建设，改进机关作风，加强信息化建设，提高办公自动化水平，组织工作的效率不断提升。组织工作应有所为，有所不为。要避免组织工作复杂化倾向，全面清理不管用的工作制度、没必要的工作程序、无实效的工作载体，切实做到快捷高效、政简风清。要探索将量化分析工具应用到干部的推荐、考评和选拔上，应用于组织工作的效能评估之中，不断查找影响组织工作效能的因素，优化组织工作措施，加强精细化管理，提高组织工作实效。
四、进一步树立组工干部良好形象的基本要求
建设一支高素质的组工干部队伍，是做好组织工作、更好服务科学发展的前提和基础。要以“一迎双争”为主线，以大组织系统开展的“八问”活动为主题，以争当学习型组工干部再提能、争当调研型组工干部再善政、争当创新型组工干部再强基、争当服务型组工干部再固本的“四争四再”活动为载体，切实加强组织部门自身建设，努力打造“模范部门”和“过硬队伍”。
（一）更加注重提高素质，增进能力，努力成为加快科学发展的领头雁。学习是工作之基、能力之本、水平之源。一个人不学习，做人就会欠缺大气，说话就会缺乏底气，做事就会缺少灵气。广大组工干部要按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，有针对性地加强学习，切实提高业务知识水平，提高工作方法和领导艺术。要坚持学与用相结合，坚持学习与思考的统一，在学习中思考，在思考中实践，在实践中提高，努力增强理论水平和工作能力，做到德能正其身、才能胜其任、言能达其意、书能成其文、干能成其事、绩能服其众，成为精通本职工作、熟悉各项业务的多面手。
（二）更加注重用心做事，主动作为，努力成为服务科学发展的排头兵。组织工作是为党的政治路线和中心工作服务的，围绕中心、服务大局是组织工作的生命线，也是衡量组织工作成效的根本标准。广大组工干部要牢固树立大局意识、中心意识，积极围绕市委中心任务、围绕本部门本单位中心工作，以一心争先的工作追求，一抓到底的工作作风，一门心思的工作状态，谋划工作思路、推动工作创新、落实工作任务，努力为中心工作提供扎实有效的支持、保障和服务，在推动中心工作落实中彰显组织工作功能、提升组织工作地位。
（三）更加注重调查研究，探索创新，努力成为保障科学发展的先行者。调查研究是谋事之基、成事之道。组织工作要正确贯彻执行党的路线方针政策，更好地为改革、发展、稳定的大局服务，必须做好调查研究工作。要从组织工作的实际情况入手，了解和掌握组织工作的基本规律，增强组织工作的系统性、预见性和创造性。要在把握新形势新要求的基础上，不断探索创新，求真务实，努力使组织工作紧贴党的建设需要、紧贴基层工作实际、紧贴党员群众需求，使组织工作在彰显时代特点、解决突出问题中不断前进，在服务科学发展的实践中推动组织工作科学发展。
（四）更加注重统筹兼顾，讲求实效，努力成为推动科学发展的实干家。作为一名组工干部，既要会全盘抓、抓全盘，又要会重点抓、抓重点，在承担急难险重任务中丰富阅历、增长才干，在抓执行、抓落实上比素质、看水平。要对全年组织工作的目标任务进行层层分解，细化量化，做到任务明确，责任人员明确，质量标准明确，完成时限明确。要围绕创先争优、招商引资、新农村建设等市委重点工作、重大任务，围绕干部工作、基层组织建设、人才工作等组织工作重点业务，跟踪督查，延伸督查，全程督查，做到起始有要求，环节有督办，过程有评估，结果有反馈。要按照精准化、具体化、数字化要求，制定考核指标，明确考核方案，建立符合组织工作特点的目标考评体系，做到月有计划，季有小结，年有考核。
（五）更加注重锤炼党性，锻造品行，努力成为争作表率部门的实践者。党性是组工干部的政治生命线，组工干部讲党性，就是要坚持政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执着严谨的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风的战斗性。组工干部重品行，既要重政治品行，又要重生活品行，始终做到高度负责、公道正派、求真务实，始终做到守法遵规、情趣健康、谨慎交友。要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到的自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干，时时处处以身作则、率先垂范，以党性最强、品行最优、表率最好的生动实践，推动组织部门真正成为全市的表率部门。
同志们，做好今年的组织工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，努力创造让党满意、让人民满意的优异成绩，为推动我市经济社会科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。
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