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在全县工业经济工作会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开全县工业经济和经贸工作会议，主要是传达市上的工业经济工作会议、流通和金融工作会议精神，总结分析去年全县的工业经济，招商引资、流通和金融工作情况，安排部署2008年工作，进一步动员全县上下高度重视，全力以赴抓好工业、流通、金融、招商引资工作，确保全年各项目标任务的顺利完成。把三个会议合并一起开，这是县委、县政府转变会风，集中精力抓落实的具体表现。前面，心杰同志、永奉同志分别传达了全市工业工作会议精神、全市流通和金融工作会议精神，对2008年全县工业、流通、金融、招商引资工作进行了总结，对今年的工业工作进行了安排部署。他们的意见我都赞同，他们所讲的归结起来，就是经济要跨越，工业挑大梁，就是落实任务、落实责任。会议还表彰了我县工业新上和技改先进单位，表彰了为地方建设作出重大贡献的金融部门和先进纳税大户，在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协和55万罗江人民向获奖单位、获奖企业表示热烈祝贺并致以亲切的慰问。希望大家总结经验、发扬成绩，鼓足干劲、奋勇争先，努力把各项工作做得更好，为罗江跨越式发展作出新的更大的贡献。下面，我讲四点意见。
一、加快工业发展，必须深化认识，坚定信心改革开放以来，我县始终坚持发展这个主题不放松，全县经济持续发展。但实力不强，发展不快，仍然是我们面临的最大实际，加快发展始终是我们一切工作的出发点和落脚点。最近，省委、省政府反复强调，要彻底破除就农业抓农业、就工业抓工业的思维模式，坚持一二三产业互动、城乡经济相融。县委、县政府在认真学习和研究的基础上，确立了兴工、强农、活商、建城的工作思路，形成了实现罗江跨越式发展出路在于兴工的共识。第一，加快工业发展是调整经济结构的战略措施。加快工业发展，一方面可以带动农业产业化。农业上的问题现象在农业、症结在工业、出路也在工业。另一方面，工业的加快发展会大规模转移农村剩余劳动力，促进农村城镇化，为城乡居民提供了大量的就业机会，有利于在一定区域形成人流、物流、资金流，促进交流、商贸等第三产业的大发展。因此，抓工业就抓住了结构调整的牛鼻子。我县经济结构性矛盾十分突出，农业产业化水平低，农民增收困难；工业传统产业比重大，效益低，发展后劲不足；第三产业发展严重滞后；城镇化步伐缓慢，城乡二元经济特征明显。2008年底，我县工业经济所占gdp的比重不仅没有上升，反而呈下降的趋势，2008年一二三产业的比重为49：33：19，到2008年则为45：30：25。这就需要我们进一步增强紧迫感，坚定不移地把发展工业作为结构调整的战略措施来抓。第二，加快工业发展是发展县域经济的根本途径。我县是一个农业小县、工业弱县、财政穷县，去年，而我县工业增加值仅占gdp的23.24%，绝对数位居达州市倒数第一名，工业效益综合指数70.83，比全市低36.17个百分点。工业化是国家政策导向，我县要从农业化迈向现代化，工业化是不可逾越的阶段；要实现农业小县向经济强县的转变，工业化是必由之途；农副产品的加工转化，农村剩余劳动力的转移，农民的增收致富，工业化是唯一出路；要克服当前的财政困难，缓解就业压力，也只有发展工业经济。可以说，工业化是增强县域综合实力必然的、现实的选择，壮大县域经济，希望在工业，关键在工业，潜力也在工业。第三，加快工业发展是实现富民强县的紧迫需要。富民强县是我们发展的目标，工业经济是国民经济的主体和财政收入的重要来源。工业经济的快速发展，特别是一些骨干企业的做大做强，必将有力地促进财政收入的持续稳定增长；必将进一步增加就业岗位，减少失业人口，提高劳动者的报酬，增加城乡居民收入因此，要富民强市，我们必须高度重视工业，下大力气抓好工业。第四，加快工业发展是推动社会进步的重要力量。只有工业快速发展了，才能促进大批农民向产业工人转变，接受现代文明的洗礼和熏陶，不断转变思想观念，提高科技和文化素质。只有工业快速发展了，才能不断增强经济实力，有更多的财力投入科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要，从而推动社会全面进步。纵观全国一些绿化、美化、亮化、净化搞得好和文明程度较高的城市，几乎都是工业经济发展较好、经济实力比较强的城市，他们的许多公益设施都是企业出资修建的，许多社会事业都是企业出资兴办的。实践证明，工业是富民之源，强市之本，不发展工业要受穷，工业发展慢了要落后，跨越式发展的出路在工业。
二、加快工业发展，必须狠抓关键，务求突破与省内一些先进市县相比，为什么我们落后了。认真分析起来，我认为主要是在工业改革和发展的一些关键环节上未能取得突破。现在我们要追赶先进、奋力跨越，必须采取超常规举措，努力做到观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在科技创新上快人一拍，在结构调整上高人一筹，在扩大开放上强人一招，在培养经营者上多人一主，抢先发之机，谋后发之势，积极争取上力、吸引外力、激活内力、三力合一大发展，务求在关键环节取得新的突破。
（一）与时俱进，解放思想，备求在观念更新上取得新的突破。思想决定行动，观念决定出路。工业要大发展，思想必须大解放，观念必须大更新。从实际来看，当前和今后一个时期我们必须坚决克服以下几种思想观念：一是坚决克服底子薄、条件差、难发展的畏难情绪。我们这次到巴中考察学习，给我的感觉就是巴中人，不管做什么都一股闯劲和干劲，这就是原省委书记周永康称着的巴中精神，这种精神实质就是与时俱进，解放思想，敢想敢干。我们发展工业，一定要切实增强加快工业发展的信心，一定要有追赶和超越全市先进的雄心壮志和气魄。二是坚决克服片面求稳的思想观念。要深刻认识只有深化改革，才能解决经济社会发展中深层次矛盾和问题，才能解放和发展生产力，才能从根本上维护社会稳定，牢固树立起以改革促发展、以发展保稳定的思想观念，切实增强改革的自觉性和坚定性，坚决克服害怕担风险、不敢搞改革的错误倾向。三是坚决克服担心退会削弱公有制主体地位的错误认识。要准确理解有进有退，有所为有所不为的方针，树立进和有所为是发展，退和有所不为也是为了发展的观念。象我们这样的地方没有涉及国计民生的产业和企业，我们的主要任务是退，根本出路也在退。四是坚决克服把盘活国有集体资产存量视为资产流失的错误认识。目前，一些国有集体企业如化肥厂、麻纺厂等企业的设备、厂房大量闲置，日晒雨淋，腐蚀严重，无人过问。但一搞拍卖、出售、租赁，就有人说是产流失。我们一定要深刻认识到，资产只有在流动重组中才能实现保值增值，闲置才是资产的最大流失。
（二）深化改革转机制。痛下决心，深化改革，务求在完成三个百分之百任务上取得新的突破。改革是企业发展的根本动力。只有不断深化改革，推动体制和机制创新，才能不断增加企业的生机和活力，近年来，我们县在国有集体企业改革范围之广、改革程度之深，触及矛盾之多、工作力度之大、改革效果之好，都是空前的，一批企业通过改革重现生机，获得了新的长足发展。但是我们还有6户企业没有完全实现改制，与市上三个百分之百要求相比，还有差距，还留有欠账。各有关部门要进一步坚定改革的信心和决心，坚决排除一切阻力，想尽一切办法，确保今年内全面完成任务。
（三）立足特色调结构。要想使罗江工业步入科学、有序、快速推进的轨道，就必须立足县情，立足地方工业优势、资源优势，提升壮大传统机电工业，稳定控制煤炭能源工业，强力扶持食品加工工业，巩固扩张水泥建筑建材业，将机电、能源、食品、建材等四大产业培育成为支柱产业、特色产业、立县产业。扶优限劣，做大做强，务求在结构调整上取得新的突破。结构不调，罗江工业就不可能加快发展。我们必须以结构的大调整推动工业的大发展。一是要以市场为导向，以现有产业为基础，继续加快培育能源、食品、建材、机电四大支柱产业，不断提升其对全县工业发展的支撑带动能力。二是要聚合资源优势，延长产业链条，搞好深加工。按照把罗江建成达渝气电产业强县的要求，着重抓好天然气发电项目，大力发展天然气能源产业；依托天然气生产炭黑、合成氨项目，大力发展天然气化工产业；依托cng液化天然气项目，积极拓展民用天然气开发利用。三是要发挥农产品优势，用工业化的理念优化农业资源，推动农业产业化。要以打造国家级油橄榄基地县、省级银杏基地县、省级水禽产业化基地县、无公害蔬菜基地县、10万亩有机稻米生产基地为突破口，重点培育梨梨生化、天源油橄榄、银杏实业、金牧肉业，宝泉白鹅等一批农业产业化龙头企业，提高农副产品副加值，转移农村剩余劳动力，带动农村工业化、城镇化，加速工业化进程，培育新的增长点。四是要大力实施名牌战略，加快产品结构调整。各企业一定要牢固树立强烈的品牌意识，以品牌抢市场、以品牌创效益、以品牌促发展。要加大对现有的五金工具，等名牌产品的宣传和产权保护力度，不断扩大生产规模，充分发挥名牌效益。加强对新产品的研究和开发，努力争创新的名牌，特别是要注意依托我市丰富的农产品资源，加快开发市场潜力巨大的特色食品、绿色食品和无公害食品。五是要大力培育新的增长点。据统计，2008年底，我县规模以下工业企业的产值占全部工业产值的82.2%，对增加财政和农民收入，缓解就业压力发挥了十分重要的作用。要把大力发展个体、私营等非公有制经济作为加快工业发展的重中之重，在思想上进一步放胆、在政策上进一步放开、在措施上进一步放活。
（四）创新机制，增加投入，务求在新上项目和技改投入上取得新的突破。项目和投入，是罗江工业经济实现跨越式发展的两个轮子。去年，我县工业投资完成亿元，同比增长%，创历史新高，一批企业的市场竞争力进一步增强，工业发展潜力进一步激发。今年要按照市委、市政府要求，牢固树立发展的基础在产业、产业的关键在项目、项目的核心在投入的理念，死死扭住项目和投入这两个关键，努力实现全县工业投入在去年的基础上增长%的目标。一是产业构建。立足优势资源开发，尽快构建天然气能源产业，石灰石建筑建材产业。抓好五金工具城和五金市场建设，发展机电产业。二要提升技术。我县工业绝大部分都属传统产业，企业技术装备水平低，产品科技含量低，要增强企业创新能力，必须加强技术攻关，以产品升级带动产业升级，以信息化带动工业化。希望我们的规模企业要重视科技，紧抓改造，依靠超前的科技含量走在市场的前沿，保持企业的竞争活力。三要外引内联。罗江工业要大发展，投入必须大增长。投入从何而来。靠企业自身积累太慢，靠社会集资在险，靠银行贷款太难，靠财政投入太少，走引资联合的路最快。因此，我们一定要把扩大开放作为加快工业发展的根本措施来抓。要善于算大帐、算活帐、算远帐，坚决克服怕吃亏、怕失权、怕让利的保守思路，树立无外不活、无外不新、无外不快、无外不强的开明观念，形成重商亲商的社会氛围。企业要主动投靠大公司、大集团，依靠他们的品牌、资金、技术来加快发展自己。同时，要高度重视搞好金融安全区建设，积极争取各类金融机构对我县工业发展的支持。企业兴、银行兴，希望金融系统加大对工业经济的支持力度，特别是加大对优势企业、成长性企业的支持力度，建立企业、银行双赢的新型银企关系。要加快制定鼓励社会资金投入工业发展的政策措施，尽快形成多元化的投入新格局。
（五）立足长远，加快培养，务求在经营者队伍建设上取得新的突破。经营者在企业居于担纲领衔的重要位置，其素质高低决定着一个企业的生死，影响着一方经济的发展。我县磊鑫建材公司引进江苏芮氏集团的管理，企业日益发展壮大，尤其是1999年自筹资金近1000万元，仅用1年的时间就新建了一条年产10万吨水泥生产线，同时，芮氏集团还承包了巴山建材、红旗水泥厂，以其先进的管理经验，提高了企业的经济效益，充分展示了一个优秀经营管理者的工作效率和经营成果。实践证明，一个优秀的企业经营者不仅可以救活一个企业，而且还可以带动一方经济发展。因此，要努力造就一支高素质的企业经营者队伍，把企业人才队伍建设列入全市人才队伍建设的整体规划，完善配套政策措施，加大实施力度。要加快经营者职业化、市场化进程，要大力加强国有及国有控股企业经营者队伍建设，积极推行企业经营者年薪制和股权激励方式，大力宣传和重奖有突出贡献的经营者。要进一步完善经营者的监督机制，严格执行企业经营者业绩考核和责任追究制度，促进经营者勤奋工作、廉洁治企。2008年，面对国家宏观政策的干预，9。3特大洪灾等不利因素的的冲击，工业战线的同志们沉着应战，勇挑大梁；在克服电力短缺等突出矛盾的情况下，合理调度，精心组织，保证最大可能地开足马力生产，取得了工业经济增长快、效益好的显著成绩。全县全部工业完成现价工业总产值554275万元，比上年增长2.32%，对全县经济增长的贡献率达43.8%，拉动gdp增长5.3个百分点，工业经济主导县域经济的实力进一步显现。规模以上企业实现总产值10.6亿元，占全部工业总产值的21.28%；实现销售收入105819万元，同比增长43.27%；实现利润3136万元，增长67.68%；上交税金5379万元，同比增长26.00%；完成工业增加值36447万元，增长31.69%，龙头企业对税收的贡献和行业拉动作用明显显现。今年一季度全县规模以上工业实现增加值32166千元，同比增长33.1%，顺利实现了工业生产开门红。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业的基础还比较薄弱，总体规模还不够大，粗放型增长方式还没有得到根本转变，工业结构还不合理，科技水平还不够高，工业经济运行中还存在能源紧张、技术落后、资金短缺等突出的矛盾和问题。今年是全面完成十五的最后一年，也是实施达州未来五年三大奋斗目标的起步之年。根据市上要求，结合罗江实际，今年全县国内生产总值增长%，规模以上工业增加值%，力争%；实现利税增长%，力争%；全县工业项目和技改投入增长%，力争%。任务繁重而艰巨。全县工业战线要紧紧围绕这一目标的实现，进一步理清工业发展思路，突出工作重点，坚持不懈地加速新型工业化进程，努力推进各项工作的落实。
3、扶持民营兴工业。民营经济是当前经济发展中最具活力的经济，是罗江工业经济腾飞的潜力和希望所在。从今天到会的规模企业来看，民营企业在我县经济发展中已是三分天下有其二了。但是，目前我县的民营企业有规模缺实力，有数量缺巨人，有速度缺效益，有出口缺档次。发展民营经济，要从总量与结构、机制与体制、项目与资金、政策与环境等方面加强对民营企业发展的指导、协调和服务，支持民营企业，走制度创新、管理创新、技术创新之路。一方面，要根据国家的产业政策，重点扶持科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型、外向型民营龙头和行业龙头企业。民营企业要破除小而全、小而安的思想，要创新理念，解放思想，主动出击，要有资本运作的大手笔，要有攀龙附凤的大气魄，要敢于把自己嫁出去，主动融入大企业、大集团，走协作配套的发展道路，用借壳上市、借脑发展的理念，实现跨越发展。另一方面，要以市场为导向，优化资源配置，着力培育和扶持一批市场占有率高，经济效益好，基础管理扎实，重合同守信用的民营企业。有市场、有效益的速度，才是真正的、健康的发展，不管你是多大规模、从事哪种行业，只要有市场、有效益，我们就鼓励、就扶持。目前要重点支持江春工具、祥诚塑料、达开水泥、梨梨生化、天源油橄榄、鸿源机焦、等一批民营骨干工业，尽快形成一批就业岗位多、技术含量高、创汇能力强、社会贡献大的民营工业群体。
三、突出重点，营造工业良好发展环境1、转换角色，强化服务职能。一些企业主管部门和职能部门，总是在埋怨改制后企业不听话了、管不了。我看，这是官本位思想在作怪。实践证明，计划经济条件下领导和管理的模式和方法已经过时了，必须靠市场来主导企业发展。思想落后了，工作必然落后。我们不能总是停留在老一套的思维模式上。从今天开始，各级各部门要彻底摒弃管企业的思想，在思想观念上要与时俱进，从领导的角色转换到服务上来。一要在引导企业发展上下功夫。二要在帮助企业解困上下功夫。企业在发展中不可规避地要遇到这样那样的困难和问题，这时候就需要部门协调、领导出面，这时候就是发挥我们职能作用的关键时候。不要想到好事争着走、遇到难事躲着走，甚至设置障碍看着走，这样会让老总寒心、让企业失望。二轻系统的企业为什么发展得好。除了企业自身的努力外，我看与轻工行管办的优质服务分不开，帮着上项目、跑资金，协调方方面面的关系，为企业营造宽松的外部环境，让企业一门心思抓发展，才会有今天的四小龙。三要在转变作风上下功夫。作风转变问题好像是个老生常谈的话题，但为什么我们要经常讲。证明我们的作风不够好、环境不够优。我们一些职能部门往往强调部门利益，忽视全局利益；往往生硬套搬法律条款，而不能以法律精神统领法律条文；往往出现肠梗阻现象。威远有个事例发人深省：一位外来投资者以承担原企业债权债务的方式购买了停产状态的县酒厂，按一站式服务的要求，县建委、县国土局、县工商局、县体改委等十个部门全力以赴，仅用一天的时间就办完了全部手续，当晚8：30把土地使用证送到投资者手中，也就是一天就办完了。不可否认，我们的软环境较之过去有很大改善，新自然竹业能落户我县就是最好的例证。但我们能不能也像威远那样做，真正实现一站式办公。作风的转变体现在服务上，反映在效率上，只要把企业的事当自己的事来办，什么问题都好解决。人家能办到的，相信我们也一定能做到。
四、强化保障，调动各方力量齐推工业发展说一千，道一万，不如领着群众干。一年一次的工业经济工作会，要开在实处、开出实效，各地各部门必须形成一个整体，拧成一股绳，共同抓好落实，围绕企业开展工作。
1、要为企业减负出力。县委、县政府再次重申，任何单位和个人不得随意对企业进行检查和收费。凡是到企业的检查、评比、收费，必须经县委、政府分管领导同意，否则，企业可以拒绝。对企业的收费必须经财政、物价部门审核同意，必须亮证按规定标准从低收取。设在经贸委的县企业减负办要切实发挥保护企业的职能，与纪委、监察配合，落实好一次投诉、查实下岗的责任追究制。
2、要为企业发展牵线。经济主管部门就要用好用活政策，谋好企业发展。要通过上下协调、左右联络，引导企业进行技术创新，争取项目投入。这方面经贸委作为综合经济主管部门，要切实负起责任来。为了克服政出多门，管理部门太多，企业婆婆太多的弊端，要加大经贸委的归口管理企业和统筹协调、统一调度的职能，避免相互扯皮，杜绝有了利益争着上，遇到矛盾互相推的现象。希望经贸委今后要充分发挥大口作用，协调好财政、税收、金融、工商、技监等部门，拿出特殊政策，拿出过硬措施，用政策和服务做企业壮大的助推器。各经济主管局、行管办要立足自身职能，转变思想观念，同心协力，共谋企业发展。县委、县政府今年对新上项目、技改投入、资金配套、税收奖励等一系列政策已经出台，表明县委、县政府鼓励支持企业发展的决心是大的，措施是实的，工作是有成效的。各部门要帮助企业用够用活政策，多方合力促进企业发展。
3、要为企业壮大服务。企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主体。环境好，企业活，经济兴。企业间的竞争，实际上就是环境的竞争。企业主管部门和职能部门要加强和改进对工业工作的领导，加快职能转变，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，为企业营造公平、公正、公开的竞争环境。县经济贸委作为代表县委、县政府牵总负责抓工业经济的部门，要切实履行职责，做到对企业服务不越位，对部门督查不放松，逗硬考核，为县委、县政府决策、考核提供真实、全面的参考依据，以此，督促各地各部门一把手抓好工业经济这个一号工程。
4、规范运作，创新理念增效益。改制后，企业有了新的机制，但如何在新机制、新体制下谋求企业的良性发展，是每个企业必须认真思考的问题。我认为，一要有宽广的眼界。要突破小农意识。市场经济就是适者生存、弱肉强食、优胜劣汰。在小范围的盲目自大，只会滋生自满情绪、享乐主义。只看到鲜花和光环的眼睛是看不到发展、看不到希望的。二要有真切的情怀。士为知己者死。现代企业的竞争就是人才的竞争。企业要把人才资源转化为人才资本，要强树以为人本的理念，用感情留住人才，用感情激发潜能，做到才为我用。同时，要突破狭隘的亲情观念，做到因事设人，任人唯贤，为企业的后续发展培养好接班人。三要有积极的姿态。要破除依赖思想。企业改制后，政府大包大揽、职工旱涝保收已成为历史。资金短缺、设备陈旧、技术落后等问题都需要企业自主解决，要主动搏击商海，在科学管理、资本运作、技术研发、市场开拓等方面自谋发展，按照市场法则念好发展这本经，按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，把对政府的依赖转变成依靠，把对主管部门的依附转变成依托，实现企业的自强壮大。四要有科学的战略。要大力实施模仿创新发展战略。目前，我县工业化规模普遍偏小，技术开发能力较弱。因而依托模仿创新技术战略能够以较小的投入，有效利用先进地区率先创新的溢出效益，捕捉吸收技术发展的态势和方向，集中有限的资金和力量转化先进的技术成果为我所用，通过复制和传递，跨越资金、技术的原始积累过程，达到厚积薄发的效果。五要有安全的保障。各级领导、各位老总一定要充分认识安全生产工作的极端重要性和当前安全生产形势的严峻性，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想观念和抓安全就是抓效益的认识，抓好安全生产工作，使重特大事故多发势头得到有效遏制。
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