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在市检察院市林业局查办和预防渎职等职务犯罪工作联席会议上的讲话
为进一步加强查办和预防渎职等职务犯罪工作，减少和遏止渎职等职务犯罪的发生，今天，市检察院、市林业局在这里举办查办和预防渎职等职务犯罪工作联席会议，这既是我市林业部门认真贯彻落实全省林业系统党风廉政建设工作会议的重大举措，也是我们依法行政、廉洁从政、纯洁队伍、预防腐败的主要措施，对保护和改善我市的生态环境，构建完善的林业生态体系，促进我市林业可持续发展具有重要作用。等会市政府00副市长还要作重要讲话，我们将认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、加强查办和预防渎职等职务犯罪工作是新形势下发展现代林业的必然要求
林业是基础产业和社会公益事业，在促进经济社会可持续发展，推动生态文明建设方面具有十分重要的作用。近年来，我市各级林业部门按照上级党委的要求，进一步加大了反腐败工作力度，积极主动加强查办和预防渎职等职务犯罪工作，林业系统党风廉政建设取得了较好的成绩，队伍建设得到了进一步的加强，有力促进了全市林业生态建设的稳定和可持续发展。20xx年全市有林业用地1832万亩，占全省林业用地的11.1%，有林地1592万亩，森林覆盖率70.3%（新标准），活立木总蓄积4203万立方米，林木年总生长量250万立方米，各项林业工作指标均在全省林业系统中排名*前，实现了森林资源的持续稳定增长。在肯定取得成绩的同时，我们要保持清醒头脑，新时期、新形势下林业反腐败工作所出现的一些新问题、新现象必须引起我们高度重视。从4月11日全省林业系统党风廉政建设工作会议通报的情况来看，20xx年我国林业工作人员渎职犯罪大幅度上升，其中玩忽职守、滥用职权等犯罪尤为突出。20xx年共立案侦查渎职犯罪695人，比20xx年立案侦查的451人上升54.1%，其中滥用职权型、玩忽职守型案件分别上升25%和106.1%。在立案侦查的712名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽职守、滥用职权、违法发放林木采伐许可证、徇私舞弊不移交刑事案件等渎职犯罪占立案总数的95.5%。其中，涉嫌玩忽职守犯罪371人，占52.1%；涉嫌滥用职权犯罪191人，占26.8%；涉嫌违法发放林木采伐许可证犯罪74人，占10.2%；涉嫌不移交刑事案件犯罪44人，占6.4%。林业工作人员渎职侵权犯罪不仅扰乱了国家林业管理的正常秩序，侵犯了林业工作人员职务的廉洁性，侵犯了公民的人身权利，还严重破坏了森林资源，给国家造成了严重的经济损失，20xx年林业工作人员渎职侵权犯罪给国家造成直接经济损失4981.3万元，危害后果非常严重。究其原因有以下几个方面，从主观原因看：第一，林业执法队伍庞大，有的林业工作人员的执法能力和水平跟不上形势发展的需要；第二，有的林业工作人员的工作责任心和履行职责的意识还有待于增强；第三，有的林业工作人员的法纪观念淡薄，“不把违法当违法，不把犯罪当犯罪”，最终走上了犯罪道路；第四，有的林业工作人员排除私情私利的诱惑和外界干扰的能力较弱。从客观原因看：第一，当前监管体制比较滞后，有待于完善和加强；第二，监督机制需要改进；第三，执法环境需要营造；第四，执法的技术装备条件需要改善。总之，林业部门的权力运行主要在基层，基层权力过大，监督不力，而且林业部门的资源多、资产多、资金多、项目多、许可和审批的内容多。一方面，林业部门涉及利益多，掌握权力的林业工作人员就可能成为攻关的对象、成为腐蚀的对象，就可能被亲情、友情甚至糖衣炮弹拉下水，走上犯罪的道路。另一方面，权力寻租、滥用职权，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题，既有林业工作人员自身素质的问题，也有监督制约机制的建立和运行的问题。为此，加强查办和预防渎职等职务犯罪工作势在必行，并须花大力气狠抓防范落实。从某个意义上讲，加强查办和预防渎职等职务犯罪工作，既是加快林业生态建设和产业发展的需要，又是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，更是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要保证。
二、林业部门要积极履行在开展查办和预防渎职等职务犯罪工作过程中的职责
当前，我市林业发展势头良好，各级林业部门领导能保持清醒的政治头脑，坚持依法行政、依法治林，扎实推进林业各项工作。但仍存在与形势发展不相符的地方，体现在少数人理想信念不坚定，法制观念淡薄，在工作中存在不给好处不办事，给了好处乱办事。从最近我市查处的几宗破坏森林资源的大案要案来看，就有内外勾结、监守自盗、执法犯法的现象。为惩前毖后、治病救人，进一步做好预防渎职等职务犯罪工作，结合林业工作实际，应在以下几个方面做好防范工作。主要是：一是加强依法行政，正确行使职权，规范行政行为，尤其是在人事、财务、资金项目、生产计划等方面要坚决集体讨论、民主决策的原则，实行政务公开，接受监督。二是加强工程项目管理，工程项目要按规划设计、按设计施工、按标准验收。严格执行工程项目法人制、工程项目招投在市检察院市林业局查办和预防渎职等职务犯罪工作联席会议上的讲话第2页
标制、工程施工监理制等有关规定。加强工程档案管理和项目绩效评价工作。三是加强林业各项专项资金规范管理，确保资金专款专用。加大资金监督管理力度，确保资金安全有效运行。四是要严格履行征占用林地审核程序，强化木材采伐指标管理，加快国有、集体林木采伐经营权公开招投标工作步伐，严格按规定履行审批程序。五是加强反腐倡廉和法律宣传教育，筑牢林业工作人员拒腐防变防线，解决“不把违法当违法，不把犯罪当犯罪”的问题；同时，主动积极配合纪检、检察机关依法依规严肃查办违法违纪案件，大力查处群众反映强烈、领导关心、媒体关注的重大案件，达到杀一儆百、教育群众、震慑罪犯的效果。
三、强化监督，建立健全预防渎职等职务犯罪的长效机制
监督是最好的保护，只有加强监督，才能使我们的干部少犯错误或不犯错误。加强和完善党内监督相关配套制度，加强对落实执行情况的监督检查，是预防渎职等职务犯罪的有效途径。今后，我们局党组将进一步加强对党内监督工作的领导，加强对各单位领导班子、各科室主要负责人的监督。局纪检组是党内监督的专门机关，要充分发挥纪检组在党内监督中的作用，局纪检组要协助局党组协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。发展党内民主，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。加强执法和效能监察，保证政令畅通，促进行政机关和部门提高工作效率，提高服务质量和水平。
（一）加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督
一是全面贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，以检查党的路线方针政策和决议的执行情况为重点，以制度建设为基础，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的有效监督。二是认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全规范党组成员表决程序和形式，凡属制订出台的政策文件和全局性重大决策，干部人事的推荐、任免、奖惩、重大项目、木材采伐计划的安排及国有林木采伐经营权招投标实施，大额度资金的使用和国有资产处置等重大问题，必须由领导班子集体讨论决定。三是认真贯彻落实国家林业局制定的“六不准”，省林业局党组制定的“八不准”和省纪委、省监察厅重申的“五个不许”。四是严格依法办事。五是严格按程序发放林木采伐许可证、木材经营加工许可证及木材运输证等。同时坚持对新任领导干部进行廉政教育，在干部提拔或轮岗、交流上岗前，进行任职前谈话和廉政教育。
（二）加强对林业执法队伍的监督
一是突出抓好林业执法的制度建设。建立健全执法人员依法办案行为规范，加大森林公安民警和林政、检查、种苗、森防、野保等执法人员的执法监督管理，切实纠正林业执法队伍日常管理失之于“松、软、宽”的倾向，努力形成用规章约束人，用禁令警诫人的长效机制，形成比较完善且操作性较强的制度管理体系，使管理制度贯穿于日常工作中的每一个部位和环节，切实做到以制度管人，按制度办事。二是突出抓好林业执法人员的执法监督。林业执法工作人员在执法办案过程中要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，把握政策，严格执行法律法规，充分发挥查办案件的警示教育作用，切实提高林业综合执法办案水平。对工作中存在不作为、乱作为、渎职等违法行为的执法人员，坚决依法“从严、从重、从快”予以严肃查处，绝不姑息迁就。三是突出抓好林业执法人员的生活监督。局纪检组要延伸监督链，加强对林业执法人员八小时之外的监督，促使每一名执法人员养成文明、健康的生活方式，切实做到“经诱惑而不变，入暗室而不欺”，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德，注意防微杜渐，明辨是非，克己慎行，营造一个干净干事的工作氛围。
（三）加强对重点环节、重点部位权力行使的监督
一是加强对干部选拔任用工作的监督。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，切实加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。坚持正确的用人导向，引导干部牢固树立正确的政绩观，加强监督检查，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。二是加强内部监督。建立和完善林业工程项目及财政资金使用管理制度。抓好对林业工程资金使用过程及资产和资金运行情况的管理监督，加大对森林资源采伐限额、征占用林地审核、野生动植物管理等执行情况及林业执法过程的监督和检查，防止不正确行使职权和渎职及失职的现象发生。三是加强外部监督。今年起，我局从市人大代表、政协委员及检察、监察、新闻媒体等部门推举聘用森林资源保护监督员，建立一支保护森林资源义务监督员队伍，开通专门投诉受理举报电话，主动接受社会监督，全面加强林业行政执法工作的外部公开监督，提高林业部门综合行政执法水平。
同志们，查办和预防渎职职务犯罪是一项社会系统工程，需要多个部门参与、运用各种手段才能形成合力达到成功查办和有效预防的目的。在此，我们将严格按照《关于在查办和预防渎职等职务犯罪工作加强协作配合实施办法》的文件要求，认真抓好各项工作落实，我相信有市检察院的关心与支持，我市林业系统查办和预防渎职等职务犯罪工作一定能够达到预期效果，我市林业工作一定能够实现又好又快发展。
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