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在城建工作会议上的发言
在城建工作会议上的发言
各位领导、
同志们：
今天召开的城建工作会议，无论在规模和规格上都是近年来少有的。这不仅说明了镇委、镇政府对城建工作的重视，更说明了城建工作对于全面落实镇第十次党代会精神，加快推进经济社会协调、健康发展日显重要。今年我镇的城建工作任务非常艰巨，意义重大。今次专门召开城建工作会议的主要目的就是，要准确把握当前的城建工作状况，研究部署下阶段的城建工作；动员各级统一思想，迎难而上，共同完成今年的城镇工作任务，加快建设现代化魅力新城。接下来书记还会作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。
一、简要回顾我镇城建工作的情况
改革开放以来，我镇充分发挥地理及人文优势，抓住机遇，团结开拓，励精图治，不断推进城镇建设工作，使我镇的城市规模逐渐扩大，基础设施日臻完善，城市化程度逐渐提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。特别是我镇实施战略以来，我们进一步确立规划先行意识，对全镇总体规划进行了修编，确定了城市结构空间布局。在此基础上，我们切实抓好控制性详细规划，根据各区域的功能特点，对平昌工业园地块、原物流中心地块等重点区域地块的控制性详细规划进行修编，全面提高了我镇的城市规划水平，使城市功能布局日趋优化。在总体规划的指导下，我们逐年加大投入，全面加快城市基础设施建设，先后建成了江沿路景观带等亮点工程；创建了阁南工业园及创业园等大型工业载体，完成了实验小学等校舍建设，全面优化了各XX县区功能配套。加上近两年来，市委、市政府大力推进滨江西路等途经我镇的市级道路规划建设，更为我镇打造高档次、高水平的“大交通”格局创造了难得机遇，为我镇城市功能配套的进一步优化打下了良好基础。而且一系列的大型房地产项目相继落户我镇，并渐成规模，更有力地推动了我镇城市品位的提升。此外，我们不断完善城市管理，健全各级城建管理机构，深化村镇环境整治，使城市管理水平日渐提高。特别是近年来通过大力加强路旁绿化、街头绿化、镇村公园绿化等绿化管理；开展临街建筑立面改造、道路保洁、内河涌清理、架空线路、“四清理”、“五整治”等专项整治，使城市环境更加优美整洁，城市面貌焕然一新。这些成绩的取得，归功于历届镇委、镇政府的辛勤付出，更归功于各级干部群众的共同努力。
二、当前城建工作存在的突出问题
成绩固然喜人，但我们也要清醒地认识到，我镇的城建管理工作当中仍然存在一些薄弱环节和不足，迫切需要我们解决。其中主要表现有如下五个方面：
（一）规划工作相对滞后。近年来我镇虽然高度重视规划编制工作，但由于城市化进程和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍，规划的超前性、整体性不够强。特别是控制性详细规划和专项规划的编制工作跟不上建设的需要，造成项目建设缺乏指引，建设随意性较大，甚至出现规划跟着建设跑的现象。还有对已有规划的执行力度不够，部分村组建设各自为政，乱占乱建，无视规划。
（二）建设水平不够高。缺乏精品城市意识，工程建设未能做到精心设计、精心施工。大部分建筑设计单调、品位低、档次低，建筑布局杂乱，立面造型千篇一律，外观色彩单调，缺乏个性、缺乏特色、缺乏气势。城市的整体建设水平较低，上档次的精品工程不多，城市形象不够突出，城市特色和魅力未能有效显现。
（三）执行力度不够强。部分村对规划建设管理工作不够重视，比如部分村的规划没有服从镇的总体规划，两者不够协调统一；有的甚至占用农田保护区乱建厂房。又比如环境卫生管理方面，部分被媒体曝光的脏、乱、差“卫生黑点”得不到及时有效整治，有关村组干部听之任之，不够重视。
（四）管理手段较粗放。城市建设和管理制度不健全，管理手段落后，管理部门之间缺乏协调，工作粗放，建管矛盾突出。比如市容和环境卫生长效管理不落实，个别村组的环卫保洁工作还未定人定责，未严格落实环卫保洁的属地管理制度，管理盲区仍然存在；垃圾未能及时清理、占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等脏乱差情况比较普遍；个别村组环卫设施建造未按照设计标准施工，迟迟不能投入使用，浪费资源；“四清理”中的各类违法搭建有反弹的趋势，对违法建筑监管和查处的力度有待加强；建设工程的安全文明施工措施落实不够，拖欠工人工资等劳资纠纷仍时有发生。
（五）城建队伍素质偏低。镇、村两级规划建设管理人员综合素质普遍偏低，具体表现为：镇规划建设部门干部职工综合素质有待加强，特别有部分工作人员在思想认识上仍未真正统一到镇委、镇政府对城建工作的思路上来，对工作的责任心和主动性仍有待提高；普遍存在业务不够精，导致工作效率偏低；甚至极个别工作人员利用手中权力谋取个人利益，严重影响城建队伍的整体形象。加上人手不足，导致未能够适应当前我镇规划建设管理工作的需要。
通过对存在问题的深入剖析，我们在城建工作会议上的发言第2页
深刻地认识到产生问题的根源，主要有如下三个方面：
一是观念意识守旧。部分干部对现代城市规划建设和管理方面的知识面不够广，不能全面理解和运用经营城市理念来指导实际工作。同时广大群众仍满足于单家独院住宅的建设，建设杂乱无章，从农民向市民意识转变的步伐缓慢。究其原因，首先是干部抓学习不主动、力度不够强，未能与时俱进地学习现代城市建设和管理知识，观念意识停滞不前。其次是宣传引导群众转变传统居住方式、建设习惯的力度不足，导致群众对城市化进程反应不够迅速，居住和建设观念转变滞后。
二是全局意识狭隘。个别村的领导未能很好认识到全局利益与村组局部利益的关系，做“群众尾巴”，拖整体后腿。没有项目时埋怨引不到项目，有项目的时候又不能够好好把握。片面地强调局部利益、短期利益，把全局的整体利益放在次要位置。未能认识好大家与小家的关系，未能认识好局部是依靠整体存在的，局部的发展需要整体的强力支撑，整体强大是局部强大的重要推动力。
三是责任意识淡薄。个别村的主要领导对于镇重点工程建设，过分依赖镇府牵头，“等”、“靠”意识严重，工作缺乏主动性，这是责任意识不够强的典型表现。原因是对自身权力的来源认识不清，未曾树立执政一方就要谋一方福利的思想，将责任和压力往上、往外推，被动地接受任务，过分强调客观困难，在开拓创新方面不够主动。
三、加强城建工作的六点意见
纵观形势，我们城建工作面临难得的历史机遇，同样也面临着巨大的挑战。要加快形成城市发展新格局，强力打造魅力水乡新城，必须坚持求真务实，真抓实干，务求实效的工作作风，以更加强烈的责任感和使命感，全方位抓紧抓实城镇建设各项工作。归纳起来主要抓好“六个高”：
（一）高起点规划设计
当前，我镇融入大市区的外在格局已经形成，适当地调整我镇的角色，大力推进乡镇形态向城市形态发展已经成为目前我镇规划工作的重中之重。我们要以“规划一张图”的思想为指导，从全镇的格局出发，从大局利益着手，高起点加强城市规划的制定、调整、修编和综合管理，促进大**格局的形成。
一是要加快形成完善的规划体系。按照“政府主导、统一组织、科学编制、急用先编、逐步完善”的思路，计划用两年时间，完成完善的规划体系，将城市总体规划和分区规划、控制性详细规划和近期建设规划、修建性详细规划和专业专项规划等三个层次的规划控制要素叠加整合，形成一张统筹全镇发展、引导各项建设、操作性强的规划蓝图。加强对各类建设用地的规划引导和调控，为规划的实施管理提供依据。
二是加强“一带”区域的规划。按照我镇城市功能布局，要重点抓好“一带”专项规划。按照镇委、镇政府的统一部署，我镇将有步骤地将北江支流“一河两岸”建设成为最能彰显**特色，集商业购物、休闲居住、文化娱乐于一体的新城市中心。我们要立足整体、精心布置，进行高标准规划。
三是要加强规划的批后管理。要进一步完善规划批后跟踪管理程序，明确规划一经批准，任何单位和个人均不得随意变更的原则。今后，各村的发展建设要严格执行全镇的统一规划。任何工程项目从开线施工到竣工验收，各个阶段都必须通过规划部门查验才能继续施工。对于违反规划的各类行为，比如建筑物跳出、层高、立面不符合规划等，都要立即责令停止建设，进行整改，对严重违反规划的，将由规划建设部门依法实施强制拆除。
四是要严格执行我镇关于“不准建设区”的有关规定。按照镇第人大二次会议通过的《**村镇规划管理实施办法》中第十条规定，严格控制镇交通干道、主要河道两侧的建设。在划定的“不准建设区”范围内，任何单位与个人不得新建、改建、扩建各类建（构）筑物。
五是要加强管线敷设的规划管理。各类管线规划要适度超前，确保道路在一定期限内不重复开挖，避免破坏环境，干扰市民正常生活。所有管线敷设工程都必须先经规划部门初审，经审定符合规划和施工要求，再报市政部门审批后才能进行施工。对于未经审批擅自施工的，将由城建部门依法严肃查处。
（二）高标准建设施工
加快重点工程建设作为城建工作的重中之重，是推进城市升级的一项重要内容，更是推动**投资环境不断优化、产业结构不断升级的重要途径。当前，全镇确定了城市发展新架构，各项工作紧接而来，时间紧迫，任务艰巨，仅仅落实今年内要完成的重点建设工程就达数十项，其他工程项目总体进度未如理想，有的刚刚动工建设，有的还在规划设计阶段。现在5月份即将过去，一年的时间所剩无几，接下来的建设任务变得更加沉重。全镇各级必须统一思想，统一认识，同一个想法，同一个声音，排除艰难，集中精力，迎接考验。
一是要敢碰难点，善开局面。我们在推进各项工程建设中面临着不少的困难，如拆迁问题涉及群众切身利益，涉及范围广，工作难度大，目前仍有少部分拆迁户思想工作暂未做通，以致工程受阻。客观地分析问题的原因，工作做得不好，说到底还是措施不够实，手段不够多，思路不够广。各级干部要拿出敢于破难的气概，善开局面的智慧，创新破难，闯开局面，全面破解工程建设中的棘手问题、难点问题，提速建设，赶超进度；要深入分析形势的变化，针对存在的难题，逐一研究解决方案，做到事先化解问题、难题，防止问题、难题临时处理，导致矛盾激化，工作受阻；要广泛宣传，典型引路，串家走户地送政策，通过思想发动，上下互动，八方联动，合力科学引导群众意识的转变，最大限度地争取群众支持。
二是要狠抓落实，快出成效。要以高标准、高效能完成如此繁重而艰巨的任务，需要我们加倍努力和艰辛付出，更需要各级干部积极热情主动地抓好落实。各级部门、党员干部要以只争朝夕的精神状态，能快则快，尽快清除阻碍建设的各类因素，似“十指弹琴”般工作，全面协调，全方位推进。要抓好未建工程的组织实施工作，加快规划设计、招投标等前期工作，落实开工时间，落实实施计划，保证各项工程如期竣工。对于旧村整治工作和生态环境整治工作必须按照计划要求稳步抓落实，确保达标通过。
三是要加强协作，形成合力。城建工作涉及方方面面，阻力多，难度大，尤其需要各方面的配合和协作。各级、各相关部门要切实增强大局意识和责任意识，树立整体作战的观念，加强协作，齐抓共管。城建、国土等部门要发挥主力军作用，按照“高、快、严”的要求，扎扎实实抓好工作的开展；供电、供水、环保等部门要及早谋划，提前布局，做好配套设施建设，保障好各项工程的建设进度；相关村委会要巩固树立全局意识，更新发展观念，多为群众解难题、办实事，通过精心准备，周密策划，争取工作主动权，积极做好群众思想发动工作，优先解决土地集聚、居民迁拆、资金筹备等问题；各级党员干部要积极发挥先锋模范的作用，以身作则，带头执行镇委、镇政府的工作部署，为广大群众树立良好的榜样。
（三）高水平行业管理
建筑行业管理是城建管理的一项重要内容。当前，违法建筑屡禁不止、建筑工地扰民、拖欠工人工资、质量安全事故时有发生等已经成为建筑行业管理中的突出问题，严重影响建筑市场的诚信和谐、健康发展。我们必须把加强建筑行业管理提上重要的议事日程，从以下三方面进行严格管理。
一是要坚决整治违法建筑。当前，全镇违法建筑情况仍然严重，屡禁不止、顶风抢建、屡拆屡建等问题不容忽视，已成为影响我镇城市建设的一个顽症。这些违法建筑往往是产生城市脏乱的源头，既严重破坏了城市形象，也增加了城市建设的成本。如果违法建筑这个问题再管不住，“建设**”的目标将难以如期实现。我们要按照“新帐不欠，坚决遏制新的违法建筑产生；老帐逐步还清，依法有序地推进违法建筑整治”的方针，全面加强对违法建筑的清查整治。从现在开始，全镇范围内的所有建设工程（包括私人房屋），凡未按规定程序办理相关合法手续的，都被视为违法建筑。对于已建成的，要依法处理；对于在建的，必须采取坚决措施制止。接下来，我们将采取镇、村、部门齐抓共管的方式，集中时间开展专项治理行动；相关职能部门要担负起主要责任，各村委会、村民小组以及供水、供电部门要积极配合，形成合力，有序推进。对未接受处理的违法建筑，国土、房管部门不得为其办理房地产权登记，供水、供电以及公安部门不予办理供水、供电及入户手续，工商管理部门不予办理营业执照。
二是要加强建筑行业管理。要进一步强化措施，规范建筑企业的行为和管理，提高建筑质量，减少矛盾纠纷。一方面，推广使用商品混凝土和新型墙材。对全镇范围内的工业、公共建筑实施强制使用商品混凝土和新型墙材，对6米以上主干道路两旁私人房屋实施强制使用商品混凝土。另一方面，建立工人工资保障机制。要求建设单位在工程开工前必须先设立工人工资专用账户，并在工程开工后每月注入资金，用于发放工人工资，以保证工人工资及时、足额发放，减少劳资纠纷发生。三方面，实行建筑市场准入制度。对有不良行为的施工单位、监理单位、设计单位等企业，实行黑名单制度，并在社会上公示，禁止其在一定期限内进入我镇建筑市场承担工程项目，确保建设工程质量。
三是要加强安全生产管理。建筑行业属高危行业，但从目前来看，我镇建筑安全生产工作中仍然存在一些薄弱环节，加强建筑安全生产的监督管理，已成为加强建筑管理中一项重要而紧迫的工作。针对我镇当前建设领域安全生产事故的特点，我们在加强建筑安全生产管理上，重点要抓好如下两个方面工作：一方面，要抓好民房建设安全生产管理。去年我镇所发生的建筑安全事故大部分发生在民房建设当中，因此要改善当前的建筑安全生产状况，我们必须大力加强民房建设的安全生产管理。今后所有民房建设，不仅要有正规的设计图纸和有资质的施工队，而且还要有足够的安全措施，比如使用双排排栅、合格的物料提升机，施工人员配戴安全帽等。另一方面，要抓好安全生产、文明施工措施执行落实。要针对社会上议标工程没有执行安全生产、文明施工措施费单列制度，造成因安全生产措施不足引发安全事故的情况，我们将在议标工程领域全面实施安全生产、文明施工措施费单列制度，确保建筑施工安全措施的有效落实，防止因安全措施不足引发安全事故。此外，还要将建筑物拆除施工纳入日常安全监督管理，避免拆除事故的发生。
（四）高品位市政管理
市政管理是城市管理的窗口，是一个地区文明程度的体现，同时也是我镇由乡镇社会向城市社会转变的重要手段。下来，我们要积极巩固市政管理的成果，进一步加大市政管理力度，重点抓好以下四个方面。
一是加强市容市貌整治。对照农村环境“五整治”的内容，要坚决取缔马路摊点、马路夜市，严禁门前店外摆摊、堆放商品及占道经营的行为，杜绝乱堆乱放。要切实加强户外广告、招牌及其他宣传物品管理，严禁乱张贴、乱涂画、乱拉乱挂、乱摆乱放等行为；建立高标准的广告载体，提高广告宣传档次。同时，各村要继续严格落实“四清理”的相关工作，防止其回潮。
二是加强市政设施建设与管理。要加强环卫基础设施硬件建设，统一规划、建设一批垃圾处理站、垃圾收集站、标准公厕等设施。同时加强市政设施管理。要进一步加强道路、绿化、给排水、路灯夜景、灯光照明、路牌广告等市政设施的维护；要严厉打击盗窃和破坏道路井盖、路灯等设施的行为，保证市政设施的正常运转。要建立巡查制度，严肃查处道路乱挖、乱埋、乱堆、乱摆行为。要加强主干道路两旁的市政管理，严禁占道搭建，严禁在人行道上乱放车辆、乱堆杂物，对占道作业、野蛮施工造成人行道损坏和影响市容市貌的行为要从严查处。
三是加强城市保洁工作。要进一步增设公共卫生设施，统一建设一批公厕，增设一批垃圾桶、果皮箱等环卫设施。要加强道路环卫保洁，镇中心区实行16小时保洁，每周定时清洗路面。要加强对闲置地的卫生管理，对由于闲置地管理不善而产生卫生死角、乱搭、乱挂等现象的，有关管理单位或产权所有者应立即清理或承担相关责任。临街单位或门店未履行“门前三包”责任，造成责任区内脏、乱或绿化带等市政设施损坏的，市政部门责令其进行修复、整改或由新闻媒体曝光。目前，**新闻每天对镇内的卫生黑点进行曝光，但部分村组对辖区内被曝光的卫生黑点整治不够重视，处理不够及时。甚至个别领导只停留于怕曝光出丑，推卸责任给产生垃圾的个人或单位，缺乏属地管理责任意识。今后镇广电部门不仅要对产生卫生黑点的有关单位、个人一同曝光，还要落实相关村组和部门对被曝光的黑点进行跟踪处理，反馈情况，切实通过一系列强而有力的措施确保环境卫生专项整治工作7月份通过市检查验收。
四是积极推动市政管理市场化。要加大市政管理体制改革力度，积极探索适合我镇实际的“管、养”分离模式，实现市政设施管理的政府职能与养护作业行为的分离，按市场原则逐步将市政管理工作推向社会。目前，我们镇主要路段的路灯养护管理、镇中心区的“牛皮癣”清理及河面保洁已相继实行市场化管理，并取得了一定成效。在此基础上，我们将有计划地把镇中心区的路面保洁、垃圾压缩、清运推向市场管理，并逐步加快条件成熟的村、社区环卫保洁的市场化进程。
（五）高素质队伍建设
队伍是干好事业的保障，是做好工作的关键。要搞好城建工作，我们要坚持狠抓队伍建设不放松，着力打造一支素质高、形象好、作风硬、群众信任的城建队伍。
一要加强作风建设。进一步强化思想政治教育工作，严格执行公示制、承诺制等机关效能建设制度，大力倡导雷厉风行，廉洁守法，勇于创新，文明热情的工作作风，不断引导城建工作人员提高思想政治素质，增强责任意识和服务意识，杜绝出现“吃、拿、卡、要”等现象，努力塑造“务实高效、干净干事”的城建队伍形象。
二要加强业务培训。结合工作实际积极开展各类业务技能培训，让城建管理人员更广泛吸收城建管理的新理论、新知识，更深入地掌握城市建设与管理的基本方法和技术，切实提高业务能力和水平，提升工作效率。目前考虑聘请大专院校的专家、教授进行专题授课，重点开展关于农村规划、高层建筑、深基坑等知识的学习培训，以及组织各村规划建设管理小组成员进行规划建设管理基本理论知识培训，以适应我镇当前城市规划建设的需要。
三要狠抓人才引进。要针对我镇当前城建规划建设人才短缺的现状，切实做好一批急需的专业人才的引进，进一步扩大城建队伍规模，切实提高城建管理工作的专业水平和整体实力。我们必须高度重视该项工作，财政部门和各村委会要落实经费用于人才引进，确保所需城建人才到位，全面充实各级城建管理机构。
四要引导全民参与。人民群众是城市建设管理的最大受益者，同时也是城建管理队伍的重要组织部分。我们要搞好城建管理工作，必须大力引导人民群众参与到城市规划建设管理当中，形成全民参与城建管理的良好局面。一方面，要注重宣传教育。深入开展文明行为和社会公德教育，加大对各种不文明行为和违章行为的曝光，引导人民群众增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，积极配合做好城建管理工作。另一方面，要注重环境陶冶。通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯。同时，要积极为人民群众参与城市建设管理提供平台，让人民群众在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强参与城建管理工作责任感，自觉投入到城建管理工作当中。
（六）高强度工作保障
一要强化领导保障。加强城市管理，领导是关键。全镇各级各部门必须建立健全各尽其责，各司其职，一级抓一级，一级带一级的城建工作领导体系。各村要按照《规划管理实施办法》的有关要求，在村基建管理工作小组的基础上提升设立村规划建设管理小组，同时抓好“四个落实”，即落实独立办公室，落实电脑、相机等专用设备，落实经费保障，落实专职规划管理员等人员配备。切实加强对村级城建管理工作的领导，统筹协调村级城市规划、建设、管理等工作，及时解决城建管理中出现的矛盾和问题。各村及各有关部门之间要从全镇经济社会发展的大局出发，相互支持，密切配合，通力合作，形成“上下联动，条块结合，全民参与，常抓不懈”的工作局面。宣传、新闻部门要充分发挥舆论监督作用，及时反映群众关心的热点、难点问题，督促有关部门加以解决，为加强城市管理营造良好的舆论氛围。
二要强化制度保障。要对规划建设办内部规章制度进行全面梳理，建立工作守则、会议制度、公文处理制度、督办制度、考勤制度等多项制度，强化内部监督，提高机关效能。要把规划建设办所有对外业务的办事程序进行全面整理，制定一整套办事程序，提高办事效率和公众服务水平。要严格执行四个规范性文件，促进管理工作走上制度化、规范化轨道。
三要强化责任保障。为保证城建各项工作任务按要求依时完成，我们要建立工作任务责任制，将今年城建工作的具体任务进行分解、细化，明确各项任务的责任主体、工作时限和标准要求，并将责任分解情况定期公示，切实把责任落实至领导、落实到基层、落实到个人。要加强督促检查，明确各项工作的量化指标，定期开展检查考核，特别是对重点工程、重点工作进行全程跟踪，挖掘典型，总结经验，定期通报，及时反馈，确保各项任务落到实处。
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