副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话.docx

副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话
同志们：
全省公路养护管理工作会议，是在全省交通事业进入新的历史发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神，动员和部署全系统树立新理念，明确新目标，推动全省公路养护管理在新的起点上实现新的跨越。
刚才，厅长作了重要讲话，对“十一五”养护管理工作提出了新要求，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实到公路养护管理工作中去。下面，我讲三个方面的意见。
一、“十五”工作的简要回顾
“十五”期间，是全省交通事业发展最快的五年，也是公路养护管理工作取得显著成绩的五年。五年间，全省各级交通部门按照省厅的总体部署，超额完成了养护管理各项任务，取得了辉煌的工作成就。主要表现在以下六个方面：
1、公路总规模迅速扩大，路网结构进一步优化。到“十五”末，全省公路总里程达到5.3万公里，比“九五”增加7400多公里。公路密度达到每百平方公里36.3公里，比“九五”提高了5.3个百分点。桥梁总数达到71.3万延米，比“九五”增加18.9万延米。高速公路通车里程由1068公里发展到1773公里。二级以上公路达到1.63万公里，比“九五”增加6000多公里；比重达到30.8%，比“九五”提高8.3个百分点。高级次高级路面达到3.7万公里，比“九五”增加1.3万公里；比重达到70.6%，比“九五”提高17.3个百分点。实现了省到市用高速公路连接，市到县用二级以上公路连接，所有乡镇和67％的行政村通油路。
2、路网综合功能不断完善，整体服务水平显著提高。共维修加固高速公路桥梁869座，维修改造普通公路桥梁917座。安保工程快速推进，处置安全隐患10185公里。高速公路完成中修1415万平米，路面平整度指数达到了96%，养护质量指数达96.9。完成普通公路中修5322公里，实施路基标准化整修1.2万公里。全省乡级以上公路年均好路率达到75.4%，比“九五”末提高4.9个百分点。实施gbm工程2152公里。创建国家级文明样板路660公里，省级文明样板路2607公里。全省公路绿化里程达到16945公里。高起点、高质量地完成了沈大、沈丹、锦朝、锦阜、盘海和丹庄高速公路的绿化美化工程。
3、养护施工管理更加严格，工程质量得到有效控制。以规范建设市场和工程管理行为为重点，深入开展了质量年活动。质量保证体系不断健全，以“四制”管理为核心的养护工程管理机制全面建立，进一步加强了工程全过程跟踪管理，较好地保证了养护工程建设质量，涌现出黑大线、营大线、本桓线等一大批精品工程。
4、行业管理逐渐规范，依法行政得到加强。在养护大中修管理、样板路建设、桥梁养护等方面，出台了一系列的制度办法，初步建立和形成了指导全省公路养护管理的法规体系。路政执法力度进一步加大，控制区管理和路域环境整治取得新进展。超限运输治理始终保持了高压态势，车辆超限比例，由治超前的80%下降到5%左右。
5、科技创新力度不断加大，养护管理的技术水平稳步提高。一大批先进实用的新技术、新材料、新工艺得到推广应用。共实行路面基层厂拌机摊5775公里，应用改性沥青技术1968公里，应用稀浆封层进行公路中修罩面4658公里。引进了大量的拌合、冷再生、摊铺、综合养护、桥梁检测等大型养护设备。信息化建设取得重大进展，建成了以光纤通信为主骨架，集信息发布、气象监测、电视会议、图像传输等业务为一体的高速公路通信监控网络系统；建立了以计算机网络为依托，覆盖全省、功能完备的综合信息系统；建成了连接省、市、县三级的公路系统广域网、XX省公路地理信息系统和办公自动化系统。
6、行业文明建设取得了新的成果，树立了良好的社会形象。进一步加强了服务窗口部门的管理，全行业对社会的服务质量明显提高。省高速局被中央文明委授予“全国文明单位”光荣称号，全省公路系统有139个基层单位获得了省、部级荣誉称号，展现出了公路行业良好的社会风貌。
认真总结过去五年的公路养护管理工作，虽然已经取得了较大的成绩，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是黑色路面历史欠账较大，有1.8万公里县以上公路急需改造大中修，在加快建设的过程中，如何维护好现有路网的技术状况，是摆在我们面前的一个十分严峻的问题。二是全寿命周期成本的理念没有得到全面落实，预防性、周期性养护严重缺乏，公路养护还没有步入良性循环。三是公路整体形象和品位不够高，能够适应区域经济开发和承受重交通、大流量运输的快速通道还不够多，尽快提高重点路线的综合服务功能的任务还比较重。四是养护运行机制改革进入攻坚时期，改革的难度增大，改革的成本增加，进一步深化改革任重道远。以上这些矛盾和问题，都需要在今后的工作中，逐步进行解决。
二、“十一五”公路养护管理工作的目标任务
当前，公路养护管理工作已经进入了新的阶段。我们必须站在新的历史起点上，认真分析未来养护管理工作面临的新形势和新特点，进一步明确工作任务，努力开创养护管理工作的新局面。
（一）认真分析公路养护管理面临的新形势和新特点。
这些新形势和新特点，可以概括为以下六个变化：
第一个变化。公路养护的工程量迅速增加了。目前，全省公路建设正在呈现出持续加快发展的势头。“十五”初期，全省公路总里程为45547公里，黑色路面里程为24264公里；到去年底，全省公路总里程已突破5万公里，黑色路面里程已突破3万公里；到“十一五”末，全省公路总里程将达到6.5万公里，黑色路面将达到5.2万公里。建设的成果越大，养护管理的任务越重。随着这些公路陆续进入中修、大修周期，再加上大量超期服役老油路、老桥梁等历史欠帐，未来五到十年，全省公路养护工程的总量将越来越大。
第二个变化：公路养护管理的标准更高了。全省公路养护管理在“七五”、“八五”时期主要是“保通”，“九五”、“十五”时期主要是“保畅”，从“十一五”开始主要是体现出“升级”。具体到公路养护工程中，主要是向我们提出了三项更高的要求：一要适应大流量的需要，加快路网改造升级，提高二级以上公路比例，全面提升路网的容纳力。二要适应重交通的需要，全面落实好新的技术政策、新的结构标准和新施工规范，保证好路面结构的耐久性，全面提高路网的承受力。三要适应区域发展、产业开发等经济战略的需要，有重点、分步骤地提高路网的整体功能。这就要求我们在确保主体工程标准、质量的基础上，拿出一定的资金和精力，完善好重点路线的附属配套工程、安全保障工程、绿化美化工程，全面提高路网的形象和品位。
第三个变化。养护管理工作的内容拓宽了。以往，公路养护管理工作主要集中在养护工程建设、日常维修管理、公路红线控制等方面；现在，按照“以人为本、以车为本”的理念，必须以群众的出行需求为导向，更加强调公共服务和公共保障功能。这就要求我们在完成上述建设管理任务的同时，还要更加重视安全、更加重视高效、更加重视便捷。因此，如何更加有效地保证公路运行安全，如何更加及时地做好公共信息服务，如何更加高效地做好路网调度，如何更加快速地完善应急救援体系，如何更加全面地落实好各项便民措施，都将成为我们养护管理工作的重要范畴。
第四个变化。养护管理的组织实施方式转变了。以往，由于黑色路面新建任务繁重和公路养护资金紧张的矛盾比较突出，为了集中有限的资金尽快完善公路整体网络，我们在养护上大多采取了矫正性、被动性、突击性的实施方式，这在当时车流量处于平稳增长的情况下，还能基本保持路网的通行功能，没有造成过大的社会影响。而现在，全省各级公路，特别是高速公路和干线公路，已经呈现出了重型化、快增长的趋势，对公路的完好性和畅通性要求更高了。因此，在“十一五”期间，我们在全力推进新建项目的同时，还必须把更多的精力放到维护现有路网完好上，真正算好全寿命周期成本这笔账，不但要全力实施抢救性大中修，而且要全面实行预防性、周期性和经常性养护，最大限度地发挥好现有路网的使用效率。
第五个变化：养护管理的手段更加规范和先进了。这突出表现在两个方面：一是过去公路管理主要靠行政命令，现在，随着社会法制建设不断推进，公路养护管理的参与者和公路的使用者法律意识越来越高，这要求我们必须综合运用法律、行政、经济等多种手段进行管理，必须在国家法律的总体框架内，建立完善起一整套规章制度体系，确保养护管理各项工作的法制化和规范化。二是为了适应标准提升、管理升级的需要，要求我们不断提高养护管理的科技含量，用先进的养护技术保证工程质量、降低工程造价，用先进的养护设备提高工作效率，用现代信息技术提升管理水平，逐步实现养护机械化和管理现代化。
第六个变化。养护管理工作的社会环境复杂了。新世纪的头二十年，既是经济社会发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期。公路养护管理外部涉及领域多、内部包含环节多，管理的复杂性不断增加，管理难度也进一步增大。一方面，公路养护管理的制约性因素增多，这要求我们在加快建设发展的同时，必须始终树立可持续发展的思想，合理利用国土资源，尽量保护好环境资源。另一方面，行业内部的体制性、机制性矛盾依然存在，这要求我们必须进一步维护好改革、发展、稳定的大局，既要加快解决体制性、机制性障碍，又要兼顾好各方利益关系，掌握好政策调整的时机，避免引发社会矛盾。
以上六个方面的新变化，为公路养护管理工作提出了新的要求，我们必须适应这种新变化和新要求，用新的思路和新的理念来指导“十一五”公路养护管理工作。
（二）明确“十一五”公路养护管理的主要任务。
李盛霖部长在全国公路养护管理工作会议上提出了“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体目标。这个目标，既是“十一五”期间的工作目标，也是一个长远的工作方向。
围绕这个目标，我们确定了“十一五”公路养护管理工作的总体思路，即：以科学发展观为统领，坚持以人为本，服务振兴大局，加快推进科技进步和改革创新，全面提高公共服务能力，构建更安全、更便捷、更环保、更高效的公路服务体系，努力推动全省公路养护管理工作全面优化升级。
按照上述工作思路，“十一五”期间，我们要具体完成以下工作任务：
1、全面改善路网结构和技术状况。新建黑色路面15600公里，县以上公路基本实现黑色化，乡到所辖行政村全部通油路，高级次高级路面比例达到85%以上；完成丹大、锦朝、锦阜、盘海营、沈环、沈丹、沈铁7条共930公里高速公路中修任务；实施普通公路改建大中修13500公里，二级以上公路比重达到35%以上，县以上公路超期服役老油路基本得到改善。全省高速公路平均好路率达到100%；普通公路平均好路率达到76%。
2、大力提升公路的整体服务功能。将4条城际间经济快速通道、3条旅游经济路、2条经济开发路、1条滨海公路，共3770公里，创建成高标准的省级文明样板路；各市每年要规划建设1至2条市到县或县际间的经济通道，按照“十五”期间省级文明样板路标准，创建成市级文明样板路。充分发挥省、市级文明样板路的示范作用，加强各级公路的综合整治和绿化带建设，提升全省路网的服务功能和整体形象。
3、进一步提高路网安全保障能力。基本完善县级以上公路的安保工程，增设钢护栏、防撞挡墙等防护设施1675公里；增设各类标志2.3万块；划设标线1274万平方米，事故多发路段和重大安全隐患得到有效治理。全面改善桥梁技术状况，
三、四、五类桥梁全部采取维修、加固或改建措施，消灭四、五类桥梁。加强公路灾毁防治工作，水毁路段修复率达到95%以上，灾害重复率下降到5%以下。
4、加快改革创新步伐。高速公路管理体制要基本得到完善，养护市场体系基本建立；普通公路养护运行机制改革试点要基本完成，养护市场得到培育和发展。科技创新要取得突破性进展，先进实用的养护管理技术得到广泛推广，现代养护机械在养护作业中得到普遍应用，高速公路养护和普通公路的专业化养护基本实现机械化。努力建立起功能完备的信息网络，基本实现公路管理信息化。
5、提高行政管理水平和公共服务能力。公路养护管理的法律规章要基本完善，公路部门依法行政的水平显著提高。超限运输长效治理机制基本建立，治理成果得到进一步巩固。公共突发事件应急保障体系基本完备，公共信息服务得到加强。
6、加强干部职工队伍建设。有计划、有步骤地改善和提高职工队伍的知识结构、岗位技能，确保职工队伍素质跟上现代化管理的步伐。
三、“十一五”公路养护管理工作的重点要求
按照上述指导思想和目标任务，厅公路局和高速局分别制订了“十一五”期间普通公路和高速公路养护管理纲要，分解了具体指标，提出了保证措施，厅党组经过讨论，认为这两个纲要是比较全面、切实可行的。“十一五”期间，全省公路养护管理要着重抓好以下工作：
（一）强化科学养护管理，大力实施维修改造，提高现有路网的服役水平。
针对全省路网的实际状况，“十一五”期间，在继续坚持全面性、经常性养护的基础上，要切实搞好预防性养护、重点养护和抢救恢复性养护的有机结合，提高养护管理工作的科学性、针对性和实效性。
1、全面推行预防性养护。预防性养护是维护路网水平、实现养护全寿命周期成本最小化的有效途径，是推动养护管理工作科学化，实现可持续、节约型健康发展的重要手段。一要全面加强路况检测评定等基础性工作，定期开展路面、桥梁技术状况调查，不断完善、更新路况数据库，及时掌握路面、桥梁的使用状况。二要充分应用计算机技术，开发建立路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路桥梁技术状况的衰减规律，科学制定预防性养护技术对策和养护计划。三要加大预防性养护投入，保证预防性养护的时效性，把握最佳养护时机，路面投入使用4至6年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性中修，投入使用7至9年一般要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。
2、重点加强桥梁养护。“十五”期间，全省进行了大规模的危病桥梁改造，桥梁技术状况有了明显改善，但路网中还有大量老旧桥梁存在，加之受超限超载等不利因素影响，危病桥梁仍然时有出现，桥梁养护管理状况仍不容乐观，我们必须提高对桥梁养护重要性的认识，把桥梁养护作为养护管理的重点内容，务必抓实抓细。一要建立和完善桥梁养护管理机制。省厅制定的桥梁养护管理办法，对桥梁养护管理各个环节提出明确的规定与要求，各市要按照办法要求，层层落实责任制，规范桥梁养护工程师制，加强桥梁日常养护管理和桥梁养护工程管理，并制定本地的实施细则。二要加强桥梁的检查、检测与评价。要按照桥梁养护技术规范的要求，开展经常检查、定期检查和特殊检查，要利用好桥梁评价系统，定期进行桥梁技术状况评价，及时准确掌握桥梁技术状况，科学进行决策，合理安排维修、加固与改建方案。三要全面加强桥梁的日常养护。加强桥梁小修工作，重点做好桥面排水、防水处理，桥面破损、伸缩缝损坏维修，防护损坏、基础冲刷、梁板漏筋、混凝土开裂修补等工作，坚决避免出现桥梁安全事故。
3、大力实施超期服役老油路改造。无论是从维护现有路网的正常服役水平，还是从避免公路养护恶性循环的需要看，集中财力物力，以改造大中修为重点大面积实施抢救恢复性养护，解决老油路超期服役问题，都迫在眉睫。各级公路部门必须按照省厅的要求，把改造大中修工程作为“十一五”养护工作的重中之重，确保全面按期完成计划。一是在规划思想上，要认真执行新的技术政策，大力提升干线公路技术水平，有效延长使用寿命周期。二是在设计标准上，要坚持因地、因路、因段制宜，针对现有路况的差异，采取不同的结构形式恢复和提高路面使用功能，防止简单套用一个设计模式，随意弃用旧路。桥梁改造要尽可能地通过维修、加宽、加固等手段充分利用旧桥，不得随便废弃。新、改建桥梁设计要吸取水毁的教训，选取合理的桥梁型式，提高抗灾能力。三是在整体功能上，要坚持综合配套，一次成型，排水、防护、安保工程等附属设施要与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，通过实施新一轮大规模改造维修，有效改善全省干线公路的整体功能。四是在建设管理上，要严格规范基本建设程序，全面实行“四制”管理，广泛推行工程招投标制，以干线公路改造维修为契机，进一步推动普通公路建设养护管理水平与高速公路全面接轨。
此外，对由于资金限制，已经进入改造和大中修周期但未能列入计划安排的近5000公里县以上公路，各地要同样给予高度重视，切实采取有效的养护技术措施，维护和改善现有路况，保持应有的服役水平，最大限度地延缓维修改造周期，坚决不允许出现失修弃养现象。
（二）加快经济通道建设，创建文明样板工程，增强对区域经济发展的支撑能力。
“十一五”期间，省厅从服务全省区域经济发展的全局着眼，提出了结合干线公路维修改造和滨海公路建设，建设一批省、市级区域经济快速通道的规划思路。可以说，实施区域经济快速通道建设，符合公路建设与经济发展关联度日益增强的内在要求，进一步体现了新时期公路工作努力适应地区经济发展和全省振兴大局需要的价值取向和服务内涵。
各地交通部门要进一步发挥参谋助手职能作用，积极争取地方政府将区域经济快速通道建设纳入“十一五”地方经济社会发展总体规划，作为支撑和拉动区域经济发展的重点基础设施项目，加大政府行为力度。一是要按照规划标准，严格红线控制，做好两侧建设用地预留；二是要采取强力措施，全面整治沿线环境；三是要加大政府投入力度，实施高标准景观式立体绿化，这项工作，省厅将作为“十一五”公路文明市县竞赛评比的一个重要条件，也是我们检验和评价地方政府行为的一项重要指标。
为了更好地推动区域经济快速通道建设，省厅考虑，“十一五”期间的文明样板路创建工作要全面围绕快速通道建设来开展，在建设省、市级区域经济快速通道的同时，同步树立起一批省、市级文明样板路，发挥示范导向作用，进一步提升全省公路形象，为区域经济发展提供更加良好的交通环境。
（三）明确养护责任主体，稳定养护资金渠道，完善农村公路养护管理长效机制。
做好农村公路养护管理工作，是更好地改善农村生产和生活条件，全面推进社会主义新农村建设的客观要求。要进一步增强责任感和使命感，像抓农村公路建设一样抓好抓实农村公路养护管理工作。一要落实养护责任。农村公路养护管理应当遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则。省、市交通主管部门负责农村公路养护管理工作的监督和管理；县级人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体；乡镇人民政府、村民委员会具体负责农村公路的非专业养护管理工作；县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责农村公路的专业养护。二要建立稳定的养护资金渠道。确保资金投入是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。农村公路养护资金的筹集要充分发挥各方的积极性，要积极争取各级政府领导的支持理解，在地方财力较为困难的情况下，也要根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。市、县交通行政主管部门征收的拖拉机、摩托车公路养路费，全部用于农村公路养护。要用好“一事一议”政策，充分发挥沿线村民的主人翁意识，调动他们养路的积极性。三要建立和完善养护运行机制。农村公路养护要实行专业养护与非专业养护相结合的方式进行。专业养护要通过市场化运作进行。由县级人民政府交通主管部门采取招投标方式，选择符合条件的单位承担养护作业工作；非专业养护由县级人民政府交通主管部门组织有关乡镇人民政府雇工完成。
（四）提升公路服务理念，拓展养护管理内涵，努力提高公共服务能力。
提高公共服务能力，是交通部确定的“十一五”公路养护管理工作主题，也是我们在以往的养护管理工作中相对忽视和有所缺失的工作环节。通过加强养护管理提高公路交通行业的公共服务能力，我们要重点在两个方面下功夫：
一是要大力提升公路的安全保障能力。一方面，要继续大力实施安保工程和危桥改造工程，认真分析事故成因，针对影响安全的主要因素，综合运用交通安全设施、行车诱导和标志、标线等措施，有的放矢地进行综合整治，加快实施危病桥梁改造。总的目标，要在“十一五”末基本完成干线和重要县级公路的安全整治，彻底消灭危病桥梁。另一方面，要加快建立公路应急救援体系，提高突发事件处置能力，确保各级公路安全畅通。普通公路要以车辆塞堵、恶劣天气下的交通组织、水毁阻断等问题为重点，进一步完善应急预案，建立应急反应和处置机制。高速公路要以除雪防滑、雪雾天气车辆引导通行等为重点，完善应急处置措施，减少封闭交通时间，保证交通安全。
二是要切实完善各项便民服务措施。重点在满足群众出行需要、改善群众出行质量上下功夫。以高速公路通信监控网络为主骨架，逐步建立全省公路信息服务平台，拓展公路出行信息发布的覆盖面；全面完善高速公路信息服务系统，增加情报板、触摸屏等信息服务设施，充实信息发布内容；充分利用电台、网站、报纸等媒体，拓宽信息发布渠道。按照交通部要求，建立公路阻断信息发布制度。公路施工和养护作业采取切实可行的绕行措施，缩短施工封闭时间，减少封闭路段，规范交通安全设施，最大限度地减少社会的负面影响。
（五）推广应用先进技术，加快公路体制改革，增强公路养护管理的内在动力。
技术创新和体制创新是实现公路养护管理持续健康发展的根本保证。我们必须始终把科技进步和体制改革作为事业发展的动力源泉，摆在推动产业优化升级的高度来认识、来发展。
1、加快推进技术进步。重点做好三方面工作。一是紧紧围绕公路养护工程需要，加快实用养护技术的应用，争取更多、更快、更高效地将科技成果转化成现实生产力。要大力推广现场冷再生、改性稀浆封层、同步碎石封层、sbs改性沥青、橡胶改性沥青、sma路面、桥梁加宽加固成套技术、路面冷补等新工艺、新材料。对现场热再生、sbr改性沥青、高模量沥青混凝土、应力吸收层、超薄磨耗层等前沿技术，要有重点、分阶段地进行科研攻关，做好技术储备。二是做好养护机械设备的选型和配置工作。要按照交通部《公路养护技术规范》的要求，紧密围绕我省公路养护工程特点，采取省、市、县投入相结合的方式，按照技术先进、经济适用、性能可靠的原则，合理配备一批压实、装运、路面修补等养护机械，逐步形成以机械养护为主导的现代养护生产方式。三是整合信息资源。要在建立公路基础数据管理平台和公路地理信息管理平台的基础上，全面整合路面管理、桥梁管理、养护管理、路政管理、计划管理等子系统，加快建立全省统一的公路信息平台，形成一个全省集中的公路信息资源库，为各级公路管理部门提供科学、准确、全面、及时的数据服务。要依托统一信息平台，采用先进的传输和网络技术，加快建立起公路路况实时监控系统和交通流量统计系统，进而建立养护巡视监控系统、路政执法和超限治理监控系统以及应急抢险指挥系统，并整合已建成的计算机收费监控系统，建立起全省普通公路智能化路网管理中心，从而基本实现管理信息化。
2、积极稳妥地推进公路体制改革。要进一步深化高速公路管理体制改革，逐步完善起管理规范、运行高效的行政管理体制。要把培育公路养护市场作为养护体制改革的重点，高速公路养护市场要全面与建设市场接轨，普通公路养护市场要经过5年左右的培育期，逐步实行大中小修和公路绿化招投标，在取得成功的试点经验后，将有一定市场生存能力的养护公司从管理单位中彻底分离出去，成为独立的法人实体。认真做好各项改革配套工作，要按照交通部市场准入规定，积极主动地做好养护企业资质评定和就位工作；要采取一定的扶持和引导手段，做好养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，确保职工队伍的和谐稳定，努力为改革顺利进行创造条件。
同志们，进入“十一五”新的发展时期，我们面临繁重的养护管理任务，肩负着重大的历史使命和社会责任。全系统广大干部职工要以更加务实地工作作风，更加出色的工作业绩，推动全省公路养护管理事业不断向前发展，为振兴老工业基地、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
树立新理念明确新目标努力开创公路养护管理工作新局面
副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话
同志们：
全省公路养护管理工作会议，是在全省交通事业进入新的历史发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神，动员和部署全系统树立新理念，明确新目标，推动全省公路养护管理在新的起点上实现新的跨越。
刚才，厅长作了重要讲话，对“十一五”养护管理工作提出了新要求，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实到公路养护管理工作中去。下面，我讲三个方面的意见。
一、“十五”工作的简要回顾
“十五”期间，是全省交通事业发展最快的五年，也是公路养护管理工作取得显著成绩的五年。五年间，全省各级交通部门按照省厅的总体部署，超额完成了养护管理各项任务，取得了辉煌的工作成就。主要表现在以下六个方面：
1、公路总规模迅速扩大，路网结构进一步优化。到“十五”末，全省公路总里程达到5.3万公里，比“九五”增加7400多公里。公路密度达到每百平方公里36.3公里，比“九五”提高了5.3个百分点。桥梁总数达到71.3万延米，比“九五”增加18.9万延米。高速公路通车里程由1068公里发展到1773公里。二级以上公路达到1.63万公里，比“九五”增加6000多公里；比重达到30.8%，比“九五”提高8.3个百分点。高级次高级路面达到3.7万公里，比“九五”增加1.3万公里；比重达到70.6%，比“九五”提高17.3个百分点。实现了省到市用高速公路连接，市到县用二级以上公路连接，所有乡镇和67％的行政村通油路。
2、路网综合功能不断完善，整体服务水平显著提高。共维修加固高速公路桥梁869座，维修改造普通公路桥梁917座。安保工程快速推进，处置安全隐患10185公里。高速公路完成中修1415万平米，路面平整度指数达到了96%，养护质量指数达96.9。完成普通公路中修5322公里，实施路基标准化整修1.2万公里。全省乡级以上公路年均好路率达到75.4%，比“九五”末提高4.9个百分点。实施gbm工程2152公里。创建国家级文明样板路660公里，省级文明样板路2607公里。全省公路绿化里程达到16945公里。高起点、高质量地完成了沈大、沈丹、锦朝、锦阜、盘海和丹庄高速公路的绿化美化工程。
3、养护施工管理更加严格，工程质量得到有效控制。以规范建设市场和工程管理行为为重点，深入开展了质量年活动。质量保证体系不断健全，以“四制”管理为核心的养护工程管理机制全面建立，进一步加强了工程全过程跟踪管理，较好地保证了养护工程建设质量，涌现出黑大线、营大线、本桓线等一大批精品工程。
4、行业管理逐渐规范，依法行政得到加强。在养护大中修管理、样板路建设、桥梁养护等方面，出台了一系列的制度办法，初步建立和形成了指导全省公路养护管理的法规体系。路政执法力度进一步加大，控制区管理和路域环境整治取得新进展。超限运输治理始终保持了高压态势，车辆超限比例，由治超前的80%下降到5%左右。
5、科技创新力度不断加大，养护管理的技术水平稳步提高。一大批先进实用的新技术、新材料、新工艺得到推广应用。共实行路面基层厂拌机摊5775公里，应用改性沥青技术1968公里，应用稀浆封层进行公路中修罩面4658公里。引进了大量的拌合、冷再生、摊铺、综合养护、桥梁检测等大型养护设备。信息化建设取得重大进展，建成了以光纤通信为主骨架，集信息发布、气象监测、电视会议、图像传输等业务为一体的高速公路通信监控网络系统；建立了以计算机网络为依托，覆盖全省、功能完备的综合信息系统；建成了连接省、市、县三级的公路系统广域网、XX省公路地理信息系统和办公自动化系统。
6、行业文明建设取得了新的成果，树立了良好的社会形象。进一步加强了服务窗口部门的管理，全行业对社会的服务质量明显提高。省高速局被中央文明委授予“全国文明单位”光荣称号，全省公路系统有139个基层单位获得了省、部级荣誉称号，展现出了公路行业良好的社会风貌。
认真总结过去五年的公路养护管理工作，虽然已经取得了较大的成绩，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是黑色路面历史欠账较大，有1.8万公里县以上公路急需改造大中修，在加快建设的过程中，如何维护好现有路网的技术状况，是摆在我们面前的一个十分严峻的问题。二是全寿命周期成本的理念没有得到全面落实，预防性、周期性养护严重缺乏，公路养护还没有步入良性循环。三是公路整体形象和品位不够高，能够适应区域经济开发和承受重交通、大流量运输的快速通道还不够多，尽快提高重点路线的综合服务功能的任务还比较重。四是养护运行机制改革进入攻坚时期，改革的难度增大，改革的成本增加，进一步深化改革任重道远。以上这些矛盾和问题，都需要在今后的工作中，逐步进行解决。
二、“十一五”公路养护管理工作的目标任务
当前，公路养护管理工作已经进入了新的阶段。我们必须站在新的历史起点上，认真分析未来养护管理工作面临的新形势和新特点，进一步明确工作任务，努力开创养护管理工作的新局面。
（一）认真分析公路养护管理面临的新形势和新特点。
这些新形势和新特点，可以概括为以下六个变化：
第一个变化。公路养护的工程量迅速增加了。目前，全省公路建设正在呈现出持续加快发展的势头。“十五”初期，全省公路总里程为45547公里，黑色路面里程为24264公里；到去年底，全省公路总里程已突破5万公里，黑色路面里程已突破3万公里；到“十一五”末，全省公路总里程将达到6.5万公里，黑色路面将达到5.2万公里。建设的成果越大，养护管理的任务越重。随着这些公路陆续进入中修、大修周期，再加上大量超期服役老油路、老桥梁等历史欠帐，未来五到十年，全省公路养护工程的总量将越来越大。
第二个变化：公路养护管理的标准更高了。全省公路养护管理在“七五”、“八五”时期主要是“保通”，“九五”、“十五”时期主要是“保畅”，从“十一五”开始主要是体现出“升级”。具体到公路养护工程中，主要是向我们提出了三项更高的要求：一要适应大流量的需要，加快路网改造升级，提高二级以上公路比例，全面提升路网的容纳力。二要适应重交通的需要，全面落实好新的技术政策、新的结构标准和新施工规范，保证好路面结构的耐久性，全面提高路网的承受力。三要适应区域发展、产业开发等经济战略的需要，有重点、分步骤地提高路网的整体功能。这就要求我们在确保主体工程标准、质量的基础上，拿出一定的资金和精力，完善好重点路线的附属配套工程、安全保障工程、绿化美化工程，全面提高路网的形象和品位。
第三个变化。养护管理工作的内容拓宽了。以往，公路养护管理工作主要集中在养护工程建设、日常维修管理、公路红线控制等方面；现在，按照“以人为本、以车为本”的理念，必须以群众的出行需求为导向，更加强调公共服务和公共保障功能。这就要求我们在完成上述建设管理任务的同时，还要更加重视安全、更加重视高效、更加重视便捷。因此，如何更加有效地保证公路运行安全，如何更加及时地做好公共信息服务，如何更加高效地做好路网调度，如何更加快速地完善应急救援体系，如何更加全面地落实好各项便民措施，都将成为我们养护管理工作的重要范畴。
第四个变化。养护管理的组织实施方式转变了。以往，由于黑色路面新建任务繁重和公路养护资金紧张的矛盾比较突出，为了集中有限的资金尽快完善公路整体网络，我们在养护上大多采取了矫正性、被动性、突击性的实施方式，这在当时车流量处于平稳增长的情况下，还能基本保持路网的通行功能，没有造成过大的社会影响。而现在，全省各级公路，特别是高速公路和干线公路，已经呈现出了重型化、快增长的趋势，对公路的完好性和畅通性要求更高了。因此，在“十一五”期间，我们在全力推进新建项目的同时，还必须把更多的精力放到维护现有路网完好上，真正算好全寿命周期成本这笔账，不但要全力实施抢救性大中修，而且要全面实行预防性、周期性和经常性养护，最大限度地发挥好现有路网的使用效率。
第五个变化：养护管理的手段更加规范和先进了。这突出表现在两个方面：一是过去公路管理主要靠行政命令，现在，随着社会法制建设不断推进，公路养护管理的参与者和公路的使用者法律意识越来越高，这要求我们必须综合运用法律、行政、经济等多种手段进行管理，必须在国家法律的总体框架内，建立完善起一整套规章制度体系，确保养护管理各项工作的法制化和规范化。二是为了适应标准提升、管理升级的需要，要求我们不断提高养护管理的科技含量，用先进的养护技术保证工程质量、降低工程造价，用先进的养护设备提高工作效率，用现代信息技术提升管理水平，逐步实现养护机械化和管理现代化。
第六个变化。养护管理工作的社会环境复杂了。新世纪的头二十年，既是经济社会发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期。公路养护管理外部涉及领域多、内部包含环节多，管理的复杂性不断增加，管理难度也进一步增大。一方面，公路养护管理的制约性因素增多，这要求我们在加快建设发展的同时，必须始终树立可持续发展的思想，合理利用国土资源，尽量保护好环境资源。另一方面，行业内部的体制性、机制性矛盾依然存在，这要求我们必须进一步维护好改革、发展、稳定的大局，既要加快解决体制性、机制性障碍，又要兼顾好各方利益关系，掌握好政策调整的时机，避免引发社会矛盾。
以上六个方面的新变化，为公路养护管理工作提出了新的要求，我们必须适应这种新变化和新要求，用新的思路和新的理念来指导“十一五”公路养护管理工作。
（二）明确“十一五”公路养护管理的主要任务。
李盛霖部长在全国公路养护管理工作会议上提出了“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体目标。这个目标，既是“十一五”期间的工作目标，也是一个长远的工作方向。
围绕这个目标，我们确定了“十一五”公路养护管理工作的总体思路，即：以科学发展观为统领，坚持以人为本，服务振兴大局，加快推进科技进步和改革创新，全面提高公共服务能力，构建更安全、更便捷、更环保、更高效的公路服务体系，努力推动全省公路养护管理工作全面优化升级。
按照上述工作思路，“十一五”期间，我们要具体完成以下工作任务：
1、全面改善路网结构和技术状况。新建黑色路面15600公里，县以上公路基本实现黑色化，乡到所辖行政村全部通油路，高级次高级路面比例达到85%以上；完成丹大、锦朝、锦阜、盘海营、沈环、沈丹、沈铁7条共930公里高速公路中修任务；实施普通公路改建大中修13500公里，二级以上公路比重达到35%以上，县以上公路超期服役老油路基本得到改善。全省高速公路平均好路率达到100%；普通公路平均好路率达到76%。
2、大力提升公路的整体服务功能。将4条城际间经济快速通道、3条旅游经济路、2条经济开发路、1条滨海公路，共3770公里，创建成高标准的省级文明样板路；各市每年要规划建设1至2条市到县或县际间的经济通道，按照“十五”期间省级文明样板路标准，创建成市级文明样板路。充分发挥省、市级文明样板路的示范作用，加强各级公路的综合整治和绿化带建设，提升全省路网的服务功能和整体形象。
3、进一步提高路网安全保障能力。基本完善县级以上公路的安保工程，增设钢护栏、防撞挡墙等防护设施1675公里；增设各类标志2.3万块；划设标线1274万平方米，事故多发路段和重大安全隐患得到有效