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北京开放大学王小兰整理
社会救助社会工作
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第九章 社会救助社会工作

掌握重点1：社会救助社会工作概述
1.社会救助的体系

2.社会救助的基本特征
l 权利与义务的不对等性
l 救助对象的有限性
l 救助水平的低层次性
l 救助手段的多样性
l 救助资格审查的严肃性

掌握重点2：社会救助社会工作的定义与特点
1.什么是社会救助社会工作
社会救助社会工作是指在社会救助领域，社会工作者根据社会救助的性质与特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作的专业理论为依据，采用社会工作专业方法与技巧，为社会救助对象提供专业服务的过程。
2.救助社会工作的特点
l 服务对象及其救助类型的复杂性；
l 工作过程的持续性；
l 工作模式的融合性；
l 工作方法的政策性。

掌握重点3：社会救助社会工作的主要内容
社会救助社会工作的主要内容基本上围绕着社会救助的内容展开，也就是说以基本生活救助、各类专项救助、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等为主。
1.以基本生活救助为主的社会救助社会工作
从制度设计上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度 ，在农村主要是农村最低生活保障制度和农村“五保”供养制度 。具体的工作内容如下：
主要工作内容
具体做法
详细描述
参与社会救助政策的制定、实施与评估
社会工作者是救助政策实施的具体执行者。
评估是对社会救助政策的合理性和政策实施的公平性的检验，是促进社会政策更加科学、更加完备的重要手段。

以社区为基础推动生活救助各项政策的实施
物质救助与能力发展并重
一是提供物质帮助，利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助，以及一些服务支持等；
二是提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。
整合社会资源，动员社会力量
社会工作者要积极开发和整合各类单位、社会组织的资源，将政府支持与社会力量相结合，形成社会救助的合力。
l 建立邻里支持网络。
l 整合驻区单位的资源。
l 注意发挥社会组织的力量。
2.专项救助社会工作的内容
专项社会救助制度的目的在于解决贫困群体遇到的基本生存之外的专门困难，比如儿童的教育问题、家庭的住房问题、看病就医问题等。
专项救助工作分类
具体做法
详细描述
教育救助
（1）参与政策制定，促进政府加大对教育救助的投入；
（2）动员社会力量参与教育救助，整合社会资源；
（3）针对学生个人需求，开展分层分类救助（奖、贷、助、补、减）；
（4）提高救助效果，健全救助网络。

医疗救助
（1）寻找社会工作与医疗救助的结合点
一方面连接社会保障部门，通过医疗救助为城乡贫困人士参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险提供资助，并帮助患者通过社会保险机构报销相应的医疗费用；
另一方面连接医疗机构和民政部门，帮助符合条件的患者准备各种申请材料，及时就医和诊治，并协助办理二次救助。
（2）参与救助政策的制定，改进医疗救助程序

住房救助
（1）帮助困难家庭申请住房救助
社会工作者要帮助贫困家庭熟悉当地住房救助政策和申请程序，并与必要的机构进行协调，使服务范围内符合条件的贫困家庭都能获得住房救助
（2）参与住房救助的管理和监督，帮助建立有效的退出机制
社会工作者需要参与住房求助的管理和监督，协助住房管理部门和低收入家庭认定部门建立动态跟踪机制，协助有关机构建立申请人家庭收入申报与核查制度，并及时掌握享受住房救助家庭的人口、经济状况变化情况，从而减少或杜绝骗租、瞒报收入财产等违法行为。

3.灾害救助社会工作的主要内容

工作内容
具体规定
灾害紧急救援
（1）紧急救援、减少财产损失
社会工作者应当在当地政府的统一领导下，帮助转移群众到安全的地方，减少人员伤亡。
（2）为受灾群众提供基本的生活保障
社会工作者应当协助政府部门，统筹安排好社会救助生活物资的筹集、发放和使用，解决好灾民的吃饭、穿衣、住宿、饮水、医疗等基本生活问题。
（3）安抚灾民情绪，进行心理疏导
社会工作者应当采取措施稳定灾民情绪，及时介入心理救助，运用专业手法给予灾民适度干预和心理疏导。
灾后社区重建
（1）在现有灾后恢复重建工作管理体制下，社会工作者应当采用社会工作的理念和方法，在地方政府统一领导下，具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建工程建设进展，加快恢复社区正常的社会生活秩序，帮助受灾群众恢复生产能力。
（2）恢复社区正常的社会生活秩序。
（3）恢复社区正常的经济秩序。

4.流浪乞讨救助社会工作的主要内容
（1） 参与救助政策修订
（2） 救助机构的建立与管理
（3） 流浪乞讨人员的个别化服务
l 主动救助：包括街头救助和全天候救助。街头救助是指借助救助巡逻车和救助亭对街头的流浪人员实施救助。全天候救助就是各个城市的救助站24小时开放接待流浪人员。
l 机构救助：包括基本生活安置及行为思想引导与矫正。救助机构首先要做的是给予生活的合理安排，除了物质上的救助，还要开展教育，对其行为和心理进行疏导，消除其懒惰和依赖社会的想法，纠正偏差行为，帮助其分析自身的长处和弱点，鼓励他们独立自强，走出困境。
（4）流浪儿童救助
A．动员社会力量，预防流浪儿童的出现
B．根据儿童身心特点，建立全方位的救助体系
u 从物质救助到教育救助；
u 从机构救助到回归家庭与社会；
u 安置与跟踪服务。

掌握重点4：社会救助社会工作的主要方法
社会救助是社会工作的重要领域。它可运用的主要专业工作方法有个案工作、小组工作、社会工作以及社会工作行政、社会工作研究等。其中个案工作与小组工作是直接面对服务对象的工作方法，而后两种是间接的工作方法。
1.基本生活救助的工作方法

方法与步骤
具体内容
针对个人开展的个案工作
接案——接触服务对象，了解问题和需求

预估——确定需要，研究提供服务的方式

规划——考虑工作方法，制订工作方案
l 在选择介入角度时，社会工作者要根据“最容易接触、最容易改变、最容易产生影响”的原则选取。
l 在确定了服务对象后，就需要选取适当的工作方法。
l 制定并实施规划。在决定工作模式的时候，需要掌握一些基本的原则。这些原则主要包括：一是便利性；二是重要性；三是效率和效果；
四是可靠性。
评估——分析工作过程和效果

结案——总结并结束工作
l 情绪与反应的处理。服务对象与社会工作者的工作过程是一个互相交往、不断加深彼此了解的过程。如果服务对象对社会工作者提供的服务比较满意，需要处理的是正向的情绪；相反就是负面的情绪。
l 巩固工作的成果。一是要对已经完成的工作作一个回顾，对其中成功的或是有遗憾的地方进行总结。二是对服务对象的收获和能力进行总结，要让服务对象明白在现实的和将来的生活中，所掌握的方法和技巧对他是有帮助的，而社会工作者自己的能力也在这次工作过程中得到锻炼和提高。三是要表达开放性的意愿。开放式的结束是社会工作的结案特色。
针对困难群体的小组工作
小组工作的过程
1) 小组初期。小组还没形成，还只是社会工作者心中的设想，此时社会工作者要考虑服务对象的需求，思考是否采用小组的方法以及小组的形式，小组的目标、规模性质以及举行的时间、次数、场地等具体的问题。也可以和一些目标成员，如案主或者其他一些居民提前接触，提供咨询，建立起专业关系。
2) 小组聚集期。小组成员进行第一次会谈后进入小组聚焦期。这时候小组成员对于社会工作者是不信任的，对于专业知识和技巧也不认同。社会工作者要帮助组员逐渐澄清对于小组的期望，明确小组的目的。及时纠正少数组员的抗拒、疏离、过度依赖等心理。这个阶段社会工作者要掌握的技巧是在小组内部建立成员间共同遵守的规范。
3) 小组形成期。这个阶段，社会工作者要善于把小组活动中表现出来的焦点变成问题，因为组员在活动中会讲很多关于生活困难的想法，有许多情绪上的不满，可能提出不少问题。社会工作者要鼓励小组成员正视问题，讨论并寻找解决问题的方法。
4) 小组冲突期。在这个时期，小组成员之间会有竞争，他们也会与社会工作者之间产生抵触，并且出现试探或挑战等行为。这是小组活动必经的一个阶段。
5) 小组维持期。经过冲突、协商、整合之后，小组进入维持期。维持期是相对平衡的时期，因为组员之间彼此了解，对于小组形成的规范比较认同，小组的归属感和凝聚力也增强。
6) 小组结束期。小组经过几个阶段后，进入最后一个阶段。小组成员之间沟通良好，组员可以自己处理一些问题。经过社会工作者的评估后，就可以结束小组活动了。

小组活动计划的设计
书上有案例（略）
社区工作
在社区开展反贫困救助工作的基本原则
注重救助对象个人的发展；根据社区的实际情况制订救助和发展的目标；注重救助对象的参与和互助。

社区社会救助工作的主要模式
地区发展、社会策划、社会行动、社区照顾

社会工作者的主要任务
1) 改善社区环境。这里的环境不仅仅包括社区的基础设施建设、自然环境，还包括社会环境。如社区拥有的资源、社区与周边单位的合作、社区内社会组织的作用是否充分发挥、救助政策和制度是否合理等等。
2) 发展社会网络。比如邻里、朋友、亲戚的关系等。
3) 促进能力建设。提升社区反贫困能力是指社会工作者拓展救助对象参与社区发展的渠道，培养救助对象的社区参与意识，促进他们参与社区活动，并且协助他们为社区发展提出积极有效的建议。
2.专项社会救助的工作方法（以教育救助为例）
社会工作者开展专项社会救助中的教育救助、医疗救助、住房救助时，要根据各个专项救助的工作内容，有针对性的选择社会工作的专业方法。
大学生中的贫困学生是一个较为特殊的群体。通过调查发现，家庭贫困给这些学生的精神、心理、学业、就业、人际交往带来了不少负面的影响，对个人成长及社会发展都很不利。
针对上述情况，可提供的介入方法和步骤是：
1) 开展工作前，首先进行调查， 了解救助对象的问题和需求；
2) 根据“奖、贷、助、补、减”等救助政策，开启绿色通道，为符合条件的贫困生提供救助；
3) 心理咨询与个案辅导；
4) 开展同形式的小组活动。例如，增强人际交往能力的小组、提高学习能力的小组等。
3.灾害救助的工作方法
灾害救助的方法
（分为如下几个阶段）
主要工作方法
灾害预防
普及自然灾害的知识；灾害风险分析。
灾害救助
积极介入、紧急转移、保护生命；
寻找资源、安置灾民、维持秩序；
安抚精神、调适心理、重建网络。
灾后重建
开展社区人居环境重建；
恢复社会生活秩序；
复苏社区的经济秩序。
4.流浪乞讨人员救助的工作方法
调查显示，流浪乞讨人员主要分为流浪儿童和成年流浪者以及乞讨人员，其中流浪儿童产生多是由夫妻冲突、家庭破裂、遗弃残疾儿童、拐卖等原因导致；成年流浪者多是农村流动人口及城市失业者，由于个人无一技之长或无工可打而沦为流浪乞讨者；还有一部分人沾染了好逸恶劳的恶习，自甘堕落到流浪乞讨者的行列。流浪乞讨人员救助的工作方法主要包括：
工作方法分类
内容
注意事项
外展服务
针对流浪儿童的外展服务要注意儿童的心理和行为特征
发现流浪儿童的技巧：
一看，观察儿童的衣着、表情、行为特点；
二听，通过和儿童交流，发现其语言表达的特点和内容；
三说，学会和流浪儿童打招呼，才能进行有效沟通，获得儿童的信任；
四感，要能感同身受儿童所遭遇的困难和痛苦，才能为服务对象所接受。
机构服务（4项）
思想转化
流浪乞讨人员常年背井离乡、颠沛流离，过不上正常人的生活，被社会排斥，遇到社会冷遇，他们的思想观念会出现与社会主流价值观念不相符合甚至背离的倾向，比如冷漠、多疑、仇视、妒忌等。
社会工作者运用有效倾听和沟通的方法，通过个案辅导或者小组活动转变其不正确的思想观念。
行为矫治
流浪人员因为其生活环境的恶劣和生活方式的特殊性，造成他们有偏差行为。有的好逸恶劳，有的坑蒙拐骗，这些行为方式对于社会和其本人来说都是危险的。社会工作者要采用专业方法纠正他们的行为，为他们能顺利回归社会创造条件。有些救助机构的社会工作者采用艺术治疗的方式对流浪儿童进行思想转化和行为矫治，通过美术、音乐、手工剪纸、雕塑等形式，引导流浪儿童参与艺术实践和创造，达到了较好的效果。
继续教育
根据流浪人员的具体情况，为他们提供法制、健康、人际交往等方面的知识
技能培训
主要是面向流浪成年人以及年龄较大的儿童，以培训职业技能为主，以促进就业为目的。这些人员由于家境贫寒、生存困难而走上流浪之路。救助机构和社会工作者可以为他们提供力所能及的职业培训，如修理、缝纫、烹饪、园艺、家政等。

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