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在市财税工作会议上的讲话
同志们：
刚才，锦华同志作了重要讲话，全面总结了我市去年的工作，深入分析了当前形势，提出了今年工作的总体要求和主要任务，请大家认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我就计划财税工作讲两点意见。
一、年计划财税工作的回顾
年是“十五”计划的开局之年，在市委的正确领导下，市政府按照“三个代表”的要求，积极贯彻省、XX市的工作部署，坚持大胆设想，超前规划，科学论证，迎难而上，重点推进，克服了种种困难，国民经济发展态势良好。全市完成工农业总产值亿元，比上年增长；国内生产总值亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长；实际利用外资亿美元，增长；合同利用外资亿美元，增长；外贸出口亿美元，增长；财政总收入亿元（未含海关代征税亿元），比上年增收亿元，增长。其中，国税收入亿元，增长；地税组织税费金收入亿元，其中工商税收入亿元，增长；地方财政一般预算收入亿元，增收亿元，增长；全市可支配财力亿元。全市地方一般预算支出亿元，增长。收支相抵，结余，万元，实现了预算收支平衡，略有结余。全市预算外收入亿元，增收，万元，预算外支出亿元，增支，万元，分别增长和。其中，基础设施、重点项目建设支出，万元，增长；教育事业费支出，万元，增长；抚恤和社会福利救济费支出，万元，增长；支援农村生产支出，万元，增长；化解金融风险达亿元。同时，积极争取上级支持我市建设项目，上级补助收入达万元，增加万元，增长。经济增长的主要因素有：
一是干部群众责任感和工作积极性明显增强。各镇（街）、各部门、各单位围绕发展主题，抢抓机遇，团结协作，乘势而上，主动配合市委、市政府的中心工作创造性地开展工作，积极实施四个带动战略，突出抓好经济增长点，狠抓招商引资和基础设施，重点抓规划、抓策划、抓机构改革和干部队伍建设，促进了经济发展，大部分镇（街）全年税收增长达以上，比上年均有较大增幅。
二是“南部带动”战略效果明显。广汕公路沿线及以南各镇（街）国税收入普遍增长以上，其中新塘、永和、沙埔、朱村、石滩、沙庄等收入增幅达以上，新塘、沙庄、朱村更是翻了一番。宁西、福和、小楼等山区镇地税也有明显增长，增幅均在以上，表明“南部带动”战略开始启动，带动了全市经济的稳步回升。
三是经济结构调整力度加大。采取措施一手抓引进、一手抓税源大户的扶持，扶优、扶强、扶大，新兴行业加快发展，传统优势产业实力增强，
一、二、三产业占国内生产总值的比例调整为∶∶。全年实现工业总产值亿元，增长。工业产值亿元以上的企业达家，增长，其中，东凌集团产值达亿元。国税收入万元以上的企业家，其中，万元以上的家，增长。宝龙汽车、双菱轧钢等工业骨干企业国税入库分别达万元和万元，一些主体税源如服装、电力、化工、建材等行业税收收入分别增长、、和。高新技术产业发展势头好，产值增长达。全市总用电量为亿千瓦时，增长。其中，工业用电量达亿千瓦时，增长，由于工业发展和农业基地建设，农业生产结构得到优化，尤其去年全国打击毒米，增城米一枝独秀，据粮食部门统计，销售量达万吨，销售额达亿元。全年种植蔬菜万亩，产值亿元，新增万亩；种植花卉亩，产值万元。汉华菜场、威华中纤板、泰稷丝苗米等龙头企业带动作用逐步增强，规模经营的农业产值占全市农业总产值的。发挥区位和交通便利优势，房地产业、商贸等第三产业得到较快增长，荔城碧桂园、叠翠华庭、中XX县区广场等项目相继竣工，新塘碧桂园、中坚豪庭相继动工兴建，原有的新康花园、新世界花园也有较大发展，全年房地产总投资亿元，增长，规模房地产逐步形成。商品流通活跃，据国税部门统计，商业环节增值税去年收入达，万元，增长。个体私营经济发展快，两税收入高达，万元，增长。
四是基础设施和市政建设有新突破。加大力度修路架桥，各级投入达亿多元，其中市政府投入多万元。广园东路二期工程已开通，三期工程和广惠高速公路加快推进，国道新塘路段首期、荔新公路汇美路段、新塘大道扩建改造、增派路富鹏路段、XX县区一环路基本完工。镇村道路建设掀起热潮，修建地方公路公里，其中村道公里，解决了个行政村的行路难问题。沙宁公路建设，宁西逐步成为投资热点。各镇（街）大力实施“城镇带动”战略，以“迎九运”为契机，深入整治城市综合环境，一批展现城市新貌的重点工程相继竣工，市容镇貌明显改善，全市各级投入整治的资金达亿元。
五是财经管理得到理顺和加强。坚持依法理财，强化财政监督，加强了预算外资金管理，增强了政府调控力度，保证了重点支出的资金需求。去年税收之所以增幅大，主要是按照中央、省和XX市要求，实施了打击偷税、骗税、逃税和漏税活动，清理历年欠税额近亿元。稳步推进预算编制改革，支出逐步合理。积极实施政府采购和基建投（更多精彩文章来自“秘书不求人”）资审核制度，完成采购项目个，概、预算项目审查项，节约资金多万元。采取有力措施追收债权，共回收各类债权亿多元，完成了上级下达的债权追收目标。
总的来看，我市去年经济运行态势良好，各项工作有新的进步，但也不能盲目乐观，更要看到存在的困难和问题，主要是基础设施建设仍然滞后；工商业增长亮点不多，工业支柱产业和骨干项目不明显，第三产业对经济的拉动乏力，现代物流业还未真正形成；地区经济发展不平衡；有的干部作风不够扎实，抓工作落实的力度不够等。我们要高度重视，采取有力措施，通过加快发展切实解决。
二、今年计划财税工作的意见
关于今年我市经济社会发展面临的形势和任务，锦华同志在讲话中已作了深刻的阐述。总的来看，中国加入世贸，北京申奥成功，广州的“中变”成就，加上我市区位优势好，生态环境美，交通网络逐步完善，发展空间大，投资者看好，干部群众理解和支持，国际国内的大气候给我市发展带来了无限的商机。我们要树立强烈的紧迫感、责任感，牢牢抓住发展主题，以主动积极的姿态敢于和善于迎接机遇，应对挑战，迎难而上，增创优势，与时俱进，全面提升我市的综合竞争力。今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长，地方财政收入增长。今年的计划财税工作着重要围绕“聚财有道、理财有方、用财有效”三句话来做文章，确保全年增长目标的实现。
（一）聚财有道
财政要有好的收入，关键要增强我市的经济实力。要增强经济实力，就要抢抓机遇，敞开思路，敢为人先，敢想实干，整合资源，千方百计聚财、生财、旺财。主要从如下几方面努力：
一是发展育财。“落后就要挨打，财大才能气粗”。要运用经济手段、必要的行政手段和法律手段等一切有效措施，加大政府调控力度，狠抓经济发展，壮大经济实力。首先，要突出抓好南部这一发展龙头，按广州都会区要求和配合广州未来工业规划重点，高起点抓好广州东部板块建设，争创民营经济和外向型经济最活跃的城市。加大力度，加强力量，发展大工业、大物流及大房产，大力扶持宝龙汽车、东凌集团、双菱轧钢、康威运动城、牛仔纺织城、牛仔商贸城、建材机械市场以及各镇（街）工业园区的发展。其次，北部各镇要突出大农业和旅游业发展，更要配合南部大开发，抓好本地农村劳务输出。再次，各行各业要主动应对中国入世，结合实际，研究应对措施，扬长避短，按国际贯例及准则，促进发展。总之，要通过实实在在的发展，让增城人民真正得到实惠和好处，让干部职工的收入有所增长，农民的收入有所增加，从而增强信心，赢得更大的发展。
二是策划引财。要发挥优势，科学策划一批新的项目，加大招商引资力度，大力培育新的经济增长点。新塘、永和、沙埔等南部镇可以围绕交通、区位，尤其是广园东路开通和广州城市列车新塘总站建设等优势，大胆超前策划现代物流和壮大工业支柱项目，通过策划、宣传包装，吸引大公司、大财团进入，大力引进和发展一批工业和现代服务业。其他各镇（街）也要结合自己的产业和资源优势，策划宣传有特色的工业和农业项目，在抓好规划招商、策划招商、环境招商、服务招商、以商引商的基础上，主动创新招商方式，狠抓在谈在建项目的跟踪落实工作，一边抓已落户企业增资扩产，壮大经济规模，一边抓新的经济增长点，发展新兴产业。国有企业要抓住时机，加快转制，寻求出路，走出困境。
三是造势招财。要用一个超前的规划、完善的基础设施、良好的治安环境、优质高效的服务，形成良好的发展态势，引来更多的投资者。年内要搞一系列的大型招商活动，再次掀起招商引资热潮。更要着重整治软环境，营造良好发展氛围。抓紧修路搭桥，建设基础设施，整治市容镇貌，加快推进广园东路三期工程、广惠高速公路、广州北三环高速公路及广州城市列车新塘总站建设，抓紧推进国道新塘路段二期和广汕公路XX县区路段扩建改造工程，以及府前路、荔星大道、永和大道、沙宁公路建设，力争完成公里的村道硬底化建设工程，完善市域公路网络和公共交通运输网络。新塘目前已形成整治环境的“拆”势，春节后要形成“建”势，展现大新塘的新貌，加快广州东部都会区板块建设步伐。
四是以地活财。要学习周边和先进地区的经验，结合我市实际，制订“双控”措施，加大整合力度，依法、合理、有效地利用和管理土地，严防圈地不开发现象。尤其要加强荔城、新塘主要公路干线两旁土地的控制和管理，重新进行规划和功能定位，为发展大工业、大房产提供载体。要想方设法切实解决有项目无土地问题，也要解决好征地过程中农民的利益关系，逐步实现低地价或零地价招引高新科技项目。
五是效率要财。时间就是金钱，效率就是生命。要借助机构改革之机，优化干部队伍结构，建设一支精干、高效、依法行政的干部队伍，机关、事业单位进人一律实行公开招考，中层干部竞争上岗，主动配合，各负其责，强化服务意识，公开办事程序，减少办事环节，提高办事效率，共同营造优质、高效、规范的服务环境。在推进工作上，要善于抓重点、抓关键，各单位尤其要抓好一至两件重点工作，找准突破口，尤其要以优质的服务、高速的效率和规范的收费感动投资者。
六是信用赢财。信用是无形的资产，诚实守信是最好的竞争手段。要坚持打假打私，扫黄打非，全面整治经济秩序和社会秩序，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，增强企业和公民的法制观念和商业道德观念，建立良好的社会信用文化，树立良好的地区形象和个人形象，以信用、质量、品牌、规模、服务、环境取胜。今年要把资产追收作为重建增城信用的头等大事来抓，确保按计划偿还各类借款。
七是沟通求财。各单位要互相沟通，加强联络，主动配合，尤其要加强上下左右的沟通，用我们实实在在的实绩，用我们的诚心，用我们的热情，感动“上帝”，争取理解和支持。
八是和气生财。团结就是力量。各级领导干部要顾全大局，虚怀若谷，工作到位不越位，各个环节不缺位，把精力放在想大事，议大事，抓大事上来，不争功诿过，不推卸责任，主动积极，共同为建设美好富庶的增城而努力。
（二）理财有方
核心是要坚持依法理财，规范理财，科学理财，克服寅吃卯粮，堵塞财政漏洞，增强政府的调控能力。主要是把好三关。
一是把好收入关。财税部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法征管，深化改革，建立以信息化加管理专业化为主的现代税收征管模式和机制。同时加大稽查力度，完善重点税源监控体系，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，确保税收及时足额入库。要进一步完善“收支两条线”制度，严格实行罚缴分离、票款分离。对行政事业单位的所有收费和罚没款项，要及时足额缴入财政专户，由政府统筹，不得挪用、截留或者坐支。
二是把好支出关。要继续按照“保吃饭、保运作、保稳定、促发展”的方针，按照“量入为出，科学安排，确保重点”的原则，抓好全市的财经工作。市财政要减少对一般竞争性领域的投入，将有限的资金用在公共需要方面，不断提高对农业、科教、环保和道路交通、市政建设、公共运输等重点支出的保障能力，加快建立公共财政基本框架。各单位要认真贯彻实施市委、市政府下发的《关于加强行政事业单位财务管理实施意见的通知》，建立健全各项支出管理制度，支出要由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理，防止多头审批和多头开支。对超过一定数额的开支，要按照民主集中制原则，坚持集体讨论决定，不能一人说了算。市政府要加强各单位财经工作的检查和审计，同时，要加快支出改革步伐，扩大政府采购和基建投资的审核范围，加快实施国库集中收付制度。
三是把好监督关。要进一步健全财政监督机制，建立涵盖财政资金全过程的财政监督体系，重点加强对收入征收机关和执法部门的监督。对专项资金，要加大建立资金跟踪问效和反馈机制，统一纳入财政专户管理，并按批准的项目和用途使用，确保专款专用，提高资金使用效益。加强《会计法》执法检查工作，严厉打击会计信息失真现象，规范会计行为，提高会计信息质量。要实行财务总监委派制度，加强国有企业财务管理，财务总监要参加企业的决策会议。各行政事业单位要定期向主管部门和财政部门以及其他有关部门提供财务报告。要加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，坚决纠正重点项目、重点单位的浪费现象，尤其要加强工程预算管理，降低公路工程等建设项目的造价。进一步健全领导干部任内审计和离任审计制度，保证监督检查的经常化、规范化。
（三）用财有效
用财得当，可以“以一当十”，产生良好的效益。当前，我市财政包袱重，金融风险压力大，运作仍相当困难，各级各部门要精打细算，把有限的资金用在刀刃上，每一笔开支都要讲求实效，每一分钱都要争取最大的产出，创造更大的价值，用实实在在的成效赢得上级部门和广大人民群众的支持，取信于民。在用财过程中，要始终立足“效益”二字，树立一个观念，克服一种思想，处理一个关系。
首先，要树立成本观念。每一个建设项目，都要经过专家科学论证，领导班子民主决策，财政部门审核把关，选定最优方案，花少钱办大事，把好事办好，将实事办活，尽可能做到低投入高产出，避免重复投资、重复建设、高投入低产出。同时，时间也是金钱，要打好效益“时间差”，在规划或项目实施的时序上，要有发展成本意识，分清轻重缓急，更要树立市场经济观念，依靠市场经济规律办好项目，推进建设。
其次，要克服贪大求全思想。四面开花，蜻蜓点水，财力分散，到头来难成大事，花多果少，蓝图永远是蓝图。发展经济，要集中优势兵力，打好歼灭战，为民办实事，要集中财力，抓住重点，抓住关键，打好基础，一步一个脚印，干一件成一件，滚动发展，积沙成塔，集腋成裘，经过若干届班子的不懈努力，把蓝图变成现实。
第三，要处理好支出与收入的关系。支出的目的要明确，就是要求得更大的收入，小钱换大钱。按照市场经济规律，今后财政要体现收入的有效增长，对各单位、各镇（街）的支持，要体现三条原则：一是统筹兼顾，既要遵循经济发展规律，又要弱势扶持，对困难单位要加大适当扶持力度。二是改拨为奖，体现实效。对实实在在有行动，有实效的单位，要给予激励，促进更大的发展。三是着重打基础，实施可持续发展战略。多搞长远的打基础、促发展工程，不求急功近利，防止搞吹糠见米的短期行为。
同志们，新的一年我们面临的发展机遇多，挑战大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实这次会议精神，进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，努力完成今年经济工作和社会发展的各项任务，力争有更大的进步。
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