全市审计工作会王市长讲话(定稿).docx

全市审计工作会王市长讲话(定稿)
副市长在全市人口计生工作会议上的讲话
（2010年3月11日）
同志们：
市委、市政府召开这次高规格的全市人口计生工作会议，充分说明了市委、市政府对人口计生工作的高度重视。刚才，**同志作了工作报告，讲的很全面、很具体，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好落实。
2009年，全市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下艰辛努力，一举扭转了被动局面，全面完成了各项任务，全市人口出生率8.22‰，自然增长率1.79‰，出生人口性别比保持在107的正常范围。我市获得了全省一等奖的好成绩，**市长代表市委、市政府在全省人口计生工作会议上作了经验介绍。事实证明，我们坚持抓落实、抓基层、抓基础，是富有成效的。在此，我代表市委、市政府向受到今天会议表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。向广大人口计生工作者和为人口计生工作做出突出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢。
下面，我就做好今年全市人口计生工作讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，全面认识新形势下人口计生工作
－1－
的重要性
人口和计划生育问题既是发展问题，也是民生问题。我们必须站在汉中经济社会发展的全局认识和谋划人口计生工作。
（一）正确认识人口计生与推进科学发展的重要关系。科学发展与人口数量、素质、结构、分布密切相关，人口因素在很大程度上决定着发展的协调性和可持续性。统筹人与自然、社会的和谐发展，必须正确处理人口增长与资源利用、环境保护、社会稳定的关系。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数。温家宝总理曾讲过，“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”。目前，有些地方在教育、就业、医疗、治安等方面存在不和谐现象，都与人口基数大、增长快有着直接的关系。因此，科学发展体现在人口问题上，就是要控制总量和提升质量，推动科学发展必须以人口的协调发展作为基础和条件。
（二）正确评价人口计生推动全市经济增长的重大作用。党的十七大报告提出，到2020年要实现人均国内生产总值翻两番。实现这个目标，一要靠发展经济这个“第一要务”，二要靠稳定低生育水平这个“第一要事”。因此，坚持“要务”与“要事”并重，人口发展与经济发展两手抓，两手都要硬，是实现人口和谐、社会稳定、经济持续发展的根本途径。实行计划生育以来，我市累计少生160余万人，对增强全市经济社会综合实力、缓解资源环境－2－压力、提高人民生活水平做出了重大贡献。2009年，我市经济社会呈现出增速加快、质量提升、持续健康、全面推进的良好态势，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%、16%，这一成绩的取得，与我市始终坚持把人口计生工作放在经济社会发展大局中去谋划，始终坚持把人口计生工作摆在重要位臵来落实密不可分。
（三）正确分析人口计生工作面临的严峻形势。尽管过去我市人口和计划生育工作取得了一定成绩，但新时期的人口形势依然严峻。主要是一些地方和部门还有盲目乐观和松劲麻痹的思想，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不到位，抓人口计生工作的力度有所减弱；财政投入不足、基层基础薄弱、机构队伍不稳等现象依然存在；一些领导干部对人口计生工作的认识不足、重视不够，存在重经济建设轻计划生育工作的倾向；一些部门大局意识不强，没有形成齐抓共管局面；一些政策尚不完善，利益导向机制不健全，计划生育优先优惠政策与民生惠民政策相脱节，有的县奖励优惠政策未能全部兑现。面对这些问题，各级各部门一定要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，充分认识抓紧抓好人口和计划生育工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立人口意识，强化人均观念，始终清醒地认识到计划生育作为基本国策的地位没有改变，严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难事的工作性质没有根本改变。把思想进一步统一到抓人口就是
－3－
抓经济、抓计生就是抓民生的思想认识上来，统一对人口形势严峻性的认识，统一对统筹解决人口问题艰巨性的认识，切实增强“抓紧抓好的责任感”、“只争朝夕的紧迫感”、“不进则退的危机感”，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，以更大的力度、更硬的措施、更高的标准，抓严、抓细、抓实，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个更新的水平。
二、突出重点，强化措施，全力打好统筹解决人口问题攻坚战
今年是实施人口发展规划的重要一年。抓好今年人口计生工作，为“十二五”规划的制定和实施奠定基础，意义十分重大。我们要以体制机制建设为抓手，把握重点环节，落实过硬措施，进一步统筹解决人口问题。
（一）以体制机制创新为突破点，强力推动人口计生工作。体制机制是保障人口计生工作健康发展的根本动力。在新的形势下，必须针对出现的新情况、新问题，用新的思路和新的办法加以研究解决。去年，围绕机制体制创新，市上出台了几个规范性文件，部分县区也有新的进展，但势头还不十分理想。今年，我们要继续在生殖健康项目、考核管理、利益导向、服务理念等工作上下功夫，努力通过改革创新提高人口计生工作科学化规范化管理水平。各县区要结合县域实际，找准切入点，在政策体系、管理体制、工作机制等方面进行理论研究和实践创新，探索建立统筹解决人口问题的机制体制，解决制约人口计生发展的突出问－4－题。**区要在新型农村社会养老保险试点工作中，对农村独生子女领证户和双女节育户参加新农保在政策中给予倾斜照顾，适当提高财政补贴，力争为全市树立样板。在体制机制创新方面，今年各县区都要有两项以上的创新突破，这一点已经写入2010年的目标责任书，市上将加大这方面的监督和考核力度，在考核分值上加大，落实以奖代补政策。
（二）以稳定低生育水平为首要任务，坚决完成人口控制计划。当前，控制人口增长仍然是人口和计划生育工作的重中之重。各县区、各部门始终要围绕稳定低生育水平这一首要任务，经常性的研究人口计生工作，及时解决重点、难点问题。要创新宣传方式，丰富宣传形式，扩大覆盖面，增强影响力，通过群众喜闻乐见的形式，深入不懈地宣传人口和计生政策，在全社会倡导科学文明进步的婚育观念，形成有利于人口计生工作的舆论导向和社会氛围。坚持“月排季查”制度，规范统计工作，落实数据责任，做到底子清、情况明。对于生育两个孩子的家庭，原则上要落实结扎措施。严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，对于违法生育者必须足额征收社会抚养费，并给予党纪政纪处分等处理，确保低生育水平的稳定。
（三）以夯实基层基础为重点，全面提升人口计生工作水平。始终把加强基层基础工作放在重要地位，坚定不移地抓好抓实。一是强力推进对乡镇人口计生分类指导、升级进位活动。对全市***个乡镇实行好、中、差分类排位的动态管理，各乡镇按分类挂
－5－
牌，把责任落实到乡镇，明确进位目标和考核指标。二是抓好国优、省优县的创建与巩固工作。今年我市2个县将创建全国计划生育优质服务先进县，2个县创省优，2个县创省级综合改革示XX县区，相关县务必加快创建步伐，提高创建质量，确保按期达标。对已创建的国优、省优、市优县及省、市优质服务站，省、市也将进行动态管理，防止工作下滑。三是积极开展“新农村、新家庭”创建活动，大力倡导婚育新风、培育新型农民，推进关爱女孩以爱相助活动，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。四是充分发挥人口计生协会“横向到边、纵向到底”的组织网络优势，广泛宣传教育群众，提供力所能及的服务，把人口计划生育工作做到户、做到人，落实到每一个角落。
（四）以实施“三项工程”为载体，不断拓展计生服务领域。“母亲健康工程”是提高广大育龄妇女生殖健康水平和生殖保健意识的重要举措，省委列为重大民生工程之一；“优生促进工程”是提高人口素质、减少出生缺陷的德政工程；“计生家庭创业工程”是提升计生户生活质量、提高幸福指数的系统工程。“三项工程”是党和政府坚持以人为本理念，拓展计划生育利益导向机制，顺应人民群众求健康、求幸福、求发展愿望的重要载体，各县区政府和人口计生部门要高度重视，不断完善实施方案，加强服务能力建设，把各个环节的工作落实到位。
（五）以建立“一盘棋”格局为目标，突破流动人口计划生育管理服务难点。流动人口很容易形成计划生育工作的盲区和死－6－角，是我们工作的重点难点。对于流出人口，各级各有关部门一定要切实担负起流出地的职责，积极主动地做好人口流出前的宣传服务、流动中的跟踪服务和返乡后的综合服务。要逐人建立档案，掌握去向，落实责任，规范管理，实行户主承诺书制度。对于流入人群，要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，加强与流出地的协调配合，建立流动人口计生“双向”管理、协作配合的长效机制，将流动人口计生管理和服务纳入经常性工作范围，形成区域协作、信息共享的“一盘棋”格局，最大限度地减少流动人口政策外生育。
（六）以利益导向机制为抓手，引导广大群众自觉实行计划生育。利益导向机制是引导群众自愿放弃计划内生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。广大计生家庭为国家做出了贡献，理应优先分享改革发展成果。这既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是构建和谐汉中的具体体现。要把计划生育家庭在养老保障、抵御风险、奖励优惠、成才就业、优生健康、家庭致富等方面的优惠政策落实到位，认真实施计划生育奖励扶助和特别扶助制度。同时，要抓好载体建设，丰富活动内容，积极救助帮扶计生贫困家庭，帮助他们解决后顾之忧。各相关部门在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，最大限度地发挥好计划生育利益导向机制的作用，充分体现对计生家庭的优先优惠，切实让他们在社会上有地位，在经济上得实惠，真正感受到党和政府的温暖，以此引导群众转变生育观念，自觉实行计划
－7－
生育。
三、加强领导，严格考核，实现人口计生工作稳步发展。人口和计划生育工作任何时候都只能加强，不能削弱；只能抓紧，不能懈怠。关键是加强领导，狠抓落实。
第一，各级党委、政府要在保障措施上做到三个“不动摇”。一是坚持“三个一”的领导机制不动摇。各级党政主要领导要切实履行第一责任人的责任，坚持计生工作和经济工作同部署、同检查、同落实，确保领导到位、措施到位、责任到位、投入到位。一把手亲自抓负总责，严格执行一票否决，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。继续实行县、乡镇党委书记抓人口计生工作督查责任制，决不允许放松基层基础，决不允许计划生育工作出问题，决不允许执行计生政策玩忽职守。市、县两级每年至少召开1至2次党政主要领导参加的人口计生工作会议和人口形势分析会议。二是保障人口计生经费到位不动摇。各县区要按照中省有关要求，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保各项奖励扶助资金的落实，确保计划生育免费技术服务所需资金投入的落实，确保基层计划生育机构队伍经费报酬的落实，确保《决定》提出的“到2010年人均计划生育财政投入不低于30元”要求的落实。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，在编制“十二五”人口事业发展规划中，要把各级承担的发展项目、负担比例列入规划，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。三是稳定计划生育工作机构和队伍不动摇。在新一轮机－8－构改革中，要确保人口计生机构和队伍的稳定，科学合理地解决好基层人口计生机构的设臵、编制和人员配备等问题，不得随意撤并人口计生机构或更改机构性质。要更加关心人口计生工作者，制定人口计生干部考核奖惩办法，提高计生干部政治、经济待遇，让他们在生活上有保障、社会上有地位。市、县两级人口计生部门要充分履行“抓班子、带队伍”的职责，加强对计生干部的教育培训，搞好管理服务，做到谋划有方，指导有力，工作有成效。
第二，成员部门要认真履行职责。人口计生工作是一项社会系统工程，需要齐抓共管、综合治理。各级统筹解决人口问题领导小组要充分发挥职能作用，建立执法监督、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等重大问题部门归口负责体系和联席会议制度，形成经常性的协作配合机制。各成员单位要严格按照责任书的要求充分履职尽责，加强协调配合，主动将计生工作当作份内事来抓，真正形成各级各部门齐抓共管的工作格局。财政部门要认真落实计生事业费及各项奖励优惠政策资金，足额预算足额到位；公安、卫生、教育、财政、民政、劳动保障、药监等重点成员部门要在流动人口管理上，从暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务等方面强化管理和服务；卫生部门要严格终止妊娠审批，加强b超执业人员管理和出生实名登记、出生信息通报；公安部门要就人口信息等工作加强与人口计生部门的反馈沟通。人口计生部门要发挥好党委、政府的参谋助手作用，勇于开拓创新，积极协调各方，主动开展工作。
－9－
第三，目标管理要严格考核和奖惩。人口和计划生育工作如逆水行舟，不进则退，稍有放松，就会出现滑坡甚至严重反弹。为此，要强化目标管理，强化责任措施，强化督查考核。凡人口计生主要指标严重下滑；在国家或省市抽查中出现严重问题，受到通报批评；违反计生法规引起恶性案件或重大集体上访，造成严重后果的，坚决予以“一票否决”，决不能迁就照顾，决不能搞“下不为例”，决不能让“一票否决”流于形式。
同志们，做好人口和计划生育工作责任重大，意义深远。我们要从全面贯彻落实科学发展观的高度，研究新情况、探索新方法、解决新问题，奋发进取，扎实工作，不断开创全市人口计生工作新局面，为实现汉中率先突破发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
－10－
第11页 共11页