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在全县计生集中宣传服务活动动员大会上的讲话
在全县夏季计划生育集中宣传服务
活动动员大会上的讲话
同志们：
鉴于当前全县严峻的人口计生工作形势，县委、县政府研究决定，今天召开全县夏季计划生育集中宣传服务活动动员大会。会议的主要任务是：认真总结全县冬春季计生集中宣传服务活动，冷静分析当前人口计生工作形势，全面动员、部署安排夏季计生集中宣传服务活动。这是一次十分重要的会议。等会，县委李书记还将作重要指示，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲两个方面的问题。
一、客观估价前段全县“冬春集”活动开展情况及人口计生工作形势
我县“冬春集”活动自去年10月份全面启动以来，各级各部门严格按照县委、县政府的要求，精心组织，周密部署，活动取得了阶段性成效。概括起来，主要呈现出三个方面的特点：
一是各级领导重视。县委、人大、政府、政协的主要领导经常过问、调研指导“冬春集”活动；所有县级领导都能深入到联系点指导活动开展；县委、县政府先后就“冬春集”活动召开了四次大型的活动调度会，确保了活动有序开展；120多个县直机关单位，共赞助计生联乡服务经费20多万元；大部分乡村两级的领导都能深入一线、靠前指挥、攻坚克难、真抓实干，较好完成了县里下达
-1的主要问题，突出表现在以下几方面：
1、关键指标难以完成责任目标。突出表现就是“两低一高”：一是符合政策生育率低。违法生育严重反弹的势头没有得到有效遏制。今年前6个月，全县符合政策生育率（含补报）只有83.24%，低于省考核目标1.76个百分点，违法生育675人，与上年同比，增加470人，增加了229.3%，反弹势头可见一斑。全县689个村，有计外出生的村达到了377个，占45%，其中期内计外出生达5人以上的有14个，占村总数的2%，最多的是龙潭镇梓坪村、江口镇岩坪村，期内计外出生多达9人，成了全县之最。尽管这里有报实人口出生等因素的影响，但更多的是一些乡镇、村放松了计生工作的管理。抓计生工作的力度弱化了，是造成违法生育严重反弹的根本原因。二是社会抚养费征收到位率低。形不成对违法生育的强大震慑。据报表反映，今年前6个月，我县应征收社会抚养费2340万元，实际已征收到位1123万元，征收到位率只有48%，与省定目标相差32个百分点。社会抚养费征收难以到位的原因是多方面的，其中一条就是我们一些领导干部及国家工作人员，利用自身的职权，为违法生育对象求情、讲好话，严重干扰和影响了计生行政执法，给社会抚养费征收工作带来了严重阻力。由于社会抚养费征收难以到位，在社会上产生极大的负面影响，致使一些群众攀着生、比着生、抢着生的念头依然难以根除。三是出生性别比严重偏高。今年前6个月报表显示，我县出生人口性别比为122.69，与同期相比，上升了0.49个比点，高于正常值15.69个比点，一直处于超过120的红色警报之中，这么高的出生性别比，如不采取过硬措
-3节育手术是控制违法生育的关键性工作，节育手术都弄虚作假，又怎么能够控制违法生育。四是奖扶对象错报严重。通过县里组织开展的“计划生育奖励扶助和特别扶助对象”资格调查，发现一些乡镇的奖扶工作也是很不扎实，错报问题特别严重。岩家垅、小横垅、横板桥分别错报奖扶对象1人；木溪、舒溶溪分别错报奖扶对象2人；桥江镇错报特扶对象1人，“两扶对象”的资格调查已经纳入了省、市的专项调查，如果在资格确认上都还出出这样的错报问题，试想，我们县里又怎么能通过省市五月份的专项检查。
3、村级基础难以夯实。突出表现在七个方面。一是不重视的问题。一些村主要领导对计生工作不重视、不过问、不支持，亲自抓、负总责的意识淡薄。有些本人或直系亲属带头违背计生政策。抽查发现新田乡灶坪村支部书记的弟弟2008年违法生育三孩、伏水湾乡沅江村支部书记的儿子2002年违法生育二孩，均在村里造成了极坏的影响。现在一些村，村支两委领导及党员超生呈蔓延之势，这样又何谈群众遵守计生国策。二是能力不强的问题。抽查发现，一些村专干不热爱计生工作、有的是讲关系上来的，对计生业务根本不熟悉，有的甚至连村里期内人口出生、节育手术、孕检情况都不清楚，这样的村专干，又怎么能抓好计生工作。三是不健全的问题。尽管县里三令五申，但有些乡、村两级至今都没有配强村计生专干，有些村没有按行政组数量配齐组指导员。现在村组计生人员的工资已经纳入财政预算，但办什么村组计生网络始终得不到健全完善。没有完善的基层计生网络，计生工作又靠谁去抓落实。四是不齐全的问题。抽查发现横板桥石湾村、龙潭圭洞村、统溪河竹坪
-5有的弄虚作假，有的以证明充数，手段五花八门，尤为令人愤慨的是，这次全县还有14个乡镇的24名上报面检到位的重点对象，在今年期内竟然出现了违法生育，这到底是工作上的原因，还是责任心的问题。还是弄虚作假的问题。请在座的各位要深思。如果我们以这样的态度来抓计生工作，又怎么能抓得好。三是联乡服务不到位。一些县直机关单位对计生联乡服务工作不重视，不是积极主动地去联系乡镇开展工作，而是讲怪话、发牢骚，总认为联乡服务工作成了单位的负担。抽查发现，在“冬春集”活动期间，还有消防大队、交警大队、环卫所、农行、湘运公司、企保局、公路管理站、610办、科协、药监局、进修学校、建行、移动公司等13个单位，连一分钱的工作经费都没有支助，更谈不上带人带车。会后，这些单位的主要领导要向县委人口计生领导小组写出检讨，讲明原因，整改到位。四是综合治理形同虚设。一些医疗机构、诊所不坚持计生综合治理责任制，接诊时未查验生育证、无证接生、剖腹产生育二孩未同步落实结扎手术、不按规定落实引产手术、不遵守打击“两非”的规定。经查证桥江镇中心医院2008年10月以来，接诊411人，全部未查验生育证，为生育二孩以上剖腹产18人，有16人未同步落实结扎手术；油洋乡卫生院接诊16人，全部未查验生育证；水东中心医院接诊48人，未查验生育证，为生育二孩以上剖腹产13人，没有落实1例同步结扎手术；思蒙乡卫生院b超管理极不规范，无b超责任书、登记表，更谈不上落实b超双签名制度。县人民医院为中都乡蛟溪村翟某剖腹产生育二孩未同步实施女扎手术。县妇保站为舒溶溪乡火炉溪村杜某（持证生育对象）未
-7充分认识到计生工作是全党全民全社会的大事，因而对计生工作不重视、不支持、不配合，联乡服务不到位、计生综治不履职、工作合力形不成。
四是“无法论”。面对新形势、新时期的人口计生工作，我们一些乡村两级的领导及计生人员，研究不够、把握不透，抓计生工作没有新思路、新办法，破解计生工作难题的能力不强，举措不多，抓计生工作主要还是迫于帽子意识和面子观念，抓计生工作的主动性、能动性和创造性很不够，缺乏攻坚克难的勇气和开拓进取的作为。
这些问题及错误的思想认识都需要我们在今后的工作中不断加以整改和解决。人口问题始终是制约我县和谐发展的关键问题。计生工作事关我县经济社会发展全局、事关我县富民强县的进程。省委书记张春贤同志早就说过：“抓计划生育就是抓生产力、就是抓现代化、就是抓富民强省、就是最大的讲政治”。各级各部门一定要把思想认识高度统一到县委、县政府的正确决策上来，充分认识到抓好人口计生工作的极端紧迫性和重要性，各级各部门要牢固树立科学的人口观，时刻保持清醒的头脑和科学的态度，切实增强危机感、责任感和使命感，牢固树立起抓好人口计生工作的信心和决心，切实把人口计生工作抓紧、抓好、抓出实效。
二、全力以赴抓好夏季计生集中宣传服务活动及“百村攻坚”大行动
针对当前我县严峻的人口计生工作形势，县委、政府决定利用当前一段有利时机，集中领导、集中时间、集中力量，扎实开展一
-9位由党政一把手任队长，抽调2-3人，安排一台专车，带不低于2000元的工作经费下到乡镇，协助乡镇开展计生联乡服务工作。对县直机关单位的计生联乡服务工作，指挥部督查组要加强督促，凡不能按时到位的，要追究党政一把手的责任。三是各办事处、乡镇都要成立一个以党委书记负总责的领导班子。要组建专门的工作机构，制订详细的工作方案，安排一定的活动经费，党政主要领导要亲自抓、负总责，要挂实帅，做实事，要把“夏集”活动作为当前的一项重要工作来安排部署，组织落实，确保活动有序开展。
2、活动措施要进一步强化。一是宣传发动要强化。各级各部门要运用专栏专刊、标语横幅、广播电视、卡片资料、宣传车等多种载体，开展形式多样的计生宣传，营造良好的活动氛围。具体来说，就是在县电视台开设“夏集专栏”；在县广播站开设“国策之声”；在城北三角坪电视屏滚动播放计生字幕；在四个进入溆浦境内的入口处设立高规格的计生宣传拱门；沿两条省道线的乡镇刷新一批墙体计生喷绘画；每个县直机关单位都要在指定区域内悬挂一幅大型横副；各办事处、乡镇要悬挂大型横幅5副、书写固定标语20幅；各村（居）委会要张贴红纸标语50张以上；重点整治的100个村，每个村要书写红纸标语100张，悬挂大型横副2幅。二是上下联动要强化。各办事处、乡镇要集中辖区所有党政领导、政府干部、村支两委干部、七站八所人员、计生工作人员、协会力量参与“夏集”活动。要继续推行责任挂钩制、任务包保制、奖惩联责制，调动参与人员的积极性。2万人以上的乡镇，要组织不少于50人的工作队，2人万以下的乡镇，要组织不少于30人的工作队。三
-11措施开展整治工作，确保整治工作达到目标。三是整治效果要到位。要通过扎实有效的整治，务必使100个村的计生基础工作逐步规范、违法生育得到控制、计生秩序得到好转、计生环境明显变化，凡整治工作达不到效果的，整治工作队不能撤，直至面貌得以改观。凡整治任务未完成的，要实行责任追究，该免职的要免职、该罢免的要罢免。
4、作风要求要进一步严明。一是督促检查要严明。县“夏集”活动指挥部成立专门的检查组，对各办事处、乡镇的集中活动开展情况进行明查暗访，凡领导不重视、工作进度滞后、有弄虚作假、力量不到岗到位的，要进行全县通报批评，所在乡镇党政主要领导要向县“夏集”指挥部讲明原因。二是奖惩兑现要严明。县委、县政府对“夏集”活动要做到奖惩分明，对活动任务完成较好的前3名办事处和两个方阵各前5名乡镇授予“夏集活动优胜单位”，各奖1000元；实行“引产特别奖”，凡在县服务站落实的引产及跨省追逃落实的引产，要给予500—2000不同的奖励及年终考核加分，每下欠一例扣奖励经费500元。经考核验收后，对每个方阵排名前5名的、6至10名的和11至15名的，分别加乡镇2009年度平时工作得分3分、2分和1分。凡补救措施任务完成不力且任期内当年度违法生育严重村的主要责任人，责令其引咎辞职；对没有完成活动任务且在方阵排名最后一名的，发“流动黄牌”，并通报全县。三是活动纪律要严明。从现在起，到“夏集”活动结束，集中三个月，奋战九十天，全力以赴打好夏集活动攻坚战。所有参与人员非特殊情况取消一切休假，请假需经县“夏集”活动指挥部办公室批准，否则，一经查处，以停岗论处。要转变工作方法，严禁违背“六个严禁”、“七不准”和“八项纪律”等规定，切实做到依法行政，
-13项基础性工作来抓，要采取过硬措施，确保孕检到位。凡是面检未到位的、或不按时寄回有效孕检证明的，村一级可以按照村民自治章程或村规民约规定，实施一定的处罚；对在外的流动人口，凡不能判别证明真假、或群众举报有违法怀孕迹象的，可以要求其回乡孕检，若不回乡参加孕检，可以按照《XX省流动人口计划生育管理服务实施细则》的规定，给予200元—500元处罚。各乡镇一定要杜绝乱销号、搞人情孕检、出假证明和冒名顶替的现象发生，真正确保孕检质量。二是节育手术要保证。要提高引流产的“含金量”，着重在违法怀孕大月份的引产上下功夫，以真正达到控制违法生育的目的；要提高节育手术的质量，坚决按照“生育一孩上环、生育二孩结扎”的要求，落实各类节育手术，始终保持计生工作的经常化，确保手术月度考核的严肃性，不断提高避孕节育措施落实率。三是社会抚养费征收效果要保证。按照《省人口与计划生育条例》规定，结合我县实际，凡违法生育二孩，是农村居民的征收标准不得低于1.8万元；是城镇居民的，不得低于3.2万元；对家庭经济富裕的，要实行据实征收；对党员、干部及社会公众人物违法生育，要顶格处理到位，做到“穿草鞋的和穿皮鞋的一个样”；凡是国家领导干部或工作人员为违法生育对象求情、讲好话的，一经发现，公开曝光，严肃处理。四是流动人口管理服务要保证。要提高信息采集的准确率，对辖区流动人口要进行全面清理，掌握真实的身份信息和生育情况信息，发现有计外怀孕对象，要及时通报流出地，协同落实流动人口计外怀孕的补救措施，相关部门要加强综合治理，延伸管理服务的手段。会后，大家还要到桥江镇现场取经，请各位认真学习和领悟桥江的做法，全面加以推广，以提升我县流动
-15同志们，当前我县人口计生工作任务重，时间紧，压力大。让我们在县委、县政府的正确领导下，群策群力、众志成诚，真抓实干，坚决打好“夏集“活动这场关键之战和决胜之战，为确保实现2009年计生工作目标而努力奋斗。
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