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在全区经济工作表彰大会上的讲话
在全区经济工作会议上的讲话
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（2013年2月14日）
同志们：
这次全区经济工作会议，主要是贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市经济工作会议要求，总结去年经济工作，分析当前经济形势，对今年经济工作作出部署。刚才，振成副书记宣读了《关于兑现2012年度“一镇一策”考核结果及颁发经济工作贡献奖的决定》，秋月书记宣读了2012年度区直机关绩效考核结果，4家单位作了发言，讲得都很好。下面，我讲三个方面的意见：
一、认真盘点2012年经济工作
过去的一年，全区上下紧紧围绕“三快三先”目标，深入实施“十大行动计划”，狠抓“三重一大”大力推进产业转型、城市转型、生态转型和社会转型，开创了贾汪又好又快发展的新局面。盘点去年，有三个突出的特点：一是经济实现逆势增长。在经济下行压力加大、矛盾困难增多的情况下，我们坚持稳中求快、又好又快、争先进位、跨越发展，经济实现逆势而上，gdp突破200亿元大关，增长14%；固定资产投资155亿元，增长21.3%；公共财政预算收入13.37亿元，增长21.4%。主要经济指标增长继续高于全市平均水平。
1二是转型发展取得阶段性成效。抢抓国家第三批资源枯竭城市政策机遇，紧紧围绕转型作文章、求突破、促跨越，实现了“四个显著提升”：产业竞争力显著提升，三大传统主导产业产值突破300亿元，高新技术产业和新兴产业增幅全市领先，成功创建“省级现代农业产业园”；城市副中心建设水平显著提升，泉城XX县区框架全面拉开，老城改造步伐持续加快，城市管理和村庄环境整治工作走在全市前列；生态环境显著提升，“一山一湖”建设取得阶段性成果，绿化造林工作力度加大，森林覆盖率和XX县区绿化覆盖率有了大幅提高；群众生活水平和质量显著提升，为民办实事工程全部完成，城乡居民收入均增长15%，社会保障“五个全覆盖”水平提高，各项社会事业全面进步，民生民计得到持续改善，进一步巩固发展了和谐稳定的好局面。我区先后荣获“全国休闲旅游示范区、中国休闲小城、国家绿化模范区、省绿化造林先进区、省教育现代化先进区”等称号。三是对外吸引力影响力明显增强。经过精心谋划、奋力拼搏，我们相继办成了“三件大事”，争取省政府出台扶持贾汪转型发展意见、徐贾快速通道建成通车、潘安湖湿地公园开园运营。这“一政策、一通道、一湿地”，让外界人对贾汪刮目相看、由衷赞叹，贾汪吸引外来投资的环境进一步优化、印象实现质的转变，影响力进一步增强，这些都为今后的发展带来众多机遇，也必将对今后相当长的时期带来深远而重大的影响。在宏观经济环境复杂多变的情况下，这样的成绩确实来之不易。这是省委、省政府关心支持的结果，是市委、市政府正
2确领导和强有力扶持的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府，向为之奋斗的全区广大干部群众表示衷心的感谢。
同时，我们也要清醒看到当前存在的突出矛盾和问题，主要是经济总量依然偏小，加快发展的任务艰巨；产业结构不尽合理，转型发展任务繁重；城市化滞后于工业化，，城市化水平偏低等等。当前，经济增长下行压力与转型升级倒逼压力同时存在，外需不振与内需增长乏力的状况没有改变，企业经营成本上升与部分行业产能过剩的问题日益凸显，财政收入增幅放缓与财政刚性支出加大的矛盾较为突出。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、集中精力抓好今年经济工作
对今年的经济形势，中央和省委、市委作出了科学判断。分析当前形势，主要有三个方面：第一，要把握大势。总的来看，全球经济出现温和回升迹象，但经济走势依然错综复杂、充满变数。我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有变，仍将实施积极财政政策和稳健货币政策，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重新型城镇化发展，经济持续健康发展具备许多有利条件和积极因素。第二，要认清机遇。从我区来看，要充分认识和把握面临的“三大机遇”：一是国家资源枯竭城市三级政策扶持的机遇，继中央和省扶持意见后，市委市政府即将出台配套政策措施，三级政策“叠加”，将为我区转型发展跨越发展创造更多利好、提供更强动力；二是重大交通基础设施建设的机遇，今年我区交通建设将迎
3来新高峰，徐贾快速通道北延、新华路贯通等工程相继实施，252省道北延工程加快建设，310国道改线、新104国道改线工程积极推进，将加快改变我区产业和城市布局、为我区增强吸引力集聚力提供坚实支撑；三是市委市政府支持扶持的机遇，当前市委、市政府和市级部门都高度重视贾汪的发展，除在政策上进行支持外，每年还将一批重大项目纳入全市“三重一大”盘子，给予资金补助，为我区创造了良好的外部环境。第三，要坚定目标。“三快三先”实践已经进入第二年。这一目标定位符合上级要求、符合贾汪实际、符合群众愿望，引领和推动我区各项工作取得了重大进展。同时，经过近几年的发展，我区内生动力明显增强，具备了更好的基础、条件和优势。全区上下都要坚定对贾汪发展的实践自信、路径自信和前景自信，努力把“三快三先”不断推向前进。
关于今年全区经济发展的总体要求、任务目标，区委九届二次全会和区“两会”已经进行了全面安排和具体部署。各地各部门要按照“五加快、一加强”的思路，不折不扣地贯彻好落实好区委、区政府决策部署，全力以赴抓好今年各项工作落实。这里，我重点强调三个问题。
（一）正确处理稳与进的关系。中央确立了今年经济工作“稳中求进”的总基调，全省提出“稳中求进、开拓创新、扎实开局”的总要求，我市提出要着眼于稳中求进和争先进位相结合。稳增长是今年经济工作的突出任务，中央把gdp增长预期目标定在7.5%左右，9年来第二次将增幅预期调整
4到8%以下，江苏为10%左右，徐州为13%。经过慎重权衡、综合考虑，我区今年经济增长的预期目标为15%左右，公共财政预算收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，实际到账注册外资增长20%左右，城乡居民收入分别增长14.5%和15%。这些指标的安排，既考虑了宏观经济环境不确定因素、又充分考虑了市委市政府部署和兄弟县（市）区发展态势，既体现了争先进位的目标要求、又突出了又好又快的工作导向，既是积极的，也是必要的，实现这个目标需要付出艰苦努力。
当前，投资仍是拉动我区经济增长的关键。要坚持发展思路项目化、项目具体化，集中力量突破“三重一大”，保持投资规模持续扩大和投资结构不断优化。这次会议，区委、区政府印发了今年全区“三重一大”安排方案，贯彻“五位一体”总体布局，项目数量多、投资规模大、带动能力强。重大产业项目共安排56项、总投资380亿元，年度投资112.9亿元；城建重点工程和重大基础设施项目共安排八大类90项、总投资169亿元，年度投资162亿元；事关改革发展稳定全局的大事共编排三大类19项。全区各地各部门要紧紧咬住“三重一大”项目不放松，确保完成全年目标任务。一要完善推进机制。严格落实项目建设包挂机制，区牵头负责领导要靠前指挥，责任单位要全力以赴，区重点办、重大办要充分发挥综合协调职能，进一步形成项目建设的强大合力。完善横向到边、纵向到底的责任体系，建立健全奖惩问责机制，区大督查办要强化绩效考评和督查通报，确保项目
5建设各项任务落实到位。二要争取政策支持。项目推进过程中，要加大对上争取力度，研究吃透上级有关政策，完善项目策划包装，加强汇报沟通协调，推动更多项目进入省市计划盘子。三要破解要素制约。千方百计破解用地、资金、拆迁、环评、报批等项目建设难题，为项目建设创造良好环境。四要加大招商力度。始终把招商引资作为经济工作的生命线、作为推进“三重一大”建设的关键，突出专题招商和产业链招商，精心组织一批重点招商活动，加大项目跟进和招商服务力度，力争新落地一批大项目、好项目。
（二）正确处理总量与质量的关系。在经济发展中，总量是基础，质量是关键。当前，我区发展最紧迫的问题仍然是经济总量偏小，必须加快做大经济总量，实现经济社会民生总量指标进位。同时，要把发展立足点加快转到提高质量和效益上来，把工作着力点放到转变发展方式、调整经济结构、增强发展稳定性上来，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现结构质量指标提升。
一要加快经济结构战略性调整。要突出“三化”，促进工业高端发展。当前，传统工业即将面临产能过剩带来的“重新洗牌”，我区传统工业规模较大、占比较高，要密切关注、深入研究可能带来的重大影响，力争化危为机。要按照“链条化、规模化、循环化”思路，大力改造提升四大传统产业，促进工业化和信息化深度融合，加大技改投入力度，重点推进天裕高端铸造、腾达焦化甲醇、成日钢铁扩建、东兴能源二期、徐工集团四轮一带等重大工业项目，推动产业向价值
6链高端延伸，加快打造“一个千亿级”和“三个百亿级”产业集群。同时，要加速壮大新兴产业，力争新兴产业和高新技术产业产值增幅继续保持全市领先。要突出“三个一批”，促进服务业提速发展。现代服务业是衡量产业层次和质量的一个重要标志，我区要加快弥补这个“短板”，更大力度振兴旅游业、繁荣商贸业、壮大物流业。抓好一批重点项目，加快潘安湖湿地公园二三期、双楼物流园区、富齐新天地商业综合体、3家星级酒店、锦凤溪商业街等文化旅游、商贸物流项目，力争服务业投资继续高于固定资产投资增速；抓好一批集聚区建设，促进老城中央商贸区、新城核心商务区、夏桥新兴商贸区和南湖高端商务区开发，推动大洞山风景区创建4a级景区、潘安湖湿地公园创建“国家湿地公园、国家级水利风景区和省级旅游度假区”，促进现代服务业集聚发展；抓好一批重点产业发展，大力引进总部经济、高端休闲等新兴服务业，同步推动文化产业繁荣，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。要突出“五化”，促进现代农业高效发展。按照规模化扩张、园区化开发、特色化发展、品牌化提升、产业化延伸“五化”思路，深入实施农业现代化十大工程，抓好紫庄织星庄园、耿集草莓园扩建、淮海蔬菜果蔬园等休闲观光农业园区建设，巩固发展粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。
二要大力推动城乡发展一体化。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，加快完善城镇体系，提升城镇化水平，加快建设宜居宜业宜游的城市副中心。要加快提升XX县区承载力带
7动力。始终坚持“缺什么补什么、弱什么补什么”的原则，加快实施泉城XX县区“三学校一医院一市场”等功能性项目，启动新华路贯通、桃源路畅通等近10条道路建设，抓好凤鸣漙景区、督公湖原生态景区开发，完成50万平方米棚户区改造，精细化管理城市，推动城市功能和环境年年都有新进展。同时，结合“1+3个100万”工程，坚持自我加压，力争全年土地出让、房屋征收、安置房建设、商品房销售实现大突破，推动城市化率实现大提升。要加快推动中心镇建设。市委、市政府要在全市集中力量建设30个重点中心镇，今年在五县两区各选取1-2个镇开展赋予县级管理权限试点。要积极争取市试点，推进大吴、青山泉2个中心镇建设，力争青山泉镇顺利通过第二批达标验收。深入实施环境综合整治，确保完成今年村庄整治任务。要加快农民转“市民”步伐。从一定意义上讲，推进城镇化的实质就是推进农业人口非农化、非农人口市民化。据专家测算，一个农业转移人口市民化将拉动投资40万元以上，每年消费需求将增加1万多元。要进一步创新体制机制，妥善处理好户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等问题，有序推进农业转移人口市民化，加快提高城镇化质量和水平。
三要更大力度加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会各方面和城乡一体化发展全过程，全力创建国家生态区、省级园林城市和省级卫生城市，努力使生态宜居环境成为贾汪最靓丽的城市名片、最突出的竞争优势、最持久的发展动力。一是加快推动经济绿色转型。坚持不懈抓好节能
8减排，大力发展绿色产业、循环经济，积极创建徐州工业园区省级生态园，严格环境准入、污染达标排放和淘汰落后产能等措施，确保完成节能减排任务。二是全方位构建生态屏障。抓好“两环”生态圈、“五河”生态带和“一山五湖”生态点建设，重点实施XX县区北部防护林、二次进军荒山三期、京沪高铁沿线绿化和采石宕口整治，力争全区森林覆盖率持续快速提升。三是精心打造宜居环境。突出抓好玉龙湾公园北段、凤鸣漙绿化、永福路绿化、泓福路东延绿化等园林景观建设，建设一批精品街头绿地，让城市充满更多绿意。加强水环境治理，加强空气质量监测，XX县区空气质量优良天数保持90%以上，努力使贾汪天更蓝、地更绿、水更清。
四要切实保障和改善民生。大力实施民生幸福行动计划，全面提高群众的生活质量和水平，努力使群众生活一年更比一年好。要扎实办好民生实事。围绕“衣食住行、生老病葬”等民生热点，坚持尽力而为、量力而行，大力实施53项民生实事工程，努力让百姓得到更多实惠。要加快推进基本公共服务均等化，加快公共服务“六大体系”建设，使百姓逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗卫生服务、比较舒适的居住条件。注重维护底线公平，集中更多财力保障和改善困难群体基本生活。
（三）正确处理速度与效益的关系。发展需要保持一定的速度，否则就没有改善民生、社会稳定的基础，我们必须时刻保持“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”的忧患意识，坚持以快为先、能快则快，确保我区经济增长快于全省、快
9于全市、快于周边。同时，我们不片面追求高指标，努力实现实实在在、没有水分的增长，高质量高效益可持续的增长，群众认可、得实惠的增长。具体要体现到财政收入、居民收入、企业利润三个方面的增长上。一要提升财政收入。财政收入是满足公共需要的物质基础。要强化综合治税，抓好收入征管，进一步提高税收占比，不断提升财政收入的质量；认真研究结构性减税的影响，提前考虑，预先安排；严格“三公”经费管理，大力压缩行政开支，优化财政支出结构。特别是今年我们在民生工程、公共服务方面安排了很多项目，需要财政花钱的刚性支出将大幅增加，各地各部门一定要有过“紧日子”的准备，厉行节约，艰苦奋斗，确保把每一分钱都花在刀刃上。二要增加群众收入。近年来，我区城乡居民收入有了实实在在的增长，但城乡收入差距依然较大，预计去年城乡居民收入比1.8：1。要把增加收入作为增进民生幸福的核心任务，进一步拓宽增收渠道，加大就业创业扶持力度，扎实推进新一轮扶贫开发，促进城乡居民收入普遍较快增长，确保六年倍增计划实现序时进度。三是改善企业收入。企业利润是反映经济运行状况的“晴雨表”。当前，受要素价格上升、外需增长放缓、产能持续过剩等多重因素影响，我区企业盈利空间受到压缩，波动较大，产业整体利润率不高。要大力扶持实体经济，密切关注企业经营面临的困难，积极帮助企业解决实际问题，让企业投入有回报、有钱赚，实现持续发展。
三、切实加强和改进党对经济工作的领导
10今年宏观经济形势复杂严峻，改革发展稳定任务十分繁重，必须加强和改进党对经济工作的领导，确保顺利完成全年各项目标任务。
（一）强化队伍建设，提高工作能力。做好今年的经济工作，关键在干部，重点在提升广大干部谋划、推动发展的能力和水平。要优化干部结构，着眼发展新形势、工作新要求、岗位新特征，健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔力度，让更多懂经济、懂政策、有本事、想干事、干成事的干部走上经济建设第一线。要提升干事能力，着力提高综合素质，切实增强驾驭全局和按照客观经济规律办事的能力；增强谋划能力，善于在用活政策中抢先机，敢于在突破常规中拓空间，勇于在大胆实践中闯新路；提高解决实际问题的能力，正确处理经济增长与推进转型、项目建设与要素制约等关系，推动工作取得新进展。
（二）切实改进作风，保持勤廉本色。中纪委二次全会强调，干部的作风至关重要，工作作风上的问题绝对不是小事，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风。前段时间，中央和省市区委相继印发了关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，指明了方向、提出了要求。要在全区深入开展“作风建设年”活动，狠抓作风，严管干部，重拳整治“庸懒散奢慢拖瞒”等问题，切实优化经济发展环境，让群众信赖、让客商放心。要坚持求实务实。贾汪今天的大好发展局面来之不易，要倍加珍惜、倍加呵护，坚持一切从贾汪发展大局出发，坚持一切从贾汪百姓利益出发，坚持一切从实际
11出发，听实情、说实话、办实事、求实效，不搞短期行为，不急功近利，不搞表面文章，多干打基础、利长远的工作，多做惠民利民的工作。要厉行勤俭节约。习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示，要求狠刹铺张浪费之风，坚决杜绝公款浪费现象。我区专门下发了具体规定。各地、各部门要认真贯彻实施，严禁有令不行、有禁不止，严禁上有政策、下有对策，坚决反对大手大脚、坚决反对铺张浪费。凡是顶风违纪者，从严从重查处，绝不手软。要坚持群众路线。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动“三联三解三促”活动常态化制度化，多到基层了解实际，深入群众破解难题。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头厉行勤俭节约，带头密切联系群众，带头解决实际问题，努力让基层群众感受到新变化、新气象，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。
（三）创新机制体制，推进目标落实。改革是最大的红利。体制机制的改革创新是跨越发展的重要保障。要完善考核办法。坚持因地制宜，分类指导，进一步完善“一镇一策”考核体系，进一步加大“三重一大”等内容的分值权重，切实提升考核的导向性。要加强调度督查。强化过程管理，各职能部门要对重要指标、重大项目、重点工程，及时跟踪、动态监管、随时服务。强化制度创新，对区委、区政府每月重点工作，建立节点监控、时间倒排的督导机制，步步深化、扎实推进。要完善激励机制。完善干部绩效考核机制，树立
12正确的选人用人导向，选拔那些工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，真正营造能者上、平者让、庸者下的良好氛围。
贾汪正处于经济社会转型期，维护社会稳定压力加大，非经济因素影响日益凸显。在这样的情况下，衡量一个地方的工作，不光要看发展的成果，还要看稳定的效果。各地要深入研究经济社会信息化、思想文化多元化、利益诉求多样化形势下的社会管理规律，大力推进社会管理创新行动计划，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，切实抓好社会矛盾隐患排查和风险评估，高度重视信访稳定工作，确保社会安定和谐。
同志们，做好今年经济工作任务繁重、责任重大。让我们坚定信心、迎难而上，开拓奋进、扎实工作，在新的起点上推动经济又好又快发展，奋力开创贾汪“三快三先”新局面。
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