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在社区“两委”换届工作座谈会上的讲话
同志们：
圆满完成社区两委换届工作，是今年基层党建工作的重要任务。省委、市委对这项工作十分重视，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于认真做好2015年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》，省委、市委己于9月18日召开专题电视电话会议进行了安排部署。刚才，各县（市、区）进行了交流发言，谈了一些很好的意见建议。下面，在大家交流的基础上，我就如何做好社区两委换届工作讲三点意见。
一、深刻认识社区两委换届面临的形势和任务，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
今年的社区两委换届工作，与以往相比，有一些显著的特点：一是省、市委重视程度之高前所未有。省委、市委对做好社区两委换届工作高度重视，4月27日，省委组织部联合省民政厅下发了《关于做好全省社区党组织和居民委员会换届选举准备工作的通知》，提出了全面进行调查摸底、抓好软弱涣散社区党组织整顿、提前调整充实社区党组织班子、召开一次专题民主生活会的具体要求。6月17日，省委组织部下发了《关于进一步做好全省社区两委换届选举有关准备工作的通知》，提出了要全面做好换届选情分析研判、加大软弱涣散社区党组织整顿力度、迅速开展社区lsquo;两委rsquo;班子考核测评、抓紧启动社区财务清理审计、办好社区lsquo;两委rsquo;换届选举试点等五项要求。7月9日，省委组织部下发《关于实行社区两委换届选举准备工作周报制度的通知》，提出了先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届的要求，每周报送准备工作进展情况，并分别于7月23日、7月29日、8月17日连续下发了三期全省社区两委换届选举工作情况通报；8月3日至7日，省委组织部会同省民政厅等单位对全省社区两委换届准备工作进行了专项督导，对督导情况进行了通报。市委书记周霁同志对社区两委换届工作做出重要批示，社区是XX县区执政的基础和治理的重要单元，请市委组织部认真组织好社区lsquo;两委rsquo;换届工作；市委组织部多次下发通知、通报，并于7月16日召开了专题会议，对做好全市社区lsquo;两委rsquo;换届准备工作进行安排部署。客观讲，对社区两委换届工作，省、市密集地发文进行要求、强调和督导，在多年来还是第一次。
二是省、市委对换届工作的要求和标准之高前所未有。省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好2015年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》对今年社区两委换届选举工作进行了具体安排。《通知》对社区两委成员候选人的资格条件进行了规定，提出了具体标准，要求要把政治标准放在首位，按照思想政治素质好、领导社区治理能力强、群众工作能力强选配进班子；对社区党组织、社区居委会换届的顺序、程序及每个环节的要求和标准都进行了明确，提出了要全面推行社区党组织书记、居民委员会主任lsquo;一肩挑rsquo;和社区lsquo;两委rsquo;交叉任职；全面推行参选、服务、廉洁和辞职lsquo;四项rsquo;承诺；全面建立社区居务监督委员会；全面组建物业小区业主委员会，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任等四个全面的新要求，这些新要求与以往相比，标准更高、更具体，我们一定要认真学习领会，不折不扣抓好落实。
三是换届选举面临的形势与挑战前所未有。一方面，从各地上报的换届准备工作进展情况及我们开展督导情况来看，我市社区两委换届准备工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委认识不高、重视不够，有的认为社区块头小，不必投入太多精力；有的以精准扶贫、五城联创或省委巡视等工作多为借口，无暇顾及社区两委换届；有的认为社区换届已经进行过几次，有一定的经验，而不认真进行研究思考。有的地方四先四后基础工作做得不扎实，财务审计、班子考察、换届研判降低标准、减省程序，以年度收支代替财务审计，以年度述职代替任期考察，以召开会议代替形势研判；软弱涣散社区党组织整顿进展不力，调整的党组织书记进入角色慢。有的地方对社区两委换届督查指导不到位，对准备工作底数不清、情况不明，等等。另一方面，今年的社区两委换届面临一些新情况：近年来我市因移民搬迁、扶贫搬迁或城镇化建设，在土地征用、居民安置、村居转换等方面还没有完全到位，还处于过渡或嬗变期，存在一些不稳定的因素，在换届期间极易集中爆发；城镇人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出，选民资格难认定，给换届选举增加了难度；居民的民主意识、政治意识不断增强，利益诉求日益多元，对社区两委班子的要求和期盼越来越高，对推选出居民满意的两委成员提出了考验；随着网络、微信、微博等新兴媒体的快速发展，各类信息传播速度快，涉及面广，影响力大，为个别人发布虚假信息、不实炒作甚至舆论攻击提供了可乘之机。
我们一定要深刻认识这次社区两委换届工作面临的新情况、新问题和新要求，充分认识换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性，充分认识社区换届工作对巩固党的执政基础，推进全面从严治党，实现区域性中心城市建设和两个走在全省前列目标，推进内修生态、外修人文重大方略，推进五城联创，实现全市和谐稳定和长远发展的重大意义，切实把社区换届选举当作三严三实专题教育工作成果的一次实际检验，当作各级各地党委和有关部门驾驭水平和执政能力的一次实际考验，当作党委主要负责同志大局意识、担当精神、务实作风的一次实际锤炼，在市委市政府的坚强领导下，精心组织，周密安排，全力确保换届工作圆满成功。
二、突出工作重点，把握关键环节，积极稳妥地做好社区两委换届工作
今年，全市105个社区要进行换届，省委要求在12月底前完成换届选举各环节工作，2016年1月底前完成相关后续工作，时间紧、任务重；同时，社区两委换届选举工作政治性、政策性、法律性都很强，涉及面很广，一定要突出重点、把握关键，统筹兼顾、积极稳妥做好各项工作。
第一，坚持四先四后，做好基础工作。坚持先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届，是社区两委换届最重要的基础工作。只有立足主动，把底数摸清了，问题掌握了，人选搞准了矛盾化解了，换届到了实施阶段，才会顺利推进。各地要对四先四后，特别是集中整顿和财务审计工作进行一次全面的回头看，发现问题抓紧整改，进一步把准各工作做实做细。没按要求完成四先的，不能匆忙上阵、启动换届，这不仅是一项工作安排，而且要作为一条纪律要求。
第二，严格换届要求，制定工作方案。省已经下发做好社区两委换届工作的文件通知，目前，换届政策已经明确，要求也很具体。一方面，各地要按照先整顿后换届、先考察后换届、先调整后换届、先审计后换届的要求，进一步做好换届的基础工作。另一方面，要在充分调查研究、全面掌握情况的基础上，结合本地实际，分别制定换届工作方案。
第四，明确工作步骤，细化工作流程。乡镇（街道）、社区要制定具体的工作方案和工作日程表，倒排工期、责任到人。要将社区两委换届选举工作的流程图下发到每个社区，确保每个环节和步骤无缝对接、有序推进。要多渠道、多层次对选举指导组成员、选举工作队员和居民选举委员会成员进行培训，使工作人员了解法律的各项具体规定，理解上级文件的具体要求，熟悉选举工作的具体程序，掌握操作的具体方法，保证选举工作的顺利进行。
第五，建立工作专班，加强督查指导。县（市、区）、乡镇（街道）两级要成立换届工作指导组，实现社区全覆盖。以县（市、区）为单位，重点培训街道（乡镇）党（工）委书记、组织委员、民政办主任，让他们全面掌握换届选举的政策法规、基本程序和方法步骤。省里将派调研督导组，对社区换届进行督导。市级将于民政部门一起组建专班，深入乡镇社区进行督查。县（市、区）都要派出巡回督导组，对换届中执行重大政策、落实关键环节、履行法定程序等情况进行督导检查，及时研究解决突出问题。
第六，严格程序要求，确保规范严谨。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序不能变通、该走的步骤不能减少，确保真正选准干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定。乡镇（街道）党委（党工委）、经开区工委要认真制定换届选举方案，牢牢把握好调查摸底、宣传动员、述职评议、民主推荐、组织考察、正式选举等几个重点环节，把各项工作做实抓好。要不折不扣落实好全面推行社区党组织书记、居民委员会主任lsquo;一肩挑rsquo;和社区lsquo;两委rsquo;交叉任职；全面推行参选、服务、廉洁和辞职lsquo;四项rsquo;承诺；全面建立社区居务监督委员会；全面组建物业小区业主委员会，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任等四个全面要求。
第七，分发扬民主，确保公正透明。各地要充分保障党员的民主权利，尊重党员主体地位，进一步落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。社区两委领导班子候选人的确定，要广泛听取党员和居民群众的意见，全面推行两推一选。要扩大党务公开范围，改进选举方式，增强广大党员群众的民主意识，激发他们的参选热情，提高参选率。要通过发展党内基层民主，为社区两委书记依照法定程序，通过民主选举担任社区居民委员会主任打下良好的群众基础，以党内基层民主带动基层人民民主。
第八，严肃组织纪律，确保大局稳定。要严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，严禁拉票贿选。对各种干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正。对破坏换届选举工作的，要依法坚决打击，构成犯罪的要移交司法机关，依法追究其刑事责任。要建立换届选举工作责任制和重大事项报告制度，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、引发群体事件、产生严重后果的有关责任人，要追究责任。市委组织部要求各地对换届进展情况实行每周一报，对工作落实不力的将进行通报。
三、切实加强组织领导，确保社区两委换届各项工作顺利进行
社区两委换届选举是当前基层组织建设的一项重要工作。我们必须加强组织领导，落实工作责任，做好细致工作，确保社区两委换届选举工作圆满完成。
一要加强领导，落实责任。县（市、区）和乡镇（街道）要建立领导责任制，成立领导机构，由党组织一把手负总责，分管领导亲自抓，相关部门具体组织实施。同时，要抽调素质高、能力强、办法多的干部组成指导组，靠前指挥，深入基层、深入实际，搞好调查研究，掌握指导工作的主动权。各相关部门要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。
二要广泛宣传，正确引导。动员和组织社区党员积极参与社区两委换届选举工作，是搞好换届选举工作的关键。各地要把握正确的舆论导向，充分利用各种形式，对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，努力提高群众的知晓率和社会的关注度。要通过广泛、深入的宣传，力争让党员群众知道换届选举工作的方法、步骤和意义，教育引导广大党员、群众识大体，顾大局，正确行使自己的民主权利，投好自己神圣而庄严的一票。同时，要针对个别班子和少数社区干部思想不统一，存在怕失权、怕失位的思想实际，做过细的思想政治工作，消除思想顾虑，提高党员参与选举、群众支持选举的积极性。
三要及时总结，做好衔接。选举工作完成后，要及时做好工作总结，帮助和监督新老班子做好档案数据及办公设施等的移交工作，保证集体资金不流失，档案资料不丢失，确保社区工作的连续性。各地要指导新一届班子科学制订任期工作计划，健全完善各项制度，规范工作职责和运行程序。换届结束后，要切实加强对社区干部特别是新进两委班子成员的教育培训，提高他们建设和谐社区和做好本职工作的能力。在这次换届选举中，一部分社区干部将要离开工作岗位，特别实行一肩挑，有的要从主职岗位上退下来，思想波动不可避免，各地要认真细致地做好离任、落选干部的思想工作，化解矛盾，帮助解决实际问题，以满意的善后工作让其愉快地离开岗位，真心实意支持新班子的工作。
同志们，做好这次全市社区两委换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望大家按照市委、市政府的统一布署，精心准备，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成好这次换届选举工作，为进一步加强我市基层组织建设和基层民主政治建设，促进我市经济社会又好又快发展，做出积极贡献。
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