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市委书记在卫生计生机构改革动员会上的讲话
市委书记在**卫生计生机构改革动员会上的讲话
（2014年3月19日根据记录整理）
同志们：
今天，我们和市委办的汪主任、市委组织部的程部长、市纪委的赵书记一行，来参加卫生和计生系统的干部大会，主要任务是宣布昨天的市委常委会的决定，动员我市的卫生系统和计生系统的机构改革。刚才，市委组织部程部长宣布了市委的决定，市纪委的赵书记讲了改革期间的纪律要求。他们讲得很好。我再讲四点意见。
一、统一思想。卫生系统和计生系统的合并，不是**的一个创造，是中央的要求。国家卫生、计生部门，省卫生、计生部门，荆州的卫生、计生部门，早已合并。市里原计划春节前到位的，但由于春节前工作较多，再加之考虑春节期间大家要有一个好的心情，所以推迟到春节后改革。这次机构改革，不仅是卫生局和计生局在改，还有文化局和广播电视局同时合并，还有药监局的职能调整，商务局和畜牧局的职能也有一些调整。这些改革都是从上往下的改革，中央对改革抓得很紧。习总书记亲自任中央全面深化改革领导小组的组长，军队的改革也是习总书记担任组长。所以，我们可以看到，现在是改革的年代。政府机构的改革方向之一就是大部制。前几天市编委开会，都确定要这么搞。同时，改革还涉及到与政府机构有关的中介机构。对主管局的中介机构，要从机构编制上撤销，与局里无关。这是从大局的需要，也是**的需要。在座的都是卫生、计生的班子成员，都是二级单位的一把手，都会清楚我们卫生系统和计生系统存在着一些服务机构重叠和服务资源分散的问题。一个妇幼保健院，一个计生服务站，都是为妇女儿童的健康服务，但是分块管理，分散经营，有时还要竞争病人，有必要吗。实际上卫生系统和计生系统过去就是一家人，只是后来分开了。分久必合，合久必分，这也是改革的规律。所以，关于统一思想的问题，难度不大。今天终于合并了。
二、明确内容。目前是先把卫生与计生两个系统的人员、机构捏在了一块。卫生局原来有8个班子成员，计生局原来有6个班子成员。计生局的袁道斌局长这次调到了林业局任党委书记、局长。这样新成立的卫生和计划生育局就还有13个班子成员。现在都还没有任具体职务，都叫筹备组成员，其中周承华同志担任组长。其他人员都是组员。等你们将三定方案报市编委，领导职数确定后，再正式任职，哪个是局长，哪个是副局长，市直单位原则上不设纪委书记。起草三定方案是筹备组迅速要搞的事情，包括内部科室的设置，二级单位的合并与设置等等。在外界的职责厘清方面，与发改局有一个调整。人口规划交给了发改局，这一块比较虚，而发改局内设的市医改办交给卫生计生局，这一块涉及公立医院改革，权大一点。过去发改局管医改时，不是还为省卫生厅下拨的100万元医改奖励基金的分配问题扯过皮吗。今后就不存在这类问题了。交出来的权比较虚，交过来的权比较实，卫生与计生局的职能加强了。但事还是那些事，基本无多大变化。
三、严明纪律。刚才赵书记讲了改革期间的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律。市纪委为机构改革的事情也下发过文件。赵书记是抓案件查处的，程部长是组织部的常务副部长，今天来的都是重量级的，说明市委很重视卫生和计生系统的机构改革。有纪律不遵守，就会出问题，打乱战。去年的“抓、改、促”活动和今年的群众路线教育实践活动，过去的卫生局都有一点小问题。去年“抓、改、促”活动验收的时候，办公室报的12个不合格单位中，有卫生局。如果卫生局不合格，就要像教育局一样，继续搞下去。只是考虑到要以正面引导为主，不合格单位不要搞得太多，结果就搞了前面的10个单位。卫生局和另外一个什么局就侥幸过关了。今年党的群众路线教育实践活动刚开始，抓获8个在工作时间打牌的，卫生局就有7个。虽然摊子大了不好管，但是也要管好。中国这么大，习总书记上任后不是管得有条有理吗。关键是一把手要切实负责，还要层层分工负责。有权力必有义务，只讲权力不讲义务是不行的。还要讲纪律。在卫生和计生机构改革问题上，不要再讨论该不该搞，不要说东说西。越是在改革的时候越考验人。现在特别要加强明察暗访。两边合并后不是有两个纪委书记吗。卫生的纪委书记查计生的，计生的纪委书记查卫生的。买一个微型摄像机，不要几个钱，用事实说话，就好办了。人事纪律上，改革期间筹备组不要研究人事问题，二级单位也不要研究。财经纪律上，除了保证正常运转的支出外，其他情况一律不予拨款。权力上收一级。过去科长可以定的事情，要向副局长报告，过去副局长可以定的事情，要向局长报告。重大事情一定要经过13个班子成员共同研究。一定要按要求搞。发生问题后不处理不好，处理也难为情。不出问题最好。
四、当前工作。强调3个重点。一是三定方案。班子成员设多少。内部科室设多少。人员多少怎么配备。二级单位怎么设。都是三定方案要考虑解决的。三定方案搞得越快越好，当然要反复研究，反复征求意见。最好半个月完成，最迟不超过1个月，市编委定后，再提交常委会研究干部。二是过去两个局的工作总结和今年卫生计生工作安排会议要有一个方案，要报市里审批后再开会。会前在和领导班子成员集体谈话时，我们议了一下，我建议还是合并开。三是党的群众路线教育实践活动，是当前的大事，自选动作、规定动作都要统一安排。从今天开始，你们对外就是市卫生和计划生育局，不再是卫生局或者计生局了。你们的公章、函头纸、财务账户、办公地点都要统一起来。窗口单位都要抓好，特别不能出问题。对窗口行业，市委常委都要召开座谈会议。我要在人民医院座谈。当前的座谈会很多，还有发展方面的座谈。你们班子成员的分工，在新安排出来以前，维持原来的分工不变，既不重复，也不挂空挡。
总之，今天的卫生与计划生育系统干部大会，标志着我们**卫生和计划生育事业掀开了新的一页。希望同志们统一思想，明确内容，严明纪律，抓好工作，向市委、向人民交出满意的答卷。
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