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全县政法工作会议讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全省全市政法工作会议精神，总结去年工作，表彰先进，研究部署今年的工作任务。
20**年，全县政法机关和广大政法干警在县委、县政府的正确领导下，围绕大局，真抓实干，忠于职守，不辱使命，全面推进政法各项工作，有力地维护了全县大局稳定，回顾一年来的工作，我们的主要收获是：
一是以实施调访一体化工作机制为基础，维护社会稳定工作见到新成效。全县上下全面实施了调访一体化工作机制，深入开展了矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各类纠纷1325件，妥善处置了退伍兵安置、土地纠纷、城镇拆迁、企业职工高寒补助等群体上访事件。组织开展了维稳创安百日行动，确保了重要和敏感时期的大局稳定。严密防范、严厉打击法车仑工力邪教组织的破坏活动，抓获作案成员3名，清理反宣品500多份，及时消除了一批不稳定因素，反邪教工作得到了省市认可。县委610办公室被授予全省先进集体；我县被市委、市政府授予全市维护社会稳定工作先进集体；新站党委、社区党工委被授予全市先进集体。
二是以平安肇源创建为载体，社会治安综合治理工作取得新进展。从夯实平安创建基层基础工作抓起，创建平安肇源工作实现了突破性进展。有4个社区、102个村、8个单位、25所学校达到了市级平安标准，平安建设的覆盖面有了进一步拓展。深入开展打黑除恶、命案攻坚、打击两抢一盗等专项斗争，保持了对刑事犯罪的高压态势。共破获各类刑事案件1215起，同比提高38.1%；抓获作案成员427人，侦破命案16起，破获两抢一盗案件160起，同比提高63.3%，刑侦工作在全省二类地区排名第8位。城镇技防体系进一步完善，全县已有37家金融单位、7个住宅小区，12处主要出口和主要街道安装了监控设备。治安防范能力进一步提高，八类案件占刑事案件总量的6.3%，同比下降5.5个百分点，创历史新低。火灾事故、交通事故、安全生产事故同比均大幅下降，人民群众安全感明显提高。
三是以落实两制三定措施为手段，处理涉法涉诉上访工作创出新成绩。深入开展处理涉法涉诉信访问题集中行动和维稳解访突击行动，逐案落实两制三定措施，彻底解决了赵宪文、韩广慧、于方、卢凤英等一批重点上访案件，实现了十七大期间涉法涉诉进京非正常访为零、登记为零的目标。市委政法委交办的案件，全部办结，结案息访率达100%，在全市名列前茅。
四是以创建法治县区活动为牵动，法治环境呈现新面貌。深化法治环境先进县区创建活动，审判机关加强民商事案件的调解工作，共审结民商事案件2443件，同比上升3.8%。检察机关受理贪污犯罪案件7件9人，挽回经济损失80多万元。公安机关相继开展了治爆缉枪、行业场所整治等专项行动，查处治安案件2384起，治安管控力度不断增强。律师、公正、人民调解组织办理各类法律事务1896件，较好地发挥了作用。县委政法委加大了油田保卫力度，成立了督查组，制定了《乡镇派出所油田保卫工作责任制及考核办法》，整合了警力，油田保卫工作再创佳绩。一年来，公安局油保大队共破获侵害油田案件233起，打掉犯罪团伙42个，取缔土炼油罐151个，查扣车辆113台，收缴原油434吨，全县3950口油井日均开井盗油5.1井次，创历史最低，油田企业非常满意，受到县委县政府的肯定。
五是以破解政法工作难题为重点，政法队伍建设迈上新台阶。开展了三年减债工程，全县政法部门共减债务130多万元，减少13%。在乡镇聘用了45名协警员，解决了公安警力不足的问题。落实了政法部门专项经费936.8万元，解决了经费保障不足的问题。深入开展社会主义法治理念教育，通过以案析理、以案说法等形式，提高了干警素质。扎实推进执法质量年活动，健全干警执法档案，深入整改执法中的突出问题，各项执法工作取得了较好成绩。全县涌现出市级以上先进集体15个，先进个人24人；检察院、法院被省委、省政府评为精神文明单位；公安局被省公安厅评为执法质量优秀单位；司法局被省司法厅荣记集体二等功；县法院沈丽同志被省高院荣记个人二等功，杨友昌同志被省高院评为集中处理涉法涉诉访先进个人；县公安局张春同志被省公安厅荣记个人二等功和全省命案侦破先进个人。
这些成绩的取得，是我们认真落实省、市、县委要求，自觉履行职责的结果；是各乡镇（场），各部门高度重视，社会各界大力支持的结果；是政法各部门扎实工作、不懈努力的结果；是广大政法干警奋力拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向广大政法干警和辛勤工作在政法第一线的同志们表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们更应该居安思危，充分认识当前社会治安形势的严峻性和所面临压力。从大环境上看，国际形势的发展变化和经济社会的发展给政法工作带来了新情况、新要求和新挑战。从我县看，经济快速发展，社会全面进步，社会大局总体上平安稳定。但随着改革的深入，统筹兼顾各方面利益的难度增加，维护社会和谐稳定的压力增大。人民群众对社会公平正义的强烈要求与司法能力相对滞后的矛盾比较突出，群众民主意识、权利意识增强，但个别人法制意识、义务意识淡薄，利益诉求和表达方式不当，对社会和谐稳定造成的冲击加大。在社会治安和管理等方面还存在着一些问题：一是集中处理涉法涉诉上访工作面临的形势仍很严峻。有的上访人反复上访、无理纠缠，解决和稳控的难度都很大。二是刑事发案仍在高位徘徊。与2006年比发案总量上升43.9%。三是政法部门在队伍建设、执法行为、基础工作等方面还存在一些不适应的问题。政法队伍的整体素质有待于进一步提高，管理、服务工作还滞后于社会发展和人民群众不断增长的需求。对这些问题，我们必须清醒认识，冷静分析，高度重视，千方百计地加以解决。
党的十七大为推进中国特色社会主义事业、全面实现小康社会的目标做出了全面部署，也为政法工作指明了方向。根据形势的发展变化和政法工作的需要，今年政法工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实省、市政法工作会议XX县区十六届六次全委（扩大）会议精神，以保平安、保稳定为工作主题，以构建稳定平安大格局工作机制为牵动，以突出平安肇源建设和解决涉法涉诉信访问题为重点，全面加强政法队伍建设，全力维护社会稳定，全力营造公平正义的法治环境，为开创县级市和松嫩流域XX县区建设的新局面提供有力保障。
一、全力维护社会和谐稳定
今年是贯彻党的十七大精神开局之年、北京奥运会举办之年和纪念改革开放30周年，敏感时期多，重大活动多。保平安、保稳定是全年政法工作的主题，一切工作部署都要围绕这个主题，体现这个主题。一要围绕主题，建立责任明晰的大信访体系。要健全完善信访工作机制。健全信访案件源头控制机制，推进依法行政，严格决策程序，规范执法行为，严格公正司法，减少工作的随意性。要建立社会稳定风险预测评估机制，严格执行行政败诉、行政赔偿及错案责任追究制度，从根本上解决乱作为的问题。要健全民意表达机制，充分尊重和保护人民群众的表达权，深化信访公开措施，进一步畅通信访渠道。要建立信访处理联动机制，充分发挥信访工作领导小组的作用，通过信访工作联席会议等形式，建立规范化的运行机制。在坚持属地管理、谁主管谁负责、谁决策谁负责的同时，进一步明确重点信访问题的部门职责。要把信访工作纳入各级领导班子及成员年度述职考评的重要内容，实行严格的责任追究机制，树立正确的导向。要高度重视涉法涉诉上访问题。处理涉法涉诉信访工作是今年政法工作的重中之重。各乡镇、各部门要高度重视，真正将其摆上日程，主要领导要亲自部署，高度负责，认真落实好各项工作措施。要继续抓好两制三定（领导接待制、领导包案制和定案、定策、定责）的落实，有理的包问题解决，无理的包息访稳控。要把解决历史遗留的有理访案件作为处理涉法涉诉信访问题的核心，因案施策，综合治理，该赔偿的赔偿，该道歉的道歉，千方百计化解矛盾。县委政法委要分批确定一些重点案件，进行挂牌督办，直至问题解决。对市委政法委交办的案件要一个一个地敲钟问响，限期办结，确保敏感时期不出问题。政法各部门要对涉法涉诉上访案件开展全面的排查，逐个研究，逐个提出解决对策，逐个落实工作责任。要加快无理访的确认速度。对进京非正常和无理缠访、闹访的，要及时收集、固定证据，加大打击力度。涉法涉诉上访人员的稳控包保工作，公、检、法各部门要逐人逐案明确责任人和稳控包保措施，千方百计将上访人稳控在当地。对稳控方面出现问题的，要进行责任倒查，追究有关领导和人员的责任。要高度重视预防和妥善处置群体性事件。根据全国人大新近通过的《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，要准确把握处置群体性事件的原则、政策和时机，精准把握问题性质，切实提高快速反应、控制局面和妥善处置的能力，严防因处置不当使事态升级、扩大。要加强对群体性事件和突发性公共事件规律特点的研究，进一步完善预警预测、应急处置、工作保障、责任追究等预防和处置机制。根据北京奥运会安全保卫工作的需要，完善处置群体性事件的各种预案，确保一旦出现问题，能够迅速有序地开展处置工作。二要围绕主题，建立多位一体的大调解体系。总的要以构建多元化的矛盾纠纷排查调处机制为重点，建立人民调解、司法调解与信访、综治、维稳工作相衔接的多位一体的大调解体系。要加大矛盾纠纷排查调处工作力度。各乡镇、各部门要把矛盾纠纷的预防工作摆到更加突出的位置，坚持科学决策，正确处理各种利益关系，努力从源头上预防和化解社会矛盾。要畅通信息渠道，加强信息的分析研判，为领导决策提供依据，掌握工作主动权。要建立规范化的矛盾纠纷排查调处工作机制，把经常性和突击性的排查化解工作有机结合起来，及时发现、妥善处理各种矛盾纠纷特别是群体性矛盾，着力解决带有普遍性的突出问题。要继续完善矛盾纠纷调处服务中心建设。我们要在完善联调、联防、联勤、联治、联创的工作机制基础上，建立健全预警、排查、包案、督办、调处等制度，通过规范运作、规范管理，促进工作对接，切实将矛盾解决在萌芽状态。要倡导调解优先的工作理念。在充分发挥人民调解在大调解格局中的基础性作用的同时，加强基层司法所的基础设施、制度和业务建设，推进人民调解的规范化、社会化建设。行政部门要结合实际，积极开展行政调解工作，重点健全完善治安纠纷、劳动纠纷、医患纠纷、农村土地纠纷等专项社会纠纷解决机制。要建立奖励调解的制度措施，试点推进诉前调解和诉前委托人民调解组织调解的制度，在法院开展设置人民调解服务窗口的试点工作。与此同时法院要加大对人民调解、行政调解的指导力度。三要围绕主题，建立预防犯罪，控制犯罪的大防控体系。要认真贯彻县委、县政府《关于今后五年深化平安肇源建设的若干意见责任分解》，深入开展多种形式的创建活动。完善社会治安状况评估指标体系，县委、县政府将按年度对各乡镇、各部门的平安建设工作进行考核，并把群众的安全感评价、平安建设的实绩纳入党政领导干部的实绩考核范围，实现与干部的晋职晋级相挂钩。要继续坚持打防结合、预防为主的工作方针。在打击上，要以强化命案侦破为牵动，完善严打经常性工作机制，重点打击影响群众安全感、社会反映强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，适时组织开展专项斗争和集中整治行动，始终保持对形势犯罪的高压态势。严厉打击利用互联网和移动通讯系统从事危害社会稳定的犯罪活动；严厉打击法车仑工力等邪教组织的捣乱破坏活动。在这方面，过去工作取得了很好效果，各部门要继续工作，做到重视程度不减，工作力度不减，确保敏感时期不出现问题。在预防上，要全面落实社区警务战略，广泛开展多种形式的群防群治工作，不断提高治安防范的社会化、市场化、职业化水平。做大做强电子眼工程，积极推进城镇报警和监控系统建设，实现对城镇出入口、主要道路、繁华地段、易发案部位的全方位、全时空控制。要重点做好流动人口服务和管理、网络虚拟社会和社会人、新经济组织、新社会组织的管理工作。完善社区矫正工作领导机制和协调机制，依法、妥善、规范、有序地推进社区矫正工作。要深入贯彻实施宽严相济的刑事司法政策，做到该宽则宽、当严则严，宽严相济，罚当其罪。审判、检察、公安要按照宽严都要依法进行的原则，在实际工作中准确把握政策界限，加强协调配合，搞好法律程序的衔接。要加大农村治安防范工作力度。组织开展村村安工程建设，建立多位一体（治保、调解、巡防、重点人群教育管理、普法宣传、警务工作）的实战型村级综治组织，努力实现一村一室（治安室）、一村一警，一村一员（专职治安员）。推广建立专兼职治安巡防队伍。因地制宜地推进农村技防建设。各综治成员单位要与农村乡镇、村屯开展多种形式的治安共建活动，提升农村防范水平。要深入开展平安油田创建工作。我们要在继续完善《乡镇派出所油田保卫工作责任制及考核办法》基础上，落实乡镇党委政府油田保卫工作属地管理责任制，地、企、警密切协作，形成工作合力。政法各部门要坚持依法从重从快的方针，严厉打击各类涉油违法犯罪活动。对于涉油的重点案件政法委挂牌督办、检查督导，设立涉油案件举报奖励制度，调动人民群众参与平安建设的积极性。四要围绕主题，建立公共安全管理和抗风险能力的大安全体系。各乡镇、各部门以提高公共危机管理和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，把公共安全作为平安建设的重要内容，综合运用各种手段和资源，推进公共安全职责、任务和制度的落实，形成维护公共安全的合力。要从生产、流通等各个环节落实对公共安全因素和对象的监管责任，经常开展影响公共安全隐患的排查整治，建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制。建立隐患治理分级督办、隐患公开和整改公示、隐患举报奖励等制度，适时组织专项整改工作，努力消除事故隐患。要严格落实危爆物品管理责任。对因管理不当或监管不力造成严重后果的，要严肃查究相关单位和责任人的责任。要健全完善交通、消防、生产、食品、卫生和药品安全等公共安全体系，落实监管责任，严防和减少事故发生。要完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，健全全方位、多层次的各类应急预案，有效提高处置突发公共事件的能力。
二、努力营造公平正义的法治环境
近年来，政法各部门都出台了一些优化法律服务的措施，要继续坚持下去。一要加大服务力度。充分发挥依法调解经济关系的作用，尽可能地为经济发展和人民群众提供更多更好的服务。政法各部门要立足服务，扎实有效地做好执法工作。法院要依法及时审理民商事和行政诉讼案件，促进社会的公平正义。对打官司难等问题，要有实际的解决措施。司法局要积极推进法律援助工作，让社会弱势群体没钱能打得起官司，有理能打得赢官司。检察院要重点改革和完善对诉讼活动、对刑罚执行工作、对司法人员渎职行为的法律监督机制。公安局要加强对社会的管理，打击治安违法行为，整顿社会秩序。要针对群众关注的一些治安热点问题，组织开展既有声有色又扎实有效的专项整治行动，净化社会治安环境。政法各部门都要加强民商事案件的审判调解和司法建议、检查建议工作，规范服务行为，落实各项便民利民措施，使老百姓既能感受到公正，也能体验到人性化的法律服务。要更加尊重当事人的合法权益，在执法办案中加强辩法析理，力求使当事人胜败皆服，案结事了。二要加强法律援助工作。完善援助制度，引导法律服务工作者更加主动地承担起法律援助义务，扩大法律援助的惠及面，使社会成员平等地受到法律保护。要在各乡镇、社区、村全部建立法律援助联络站（点），做好法律扶贫工作。三要加快依法治县步伐。认真落实五五普法规划，开展法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进单位的六进活动，加强法制宣传教育，营造学法辨是非、知法明荣辱、用法止纠争的良好社会氛围。继续深入开展法治环境先进单位创建活动，不断优化法治环境，进一步促进县域经济又好又快的发展。
三、全面加强政法队伍建设
要按照严格、公正、文明执法的要求，在政法系统继续以开展最佳干警和优秀执法官评选活动为载体，以严查、严处、严管为手段，以提高政法队伍的政治业务素质、执法能力和执法水平为目标，全面加强政法队伍建设。一要继续深入开展执法规范化建设。执法行为不规范，是影响严格公正文明执法的主要症结。政法各部门要抓住执法中的薄弱环节，有针对性的采取措施，进一步推进执法规范化建设。要全面加强政法机关正规化管理。今年，我们将在全县政法机关开展以队伍管理、业务管理和内部管理为重点的正规化管理活动。把这项工作作为加强执法规范化的一项重点内容，针对薄弱环节，狠抓思想教育，落实管理制度，完善监督制约机制，进一步规范内部工作秩序和执法办案管理。要加强日常工作绩效考评和奖惩机制，明确标准要求，明晰考评方式，保证每个政法单位、每名政法干警的业绩考核真实有据。要严格落实执法公开制度，做到办事制度、办事程序、办事结果三公开，凡是能公开的要全部公开，增加办案的透明度，防止幕后交易。要健全执法质量管理体系。积极构建以执法责任体系、执法监督体系和执法考评体系为主要内容的执法质量管理体系，规范、完善干警的执法档案。要积极推进执法信息化建设。加快推进政法系统信息网络建设，建设信息共享平台。特别是要大力推进刑事案件、执行案件等信息管理系统建设，提高执法能力。要推广网上办案，进行网上流程管理、网上审批和监督、网上执法质量评查，防止办案不规范、执法随意性现象的发生。要全面推行侦查讯问全程录像、执法窗口监控，切实解决刑讯逼供等顽症。二要下大力气，解决执法中的难点问题。2007年，全县共发生重点涉法涉诉上访案件42起，其中部分案件是执法不规范、不严格引起的。这些问题严重影响了执法质量，破坏了政法队伍的形象，必须引起高度重视，下决心加以解决。今年解决的重点是：在自由裁量权的行使上重点规范。对立案、侦查、起诉、审判、执行等容易发生问题的岗位和环节，要进一步明确行使执法权的原则、条件、幅度，细化自由裁量权的操作办法，加强监督制约，堵塞制度漏洞。执法过程中涉及限制人身自由、剥夺公民权利、处置当事人财产等方面的，法律依据必须明确，操作程序必须严密，执法行为必须公开，申诉渠道必须方便，使执法在阳光下进行，接受群众和社会的监督。在执行工作上要穷尽一切措施。严格落实执行威慑机制、执行联动机制、执行公开机制、统一调配管理机制和执行保障机制，重点解决有执行条件和执行能力，而由于主观原因没有执行到位的问题。对于拒执行为，法院与公安机关要加强配合，按照市委政法委关于办理拒不执行法院判决裁定犯罪案件的指导性意见，加大案件查办力度，严惩拒执行为。在执法责任上要加大错案责任追究力度。严格落实错案责任追究制和执法责任制。对错案要真抓实纠，发现一件、查处一件，严格追究有关领导、办案部门和办案人的责任，绝不手软，使办错案者真正受到应有的惩处，起到惩戒和警示作用。政法各部门有了错案，必须立即纠正，并如实上报县委政法委。要严格落实领导干部一岗双责及执法连带责任追究制。政法部门一把手要与内设机构部门一把手层层签订执法责任状，凡是发生错案的，必须追究相关领导的管理责任。三要切实提高政法队伍执法能力。提高执法能力不是一朝一夕的事，既要着眼长远，确定目标，又要立足实际，抓住重点。首先，要继续深化社会主义法治理念教育。把社会主义法治理念教育作为一项长期任务坚持下去，融入执法实践和日常管理，在潜移默化中将社会主义法治理念渗透到干警头脑中。在教育方式上，要灵活管用，采取以案析理、以案释法、知识竞赛、典型宣讲等易于接受的形式，避免说教式单一模式。在教育内容上，要紧密联系干警思想和执法实际，增强针对性和实效性，使干警弄清为谁执法、为谁服务的问题，真正从根源上摒弃特权思想。其次，要重视干警的教育培训。逐步形成凡进必考、凡晋必训的干警轮训制度，保证执法人员、职务晋升及转岗人员每年参加不少于一周的脱产培训，力争在三年内所有执法干警都有一次一个月以上的脱产培训机会。政法各部门要有计划地组织干警加强业务学习，增加知识储备，提高执法能力。第三，要提高干警的实战能力。政法干警的执法能力，主要体现在能否准确把握矛盾的性质、案件的本质、法律的精神和社会的反映，实现案结事了、定纠止争、社会和谐。这不仅要求具有扎实的专业知识，更要求熟悉社情，了解民意。政法各部门要尽可能多地把调解、审判、处理案件纠纷工作安排到乡镇社区、村屯现场，多给干警创造在基层实践的机会，增进干警对群众的感情，使干警学会倾听群众呼声，面对面地做好群众工作。今后，凡是新进政法机关的干警，原则上要先安排到警务室、信访室、司法所、基层法庭等基层单位工作。四要认真落实从严治警的工作措施。政法机关担负着特殊的职责，干警手中握有特殊的权利。要防止权利滥用，必须对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是要严肃纪律。要严格落实纪律禁令，继续狠抓政法机关各项禁令的执行，组织干警认真学习，严格遵守，坚决做到令行禁止。要及时纠正执法执纪中存在的突出问题，严厉查办执法犯法、索贿受贿、徇私舞弊、贪赃枉法和为黑恶势力充当保护伞等案件，纯洁政法队伍。二是要加强监督。要把监督的着眼点，放在对干警手中权力的制约上，认真研究制定相关措施，对审判权、检查权、侦查权进行有效的监督。要健全监督网络，充分发挥人大、纪检监察机关和新闻媒体的监督作用，特别是要以纠正执法不严、司法不公为重点，强化检察机关的法律监督，确保执法质量。三是要严肃处理。要严肃查处违法违纪干警，对违法违纪案件，特别是对群众反映强烈的干警重大违法违纪问题，要一查到底，严惩不怠，绝不允许大事化小，小事化了，姑息迁就。政法各部门的领导一定要旗帜鲜明，态度坚决，不能护短，不能遮丑，更不能设置障碍。要严格执行违法违纪案件通报制度。政法各部门发生的违法违纪案件，必须在本系统内部进行通报，并上报县委政法委，对性质和情节严重的，县委政法委要在全县政法系统进行通报。
四、切实加强和改进党对政法工作的领导
保平安、保稳定是政法机关光荣而艰巨的任务，完成好这一任务，必须进一步加强和改进党对政法工作的领导。一要加强执法监督工作。今年，县委政法委将采取明查暗访的方式，不定期地派出检查组，对政法、综治工作开展督查，并将督查结果在全县政法系统进行通报，跟踪问效。二要把从优待警落到实处。要认真落实政法干警年休假、年体检等制度，解决干警的后顾之忧，使他们能够安心干好工作。三要加强政法、综治宣传工作。要健全和落实新闻发言人制度，引导新闻媒体多宣传、弘扬政法工作的正面典型，谨慎报道负面新闻，积极维护司法权威和政法队伍的整体形象。
同志们，新形势、新任务对政法工作提出了新的更高的要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十七大精神，统一思想，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，以高度的政治责任感和历史使命感，不断推进政法工作全面进步，为开创县级市和松嫩流域XX县区建设的新局面做出更大的贡献。
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