黄副县长在招商引资工作会议上的讲话：争当十三五排头兵.docx

黄副县长在招商引资工作会议上的讲话：争当十三五排头兵
劲吹招商引资号角擎起四化两型大梁
奋力争当十二五县域经济科学发展排头兵
黄副县长在全县招商引资工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是衡南规格最高、规模最大的一次招商引资工作会议。这充分体现了县委、县政府对招商引资工作的高度重视，充分体现了招商引资工作在县域经济发展中的战略地位。会议的主要任务是：落实县委经济工作会议精神，总结去年的工作成绩，表彰先进，进一步动员全县上下凝心聚力谋招商，众志成城促引资，以项目建设带动四化两型，强势推进县域经济加速步入科学发展快车道。等下，县委千山书记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我根据县委、县政府研究的思想，讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，客观估价招商引资积极成效
近年来，县委、县政府用战略的眼光谋划招商引资工作，始终把招商引资作为加快县域经济发展的第一抓手，唱响招商引资一号工程，强化招商引资第一责任，把招商引资是加快发展第一要务的理念贯彻于经济决策的全过程，落实在经济工作的各个层面，全县招商引资工作高潮迭起，项目引进好戏连台。十一五以来，全县共引进项目个，实际利用资金亿元，年均增长16.6%，其中过千万的项目个，招商引资工作连续5年在全市目标管理考核中被评为先进单位，连续5年荣膺全省招商引资先进县。201年度，全县共引进外资项目个，引资额亿美元，实际到位万美元，同比增长%；引进内资项目163个，引资额亿元，实际到位亿元，同比增长%，其中千万元以上项目个，过亿元项目个。一批大项目、好项目的引进，为县域经济发展提供了强劲动力。工作成效体现在四个方面：
（一）领导全力以赴，引进大项目有新突破。每年正月初八，县委、县政府主要领导都亲XX县区商务局，确定全县招商引资的基本思路、奋斗目标和工作措施，每年都召开高规格的工作大会，全面部署招商引资工作。始终将招商引资和项目建设摆在全县各项工作的首要地位，无论是召开会议，还是调度工作，最突出的主题就是招商引资和项目建设。特别是书记、县长亲自参与接洽客商，亲自率队敲门招商，亲自办公解决问题，为全县各级领导树立了率先垂范的样榜。东莞汇景集团意欲投资亿元，打造蒙托卡尼风情度假小镇，在双方洽谈的关键时期，县委书记率国土、商务、规划、云集镇、松江镇等亲赴东莞上门洽谈，最终促成衡南有史以来最大投资项目落户，为我县建设全市最漂亮县城增添了浓墨重彩的一笔。县政府县长到任后，第一时间过问招商引资工作，县人大、政协两会闭幕后，放弃周末休息，率相关部门赴广州、东莞、深圳等地敲门招商，洽谈项目。义智常务副县长果断拍板，以政府承诺解决劳动用工的方式，促使香港真美制衣集团吃下定心丸，投资2亿港元来我县办厂。三塘镇党政主要领导以招商引资统揽全镇经济发展，全力抓招商、引项目，力促投资达3亿元的龙兴湘南钢材物流园等一批三产项目集聚落户，进一步夯实三塘镇在全市物流业中的龙头地位。云集镇围绕做旺县城，党政一把手挂帅招商，促成7个项目相继落户。车江、冠市等乡镇党政主要负责人始终走在招商引资第一线，项目引进好戏连台。谭子山、花桥等乡镇党委、政府把招商引资作为经济发展的第一抓手，引进的项目均投资过亿元。
（二）乡镇部门联动，招商大格局有新起色。为营造全民招商格局，县委、县政府坚持对全县各个乡镇（办事处）和除公检法司以外的县直机关单位下达了招商引资任务，强力推行一票确认、两令调度、三个挂钩工作机制，加大对乡镇XX县区直机关招商引资的奖励考核力度。年初，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，拿出万元对项目中介人进行奖励，年末对5个没有完成招商引资任务的单位和一把手否决了评先评优资格，这些措施有力地促进了乡镇XX县区直机关抓招商引项目的积极性和责任心。全县27个乡镇（办事处）和87个有招商任务的县直单位，有76个单位完成了全年任务，19个单位部分完成任务。洪山、宝盖、鸡笼等乡镇围绕本地产业和资源优势抓招商，效果十分明显。向阳、泉湖、泉溪等乡镇对干部实行招商引资绩效挂钩，促进一批项目落户并开工投产，近尾州、栗江等乡镇克服地处边远、交通不便等困难，主动上门招商见实效。县财政局、审计局视招商引资为做大财源的有效手段，摆在与业务工作同等重要的位置，全力跟踪洽谈项目，年年都引进了大项目、好项目。县商务局自立军令状，发挥招商引资主力军作用，先后引进真美制衣、得意电子、华广商业广场等个投资过亿元项目。县农开办、移民局、经发局、卫生局、林业局等单位立足本行业抓招商，引进的项目均在千万元以上。县工业园全力打造招商引资主阵地，去年新落户项目余家，其中上市公司家，目前入园企业已达余家，实现工业总产值亿元，上缴税金万元，同比增长%。
（三）服务效能提升，投资大环境有新改善。为更好地承接沿海地区产业转移，打造投资洼地，县委、县政府及时完善了招商引资优惠政策，同时，针对投资客商反映手续办理繁琐的问题，县委、县政府出台了南发，对重大投资项目实行审批代理服务，强力推行归口受理，指令代理，一次告知，联合踏勘，同步审批，限时办结，全程监督，超时问责的办理机制。一年来，落实了瑞丰发展（香港）有限公司、龙兴湘南钢材市场、兴源农副产品批发市场、香港真美制衣集团、杨裕兴面业等20个项目的县长办公会议，帮助企业解决了国土用地、手续办理、建设落户等问题，确保了项目及时开工建设，赢得了客商的普遍称赞。廖田、硫市等乡镇优化项目周边环境，及时化解矛盾纠纷，全力服务项目建设。县政务服务中心对重大招商引资项目实行一家受理、一票计费、联合办理、限时办结，大大提高了办事效率。县劳动和社会保障局急客商之所急，竭力为招商企业破解用工难题。县发改局、国土资源局、建设局、规划局、城建投等单位对客商有求必应，积极为项目落实立项、用地计划、建设报批和基础设施配套。县经发局、畜牧水产局、乡镇企业局、轻工业总公司等单位把客商的事当自己的事办，全方位服务项目。县优化办、法制办全力查处部门乱作为，规范部门行政执法，创造良好的行政服务环境，受到客商的一致好评。
（四）项目作用凸显，促进大发展有新贡献。近年，新引进的招商引资项目，加速了财税收入的扩量提质，实现了我县自然资源的效益最大化，促进了县域经济的科学、可持续发展。去年，全县新增规模工业企业家，全部是当年引进的招商企业。今年县委经济工作会议上，表彰的201年度家重点纳税企业，有家是招商引资企业，工业企业强中，有家是招商引资企业，表彰的5家名牌企业，有4家是招商引资企业。特别是联手世界酒店业霸主希尔顿酒店集团建设白金五星级酒店，可承办国际赛事的高尔夫球场和高档别墅区，目前项目已完成总规方案，即将落实征、租地，项目对提升县城品位，集聚县城人气，无疑将发挥极大的促进作用。香港真美实业集团投资亿港元的功能性服装项目，已在工业园租用标准厂房生产，项目全部达产后可实现出口加工贸易额亿美元。台湾上市公司得意电子股份有限公司投资亿元的精密电子模具项目，已在园区租厂房投入生产，项目的高科技含量得到了来我县视察工作的省委的高度好评。投资达亿元的南方水泥项目即将投产，达产后可年创产值亿元，实现税收万。海雁水泥、正新铝材、南阳电机、正森恒隆、天旺金属、三鑫环保、磐石鞋业等项目均在年内投产见效，汇美油茶、杨裕兴面业、旭辉电子、阔展鞋业等项目均在年内建成。一大批好项目、大项目的落户投产，为我县十二五及长远发展注入强劲动力，将强势助推县域经济加速发展。
上述成绩有目共睹，来之不易。主要得益于县委、县政府的科学决策，正确领导；得益于县人大、县政协大力监督，有力支持；得益于各乡镇、各部门通力合作，真抓实干。在此，我代表县委、县政府对关心、支持招商引资工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
二、凝心聚力，形成共识，切实强化招商引资战略地位
201年是之年，也是衡南实现跨越发展的关键之年。在县委经济工作会议上，县委书记审时度势、高屋建瓴地提出：要以招商引资和项目建设为抓手，努力实现。这既是衡南经济工作的战略方针，也是衡南经济发展的必然选择。
（一）中国式大国崛起，给我们昭示。加快对外开放、加大招商引资是我国经济快速发展的战略性方针。改革开放30多年来，我国始终实施一系列利用外资的积极政策，利用外资连续19年排在发展中国家的首位，去年突破千亿美元大关，达到1057.4亿美元，跃居全球吸收外资第二位，为我国gdp总量赶德超日，成为全球第二大经济体提供了强劲动力。十二五期间，国家将全面落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，完善《外商投资产业指导目录》，扩大外资投资领域，鼓励外资进入新兴战略产业。今年1月份，我国实际利用外资金额高达100.3亿美元，同比增长23.4%，实现了十二五开门红。
（二）各地竞相发展态势，为我们诠释。加快对外开放、加大招商引资是地方经济超常发展的战略性选择。欠发达地区要实现超常规、跨越式发展，只有紧紧抓住发达地区资本急于寻求扩展空间以及产业梯度转移的难得机遇。在这方面，宁乡的经验很有说服力。宁乡由一个名不见经传的偏远县迅速崛起为湖南的四小龙，靠的就是招商引资。近十年来，XX县区始终如一地坚持两个唯一的战略，即项目建设是县域经济发展的唯一载体，招商引资是县域经济发展的唯一选择，连年重奖招商引资有功之臣，极大地调动了全县上下抓招商引项目的积极性，县域经济发展突飞猛进。年，县实现财政总收入亿元，同比增长38.6%，引进项目675个，实际到位资金210亿元，其中过千万元项目210个，过亿元项目60个，拿出842万元重奖两个唯一的有功之臣和先进单位。
（三）衡南对照先进县市，让我们警醒。加快对外开放、加大招商引资是我县奋力赶超的战略性出路。近年，衡南有着长足的发展，这是不争的事实。但站在全省的高度看衡南，我们在发展中仍有差距。县委书记曾多次讲过，我县与先进县、市的差距，从表面上看是发展指标的差距，实质上是发展环境的差距，根本上则是思想认识的差距，突出表现在我县仍有相当部分干部没有意识到经济发展要靠项目建设来支撑，项目建设要靠招商引资来实现。近年，我县县城建设投入、县域经济发展和财税收入增长，招商引资和项目建设发挥了非常积极的作用。据有关部门统计，XX县区城建设投入的亿资金，约80%是通过招商引资和吸纳民间资本来实现的，每年新增的规模工业企业，80%以上是新引进的招商企业。县委经济工作会议表彰的纳税大户，招商企业稳占半壁江山。事实胜于雄辩，牢固确立招商引资在经济工作中的战略地位，对我县加速步入科学发展快车道，意义深远而重大。
三、明确目标，众志成城，强势推进招商引资全新跨越
今年，我县招商引资工作的基本思路和奋斗目标是。落实县委经济工作会议精神，积极把握世界经济恢复增长、西南云大都市经济圈实施等发展机遇，切实营造全民招商大格局，不断推进招商思维大创新，着力引进带动力强的大项目，全面优化亲商安商大环境。力争全年引进外资项目个，合同利用外资亿美元，实际到位资金万美元；引进内资项目个，实际到位资金亿元；引进大项目、好项目实现168奋斗目标，即引进个投资额过亿元，6个过亿元，8个过万元项目。要围绕上述目标，采取有力措施，努力实现十二五招商引资开门红。
（一）敢为人先，扫除招商引资的思想障碍。抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目，关键要在认知层面上抓好三个落实：一是把招商引资摆在工作决策第一位。十二五期间，我县确定了建设全市老百姓最富裕、县城最漂亮、县域经济综合实力最强的奋斗目标，这是县委、县政府顺应时势作出的战略部署，加快发展已成为解决衡南前进中一切困难、问题的根本所在，加大招商引资和项目建设已成为实现衡南超常规、跨越式发展的第一选择。各级领导干部都要以此作为工作决策的基本前提，以此作为衡量工作主次的唯一标准。既不能叶公好龙图虚名，更不能天桥把式玩虚功，要切切实实把招商引资作为份内的事，纳入议事日程，统筹安排落实。二是领导干部要走在招商引资第一线。县级领导台账项目既是市委、市政府目标考核的重点，又是我县大项目、好项目引进能否实现大突破的关键所在，县级领导应冲破抓招商项目有傍大款之嫌的思想禁锢，理直气壮地亲手引进项目，亲自服务项目，做亲商、重商、爱商的样榜，确保一个重点项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的工作机制落实到位，县委、县政府将对县级领导台账项目完成情况实行一季一通报。项目引进将纳入年度目标管理考核和领导干部政绩考评，县委、县政府要求各乡镇四大班子主要负责人、分管领导XX县区直机关单位党政一把手要走在招商引资第一线，年内都要落实一个招商项目，只要不是高污染、高能耗的项目，都要千方百计引进。要进一步加强宣传发动，在全县上下形成衡南兴衰人人有责，招商引资个个争先的浓厚氛围，使招商引资深入人心，成为每一个衡南人的自觉行为。三是乡镇、部门服务招商引资要创一流。各乡镇、各部门要克服狭隘的小集体观念，以县域经济发展为己任，积极践行所有的部门都是服务部门、所有的岗位都是服务岗位、所有的公务员都是服务员的工作宗旨，把县委、县政府大力提倡的四办、四通精神作为最高工作准则。四办即对客商和投资企业反映的问题，迅速落实马上办；对影响投资环境的老大难，迎难而上主动办；对项目建设中存在的困难，深入实际上门办；对不违背国家法律、法规和政策的擦边球，创新思维灵活办。四通即凡职责范围内该办的事，速办快通；当工作运转需要协调时，及时沟通；遇到困难和矛盾纠纷时，积极疏通；对有利于衡南经济和社会发展的事，只要法律和政策没有明文禁止的，大胆变通。
（二）严格奖惩，强化招商引资的工作手段。大抓全民招商是各地抢抓发展先机，实现超常规跨越的成功经验。我县要实现县域经济可持续发展，加快引进大项目、好项目，就必须在众人拾柴火焰高上下功夫，着力把握好三个关键：一要严格目标考核招项目。要坚定不移地继续加强对乡镇和除公检法司以外的相关单位实行目标管理考核，继续执行招商项目责任金制度，各乡镇、各部门要明确领导分管，明确专人专抓，要强化抓招商、引项目也是本职工作的全局意识，进一步完善招商引资目标管理考评体系，做到公正合理，便于执行，更有利于充分调动方方面面的积极性。既考核招商引资任务的完成，又考核招商引资服务工作。针对不同的乡镇和部门确定不同类别的考核指标，对重点乡镇和经济主管部门以考核实际引进项目及到位资金为主，对行政执法及相关服务部门以考核服务企业绩效为主。特别是对项目考核要综合考虑财税贡献、投资强度、就业人数等方面因素。二要强化任务调度促项目。要进一步强化项目落实督查调度机制，严格做到季度督查，半年调度，年终结账，坚决落实南发[2013]3号文件精神，严格执行一票确认，两令调度，三个挂钩工作措施。一票确认就是以引进项目的大小和多少作为提拔干部的重要依据。今后，对引进大项目、好项目的干部，在提拔重用上，同等条件下实行一票确认。两令调度就是对不能按时间进度完成招商引资任务的乡镇和机关单位，将采取县委、县政府调度令XX县区委书记、县长督办令的形式来强化督查落实效力，确保全年目标任务的坚决完成。三个挂钩就是任务完成与目标考核挂钩，招商成效与财政经费拨付挂钩，项目引进与经济奖励挂钩，确保招商引资任务的全面完成。三要落实奖惩机制引项目。县委、县政府将继续评选招商引资十佳有功之臣，对招商引资有突出贡献者要优先提拔使用，对招商引资项目引进的有功人员要重奖到位，形成以项目论英雄，凭实绩用干部的正确导向。对没有完成招商任务的单位缓拨财政公务经费，停止追加预算外经费，单位及主要负责人不得评先评奖。对连续两年没有完成招商任务的单位一把手，实行诫免谈话，责成离岗招商。真正做到奖得让人眼红心动，罚得让人坐立不安。
（三）创新思维，抢占招商引资的对接先机。目前，随着全球经济的复苏和增长，沿海地区产业梯度转移的进一步加快，我县正面临着更为激烈的招商引资争夺战，这就要求我们迅速转变固有的招商思路和做法，发挥衡南的资源优势和产业优势，积极对接客商和项目需求，在以变应变中赢得项目引进的先机。一抓项目策划招商。要聘请专业权威招商策划机构，对我县招商形象定位、招商项目开发、招商活动宣传等多方面进行整体策划，利用招商机构项目资源库，扩大我县招商引资的视野和渠道。同时，要抢抓湘江生态经济带建设、西南云大都市经济圈的实施和衡阳南岳机场落户云集等重大机遇，认真分析区域资本动向、产业布局和转移趋势，紧盯战略投资者，包装项目上门招商，提高我县招商引资项目对接的针对性和成功率。为了加快做旺XX县区城，我们在引进项目时，既要引进一批产业层次高、附加值大的科技型企业，也要注重引进一批能够充分吸纳就业、带动力强的劳动密集型企业。二抓园区产业招商。要积极申报省级电子工业园，采取政府主导、开行支持、市场运作等模式，完善园区基础设施，加大标准厂房建设。创新园区开发模式，积极引进投资商打造工业园中园，为园区项目引进搭建良好平台，着力将园区打造成皮具生产、机械制造、汽车配件、it电子等四大主导产业集聚区，充分发挥园区的核心作用和集聚功能，全力做好企业引进和后续服务文章。要围绕提高入园项目的履约率、开工率和投产见效率，及时清理闲置土地和圈地企业，及时督促未开工的项目尽快开工，已开工的项目尽快投产，已投产的项目尽快见效。各乡镇、各部门要以云集工业园为第一招商平台，千方百计把大项目、好项目往园区引，大力发展飞地招商。三抓驻点跟踪招商。在全国产业转移重点区域，尤其是长三角、珠三角及环渤海经济圈，广泛宣传我县的交通、资源和政策等优势，与当地政府开展经贸交流活动，重点锁定100家有产业扩张和转移意向的企业，全程跟踪，力争第一时间洽谈项目。县政府各驻外办事处要把主要精力放在抓招商引资工作上来，每个办事处年内要引进一个过千万元的大项目。同时，充分发挥驻珠三角招商联络处的桥头堡作用，加派精干力量常驻珠三角地区，地毯式走访当地工业园区，跟踪联络有产业转移意向的企业，第一时间做好对接工作，将招商服务工作平台前移到企业门口。四抓专业小分队招商。积极探索从云集工业园、工业管理部门、农口系统、商贸系统抽调人员组建招商小分队，常年驻外招商。分别由工业园、经发局、农办、商务局牵头，从县直机关单位抽调年轻有为、活动能力强、具有一定经济工作经验的同志，组成4个招商小分队，分赴昆山、佛山、东莞、深圳等地，广泛联系当地行业协会、商会，对各大工业园开展敲门招商。并实行定人、定任务、定经费、定业绩的四定考核办法，建立单位年度招商任务完成与其财政拨付相挂钩的责任机制。
（四）重典治乱，创优招商引资的发展洼地。环境就是生产力，招商引资的竞争归根到底就是环境的竞争，谁的环境好，服务优，谁就能赢得发展的主动权。近年来，我们一直在不遗余力地创优招商环境，虽有一定成效，但仍远远不够。特别是少数部门手续办理繁琐，收费巧立名目，仍是客商最头痛的事；项目建设存在的强揽工程、阻工滋事，仍是客商最棘手的事；项目投产后动辄罚款，频繁收费，仍是客商最气愤的事。重典治乱应是我们提升服务效能、优化发展环境的当务之急。一要敢于破铁饭碗。要敢于动真碰硬，加大对破坏经济发展环境案件的处理力度，要发现一起严厉查处一起。无论涉及哪个人，一经查实，情节较轻的要待岗反省，情节严重的要清除出公务员队伍。谁破坏发展环境，就端掉谁的铁饭碗。二要敢于动铁交椅。对敢与县委、县政府唱反调，在工作中推诿塞责，群众反应十分强烈的部门干部，不能心慈手软，要采取组织措施予以调整，对个别手握审批大权、落实项目服务阳奉阴违的部门干部，应交流到服务性部门任职。三要敢于用铁手腕。要用强有力的措施确保政务中心的办事通畅、手续简化，严格按照提速后的审批时间限时办结。否则，可授权县政务中心直接加盖2号公章审批办结，如造成工作失误和后果的，应由拖延办理手续的部门负责。由纪委、监察局牵头，县督查室、优化办和商务局参加，组成经济发展环境督察组，常年开展经济发展环境督促检查，铁腕查案，动真的、来硬的，抓一两个能在全县起到以儆效尤的警示作用的典型案例。四要敢于让利于商。要在认真落实招商引资优惠政策的基础上，对大项目、好项目的引进实行一事一议，制定更具吸引力的优惠政策，最大可能地吸引更多的企业落户衡南。要参照外地经验，出台企业每月前25天安静生产日制度，规定除税务和环保部门外，其它部门每月前25天不准到企业检查收费，后天经县优化办批准后方可到企业办公，让衡南的投资环境更具魅力。
（五）繁荣商贸，营造招商引资的安商环境。繁荣发达的商贸流通业对一座城市集聚人气、亲商安商具有积极的促进作用，是把县城建设成为衡阳后花园的关键所在。要以我县已成为国家农村商务信息服务试点县、国家公共服务体系重点推进县为契机，全力做好商贸流通工作。一是落实国家政策惠民生。要认真落实家电下乡和家电以旧换新等惠民工程，刺激消费，拉动内需，活跃市场；要积极落实国家万村千乡市场工程，力争年内建设乡级农家店10个，村级农家店130个。二是激活商贸流通旺县城。要积极引进友谊阿波罗、步步高、湘江百货等大型商业连锁集团进驻云集，要大力推进银行、证券、保险等现代服务业发展，要加快发展餐饮、娱乐、农家乐等三产业，提XX县区城的宜居幸福指数。三是建好城乡市场促规范。要高起点布局《XX县区城乡商业网点规划（2011-2030）》，确保在年内通过县人大审议通过并全颁布实施。全力建设好馨一冷链物流、华广商业广场、龙兴湘南钢材市场等项目，规范酒类经营市场，整治非法加油站点，加强商务领域执法，确保城乡市场健康有序。四是推行定点屠宰保食品安全。推行定点屠宰是为了让群众吃上放心肉，是各级政府义不容辞的责任，已纳入各级政府食品安全考核范围，至今仍未推行定点屠宰的4个乡镇要高度重视，迅速行动，确保在6月底以前落实到位。要切实加强屠宰检疫检验，严格执行屠宰税费标准，加大偷逃税费稽查力度，确保乡镇定点屠宰健康有序发展。
同志们，让我们以时不我待的使命，百折不饶的毅力，决战决胜的斗志，劲吹招商引资号角，擎起四化两型大梁，奋力争当十二五县域经济科学发展的排头兵。
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