2010年国家公务员考试《申论》模拟试题.pdf

曝 考 试 一、给定 资料 1 6月 1 7日召开的国务院常务会议对当前经济形势作出明确判断：我 国经济运行正处在企稳回升的关键时期。会议强调，坚定不移地继续实施 积极 的财 政 政 策和 适 度宽 松 的 货币政 策，全面 贯 彻落 实 好应 对 国 际金 融 危 机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善。“从 连 续 几个月工业生 产 和投 资、消 费的 数 据 看，我 国经 济企 稳 回升 的 态势非常明显。这说明国家一揽子计划使得内需逐步扩大，初步遏制 了经济 大幅下滑，稳定住了信心。当然，我们也要看到工业增速依然明显低于平均 水平，一些企业还 比较困难。最不确定的因素是 出F I，降幅还有所扩大。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出国际金融危机蔓延到实体 经济，影响了发达国家市场需求进而制约了中国出口。2 中国社会科学院 2 0 0 9年 农村经济绿皮书 4月 1 5日发布。绿皮 书指出，中国农业在应对金融危机中发挥重要作用，中国扩大内需的最大潜 力在农村，金融危机也让 2 0 0 9年中国农业发展面临更多挑战。全 国人大 常委 会委 员、全 国人大 农业与农 村委 员会副 主任委 员尹成 杰 指 出，农业 成为 国民经济发 展的 最大 亮点，为应 对金 融危 机 奠定 了坚实的 物质 基础，但金融危机使中国农产品出口减少、价格下降；受金融危机影响的二、三产业有可能把它的风险和成本转嫁给农业和农民，如减少农产品加工，降 低农民工工资、减少农民工就业等，这些不仅影响农民收入，同时还危害农 业 产业的发展。绿皮书 指出，农业为国内抗击极端自然灾害、稳定农产品价格水平 发挥重要作用，也化解了全球危机传导到国内的风险，中国扩大内需的最大 潜力在农村。农村消费市场存在较大提升空间，尤其是耐用品消费市场、住 房、衣着消费市场空间更大，而这些消费品在城市市场 已基本饱和。3 美国金融危机 的出现有其必然原因。从本质上看，是美国低储蓄、高消费的发展模式问题，从体制机制方面看，金融疏于监管，存在着重弊。按照国际惯例，购房按揭贷款是 2 0 3 0 的首付然后按月还本付息。但 美国在过去 1 0年里购房实行“零首付”，半年内不用还本付息，5年内只付 息不还本，甚至允许购房者将房价增值部分再次向银行抵押贷款。美国的-卜一 银行金融机构为了增加流动性和分散风险，将购房按揭贷款包括次级按揭 卜一 贷款打包证券化，通过投资银行卖给社会投资者。美国的投资银行本是金)_ _ 一 融中介，但为房贷证券化交易的巨额利润所惑而角色异化。在通过承销债券 赚取中介费用的同时，大举买卖次级债券获取收益。美国金融机构片面追逐 利润过度扩张，用极小比例的自有资金通过大量负债实现规模扩张，杠杆率 高达 1：2 0甚至 1：4 0，炮制了一个巨大的市场和虚假的繁荣。以上环节相互作用，已经形成美国金融危机的源头，而“追涨杀跌”的 对冲基金又加速危机的发酵爆发。美国有大量缺乏政府监管的对冲基金，当 美国经济快速发展时，对冲基金大肆做多大宗商品市场，比如把石油推上 1 4 7美元的天价；次贷危机爆发后，对冲基金又疯狂做空美国股市，加速整 个系统 的崩盘。世界 银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫在谈到这个问题时说：人 类总是在危机中吸取教训前行。美国金融危机的发生除利率因素外，还有一 个重要原因是创新走在了监管前面，而且存在从政府监管走向靠市场竞争和 自律的趋势。事实证明，自律和监管不可完全替代。在金融创新过程中，要 了解创新的实质和存在的风险，监管工作一定要到位。这也是发展中国家从 此次美国金融危机中学到的最重要的经验教训。4 7月2 1日，浙江省统计局副局长王杰介绍浙江把保增长与促转型有 机 结合 起来，“稳 定一产，主 攻二产，提 升三 产”。随 着政 策措施 接应 的逐 步 显现，经济运行出现了积极变化，二季度主要经济指标逐月企稳回升。上半年，全省生产总值为 1 0 0 4 4亿元，比去年同期增长 6 3。曾几何时，浙江企业遭遇的困境 比全国其他地区相对更加严重。2 0 0 8 年上半年风险抵御度差的中小企业进入冬天，温州鞋革企业产值在 5 0 0万元 以下的有 1 0 0 0来家关掉；服装行业 2 0 0 0多家企业外销订单少了4 0；温 州打火机是受冲击比较早的行业，原来 1 0 0 0多家，现在只有一两百家，多 数属于正常淘汰。2 0 0 8年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民 营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联 三鑫集 团”、最 大的 印染企 业“江 龙控 股集 团”先 后破产 倒 闭；绍 兴纺 织 龙 头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义乌“金乌集团”因 巨额债务无法偿还，被破产拍卖。5 中国的经济发展已经对产业结构调整提出了内在要求，金融危机又 为产业结构调整提供了外部条件。事实上，产业结构调整(无论是市场驱动 的还是政府主导的)在金融危机到来之前就已经开始，并且将沿着原有轨 道继续下去。金融危机可能会延缓或者加速某些变化，但似乎很难改变其 方向。深圳一家制鞋企业，专门从事时尚女鞋的贴牌生产，为美国、澳大利 )亚、欧洲的八十多个品牌商提供产品。企业 2 0 0 8年的销售额将近 8 0 0 0万 一皇)美元，今年第一季度的订单依然保持着 3 0 的增长速度，丝毫看不到金融 堡)危机的负面影响。这家企业今年已经收购了两个竞争对手的工 并且还在 进一步扩大 自己的规模。经调查了解到，从 2 0 0 6年开始，寻求与品牌深度 合作，承担了女鞋部分辅助设计工作，危机到来后，该企业更是全力投入到 辅助设计之中，为著名品牌设计提供了原料及制作工艺的深度连接，极大地 提高了响应速度，从这个案例可以看到，金融危机这种外部冲击的确能够 淘汰一些经营不善的企业，但并不能淘汰整个产业。6 在 日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企 业家。他 1 9 3 2年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1 9 5 9年与一批志同道合的年 轻人聚集到一起，凭借 自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。1 9 7 3年和 1 9 7 8年全球范 围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面 抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的 日本产品，下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑 战呢?稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法 就是跟员工一起共 同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥才智，提 出了很多改善的建议。当时 日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决 于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往 成为 企业 升级 的一个 最好 的推 进 器。7 科学技术是解决世界诸多重大挑战的关键。在当前世界经济面临危 机的情况下，依靠科技进步应对国际金融动荡，促进经济平稳较快发展具 有重要意义。抗击风险的最有效办法是增强经济实力，而增强经济实力的最 有效和可靠的办法是提高产业的附加价值，而要做到这一点的不二法门是 增加创新投入、提高创新能力并实现创新成果的财富化效应。大力支持 大 型企业或企业集团直接建立研发中心或工程中心，组建具有国家级水平的研 发团队，为企业开展竞争性技 术、前瞻性技术和战略性技术的研发，以及 涉及 国家安 全、体 现 国家 战略思 想 和 提 升 国家 地位 的 重要 技 术 的研 发提 供 基础性条件。大力支持公共技术研发平台建设，发挥公共技术研发平台的基 础性支撑作用，为各类企业特别是中小企业进行 自主创新提供基础条件和平 台机制，满足各类企业特别是中小企业的技术创新需求。大力支持各类企 业间开展技术交流与合作，尤其要在大企业与中小企业之间建立起技术交 流与合作的通道，为不同企业间技术创新要素的合理有序流动创造条件，促 进技术创新要素价值的最大化。在金融风暴大背景下，我国正好可以审慎地 选择那些有效率且可控制风险的金融创新工具进行创新。大力发展创业风险 投资、科技担保公司、科技保险、科技银行、创业板市场，使全社会的闲置 一 一 一 资本及国际资本更多地注入实体经济，将为国家经济提供持续不断的动力。二、作答要求(一)请概述“给定材料”反映的主要内容，不超过 2 0 0字。(2 0分)(二)对“给定资料 3”中林毅夫所谈到的“创新走在了监管前面”这句 话进 行分析，并 谈谈你 的理 解，不超过 2 5 0字。(2 0分)(三)结合“给定材料 4、5”，谈谈金融危机背景下搞好企业经营的启示，不超 过 3 0 0字。(2 0分)(四)联系“给定资料”，以“建言献策”的方式写一篇文章，题目自拟，1 0 0 01 2 0 0字。(4 0分)三、参考答案(一)目前，我国经济运行正处于企稳回升的关键时期，机遇与挑战并存。中央的决策和促进经济增长的计划取得明显效果，工业、投资、消费的增长 较大；农村等扩大内需的潜力大；企业也逐渐找到应对危机的办法。同时，工业增速低于平均水平，一些企业缺乏创新能力和支持；出口降幅有所扩大。抗击风险的最有效办法是科技进步。要提高创新能力，特 别是选择那些有 效率且可控制风险的金融创新工具将为国家经济提供持续不断的动力。(二)林毅夫所谈“创新走在了监管前面”，一方面是深刻总结美国金融 危机的最重要的教训，另一方面明确指出了创新与监管的辩证关系。曾经世 界都以美国低储蓄、高消费的发展模式和金融疏于监管的管理方式大加赞 赏，被誉为创新的榜样，其实，购房实行“零首付”；允许将房价增值部分 再次向银行抵押贷款，将购房按揭贷款包括次级按揭贷款打包证券化；投 资银行角色异化；用极小比例的自有资金通过大量负债实现规模扩张，一定 会出现危机。因此，在金融创新过程中，要了解创新的实质和存在的风险，监管工作一定要到位，政府监管和行业自律缺一不可。(三)浙江一些企业的困境和深圳某制鞋企业的荣光同时发生，令人深 思。认真分析不难发现，除了金融危机的影响，企业自身的经营情况同样极 为重要。前者的情况我们并不清楚，而后者却是在金融危机中通过自主创新，使生产与品牌设计相连接，极大地提高了响应速度，从而稳固了竞争地位。因此，企业遇到困难，要能够正确面对，充分发挥员工们的才智，勇于创新，削减成本；政府要大力支持公共技术研发平台建设，为各类企业特别是中小 企业进行 自主创新提供基础条件和平台机制，满足各类企业的技术创新需 求；要在大企业与中小企业之间建立起技 术交流与合作的通道，为不同企 业问技术创新要素的合理有序流动创造条件，促进技术创新要素价值的最 大化。(夺测试题由华图教育教研中 中论专家亏洪泽、张秀丽供稿)责任编辑：杨春华 E-m a i l：c h u n h u&一 y s o h u c o m