四川交通工作概况各高速公路经营管理.docx

四川高速公路年鉴
（2000年）
四川高速公路建设开发总公司

积极筹措和合理使用资金 1999年，既要保证我省成雅、成乐、自宜、隆泸等高速公路项目在年内通车，又要确保成南等新开工高速公路项目的资金需求，公司在省交通厅有关处室的支持帮助下，切实加强融资力度，搞好资金调度，保证了高速公路建设的顺利进行。
——资金筹措成效显著。1999年，公司主动与各家金融机构保持密切联系，巩固银企合作关系，继续得到了国家开发银行、工商银行、建设银行和招商银行的信贷支持，还通过省交通厅得到了国债资金对四川交通5.2亿元的投入；同时，根据资金的动态变化，公司适时适度的从中信实业银行、光大银行、农业银行、交通银行和商业银行等金融机构获得了短贷资金，及时缓解了短期资金调度困难，降低了建设成本。到年底公司融筹到位资金达40.6亿元。
——资金拨付及时。按照省交通厅计划，公司根据各项目公司的工程进度、上月资金节
余情况和本月资金用款计划，制定了合理的资金拨付计划，至年底已累计为17个省重点建设项目拨付资金5.04亿元，保证了高速公路建设的需要。
——资金管理加强。公司根据各项目公司每月的基建月报和季度基建财务报表，了解各
工程进度是否与资金相符，并掌握资金缺口的大小。公司还每月汇总各项目建设资料，编制
《重点工程工作量及资金到位情况汇报表》，上报厅领导和公司董事，为厅领导及时调度资
金、保证工程进度提供了决策依据。为严格监督项目公司资金使用范围和计量支付的规范性
，公司还参加了厅对重点公路资金的检查，适时对存在的问题提出处理意见和建议，进一步
加强了对项目公司的资金监督管理。
——资金运作规范。在几年的工作中，公司逐步形成了对重点项目和地方项目资金管理
较完备的工作程序。对重点项目：以厅计划为本，年初落实年度贷款计划资金，每月根据各
项目年度投资计划及工程进度及时拨付建设资金，每季度给各银行报送用款计划，并填报相
应的工程财务报表，确保银行贷款按时到位；对地方项目：针对地方项目较多的特点 ，将
管理模式由过去的“一项目一合同”改为“一地区一合同”，加强了对地方项目的资金管理。
——资金监督加强。1999年通车的高速公路多，且大都进入营运期。为了保证高速公路资金的有偿使用，滚动发展，在省交通厅领导下，成立了“四川交通智能公司”，重点加快对“一卡通”的开发，为今后形成四川省高速公路联网收费系统的运行奠定了基础。

资产管理步入轨道 　1999年，我省高速公路国有资产累计已达174亿元。随着4条高速公路的建成通车，为保证通行费收入用于还贷和滚动发展，公司将继续做好基础工作，按照国有资产管理法规制订出对已营运高速公路的管理办法，把资产管理纳入轨道，努力加强高速公路国有资产的管理。
——加强与各参股控股公司的联系。总公司建立了参股控股公司的台帐，搜集整理了各
参股控股公司的股本结构、经营现状、收益及分配等方面的资料，并按国有资产管理的规定
编制了各种国有资产报表，进行微机管理。
——继续实行财务总监委派制。对各项目公司实行财务总监委派制，是探索建立国有资
产管理、监督、营运体系的一项重要措施。按照厅党组确定的“参与、协助、指导、监督”
的原则，根据《四川高速公路建设开发总公司委派财务总监管理办法》，公司于1999年向项
目公司委派了财务总监。各财务总监在协助各项目公司完善内部财务管理制度、监督资金流
向、合理使用建设资金、健全会计核算体系等方面，做了大量工作。1999年10月，公司专门召开了由公司领导、财务总监及各部门经理参加的财务总监座谈会，会议就如何搞好财务总监的工作做了安排和部署，交流、总结了财务总监各自的经验和工作情况，并就如何加强对高速公路资产和资金的管理进行了研讨。
——下发《四川高速公路经营成本控制管理实施意见（试行）》。为维护股东权益，公
司参考已通车营运的高速公路和省外的经验，该《意见》对成本费用管理责任、内部定额、
计划控制等方面作了原则性的规定，并对高速公路经营公司成本费用合理支出进行规范。

多种经营初见成效 为了多渠道筹集高速公路建设资金，根据省交通厅党组和董事会意见，征得省财政厅同意，公司利用近年来的自身盈利，积极拓展业务，力求为高速公路建设多渠道开辟财源，为公司自身的发展积累更多资金。
——设立高速公路房地产开发有限公司，在项目开发上大力拓宽渠道。该公司自1997年成立以来，抓住国家加大基础设施建设投资、启动房地产的大气候，先后开工10余个项目，力求开辟新的经营开发增长点。
——进一步扩大四川高速公路绿化环保开发有限公司业务范围。该公司在做好高速公路
绿化工程和养护工程的同时，还在花木租摆和精品花卉培育上有所发展。1999年，该公司承接了成绵路绿化带养护工程、成乐路边坡租草工程、成雅路绿化工程和内宜路绿化工程，共计签订了600多万元的工程合同；在富港花园、成绵公司等开展了租摆业务，并分别在温江、郫县、乐山设立了200多亩苗圃。
——山湾宾馆经营状态良好。在1998年对宾馆实行减亏考核的基础上，调整和完善了宾馆的经营班子，并通过董事会、监事会对宾馆的重大决策和日常经营进行监督。在宾馆的管理中，狠抓成本核算，节约营业支出，继续加大营销力度，加强资金回收，开展员工培训和技术练兵，顺利通过国家旅游局对“三星”的复查，并被乐山市评为全市“十佳宾馆”之一。1999年，山湾宾馆创造了营业收入801万元，减亏106万元的好成绩。此外，公司受省交通厅的委托，完成了川西公司收购方案和成雅公司参股方案的设计；参与了成都绕城东段公司的筹建工作，蜀南路桥开发有限公司组建的前期工作，以及“一卡通”联网收费管理方案工作；在内宜路的招商引资工作中，对九龙集团公司的资信及履约情况进行了认真的调查，避免了公司在引资中可能承担的国有资产流失风险。（本栏目撰稿人侯 斌李海东）

成渝高速公路经营管理

【概况】1999年,四川成渝高速公路股份有限公司，按照“稳中求发展,进中增效益”的工作思路，遵循公司三年发展目标和总的指导思想，继续坚持深化改革，解放思想,转变观念，各项工作取得新的进展,全面实现了公司董事会和党委下达的1999年度经营目标。成渝高速公路超额完成通行费收入“保3”的目标任务，取得较好的经营业绩；由公司投资控股参股
的高速公路项目已全部实现竣工通车，投入营运。其中，城北出口高速公路和成都机场高速
公路取得较好的经营业绩，投资改造大件公路南段和收购泸州“两路一桥”的收费经营权工
作取得阶段性成效。集团化公司的资产规模不断扩大，呈现出良好发展势头,为公司在新世
纪和新千年的发展奠定了坚实的基础。
1999年公司完成的经营目标任务如下：
——主营收入完成4.0594亿元，为“保3”目标任务的100.3%，比去年增长3.05%。
——净利润总额2.57亿元，比去年增长12.86%。
——总资产52.43亿元，股东权益44.23元，每股收益0.1元，每股净资产1.73元，净资产收益率5.81%。
——全年累计拨付城北公司、蜀工公司、蜀厦公司等控股项目股本金约6340万元，并为成
雅高速公路提供了2.35亿元的贷款担保，按协议保证了项目建设的资金要求。
——全年为成雅、城北出口高速公路及泸州“两路一桥”等投资收购项目落实到位贷款13
亿元，公司的负债水平得到了进一步的合理提高。
【更新观念，深化改革】一是认清形势, 更新观念, 联系实际，加强邓小平理论、社会主义
市场经济理论、法律、经营管理等知识的学习,用理论指导实践,使全体员工进一步适应市场
经济和现代企业管理。组织中层干部集中学习《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大
问题的决定》,培训率达89%。在与邪教法轮功的斗争中,公司全体员工明辨是非，旗帜鲜明
，始终与党中央保持一致,无一人修练法轮功或参与闹事,体现出高度的思想觉悟和政治敏锐
性。此外，1999年还按照党的十五届四中全会精神，召开公司首届职工代表大会，进一步健全了以职工代表大会为基本形式的职工民主参与、民主监督、民主管理制度。二是继续狠抓基础工作和制度建设,认真贯彻从严治理的方针，做到有令必行、有禁必止、政令畅通，建立高效运行指挥体系，变人管人为制度管人，层层建章立制，基本做到各项工作有规可循，事事按章办理。一年来先后制定和完善了内部管理规章制度近20项，使各项工作逐步实现规范化和制度化管理。如重新修订会议费、差旅费、通讯费管理办法，制定了固定资产、机关财务开支、业务接待、考勤请假、专业技术职务、通讯设备、综合整治工程、党风廉政建设、精神文明建设等方面的管理办法和制度。按照公司员工奖惩办法，全年共查处违纪员工13人，其中解除劳动合同4人，警告处分9人。三是按照现代企业管理的要求，继续进行三项制度的改革。重点抓公司机关的机构调整和人员分流、减人增效工作，基本做到机构精简、效能、合理,达到降低成本的目的。在分配上,继续坚持效益与业绩挂钩、与工效挂钩，避免形成新一轮的“大锅饭”，在工资总额范围内，拉开分配档次，实行基本工资加效益工资的分配制度，对收入和成本目标按月考核打分，按分值确定当月的效益工资，这样不仅使全体员工树立了市场意识、竞争意识和风险意识，搞活了内部分配，而且调动了员工的工作积极性，促进了劳动生产率和经济效益的不断提高。四是进一步规范工作程序，改进工作作风,面向基层和生产第一线,增强服务意识，提高办事效率和水平。公司领导多次带领机关各部门人员，组成稽查队,深入到各收费站点，与各管理处人员一起,对偷漏通行费车辆进行稽查,并现场解决收费稽查工作中存在的问题，保证了收费目标任务的如期完成;加强工程质量和工程项目、大宗材料及设备采购招标管理，建立了三级质量保证体系和公开、公正、公平的招标机制,继续坚持工程项目廉政协议制度，全年签订廉政协议20项，合同金额1300多万元;强化后勤服务、业务接待和通讯设备的管理工作,减少了费用支出。五是全面推行目标管理和建立目标考核体系，公司与各管理处签订目标责任书,实行按月考核与年终考核相结合、业务考核与综合考评相结合的制度，建立具有竞争性的目标激励机制,不仅确保了年度目标任务的完成，而且激发了各基层单位的工作积极性。
【加强收费稽查，确保完成年度收费目标任务】1999年收费稽查管理工作能取得较好成绩，
主要采取了以下措施：一是切实加强收费稽查管理的组织领导,各处处长亲自抓收费工作。
二是对收费工作实行目标管理,层层分解,落实到处站班组和人头,并按月考核兑现,调动了收费人员的工作积极性。三是加大内外稽查力度, 堵塞收费漏洞。公司全年对内稽查收费人员达1670人次,查出违纪违规行为21起,帐务稽查率达100%,全线无贪污挪用票款行为;仅公司收费稽查大队就查处各类偷漏通行费车辆143辆,为公司挽回经济损失近70万元。同时,对新的偷漏通行费方式和手段进行深入摸底、调查,采取有针对性的措施，保证通行费应征不漏。如继续实行换票卡制度,收回短买长跑通行费24万余元,增收近10万元；对成（都）内（江）段营运轿车和沿线洗车场、服务区来路不明的过期通行票进行专项突击稽查等。四是继续抓好高速公路的市场培育，引入营销机制和手段，以吸引更多车辆上路，提高收费总量，力争多收、超收。五是抓收费人员的队伍建设，开展了多种形式的岗位练兵活动，积极推广使用普通话，提高文明服务水平。
【加强财务管理，严格控制成本】1999年重点抓了会计基础规范和会计电算化工作,进一步
完善了财务管理规章制度,健全各级会计机构,统一了成渝公司控股的7个子公司的财会政策,会计基础工作规范和会计电算化工作经省财政厅、交通厅验收合格，成渝集团的企业财务管理和会计核算体系已初步形成。围绕提高效益,加强内部财务管理和控制监督，继续实行董事会约束的总预算制度，严格按照经董事会批准的总预算对整个财务活动进行控制和监督；对内部单位实行收入和成本目标考核管理;严格按预算控制固定资产的投资支出;实行货币资金调度审批制度;继续坚持按月进行内部审计制度和财务预算定期考核、分析制度;进一步加强银企合作,要求银行及时到各收费站现场收款,减少现金在途时间。通过采取一系列加强财务管理和控制成本的措施，规范了内部财务行为，严格控制了成本支出，对公司的规范化运作和效益目标的实现发挥了重要作用。1999年公司的办公费、通讯费、业务招待费、会议费等开支得到有效控制，其中业务招待费、会议费分别比1998年下降10％和41％。公司还在通讯设备使用管理方面进行了改革,对全公司的移动电话进行了统一清理和折价处理,共回收资金3.6万元，并从6月１日起一律不再报销移动电话和传呼机的购置、更新、修理费用，同时严格执行通讯费限额报销制度,全年扣收超额通讯费近万元,支出总额比上年节约5万元。继续对全公司195台汽车进行清理、登记、造册,改进车驶费控制办法,对各管理处预算内单车使用费定额下达,公司指导监督管理使用,使全公司车辆使用费（油料费，小、中、大修费）得到进一步控制,1999年共支出461万元,比1998年少支出94万元,其中油料及日常维修费、大修车费用、车辆保险费支出分别比上年节约22％、55％和23%。
【强化工程养护管理，建立健全质量管理责任制】1999年重点抓了成渝高速公路的综合整
治和专项工程的施工，进一步加强工程养护的质量监督检查和规范化管理，强化进度、质量
管理，严格控制造价。全年按照成渝路综合整治工程统一计划，共安排实施12项综合整治工程，总投资约490万元，全部项目都通过了公司组织的竣工验收，大多数被评为优良工程，
能满足使用要求；全年按计划完成7项专项工程的施工任务，总投资约327万元，全部通过了公司组织的竣工验收，均被评为优良工程；完成了隆昌渔箭收费站的土建工程施工和收费通讯等设备的安装,确保在10月18日正式启用。全年完成沥青路面坑凼修补约37000平方米、沥青路面罩面12000平方米、水泥砼路面修补4400平方米，完成总投资884万元。此外还按时完成了成（都）简（阳）段缺陷工程的修建，为国道319成功创建部级文明样板路创造了条件；通过改进栽植方式，完成了14.5公里中央分隔带的盆栽绿化，在观赏性和成活率等方面取得了较好的效果，并制定了全线道路两侧边坡、弃土场、立交区等路内可绿化范围的绿化方案，为下一步实施做好了准备。Q1机电合同工程由于承包方多次修改施工图设计、土建缺陷工程合同谈判和成都收费站搬迁等原因,造成合同工期延后。9月紧急救援电话等外场设备安装土建工程陆续开工,11月土建缺陷工程和收费站供配电线路改造工程陆续投入施工,工程施工正常。
【继续加强路政、安全管理】1999年路政管理工作继续遵照贯彻执行省政府原定的交通安全管理体制，紧紧围绕保护国家财产的安全和维护公司的合法权益、树立公司良好的社会形象开展工作。对上理顺关系，对下加强配合，充分行使省交通厅授予的路政、运政、稽征、交通安全等交通行政执法职责。加强综合治理，强化内部管理，重点抓好特殊气候和特殊路段的交通管制，确保高速公路的安全、畅通。全年共查处路政案件828件，结案794件，查处率和结案率分别为99.8%和95.4%，追回路政损失466余万元，与上年相比，交通事故和死亡人数分别减少11.6%和21.1％，路产损失减少11.7％，治安案件减少76.1%，经济损失下降了74.5%。全年公司内部发生9起车辆事故、2起安全事故、2起治安案件、2起火灾事故，经济损失5.66万元。全年无重大责任事故。
【收购地方公路项目经营权】由蜀海公司收购的泸州“两路一桥”收费经营权项目,经省政
府批准,于1999年8月26日正式签订转让合同,双方共同组建的合作公司——泸州蜀泸路业有限公司也同时挂牌成立。该项目包括泸（州）隆（昌）路泸州段50公里,泸（州）合（江）
路泸州段23公里,沱江二桥418米及其引道4.1公里,蜀海公司收购60%的收费经营权。经省政府及省交通厅批准,成渝公司对大件公路南段进行投资改造，并行使收费权和经营管
理权。由成渝公司与四川省通川公路工程技术开发有限责任公司共同成立四川蜀通路业有限
公司，具体负责大件公路南段的投资改造工作，行使收费权和经营管理权。
【理顺经营开发管理体制】1999年由成渝公司控股的蜀厦、蜀工两个子公司相继完成前期筹建和工商登记工作，正式挂牌运作。到1999年底，蜀厦公司完成主营收入约377万元（含广告应收款90万元），成本费用约为270万元，实现利润约110万元，超额完成年度实现利润59万元的目标任务。今后，两个公司将在理顺内外关系，建章立制，力争尽早建立起全新的现代企业运行机制以及发挥优势，挖掘潜力，拓宽经营范围，寻求新的生财之道等方面，进行一些有益的分析研究和探索。
【抓好控股参股在建项目资金拨付，加强对子公司的管理】公司千方百计为控股、参股项目筹集资金，使资金拨付保证工程建设的顺利进行。在此基础上，加强对控股、参股在建项目工程质量、工程进度和资金使用情况的检查监督，对存在的问题及时向政府主管部门汇报，并依照有关法规和项目承建合同进行协调。累计至1999年底，拨付成雅公司股本金4.7亿元，股东贷款5.36亿元；拨付城北出口公司股本金6900万元，股东贷款9000万元；拨付机场高速公路公司股本金1875万元；拨付蜀海公司股本金1.8亿元、蜀厦公司股本金1990万元（其中实物折资453.9万元）、蜀工公司股本金2850元（其中实物折资1323万元）。
公司上述投资参股、控股项目工程进展顺利，己全部实现竣工通车、投入营运。成都城北
出口高速公路己于1998年12月21日通车投入营运，其收费服务、管理用房等附属设施正在抓紧施工，己完成投资约3.9亿元，占总投资的92.58%，1999年通行费收入计划1764万元，实际完成1783.7万元；成都机场高速公路己于1999年7月9日开通运行，其收费站至新候机楼路段和管理用房正在建设中，己完成投资3.8亿元，占总投资的62%，1999年完成通行费收入1700万元；成雅高速公路已于1999年12月28日竣工通车，自开工累计完成投资29.87亿元，自年初累计完成投资10.82亿元，为年度计划投资的120％。目前，成渝公司初步形成了母子公司构架的企业集团。为规范管理，公司下发了《规范集团化运作，加强对控股参股子公司产权管理的意见（试行）》。此外，公司完成了1998年度业绩公布和年报编制工作，召开了股东周年大会，通过了1998年度利润及股利分配方案。公司对外宣传和信息披露工作逐步走向规范化、制度化。
【领导班子创“四好”和党的组织发展工作】公司制定了领导班子创“四好”活动的实施规
划，每周坚持党委中心组学习议事制度，并将部分学习扩大到中层干部。做好建党积极分子
培养考察和党员发展工作，全年发展新党员4名，有15名新党员按期转正。对公司近3年入党的新党员进行了集中培训，培训率达100%。
【继续抓好文明创建活动】成渝高速公路成简段创建成为交通部部级文明样板路；公司被省
委宣传部、组织部、省经贸委、省总工会联合授予“四川省思想政治工作优秀企业”称号,
被省精神文明建设委员会评为“四川省创建文明行业工作先进窗口单位”,还通过了厅级“
最佳文明单位”验收；完成了公司1999年精神文明创建分解目标任务；基本完成了1999年创建厅文明行业下达的“文明收费站”和“文明路政队”的验收工作，龙泉、简阳东（西）、
渔箭、碑木等5个收费站通过了 “文明收费站”验收，成都路政队通过了“文明路政队”验收；在抓典型树榜样方面，对内江处碑木收费站4班集体勇斗歹徒，保护国家财产的先进事迹进行了表彰宣传；组织了春节团拜慰问演出活动，促进了军警民共建活动；进一步深化“双争”活动，申报验收了内江收费一站和资阳收费站两个省级“青年文明号”；开展了纪念五四青年运动80周年系列活动；组织参加了省交通厅举办的“建国五十周年歌咏比赛”和“全省交通系统普通话比赛”，分别荣获一等奖和组织奖。
【加强廉政建设和员工教育培训工作】重点抓干部的廉洁自律，进一步完善了廉政监察制度
，制定了《公司党风廉洁责任制及责任分工》和《公司党风廉洁建设目标管理办法》，认真
搞好来信来访和违纪案件的查处，广泛接受社会监督，共受理群众举报信访21件，查处违纪员工13人，促进了公司经营管理的正常进行。全年组织和参加各类学习培训班15次,培训各类人员515人次,培训面达到在岗员工总数的51.5%,其中适应性培训237人,占培训总数的46%。

绵广、成都绕城（东段）高速公路建设与管理

【绵广高速公路建设概况】 绵广高速公路自1998年局部控制工程动工兴建以来，在全体参建职工的努力下，于1999年进入了建设的高潮期。绵广高速公路全长135公里，工程分两期进行，其中一期工程磨家至青林口段87公里的路基和结构物土建工程共计25个合同段；二期工程青林口至沙溪坝48公里的路基和结构物及隧道土建工程共计15个合同段。按照公开、公平、公正的原则，成绵（乐）高速公路建设指挥部分别于1998年底和1999年上半年内完成了一、二期工程的招投标工作，并分别于1999年3月1日和12月1日正式开工。
截至1999年12月底，绵广高速公路全线累计完成投资9.3637亿元，其中本年度完成投资7.1245亿元。全线征地拆迁工作基本完成。40个合同段全部开工，磨家至石马坝段路基工程完成了60.55%，石马坝至沙溪坝段路基工程完成了30.8%，全线施工便道基本贯通，桥梁基础工程已全面开工，隧道工程已累计掘进800米。较好地实现了省政府和省交通厅下达的年度目标任务。
【成都绕城高速公路东段建设概况】 成都绕城高速公路东段起于成都三河场，经龙潭寺、螺蛳坝、狮子桥、大面铺、中和场、石羊场，止于双流白家场，全长43.096公里。该工程分两期进行，共有15个路基土建合同段。自1998年一期工程三河场至狮子桥段工程开工以来，至1999年2月底止，除O合同段外，其余中标单位已全部进场，基本实现了全线开工。
截至1999年12月底，成都绕城高速公路东段项目资金到位6.02亿元。全线征地拆迁
工作基本完成。一期工程三河场至狮子桥段路基工程完成90.66%，二期工程狮子桥至白家场段完成路基工程60.38%。实现了省政府和省交通厅下达的年度目标任务。
【积极开展公路建设质量年活动】 为响应交通部关于在全国开展公路建设质量年活动的号召，1999年3月，成绵（乐）指挥部成立了由主要领导担任组长的质量年活动领导小组，负责质量年活动的组织、开展、检查和落实。同时，为贯彻《四川省交通厅99公路建设质量年活动实施方案》，指挥部结合工程建设实际，对绵广高速公路和成都绕城高速公路开展质量年活动作了统一的部署，先后制定和下发了《成绵（乐）指挥部1999年公路建设质量年活动安排意见》、《成绵（乐）指挥部工程质量管理实施细则》等文件，并于4月14日至15日分别在江油市和龙泉驿区召开了绵广高速公路和成都绕城高速公路质量年活动动员大会。会上，指挥部领导要求全体参建人员通过开展公路建设质量年活动，进一步推动全员质量教育，强化质量意识，牢固树立“百年大计，质量第一”和“质量责任重如泰山”的观念。同时，还提出以现场质量控制为重点，以消除质量隐患和治理质量通病为突破口，提高质量管理水平，科学组织施工，努力争创优质工程，确保绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程质量优良率达到100%的奋斗目标。
在1999年公路建设质量年活动中，指挥部主要做了以下工作：
——规范建设管理行为。根据以往组织工程项目管理的经验，指挥部领导认识到，规范的管理行为、良好的业主形象是保证工程建设优质高效的前提，因此，在两个项目的建设管理中，指挥部始终坚持做到管理行为规范化。其具体表现在：第一,工程项目、工程监理实行公开招标。指挥部参照国际通行的FIDIC条款，结合交通部《公路工程国内招标文件范本》编制了绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程项目《合同》、《规范》及招标文件和工程
量清单等，按照基本建设程序在公开、公平、公正的原则下进行招投标和评定标工作，择优
选择施工单位和工程监理单位。第二,严格实行合同管理。业主（指挥部）、施工单位、监理单位的责、权、利以及三者间的权利义务关系，通过签订合同加以确定，避免因关系不明
、责任不清而导致推诿、扯皮等现象。为提高工作效率，保证工程质量打下良好基础。第三
,加强素质教育，重视廉洁自律。在建设管理任务十分繁重的情况下，指挥部领导始终坚持
“两手抓、两手都要硬”的方针，切实抓好干部职工的思想政治教育，不断提高职工队伍的
整体素质，通过开展每月一次的学习和讨论，使干部职工提高了政治觉悟，认清了肩负的重
任，增强了责任感和使命感。与此同时，指挥部还明确规定，下工地检查工作必须到指挥部
指定的地点食宿，严禁与承包商打麻将等，从物质上和制度上为廉洁自律创造了必要的条件
，有效地避免了职工与承包商在生活上交往过密而带来的不良后果。
——以质量为中心，建立健全各项规章制度。在质量年活动中，指挥部坚持以质量为中
心开展各项工作，建立健全了各项规章制度，进一步规范了建设、施工和监理行为，保证了
工程建设高效有序地进行。
1.实行开工审批制度。各合同段在开工前要召开一次工地会，施工单位要向监理部和
指挥部书面报告详细的总体施工组织计划，经审查合格后方可开工。分项工程开工时，施工
单位必须报经监理部同意。监理部在批准分项工程开工报告时，按规定要做到4个“必须”
，即必须有施工图纸和材料生产厂家的资质证明及合格的检验资料；必须有符合要求的施工
技术人员及合格的材料、机械设备；必须有符合要求的施工方案和劳动力组合；必须经专业
工程师、监理组长现场检查。由于实行了开工审批制度，避免了因人员、机械设备、材料配
备不当而影响工程质量和计划进度。
2.实行目标管理和检查、督促制度。按照建设工期的要求，指挥部每年都召开年度生
产会，向施工单位下达年度工作计划，各级监理工程师按照指挥部下达的计划严格日常监理
。各施工单位和监理单位每月定期向指挥部报送工程计划完成情况报表。同时，指挥部还定
期或不定期深入施工现场对目标计划进行检查、督促。
3.坚持实行例会制度。为实现目标任务，做到上情下达、下情上传、统一行动、相互配
合、提高工作效率，指挥部坚持实行每月1次的由全体管理人员参加的办公会议。办公会
上由各处室负责人汇报上月工作完成情况和存在的主要问题，指挥部领导对前期工作进行总
结并提出下一步工作重点。除此之外，还坚持了每月1次的监理例会和工地例会以及每周1次的监理工作碰头会。由于坚持了例会制度，使指挥部在人员少、任务重、头绪多的情况下，
仍然能够抓住工作重点，及时、有效地解决工程建设管理中出现的问题。
4.坚持实行计量支付。对各施工单位完成的工程量，必须经现场监理组、监理部和指
挥部三级认签后才能进行计量支付。凡不合格工程，决不支付工程款。
5.实行质量管理责任制。绵广高速公路和成都绕城高速公路东段建设项目都实行了四
级质量管理责任制，工程建设质量管理上，指挥部行政一把手为一级责任人，指挥部分管领
导为二级责任人，施工单位行政一把手为三级责任人，合同段项目经理为四级责任人。工程
监理质量管理上，监理部总监理工程师为一级责任人，副总监理工程师为二级责任人，监理
公司行政一把手为三级责任人，工地现场监理组长（高级驻地）为四级责任人。有关责任人
的职责由《四川省成绵（乐）高速公路建设指挥部公路工程质量管理实施细则》加以确定。
不仅责任人之间签订质量管理责任书，责任单位内部也层层签订了质量管理责任书。自上而
下，从内到外的质量责任体系，对优质高效完成工程建设任务起到了保障作用，如质量管理
责任书中明确提出了建设项目质量等级必须达到优良（92分以上）且无重大安全、质量事故发生的责任目标。
——严格施工、监理程序，严格执行规章制度。严格施工、监理程序，严格按章办事，
确保工程质量，争创一流工程、精品工程，这是绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程
项目建设管理的目标。指挥部在工程开工的同时就制定了《合同》、《规范》、《施工监理工作规程》和《施工监理实施细则和流程》，严格规范建设、施工和监理行为，强调按程序、按制度办事，把工程建设、施工、监理统一纳入规范化、程序化、制度化的管理之中。如第一次工地会议要核实承包单位的人员组成，机械设备、试验仪器到位，进场材料检验及有关实验情况；上一步施工项目未经监理工程师检查认可不得进行下一步施工；隐蔽工程必须具备有检查记录、施工照片；交接工程必须进行交接检查；涵背回填灰土要集中拌合，特别填筑；桥梁梁板要集中现场预制等。对不按程序办事和违规违章的人员，指挥部都要视情节轻重，按有关规章制度给予严肃处理。如成都绕城高速公路东段工程开工以来，指挥部已先后对不称职和有不良行为的3名项目经理和4名监理人员进行了撤换处理。实践证明，有了好的制度，还必须严格执行，敢于逗硬。只有“严”字当头，才有高质量的工程。
——认真抓好样板工程，从整体上把质量水平推上一个新台阶。在成都绕城高速公路东
段工程建设中，指挥部在工程质量与进度发生矛盾时，始终坚持质量第一的原则，在确保工
程质量的前提下，追求计划进度。不主张局部工程提前完工，也不允许有所滞后，强调按合
同规定，保持合理工期，保证工程质量。在施工过程中，坚持抓好树样板工程，每一单项工
程开工之时，都要树立一个高质量的样板工程，并以点带面指导施工。如D合同段的涵洞“
精工石、光面砼板”样板工程，从材料选择、工艺流程至施工控制始终坚持高标准，施工成
型的涵洞盖板砼面平滑似镜，不仅得到了各合同段同行们的称赞，连省交通厅领导和专家看
后也给予了一致好评。又如路基填方和软基处理，因成都绕城高速公路东段所处的土质多为
“成都粘土”即膨胀土，处理不当将会埋下极大的质量隐患。按照设计单位原设计路基填方
的方案是利用膨胀土进行“包心填筑”路堤，但经过指挥部组织进行施工实验后，本着“百
年大计、质量第一”的原则，向设计单位提出建议，设计院作出了取消利用膨胀土填方方案
，并针对实际情况对软基进一步加强了换填或采用强夯、振动沉管砂砾石柱等新工艺予以处
理。经采纳后在C合同段进行示范，取得了令人满意的效果。
——开展全方位质量检查。为了及时发现和督促处理工程中存在的质量问题，在质量年
活动中，指挥部按照省交通厅的要求，每季度都对绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工
程实行一次质量大检查。除指挥部、监理部组织质量检查外，指挥部还经常邀请厅公路工程
质量监督站派员现场检查监督。同时，指挥部还对外公布了质量监督举报电话，欢迎社会各
界对工程建设质量进行监督。1999年4月至12月，指挥部分别对绵广高速公路和成都绕城高速东段在建工程各进行了4次质量大检查。省交通厅质检站对绵广高速公路在建工程的评语是：建设管理有序，监理工作较为规范，工程质量处于良好的受控状态。对成都绕城高速公路东段在建工程的评语为：严格按规范施工，施工现场文明有序，工程质量处于良好受控状态。
【绵广高速公路二期土建工程施工招标开标】 1999年4月19日，成绵（乐）指挥部组织厅公路勘察设计院，厅公路工程造价管理站及投标单位，对绵广高速公路二期工程青林口至沙溪坝段47公里共15个合同段进行了现场考察。5月20日，绵广高速公路二期土建工程施工招标开标仪式在成都举行。经过严格资质预审的55家投标单位参加了投标。
【成都绕城高速公路东段和绵广高速公路分别召开大战100天生产动员大会】1999年9月21日至22日，绕城线东段及绵广线分别在龙泉驿区和江油市召开了大战100天生产动员大会。由于受雨季等因素影响，前一阶段两路工程进度有所滞后。为了抓住四季度施工的有利时机，争取按期完成厅下达我部的全年目标任务，指挥部号召全体参建人员齐心协力、鼓足干劲，结合开展公路建设质量年活动，奋战100天，夺取工程质量、工程进度双丰收。要求：
1.要正确处理工程质量和进度的关系。大战100天是在目前质量得到控制，进度略有
滞后的情况下提出的。大战100天并非单一的追求进度。工程进度固然重要，它是工程建设
成果的具体体现，没有进度，没有成果，就谈不上工程质量。但是，倘若置客观规律于不顾
，只图赶进度，不讲施工质量，也许近期目标能够完成，但从长远看这种没有质量的进度是
万万不可取的。因此，轻质量、重进度的短期行为必须坚决反对。当质量与进度发生矛盾时
，必须坚持工程质量第一位，进度只能在确保质量的前提下加快。
2.加强现场管理，严把原材料关。各施工单位要进一步建立健全规章制度，逐步实现
规范化、制度化、科学化的管理。首先，必须严格按照设计图纸和施工标准、操作规程、安
全规范组织施工；其次，施工过程一定要有保证工程质量的措施，要有现场质量自检体系，
通过经常性的自检，及时发现和处理质量隐患；第三，在工程变更设计上，要严格按照交通
厅和省指挥部的规定程序和管理办法办理，避免出现变更设计工作的随意性；第四，各单位
要注意加强原材料的现场管理，随时检查仓储情况，以确保原材料质量。
3.进一步落实工程质量管理责任制。各单位要按照与指挥部签订的《质量管理责任书
》，把质量责任指标层层分解落实，要在内部建立起相应质量责任体系，明确各自的责任。同时要建立相应的质量管理奖惩制度。
4.监理人员要进一步增强责任感和使命感。首先，要严格执行监理工作的“十六字”
方针；其次，监理单位要加强监理人员的业务水平和职业道德的培养和提高，对不合格的监
理人员要坚决予以辞退；第三，要坚持按规定对工程的重点部位和工序进行现场巡视和旁站
，发现问题要立即纠正，限期整改，并按指挥部《质量管理实施细则》规定及时上报；第四
，要严把质量关，监理人员对不合格产品和不合格工程不得签字拨款。
5.要继续深入开展公路建设质量年活动。各施工单位要按照指挥部质量年活动的安排
，把大战100天与质量年活动相结合，使之相互促进。同时，各单位要加强质量年活动的宣
传力度，利用多种形式广泛开展对质量年活动的宣传，要在施工现场营造大战100天的声势
和质量年活动的气氛，把工程建设推向高潮。
【签订质量管理责任书】 为贯彻落实省交通厅有关加强公路工程建设质量管理的重要指示
精神，深入开展公路建设质量年活动，1999年7月12日，指挥部全体管理人员与何刚副指挥长签订了《质量管理责任书》。7月13～14日，指挥部又先后召开成都绕城高速公路东段和绵广高速公路质量管理责任书签字大会，由指挥部法定代表人、监理部总监和分管领导分别与成都绕城高速公路东段15个合同段、3个监理组以及绵广高速公路一期工程25个合同段、4个监理组的施工、监理单位的法定代表人、项目经理、监理组长签订了《质量管理责任书》。签字仪式上，何刚副指挥长强调指出：签订责任书，其目的就是要明确各级领导的质量管理责任，并在工程质量管理中做到职责分明，制度逗硬，奖惩兑现，确保工程质量，把我部的工程建设管理提高到一个新的水平。
【做好征地拆迁工作，为工程施工创造良好条件】 1999年，绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程的征地拆迁任务十分艰巨。按照省政府和省交通厅下达的年度目标任务，两条高速公路都必须在本年度内实现全线开工。
绵广高速公路沿线地处长江中上游森林植被保护地带，自1998年长江中下游地区发生特大洪灾以后，保护森林资源已引起社会各界高度重视；成都绕城高速公路东段途经成都东北、东南周边区域，人口稠密，土地肥沃，水系发达，杆、管、线密集。这些因素给征地拆迁工作带来了一定困难，加上1999年是国家新《土地法》施行的第一年，新《土地法》使高速公路建设中的征地拆迁工作也面临一些新的问题。
为了正确处理经济建设与环境保护，妥善处理国家、地方与农民的利益关系，按计划提
交工程施工用地，指挥部一方面通过各县区指挥部积极做好沿线群众的说服工作，要求地方
以国家重点工程建设为重，顾大局及时提供工程施工用地。另一方面积极主动地向省交通厅
、省政