阆中市土地利用总体规划实施评价报告.pdf

阆中市土地利用总体规划阆中市土地利用总体规划 实施评价报告实施评价报告 （1997-2004）阆中市国土资源局 西华师范大学国土资源学院 二 oo 六年四月目目 录录 一、概述1(一)引言1(二)阆中市市域概况1 二、规划执行情况1(一)规划用地指标2(二)规划调整情况3(三)“四查清”情况3(四)规划实施情况4(五)耕地保有情况8(六)耕地占补平衡情况9(七)规划实施对策、措施的落实情况10 三、规划实施的效益11(一)经济效益评价11(二)社会效益评价12(三)生态效益评价13 四、规划的社会影响14(一)土地利用规划得到了社会普遍认可15(二)西部大开发对土地规划的影响15(三)土地利用规划对社会管理事务的影响15(四)新时期社会、经济发展对土地利用规划的影响16 五、上一轮规划编制存在的问题17(一)规划目标相对单一17(二)规划内容和指标体系过于庞杂17(三)规划编制程序单向化17(四)科学性不强，规划定位不准17(五)可操作性差，实施机制不够完善18 六、规划修编的必要性18(一)西部大开发战略实施的需要19(二)阆中经济快速发展的要求19(三)古城保护与城镇化进程加快的要求19(四)建设社会主义新农村的要求21(五)国家和省级重点项目建设的需要21(六)土地参与宏观调控的需要21(七)巩固土地市场治理整顿成果的需要22 七、对新一轮土地利用总体规划修编建议22(一)创新土地利用规划理论22(二)创新土地利用规划的方法24(三)认真进行土地利用变更调查25(四)加强对土地利用总体规划编制和实施的领导25(五)完善编制规程和技术路线，合理分配建设用地控制指标25(六)制定土地利用规划法律法规，增强规划的权威性25(七)建立土地利用总体规划编制的审查机制26 1阆中市土地利用总体规划实施评价报告阆中市土地利用总体规划实施评价报告 一、概述一、概述(一一)、引言、引言 阆中市土地利用总体规划(19972010)是经省政府川府函200099 号批准实施的。该规划根据中共中央、国务院中发（1997）11 号文件和川委发（1997）25 号文件的精神，原国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知、四川省国土局四川省地、县、乡级土地利用总体规划修编的技术要点（草案）的要求修编而成。规划的实施，立足阆中实际，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，重点保护耕地，严格控制非农建设用地，统筹安排各业用地，实现了土地利用方式的根本性转变，促进了土地资源的集约利用和优化配置，充分发挥了规划的“龙头”作用，保证了人口、资源、环境与社会经济的可持续发展。为了全面剖析阆中市土地利用总体规划(19972010)的实施效果，给新一轮土地利用总体规划编制提供充分依据，根据国办发200532 号文件、国土资发2005182 号文件和川国土资发200574 号文件要求，并结合我市土地市场治理整顿的成果，现就阆中市土地利用总体规划(19972010)实施情况进行一次全面、客观、公正的总结，并对规划实施中的经验和教训作一概括的评价，为修编规划和加强规划实施管理提供基础资料。(二二)、阆中市域概况、阆中市域概况 阆中市位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东接巴中、仪陇，西连剑阁，南临南部，北靠苍溪，介于东经 10540591062432，北纬 312151315055之间。东西相距 55.4km，南北相距 46.1km。全市地势自东北、西北向中、南逐渐降低，地貌大致分为低山窄谷、高丘中谷、中丘宽谷、浅丘带坝等多种类型。全市属于中亚热带湿润季风气候，雨量充沛，气候温和，四季宜耕，地下资源贫乏。市内交通较发达，212 国道、302 省道与嘉陵江航运等主要交通干道成放射状辐射全市，乡镇之间均有柏油路相通，村村之间通有一般公路，80%的村民小组已有公路相通，已形成格状公路网络。阆中是全国历史文化名城，轻纺工业城市，是四川省粮食、油料、水果、瘦肉型猪、蚕茧、棉花生产基地市，也是一个国家级贫困市。2004 年末全市辖 48 个乡、22 个镇，共有 768 个村、53 个居委会、5602 个村民小组，幅员面积 1877.06 平方公里，总人口 857217 人，其中农业人口 597747 人，占总人口的 69.73%，非农业人口 259470 人，占总人口的 30.27%。平均人口密度为 457 人/平方公里，人均土地 0.22公顷，人均耕地 0.065 公顷（习惯面积仅 0.040 公顷，已在联合国公布的人均耕地 0.053 公顷警戒线以下）。2004 年全市国内生产总值 317246 万元(不变价，下同)，人均 3700.88 元，农民人均收入 2344.71 元。国内生产总值中第一产业增加值 96476 万元，占 30.41%，第二产业增加值 110139 万元，占 34.72%，第三产业增加值 110631 万元，占 34.87%，产业结构刚进入“三二一”的阶段，是一个人多地少的丘陵农业大市。各业争地，人增地减矛盾尖锐，已成为制约全市经济社会发展的突出问题。二、规划执行情况二、规划执行情况 2我市执行阆中市土地利用总体规划（1997-2010）整体情况良好，土地利用总体规划阶段性目标已经基本实现。在具体执行中，坚持规划先行，强化规划对培育级差地租和提升土地价值的调控作用，充分发挥了规划在土地管理中的龙头作用。为切实维护规划的权威性，坚持没有进行建设项目用地预审的不供地，不符合土地利用总体规划的不供地，不符合国家产业政策的不供地等“三不供地”制度，从而较好地落实了土地用途管制制度，并通过加强土地利用计划管理，实行用地总量控制，使耕地得到有效保护。(一一)、规划用地指标、规划用地指标 阆中市土地利用总体规划（1997-2010）下达我市 1997-2010 年非农建设占用耕地控制在 761.34 公顷以内，耕地灾毁面积控制在 172 公顷以内，安排退耕还林 2619.00 公顷，开发整理补充耕地 1480.00 公顷，增减相抵后耕地净减少 2072.34 公顷，期末耕地保有面积55271.80 公顷。主要用地指标如下（见表 1）：表 1 阆中市 1997-2010 年建设用地规划指标表 单位：公顷 1997-2010 年规划编制情况 1997-2010 年 1997-2000 年 2001-2010 年 序 号 项 目 合 计 耕 地 非耕地合 计 耕 地非耕地合 计 耕 地 非耕地 合 计 2887.69761.34 2126.35856.32 225.47630.85 2031.37 535.87 1495.50 一 居民点用地 1163.99307.33 856.66 360.15 87.13 273.02 803.84 220.20 583.641 城 镇 958.32 286.80 671.52 252.82 76.40 176.42 705.50 210.40 495.102 农村居民点 205.67 20.53 185.14 107.33 10.73 96.60 98.34 9.80 88.54二 独立工矿 83.00 16.34 66.66 26.67 6.00 20.67 56.33 10.34 45.99三 交通用地 526.40 124.87 401.53 179.07 45.34 133.73 347.33 79.53 267.80四 水利用地 1047.63312.80 734.83 260.43 87.00 173.43 787.20 225.80 561.40五 其 它 66.67 0.00 66.67 30.00 0.00 30.00 36.67 0.00 36.671、圈外项目用地规划 新增用地规模为 1723.70 公顷，其中占用耕地 454.01 公顷。2、城镇建设用地规划 1996 年为 1081.18 公顷，新增用地规模为 958.32 公顷，其中占用耕地 286.80 公顷。3、农村居民点用地规划 新增用地规模为 205.67 公顷，其中占用耕地 20.53 公顷。4、退耕还林与生态环境改善规划 安排生态退耕还林 2619.00 公顷，增加林地面积 4387.71 公顷,林木覆盖率达到 41.77%，水土流失由强度流失变为轻度流失，流失面积减少 70%以上。5、土地开发整理复垦规划 新增耕地 1480.00 公顷，其中土地整理增加 642.00 公顷，土地复垦增加 172.00 公顷，土地开发增加 666.00 公顷。6、基本农田保护规划 基本农田保护面积为47882.36公顷(习惯面积34062.16亩)，占1996年耕地面积的83.50%,占 2010 年耕地面积的 86.63%。37、灾毁耕地规划 灾害毁损耕地控制在 172.00 公顷以内。(二二)、规划调整情况、规划调整情况 阆中市土地利用总体规划(1997201O)批准实施以来，我市在土地管理工作中始终维护规划的严肃性，严格执行土地利用总体规划，将一切可能违反规划的用地处理在萌芽状态，没有违反规划用地的案例发生。近年来，阆中市市委、市政府坚定不移推进“三个转变”战略决策，全方位经营城市，坚持把经营土地作为经营城市的核心和关键。一批重点项目和招商引资项目相继开工建设，如滨江路建设，东方广场、嘉艺广场的建设等等。在规划实施中，我市逐级上报，并经四川省人民政府批准，局部调整了七里镇土地利用总体规划。规划调整所涉及的项目名称、面积、调整原因表 2：表 2 阆中市 2000-2004 年规划调整情况统计表 单位：公顷 调 整 位 置 序号 项目名称 调整面积 调 增 调 减 调整原因 备 注 1 阆中市省级试点小城镇 2002 年第一批用地 20.878 七里镇长安村 七 里 镇 孙 家垭村、千鹤村用地局部调整 南府函2002217号 2 局部调整阆中市七里镇土地利用总体规划 127.0386 七里镇长安村1、2组，张公桥村1、2、3、4、5、6、7、8组，鲜于村1、2、3、4组 七 里 镇 长 青村2、3、4、5社，白塔村3、7、8社，海棠村4、6、7社保护古城，行政中心搬迁 川府规20047 号 南府函2004114号(三三)“四查清四查清”情况情况 根据国土资源部国土资发2005182 号文件和省国土资源厅川国土资发200590 号文件精神，阆中市认真做好“四查清”工作，全面查清了上轮规划（19972010 年）实施以来耕地、建设用地等重要地类的变化情况。现将查清内容汇总如下。1.新增建设用地总量新增建设用地总量 经核查，19972004 年全市实际新增建设用地 957.72 公顷，其中占用耕地 334.58 公顷。新增建设用地核查情况见表 3。表 3 阆中市 1997-2004 年新增建设用地总量核查表 单位：公顷 建设用地类型 小 计 占 耕 地 城镇用地 532.32 225.72 农村居民点用地 178.93 8.48 独立工矿用地 29.87 10.46 交通运输用地 194.78 77.90 水利设施用地 21.82 12.02 其 他 0.00 0.00 合 计 957.72 334.58 42004 年全市建设用地总量较 1996 年增加 2.08%，同期国内生产总值增加 262.02%，是建设用地总量增幅的近 126 倍，可见用地效益得到不断提高，建设用地规模扩大与经济社会发展是衔接的。2.闲置土地和低效用地情况闲置土地和低效用地情况 经核查，全市存量建设用地只有批而未供土地 20.80 公顷，没有闲置土地和低效空闲土地。建设用地整体效益良好,没有明显的低效用地。3.耕地和基本农田保有量情况耕地和基本农田保有量情况 经核查，全市 2004 年实有耕地面积 55814.43 公顷，基本农田保护面积 47416.90 公顷。基本农田保护面积中保护耕地 47405.16 公顷，占 99.98%；保护园地 11.73 公顷，占 0.02%。4.违法用地数量及处理情况违法用地数量及处理情况 由于一些用地单位负责人、业主缺乏相关土地方面的法律、法规和行政规章方面的知识，对土地管理法缺乏应有的了解；同时，一些基层领导只顾眼前和局部利益，对土地利用规划的实质和内涵缺乏深入理解，导致土地监察执法力度不够；加之土地利用总体规划编制本身存在诸如操作性不强、指标制订和分解不科学等一些问题；此外，项目从申请立项到审查批准的周期长，使一些具有季节性和实时性的项目，如招商引资项目等，不能很快落实。从而致使规划实施过程中，一些项目存在未批先用或用而不报的现象。经全面清理核查，1997-2004 年全市共有未批先用、批少用多、批此用彼等各类违法用地占用农用地 23.13 公顷，其中占用耕地面积 10.43 公顷，均依法进行了处理，所占耕地全部就地复耕或异地还耕。(四四)、规划实施情况、规划实施情况 1、土地利用结构及其变化 2004 年全市土地利用结构以农用地为主体，面积达 163938.38 公顷，占幅员面积的87.33%。农用地中耕地面积 55814.43 公顷，占幅员面积的 29.73%；园地面积 7671.55 公顷，占幅员面积的 4.09%；林地面积 65028.45 公顷，占幅员面积的 34.64%；牧草地 2.56 公顷，占幅员面积的 0.00%；其它农用地面积 35421.39 公顷，占幅员面积的 18.87%。建设用地16175.97 公顷，占幅员面积的 8.62%，其中居民点与独立工矿用地 14279.56 公顷，占幅员面积的 7.61%；交通运输用地 1052.24 顷，占幅员面积的 0.56%；水利设施用地 844.17 公顷，占幅员面积的 0.45%。未利用地 7601.57 公顷，占幅员面积的 4.05%，其中未利用土地面积1323.51 公顷，占幅员面积的 0.71%；其它土地 6278.06 公顷，占幅员面积的 3.34%。见表 4。1997-2004 年全市土地利用结构的变化特点是“两增一减”，即农用地面积和建设用地面积增加，未利用地面积减少。农用地净增加 5503.15 公顷，占幅员面积的比重上升了 2.92 个百分点；其中耕地面积净减少 1529.71 公顷，占幅员面积的比重下降了 0.82 个百分点；园地面积净增加 697.48 公顷，占幅员面积的比重上升了 0.37 个百分点；林地面积净增加 504.16 公顷，占幅员面积的比重上升了 0.26 个百分点；牧草地从无到有，面积达 2.56 公顷；其它农用地面积净增加 5828.66 公顷，占幅员面积的比重上升了 3.11 个百分点。耕地减少的主要原因一是 19992004 年在全市大面积实施退耕还林，共减少耕地 1412.30 公顷；二是建设占用耕地 334.58 公顷；三是自然灾害毁损耕地 44.67 公顷。上述三项使耕地总计减少达 1791.55 公顷，冲抵土地开发整理新 5增耕地 261.84 公顷，耕地净减少 1529.71 公顷。自 20 世纪 80 年代以来，阆中桑园、果园发展迅速，到 2004 年，园地的面积增加到 7671.55 公顷。林地大幅增加的原因是规划实施期间，阆中市按照国家生态退耕还林政策，加大对坡度大于 25以上的耕地实施退耕还林，大搞庭园经济，综合开发林地资源。且阆中地处嘉陵江中游，是全国和全省水土保持、生态环境建设规划中优先实施的重点区域。1998 年大洪灾后，国家对生态环境保护日益重视，受这个大环境的影响，全市实际完成的退耕还林面积大幅增加。表 4 阆中市 1997-2004 年土地利用结构变化表 单位：公顷%1996 年 2004 年 1997-2004 年增减 时 间 地 类 面 积 比 例 面 积 比 例 面 积 比 例 总 计 187706.29 100.00 187715.92 100.00 9.63 0.00 小 计 158435.23 84.41 163938.38 87.33+5503.15+2.92 耕 地 57344.14 30.55 55814.43 29.73-1529.71-0.82 园 地 6974.07 3.72 7671.55 4.09+697.48+0.37 林 地 64524.29 34.38 65028.45 34.64+504.16+0.26 牧 草 地 0.00 0.00 2.56 0.00+2.56 0.00 农 用 地 其它农用地 29592.73 15.76 35421.39 18.87+5828.66+3.11 小 计 15847.01 8.44 16175.97 8.62+328.96+0.18 居民点与工矿 14155.38 7.54 14279.56 7.61+124.18+0.07 交通运输用地 857.46 0.46 1052.24 0.56+194.78+0.10 建 设 用 地 水利设施用地 834.17 0.44 844.17 0.45+10.00+0.01 小 计 13424.05 7.15 7601.57 4.05-5822.48-3.10 未利用土地 7026.29 3.74 1323.51 0.71-5702.78-3.03 未利用地 其它土地 6397.76 3.41 6278.06 3.34-119.70-0.07 建设用地面积净增加 328.96 公顷，占幅员面积的比重上升 0.18 个百分点；其中居民点与独立工矿用地面积净增加 124.18 公顷，占幅员面积的比重下降了 0.07 个百分点；交通运输用地面积净增加 194.78 公顷，占幅员面积的比重上升 0.10 个百分点；水利设施用地面积增加10.00 公顷，占幅员面积的比重上升 0.01 个百分点。居民点与独立工矿用地的净增量占了整个建设用地净增加总量的 37.75，其主要原因是为了满足城市发展的客观需要；其次是工矿企业的发展使工矿用地有所增加；三是为实现社会发展目标，全面建设小康社会，对人们居住条件的改善的现实要求。建设用地增加的来源一是占用耕地，增加的建设用地共占用耕地334.58 公顷；二是占用其它农用地；三是开发未利用地。未利用地面积净减少 5822.48 公顷，占幅员面积的比重下降 3.10 个百分点；其中未利用土地面积净减少 5702.78 公顷，占幅员面积的比重下降了 3.03 个百分点；其它面积净减少119.70 公顷，占幅员面积的比重下降了 0.07 个百分点。未利用地减少的主要原因是建设占用和土地开发。62、建设用地情况 1997-2004 年新增建设用地 957.72 公顷，占规划面积 2887.69 公顷的 33.17%；其中占用耕地 334.58 公顷，占规划面积 761.34 公顷的 43.95%。具体如下（见表 5）：表 5 阆中市 1997-2004 年新增建设用地情况表 单位：公顷%1997-2010 年规划面积（含规划调整增加面积）1997-2004 年新增建设用地面积 1997-2004 年新增建设用地面积占规划用地总面积比例 序 号 项 目 合 计 耕 地 合 计 耕 地 合 计 耕 地 合 计 2887.69 761.34 957.72 334.58 33.17 43.95 一 居民点用地 1163.99 307.33 711.25 234.20 61.10 76.20 1 城 镇 958.32 286.80 532.32 225.72 55.55 78.70 2 农村居民点 205.67 20.53 178.93 8.48 87.00 41.30 二 独立工矿 83.00 16.34 29.87 10.46 35.99 62.18 三 交通用地 526.40 124.87 194.78 77.90 37.00 62.38 四 水利用地 1047.63 312.80 21.82 12.02 2.08 3.84 五 其 它 66.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 （1）建制镇(含城市)用地：新增用地规模 532.32 公顷,占规划面积 958.32 公顷的 55.50%；占用耕地 225.72 公顷，相当于规划面积 286.80 公顷的 78.70%。2004 年城镇用地总量较 1996年增加 47.34%，同期二、三产业总值增加 353.48%、城镇人口增加 89.20%，分别是建城镇用地总量增幅的 7.5 倍和 1.9 倍，可见城镇用地效益得到不断提高，城镇用地规模扩大与城镇经济社会发展是衔接的。（2）农村居民点用地：新增用地规模 178.93 公顷，占规划面积 205.67 公顷的 87.00%；占用耕地 8.48 公顷，占规划耕地面积 20.53 公顷的 41.30%。2004 年农村居民点用地总量较1996 年减少 1.35%，同期农村居民人均纯收入增加 116.22%，可见农村居民点用地效益得到不断提高，农村居民点用地与农村经济社会发展是衔接的。（3）交通运输用地：新增用地规模 194.78 公顷，占规划面积 526.40 公顷的 37.00%；占用耕地 77.90 公顷，占规划耕地面积 124.87 公顷的 62.38%。2004 年交通运输用地总量较 1996年增加 22.72%，同期全社会客运周转量增加 166.69%，是交通运输用地总量增幅的 7.3 倍，可见交通运输用地效益得到不断提高，交通运输用地规模扩大与经济社会发展是衔接的。（4）水利设施用地：新增用地规模 21.82 公顷，占规划面积 1047.63 公顷的 2.08%；占用耕地 12.02 公顷，占规划耕地面积 312.80 公顷的 3.84%。2004 年水利设施用地总量较 1996年净增加 10.00 公顷，增幅 1.20%，同期农业产值增加 138.13%，可见水利设施的建设充分发挥了对农业生产的保障作用，用地效益得到不断提高，新增水利设施用地规模与农业经济社会发展是衔接的。（5）独立工矿用地：新增用地规模 29.87 公顷，占规划面积 83.00 公顷的 35.99%；占用耕地 10.16 公顷，占规划耕地面积 16.34 公顷的 62.18%。2004 年独立工矿用地总量较 1996年增加 12.21%，同期工业产值增加 216.46%，可见独立工矿用地效益得到不断提高，新增独立工矿用地规模与工业经济发展是衔接的。3.土地利用年度计划指标及执行情况 土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划将规划的各项用地指标具体分解到每一年度和建设项目的具体部署。1999-2004 年省国土资源厅共下达我市农用地转为建设用地指标 224.60 公顷，其中耕地 168.00 公顷。在年度计划指标使用中，采取集中使用闲散指标，依法按程序调整规划，调剂用地指标，保证了重点建设需要。1997-1998 年由于没有土地利用总体规划的宏观调控，两年建设使用农用地 439.4223 公顷，占用耕地面积 249.7666 公顷。1999 年新土地管理法实施后，我市严格执行土地利用总体规划，以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，严格控制各类非农建设用地，执行土地用途管制制度和土地利用年度计划管制，有效保护耕地。1999-2004 年全市使用农地转用指标259.7177 公顷(占规划下达指标的 115.64%)，其中耕地 84.8134 公顷(占规划下达指标的50.48%)，建设占用农用地和耕地面积只相当于 1997-2004 年总面积的 37.15%和 25.35%。表 6 阆中市 1999-2004 年土地利用年度计划使用情况表 单位:公顷%农 用 地 转 为 建 设 用 地 省厅下达指标 结转或追加 指标使用情况 节余指标作废 年 度 农用地 耕 地 农用地 耕 地 农用地 占下达指标%耕 地 农用地 耕 地 1999 52 46.3-28 25.5847 80 153.85 20.7153 2000 47.5 35.6 30.7423 25.912 16.7577 35.28 9.688 2001 48.6 35.6 19.7598 28.1321 28.8402 59.34 7.4679 2002 16.5 11.5-64.1995-9.3964 80.6995 489.09 20.8964 2003 30 15-21.6954 12.8496 8.3046 27.68 2.1504 2004 30 24-15.1157 0.1046 45.1157 150.39 23.8954 合计 224.6 168.0-35.1177 83.1866 259.7177 115.64 84.8134-35.1177 83.1866 4.生态建设与农业结构调整占用耕地情况 由于长江上游生态屏障建设战略的实施，全市生态退耕工程步伐加快，1997-2004 年生态退耕占用耕地 1412.30 公顷（其中基本农田 493.33 公顷），完成 1997-2010 年规划控制指标数的 53.92%。阆中市土地利用总体规划（1997-2010）未安排农业结构调整占用耕地指标，1997-2004 年全市农业结构调整多由低效农地调为高效农地，分毫未占用耕地。5、灾害毁损耕地情况 1997-2004 年全市灾害毁损减少耕地 44.67 公顷（其中基本农田 24.67 公顷），因防灾措施得力，仅占 1997-2010 年规划毁损耕地面积 172.00 公顷的 25.97%。6、土地开发整理复垦情况 1997-2004 年，批准立项面积为 483.283 公顷，新增耕地 261.84 公顷,占规划新增耕地面积 1480.00 公顷的 17.69%。其中土地开发增加耕地面积 194.29 公顷，占规划土地开发增加耕地面积的 29.17%；土地整理新增耕地面积 67.55 公顷，占规划土地整理新增耕地面积的10.52%，见表 7。7、基本农田保护情况 7 81997-2004 年，全市占用基本农田 518.00 公顷，其中生态退耕 493.33 公顷，灾害毁损 24.67公顷，补划 52.54 公顷，净减少 465.46 公顷，2004 年末基本农田保护面积 47416.90 公顷。基本农田保护面积中保护耕地 47405.16 公顷，占 99.98%；保护园地 11.73 公顷，占 0.02%。基本农田保护面积虽略有减少，但由于耕地质量的明显提高，全市农业综合生产能力进一步增强。具体情况见表 8。表 7 阆中市 1997-2004 年土地开发整理复垦补充耕地情况表 单位：公顷%规划补充耕地面积 1997-2004 年补充耕地情况 项 目 1997-20101997-2000 2001-2010面 积 占1997-2010年%占1997-2000年%合 计 1480.00 550.59 929.41 261.84 17.69 47.56 土地整理 642.00 300.00 342.00 67.55 10.52 22.52 土地开发 666.00 208.59 457.41 194.29 29.17 93.14 土地复垦 172.00 42.00 130.00 0.00 0.00 0.00 表 8 阆中市基本农田核查表 单位：公顷 1997-2004 年占用基本农田 2004 年基本农田面积及构成 1996年规划基本农田面积 1996年划定基本农田面积 小计 建设占 用 生态退 耕农业结构调整灾毁1997-2004 年补划基本 农 田 总 量 耕 地 园 地 林地47882.36 47882.36 518.00 0.00 493.33 0.00 24.67 52.54 47416.90 47405.16 11.74 0.00 通过规划的实施，基本农田得到了有效的保护。一是基本农田面积和区位符合规划要求，基本农田落实到图上、地块、村组和农户，编制了各乡镇的基本农田保护图；二是逐级签订基本农田保护责任书，层层落实保护责任制；三是建立严格档案制度，做到市、乡两级档案齐备；四是设立基本农田保护标志，增强人们的保护意识，全民参与，共同监督。到 2004 年末，基本农田保护耕地面积占耕地总面积的 84.95%。8、生态环境改善情况 2004 年全市林木覆盖率达到 38.73%，尚未达到 2000 年规划目标 39.80%的要求，离规划期末 2010 年时 41.76%的规划要求还差 3 个多百分点。(五五)、耕地保有情况、耕地保有情况 1.补充耕地面积 1997-2004 年土地开发补充耕地面积 194.29 公顷，土地整理补充耕地面积 67.55 公顷，分别占补充耕地总面积 261.84 公顷的 74.20%和 25.80%。2.减少耕地面积 1997-2004 年共减少耕地 1791.55 公顷，其中各项建设占用耕地 334.58 公顷，生态退耕占用耕地 1412.30 公顷，灾害毁损耕地 44.67 公顷，分别占减少耕地总面积的 19.23%、78.83%、2.49%。具体情况见表 9。表 9 阆中市 1997-2004 年耕地减少流向表 单位:公顷%建 设 用 地 项 目 城 镇 农 居 交 通 水 利 独 工生 态 退 耕 农业结 构调整 灾 害 毁 损 合 计 面 积 225.72 8.48 77.90 12.02 10.461412.30 0.00 44.67 1791.55比 例 12.60 0.48 4.35 0.67 0.58 78.83 0.00 2.49 100.00 3.耕地保有面积与质量 1997-2004 年全市耕地增减相抵后比 1996 年的 57344.14 公顷净减少 1529.71 公顷，2004年全市耕地面积 55814.43 公顷，较 2000 年规划耕地保有面积 56577.26 公顷少 762.83 公顷，较 2010 年规划耕地保有面积 55271.80 公顷多 542.63 公顷。具体情况见表 10。表 10 阆中市上轮规划耕地保有量执行情况表 耕地面积（公顷）项 目 1996 年 2010 年 2004 年 实际耕地保有量执行情况（%）数 量 57344.14 55271.80 55814.43 99.38 注:实际耕地保有量执行情况=2004 年耕地面积1996 年耕地面积+(2010 年耕地面积-1996 年耕地面积)8/14 耕地质量逐步提高，高产田土面积增加，占耕地面积的比例上升，中低产田土占耕地面积的比例从 1996 年的 71.20%下降到 2004 年的 58.00%。现有耕地中高、中、低产田土的面积与比例见表 11。表 11 阆中市 2004 年耕地质量状况表 9 项 目 合 计 高产田土 中产田土 低产田土 面积（公顷）55814.43 23442.06 19535.05 12837.32 比 例（%）100.00 42.00 35.00 23.00 (六六)、耕地占补平衡情况、耕地占补平衡情况 1999 年新土地管理法实施以前没有实行占补平衡，其减少耕地不属于占补平衡内容，国家重点建设项目由省级占补平衡。为保持耕地总量平衡、实现建设用地占补平衡，全市积极报批土地开发、复垦、整理项目，并鼓励农民自发组织整理复垦零星空闲宅基地、丢荒地。1999-2004 年经批准立项土地开发整理复垦项目 9 个，项目总规模 2815.25 公顷，预计新增耕地 736.8195 公顷，目前经省国土资源厅、市国土资源局两级已验收项目 5 个，新增耕地 261.84公顷。而全市 1999-2004 年非农建设占用耕地 93.2934 公顷，实现了全市耕地占补平衡后节余（净增）耕地指标 168.5466 公顷。（见表 12）10表 12 阆中市 1999-2004 年建设占用耕地占补平衡表 单位：个 公顷 项目名称 立项总数 项目规模预计新增耕地面积 批准验收新增耕地面积 指标使用 节余指标国家重点投资项目 3 2109.29 411.85 省占补平衡项目 3 380.37 200.75472 137.62 84.8134 52.8066 市占补平衡项目 3 325.59 124.21483 124.22 8.48 115.74 合 计 9 2815.25 736.81955 261.84 93.2934 168.54661999-2004 年城镇建设占用耕地 55.76 公顷、交通建设占用耕地 20.25 公顷、水利设施建设占用耕地 6.12 公顷、独立工矿建设占用耕地 2.6834 公顷,合计建设占用耕地 84.8134 公顷,用高家坝河滩地开发与姚西坝河滩地开发两个省级项目先后经省国土资源厅验收的 137.62 公顷造地指标补充耕地，验收指标结余 52.8066 公顷。1999-2004 年，农村居民点占用耕地 8.48 公顷，用南充市国土资源局先后验收的文成大桥村土地整理、罗家包、杜家梁请雨山土地开发、石龙镇磨合村等 36 个村农房空闲地整理等3 个市级项目的 124.22 公顷造地指标补充耕地，市级验收的造地指标结余 115.8066 公顷。结余的指标主要是市级验收用于乡镇建设的指标，可见乡镇用地偏少，农房建设报批不多。(七七)、规划实施对策、措施的落实情况、规划实施对策、措施的落实情况 阆中市土地利用总体规划（1997-2010）提出的规划实施对策、措施有五项，总体执行和落实情况较好。第一，用法律法规严格土地利用总体规划用途管制，规划的各项指标基本得到落实，特别是自新土地管理法 1999 年颁布实施以来，土地利用总体规划的法律地位得到了明确确认，土地用途管制、耕地占补平衡的机制逐渐完善，土地利用总体规划真正成为国土资源管理的“龙头”，成为农用地转用、建设用地审批的首要依据，不再是“纸上划划、墙上挂挂”的摆设品，规划的作用日益加强。第二，严格了耕地保护制度，全市的耕地保有量及基本农田保护减少情况得到了有效控制，经过实施土地开发整理复垦新增的面积使耕地及时达到了占补平衡。第三，严格农用地转用和年度计划管理，建立了用地预审备案制度，规划确定的土地用途管制规则基本得到了落实，执行较好。第四，严格了土地利用总体规划确定的城镇、农村居民点及工矿用地布局，大力推行了经营性土地的“招、拍、挂”，通过经营城市和经营土地，使土地资源向土地资本转变，土地资产的价值日益显化，土地收益大幅度提高，实现了科学、合理、集约用地，为全市区域经济的持续、快速、健康发展创造了条件。总之，阆中市土地利用总体规划（1997-2010）实施的 1997-2004 年，全市基本农田得到了有效保护，除国家安排的退耕还林和灾害毁损外，各项非农建设均未占用一分一毫基本农田；非农建设用地总量控制较好，仅使用规划面积 2887.69 公顷的 33.17%，非农建设占用耕地也只占规划面积指标 761.34 公顷的 43.95%；生态退耕和灾害毁损耕地都控制在规划范围以内；土地开发整理复垦还需加大力度，补充耕地仅占规划新增耕地面积 1480.00 公顷的17.69%；尽管建设用地严格执行了耕地的“占补平衡”制度，且平衡有余，耕地面积减少也在 11规划控制幅度之内，但耕地保护任重道远。三、规划实施的效益三、规划实施的效益 总体而言，阆中市土地利用总体规划（1997-2010）的实施，在新颁布实施的土地管理法的指导下，通过实施严格的用途管制制度，有效地保护了土地资源，特别是使宝贵和有限的耕地数量不再盲目减少，基本农田的保护率逐步提高，质量不断改善，保证了全市粮食安全和社会稳定，为四川建成长江上游生态屏障做出了积极贡献。通过规划的实施，促进了土地资源向土地资本的转化、集约利用和优化配置，阶段性地满足了阆中市经济社会发展对建设用地的需求，为节约用地，集约用地，高效用地和实施土地用途管制创造了必要条件，较好的协调了经济社会发展与保护资源的关系，有力的保障了阆中经济社会的跨越式发展，推动了全市城镇化、工业化进程，经济效益明显，社会效益有较大提高，生态环境质量有明显改善，综合效益比较满意。（一）、经济效益评价（一）、经济效益评价 土地利用的经济效益是指对土地的投入与取得产品（或服务）之间的比较。土地利