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机关党建加强工作会议讲话
今年是区作风建设年。刚才，区建委党委围绕如何继续推进“一线工作法”、吴淞社区（街道）机关党支部围绕如何加强机关建设，促进机关党员干部工作出实效、区信访办党支部围绕如何为民办实事，谈了他们的经验做法，区行风监督员佟增保同志谈了他对机关作风建设的看法。他们谈得都很具体，很实在，对我们进一步推进机关党建工作，切实转变机关作风具有一定的借鉴意义，值得我们深入思考和研究。刚才，我们还举行了区委、区政府领导组织关系所在机关党支部与联系蹲点村党组织举行结对签约仪式以及部分委办局党组织与经济薄弱村的结对签约仪式，这也是我区贯彻中央、市委有关精神，在加强机关党建，推进机关作风建设方面的新举措和新探索。
下面，我就如何加强机关作风建设，不断推进我区机关党建工作，谈三点意见：
一、力戒机关作风建设的十种不良现象
机关担负着党和国家政治、经济、文化和各项社会事业的管理职能，是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带。近年来，区委、区政府高度重视机关作风建设，大力推广“一线工作法”、“三个走进”和“三联系”，相继开展了“百姓网上评机关”、“万人百企评机关”，行风、政风测评和“建设学习型机关”、“节约型机关”等一系列机关作风建设活动，促进了我区机关作风的转变。特别是在第一批先进性教育活动中，我区提炼总结出了党员领导干部保持先进性的“六个带头”和机关党员保持先进性的“六个先”的具体要求，为进一步推进机关作风建设奠定了思想基础。今年，我区又以贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上关于树立“八种良好风气”和两会期间在参加重庆代表团讨论时提出的要进一步增强“忧患意识”、“公仆意识”和“节俭意识”的讲话精神为契机，深入开展了作风建设年活动。总的来看，我区的机关作风建设成效是明显的。但是，在肯定成绩的同时，我们也不能忽视，当前我们的机关作风建设与“把建设成为经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江XX县区”的目标要求，与社会各界和人民群众对我们的殷切希望，还存在许多不相适应的地方，有些问题还比较突出。在工作调研中，我们总结归纳了目前机关干部作风中存在的“十种不良现象”：
一是理论没有根基，思想没有信仰。有的机关干部淡漠了对理想信念的追求，轻视理论学习，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上分不清是非，辨不清方向，只顾利益，不顾立场；二是纪律松弛，约束不严。在政治纪律方面，思想和行动不能同中央、市委和区委的有关精神和要求保持一致，不能顾全大局，令行禁止，本位主义严重。在工作纪律方面，得过且过，迟到早退，上班时间聊天，“煲电话粥”，上网打游戏、炒股，甚至擅自离岗、脱岗、串岗，不遵守请假销假制度；三是态度生硬，服务意识差。有群众反映，到有些机关部门去办事，机关人员总是一副冷面孔，既不主动询问，也不热情接待，语言简单，态度粗暴，缺乏为基层和群众服务的换位思考。；四是工作马虎，缺乏敬业精神。有的机关干部没有把心思放在工作上，做事粗枝大叶，办文办事错误不断，还有的工作方法简单，缺乏敬业的手段，不会做事情。这两种情况，从主观上看是对工作的重视程度不够，业务不精、学习不到位，缺乏干好工作的自觉性和相关本领。客观上来看，则是一些单位对机关工作岗位的责任定位不明晰，搞不清楚这个岗位究竟要配备什么样的人、要做哪些工作、做到什么样的程度、做不好应该采取什么措施等，这是一种制度规范的缺失；五是好大喜功，工作浮躁。有的机关干部急功近利，作风漂浮，他们“不看下边，只看上边”，领导在时争先恐后，领导不在时无精打采，整天想着登报、上电视，搞轰动效应，小事不愿作，大事干不来，静不下心来议事，打不起精神干事，碰到问题怕苦畏难、怕担风险，到基层搞调研也沉不到底，浮于表面；六是推诿扯皮，效率低下。一些机关干部把党的全心全意为人民服务的宗旨，只作为口号挂在嘴上，而在实际工作中群众观念淡薄，对群众的疾苦不关心，甚至麻木不仁。一件本来可以很快办结的事情，常常是以工作程序等为借口，能拖就拖，直到最后时限才“千呼万唤始出来”，严重影响了工作效率和工作节奏；七是会风松垮，贯彻不力。有的机关干部来开会，不按要求准时到场，经常迟到。会场上，上面领导讲话、布置工作，下面人员打瞌睡，发短信，甚至溜到外面打电话，造成会议精神理解不透，工作要点掌握不全，影响了我们工作的顺利开展和推进；八是传播小道消息，犯自由主义。有的机关干部喜欢当“业余组织部长”，经常私下里议论有关人事任免问题，搞得小道消息满天飞，还有的喜欢空穴来风，传播一些无事生非的谣言和不负责任的言论，影响了单位团结稳定和同事之间的和谐信任；九是形象庸俗，精神状态不佳。有的机关干部生活情趣不高雅，存在“麻将心态”、“醉酒心态”，言必称吃饭、言必称喝酒，整天昏昏噩噩，缺乏朝气蓬勃、积极向上的机关干部形象；十是勤俭缺失，铺张浪费。有的机关干部贪图享乐、讲究排场，不注意节水、节电，还有公款吃喝、相互吃请等现象。总之，不能尽显自己的能力，不能体现自己作为一个公务员的价值。
请大家对照研究，看看自己单位里有没有这十种不良现象，也看看自己身上有没有这些现象的影子，要引以为戒。可能有的同志会讲，上面列举的这十种不良现象都不算什么大问题，也并不是机关作风的主流。但是，大家一定要注意一点，就是要充分认识“大问题”和“小问题”、“主流”和“支流”的关系，要充分理解古人所说的“千里之堤毁于蚁穴”的深刻道理。刚才，我们列举的这些现象，虽然只是存在于个别机关干部的身上，但是它能影响、甚至损坏整个机关的形象。
解决问题要抓根本，处理矛盾要抓关键。我们感到加强机关作风建设，消除机关作风建设中存在的这些不良现象，关键还是要抓好机关党的建设。换句话讲，目前出现的这些问题和现象，与机关党建工作还存在的一些薄弱环节和不容忽视的问题有密切关系。我们要改变机关作风建设的突出问题，关键还是要切实增强做好机关党建工作的政治责任感和使命感，紧密联系改革发展稳定工作的实际和机关党员队伍现状，进一步推动我区机关党建各项工作。
二、牢固树立机关党建的十个工作理念
我们感到转变机关作风，加强机关党建，必须牢固树立“十个理念”：
一是责任。所谓责任，就是要负责。这既包括对工作负责，也包括对自己负责。对工作负责，就是要做到实事求是、坚持原则、牢记职责、恪尽职守，把本职工作做细、做精、做完美，做到不让上级交办的工作在我这里拖延，不让各种差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让任何小道消息从我这里传播，不让自己的情绪影响了机关的整体工作。对自己负责，就是要严以律己，宽以待人，不怨天尤人，勇于批评与自我批评，勇于承担起自己应负的责任。同时，对自己负责还包括要克服和纠正精神状态不振作、工作热情不高涨，怕苦畏难、怕担风险等不良作风，正确对待工作的顺境与逆境、正确地对待个人的得与失，始终保持一种昂扬向上的工作干劲，完善自我，提高能力，突破瓶颈，推动工作。
二是依法。法律是调节各种社会关系、衡量是非曲直的准绳，是所有社会成员的行为准则，也是机关及其工作人员用以保护人民群众合法权益、维护社会秩序、促进经济社会健康协调发展的最有力的武器。我们一定要摒弃那种以言代法、以情代法、以权代法的错误思想和有法不依、凭经验和关系办事的错误做法，自觉地树立法制观念，运用法律解决问题，化解矛盾，在依法办事中切实提高各级机关的信用度和公信力。同时，依法还包括按法律规定的程序和步骤做事。要公开办事程序，做到公正、公平、透明，要通过健全各种听证制度、公示制度，把知情权还给群众、还给基层。机关党员干部特别是党员领导干部要牢固树立法制观念，认真学法、用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，真正树立起机关及其工作人员依法办事、公正诚信的良好形象。
三是纪律。一个地方风气的正邪、形象的好坏，是多种因素共同起作用的结果，而纪律起着关键性、主导性的作用。没有纪律就没有战斗力。我们党80多年的历史反复证明，有了正确的路线方针政策，又有严明的纪律，党的战斗力就能得到有效发挥，党的任务就能顺利完成；相反，如果党的纪律松弛，党的组织软弱涣散，战斗力就不强，即使党的路线方针政策正确，也不可能得到很好的贯彻执行。增强纪律性，一要强化理想信念。我们说理想产生纪律。有了共同的理想和追求，就会产生自觉的纪律。因此，要对机关党员干部要加强理想信念的教育，增强广大机关党员干部的责任感和使命感，使遵守党的纪律和机关各项工作纪律，成为每个人的一种内在的习惯和要求。二要党员领导干部以身作则，率先垂范，带头遵守各项规章制度，履行好自己的职责。三要健全制度，落实责任。要做到失责必查，有错必究，增强纪律的严肃性和约束性。
四是能力。打造能力政府、公共政府，关键还是要看机关党组织和机关党员干部的素质能力。要帮助和引导党员加强马克思主义中国化的最新成果的学习，加强对经济、法律、科技和专业知识的学习。同时，还要向社会和人民群众学习，学习“区情”、了解现实。做到理论联系实际，学以致用，知行合一。要努力在机关党员干部对这些先进理论和各种知识的“真学、真懂、真信、真用”上下功夫，注重研究和解决工作中存在的问题和难题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，使广大机关党员干部不断提高解放思想、与时俱进的能力，辨别是非、抵御诱惑的能力，执政为民、服务群众的能力以及科学决策、宏观管理、调查研究、沟通协调、应对突发事件等相关能力。
五是务实。求真务实是对我们一切工作的总要求，只有求真务实，才能实实在在地发展，才能实实在在地执政为民。做到求真务实，就要求我们树立科学的发展观和正确的政绩观，树立“群众利益无小事”观念，坚持把人民群众根本利益放在首位。要坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，艰苦创业，不摆花架子，不做表面文章。我们现在到处都在讲“接轨”，特别是“与国际接轨”更是电视报纸满天飞，但是我们在强调与“与国际接轨”的同时，更要搞好与基层、与群众、与现实需求的接轨。只有扑下身子、放下架子，真正深入基层，深入一线，开展好调查研究，真正掌握好基层和群众的需求，才能有的放矢地解决好影响发展的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题，才能推动各项事业又好又快、健康发展。
六是配合。团结协作是推进事业发展的重要保证。机关工作是一个整体，各部门相互依存、相互联系。因此，各机关部门要牢固确立“一盘棋”的思想，上下同心、分工协作，形成整体合力。机关党建要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，建立健全各负其责、统筹协调，沟通协作、资源整合、齐抓共管的工作机制，特别是在遇到困难和问题的时候，更要增强责任意识和协作意识，统筹兼顾、紧密配合、齐心协力，共同研究解决困难和问题的具体措施和办法，绝不能“踢皮球”、相互推诿扯皮，丧失了处理矛盾、解决问题的最佳时机。
七是诚信。机关工作必须讲究诚信，不讲诚信，我们的工作就会失去人民的信任、理解和支持。在制定政策时，我们要前后一致，保持连续，不能出尔反尔。在推进工作时，一定要严密有据，不能马虎了事。讲诚信决不是“说”诚信，而是必须落实和体现在实际行动中，切实做到言必信、行必果。我们一旦形成了意见、决定，就要执行好、落实好，特别是涉及群众切身利益的工作，更要言行一致，让群众看到我们的诚意。凡是说空话、不办实事，说一套做一套，必然会失信于民。有些工作如果情况发生了变化，不能继续实施了，也要及时做好解释说明，做好后续的弥补工作，切实保持机关工作的严肃性和公信力。
八是服务。领导就是服务、管理就是服务。要破除安于现状、被动应付的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识和主动服务、超前服务、优质服务的意识。我们既然对基层和群众进行服务，就要对服务质量进行跟踪，对服务的效果负责，要确保服务的成功率和满意率，绝不能让基层和群众因为我们的服务不到位而增加了新的麻烦和困难。这就要求我们在工作中，根据实际的需要进行微调，有的放矢地开展工作，确保方法对头、方式对路、服务成功。
九是创新。创新产生活力，活力激发动力。要适应新的形势和任务，加强机关党建工作制度机制和方式方法的创新。当然，我们的工作已经不是“一张白纸”，我们也不可能另起炉灶。因此，必须强调我们各项工作的创新一定要在继承的基础上进行，必须实事求是，围绕中心工作，根据需要进行创新。同时，我们强调创新只是手段，目的是要解决问题，口号的创新，“花架子”的创新，对我们的工作没有实际意义。而创新搞出来了，成效究竟如何，我们的基本标准也还是看实际矛盾和问题解决得怎么样，党员群众的评价怎么样。如果搞来搞去问题依旧，老百姓怨声载道，那么这种创新就没有任何价值。
十是自律。《荀子。劝学》中有一句话，叫。“君子博学而日三省乎己，则知明而行无过矣”。我们每一个机关党员干部都应该作这样的君子，都应该有“日三省乎己”的行为习惯。要牢记“两个务必”，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要保持清醒的头脑，强化“为民、务实、清廉”的意识，真正管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的嘴、管好自己的眼和耳、管好自己身边的人，始终做到压力在肩，动力在心，不松劲，不懈怠。要善于开展批评和自我批评，善于发现自身存在的各种问题，善于运用马克思主义的世界观、方法论来剖析自己，使自己时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，正确处理责、权、利的关系，做到“两袖清风，一身正气”。
我前面提了十个理念。“责任、依法、纪律、能力、务实、配合、诚信、服务、创新、自律”，这十个理念是一个系统，相互完善、彼此补充，构成了一个有机的整体。大家要系统地、全面地理解和把握这十个理念，不能孤立看待。
三、深入开展机关党建的十项重点工作
刚才，谈了机关作风建设中的十个不良作风，又讲了机关工作中要树立的十个理念。归根结底还是一句话，机关党建是要解决实际问题的，要通过加强机关党的建设，破解难题，解决矛盾，不断提高机关服务基层、服务群众的本领，不断推进各项工作的开展。面对新形势、新任务，机关党建要抓好以下十项重点工作：
1、继续强化机关党建工作领导责任制。关键是要抓好三个环节。一是党委（党组）要重视机关党建工作。要把机关党建列入重要议事日程，统筹兼顾，通盘考虑，不能在重视抓基层党建工作的同时，忽视了机关自身的党建工作。党委（党组）要深入、具体地研究和解决当前机关党建遇到的困难和问题，确保机关党建工作顺利推进。二是要落实责任制。要建立健全各单位书记负总责、机关党组织书记具体抓机关党建的工作格局。各单位书记要牢固树立“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的观念，认真履行好机关党建工作第一责任人的职责，要把机关党建工作与业务工作一起部署安排。要坚持每年对机关党的建设提出具体工作目标、任务和要求，定期研究机关党建工作，带头参加机关党组织开展的重要工作和重要活动。各单位机关党组织书记要切实发挥直接责任人的作用，认真抓好机关党建的具体工作。三是要提供有力保障。要为机关党组织开展工作创造必要的条件，做到给人员，配齐配强党务干部；给经费，把机关党建工作开展得有生机、有活力，促使机关党组织的工作成为基层党组织建设的排头兵。
2、切实推进先进性长效机制的建立健全和落实。关键是要抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实，抓好对各项已经建立起来的长效机制的执行。先进性教育活动结束以后，各机关党组织按照中央、市委和区委的有关要求，认真开展先进性长效机制建设，也建立健全了许多工作制度。总体来，各单位的贯彻落实情况是好的。但是，我们在调研中也发现，有些机关党组织的制度机制建立起来了，但是执行的情况并不理想。这可能有两方面的因素：一是随着形势的发展，有的制度机制的确不再符合当前的实际需要；二是我们也不排除有极少数机关党组织当初制定这些长效机制的时候就是为了走形式、摆样子。针对第一种情况，我们希望有关单位尽快根据形势发展，修善或制定新的制度机制并认真执行。对于第二种情况，这些单位党组织就一定要好好反思，端正态度，提高认识，重新认真地学习中央、市委和区委的有关长效机制建设的文件精神，推进长效机制的落实，确保在坚持中落实，在落实中坚持。
3、切实加强党员经常性教育。关键是要保证教育的经常性和质量。我们必须明确96个学时的要求只是在“量”上的规定，而“量”只是手段，目的还是要确保“质”。今年我区开展了“明确新目标，落实新举措，展示新形象”党员教育主题活动，下发了推荐的学习内容，并探索建立了机关党的组织生活固定时间制，这些都是加强机关党员经常性教育的重要措施。各单位要在开展好这些工作的同时，结合实际重点研究学习教育的内容和方式方法，要通过加强中心组学习带动整个机关的学习，营造浓厚的学习氛围。要以创建“学习型机关”为载体，把对党员的学习教育纳入制度化的轨道。要加强对党员学习效果的检查，增强机关党员学习的自觉性和主动性。
4、继续深化“双结对”工作。关键是要取得实效并保持长效。我们一定要按照“力所能及、适宜适度、深入持久”的原则，将机关党组织的温暖送到困难群众手中。同时，要不断深化“双结对”的内涵，使“双结对”逐步从扶贫帮困、助医助学等单纯的物质帮扶，转化为提供精神慰籍、文化辅导、帮助转变就业观念、提高就业技能、丰富群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求的全方位结对，转为优势互补、业务合作、促进共同发展，达到“双赢”的结对。
5、切实加强党内民主建设。关键是要切实保障党员的知情权和参与权。要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度以及党内反馈制度，逐步推行党务公开，扩大普通党员参与党内事务的范围，疏通和拓展党内上情下达的渠道，切实落实党员的“三先”权利。要切实保障党员的选举权和被选举权，坚持定期召开党员大会或党员代表大会制度，进一步改进和完善机关党组织内部民主选举制度。要以评议机关工作作风为主要内容，丰富民主监督渠道，建立群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的工作机制，自下而上查找问题，自上而下落实整改，把对党组织和党员的评价权交给基层和群众。
6、切实加强机关党务干部队伍的建设。关键是要抓好机关党务干部的教育和培养。机关党务干部是机关党建工作的规划者、组织者和实施者，是机关党的工作和战斗力的基础。新形势下机关党建工作要与时俱进、开拓创新，必须要配齐配强机关党务干部，要重点推荐作风正、能力强、办事公道、热心党务工作、善于做思想政治工作的同志担任支部副书记及支部委员。要注重把一批优秀的年轻干部充实到党务干部队伍中来，把机关党务干部岗位成为培养、输送干部的重要渠道。要加强对机关党务干部的培训，为机关党务工作者开展工作创造条件。
7、认真做好发展党员工作。关键是把握好四个重点环节。一是加强对入党积极分子的培养、考察和培训。我们发现一些党组织没有关注这个环节，甚至有的党员给党组织打了入党报告十多年，党组织竟然一次也没有找他谈过话。这种做法挫伤了要求入党同志的积极性，也无形中降低了党组织的威信。这是很不可取的。二是要严格执行发展党员的测评制、预审制、公示制和票决制，把那些群众公认、思想进步和能力较强的人才吸收到党员队伍中来。三是要严把预备党员转正关，确保新党员的质量。四是要疏通党员的“出口关”，形成党员队伍新陈代谢的良好机制。
8、进一步密切党群、干群关系，做好群众工作。关键是要认真落实调查研究制度、党员干部基层联系点制度、向群众通报工作等制度。要自觉地把深入开展“为民地图”活动和“察民情，解民忧”活动作为党员长期受教育、群众长期得实惠的工作机制开展好、落实好。要继续推广“一线工作法”，深入开展“双在、四最”主题实践活动。要深入基层、深入群众，倾听基层和群众呼声。要关心群众疾苦，及时解决群众最关心、最现实、最直接的突出问题，并充分运用宣传教育、示范引导和典型带动等方法，理顺情绪，化解矛盾，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
9、加强机关党建的督查考核工作。关键是要完善机关党建工作考评办法，建立经常性的党建工作督查机制。加强机关党建要部署到位，更要落实到位，这就要求我们在机关党建的强化督查、狠抓落实上下功夫。我们要切实增强党建工作的实效性，强化管理考核机制，使党建工作的各项任务层层推进，落到实处。要及时发现、总结机关党建工作的好做法、好经验，大力宣传机关党建工作中的先进典型和人物事迹，使机关党建工作形成比、学、赶、超的良好工作氛围。
10、以党的工作推进行政工作。关键是要通过加强机关党建，不断推进机关的行政效能建设。我们必须明确机关党建工作和机关行政工作的目的是一致的，两者“分工不分家”。一定要深刻认识机关党建工作与行政业务工作之间“相互依存、相互促进”的内在统一性。也就是说，机关党建不能就党建谈党建，把自己匡在一个狭隘的小圈子里，而是要关心、关注机关行政的各项工作，要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求加强机关党的建设，为行政工作提供必要的思想保障和组织保障，推动机关行政工作顺利开展。
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