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领导在产党代表大会会议上的讲话
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第三届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见和建议。
这次大会的主题是。认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，回顾去年工作，分析形势，谋划未来，明确今年我市经济社会发展与党的建设的主要任务，动员全市上下大力开展新一轮创业创新，实施“三个台州”战略，全面建设惠及全市人民的小康社会。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在省委的正确领导下，全市各级党组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，扎实推进创业创新和“两年”工作，圆满完成了市三届三次党代会确定的目标任务。党代会常任制试点工作得到党中央的充分肯定。胡锦涛总书记和温家宝总理先后对我市领导干部下基层蹲点调研办实事、金融创新、劳动工资集体协商机制作出重要批示。我市还荣膺中国十大最具幸福感城市、中国优秀创新型城市，蝉联全国双拥模范城。各县（市、区）也获得一批国家级或省级荣誉称号。
经济保持平稳较快发展。全市预计实现gdp1717亿元，同比增长14.3%，财政总收入218.38亿元，其中地方财政收入108.86亿元，分别增长24.3%和26.4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到20942元、8331元，增长10%和13.1%。同时万元生产总值综合能耗预计下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减9.8%和7.22%。三次产业发展的协调性进一步增强。“5+1”主导行业发展态势强劲，规模企业的增加数和在工业总产值中的占比达到新水平，新增一批高科技企业、上市企业和品牌企业。科技、金融、人才三大服务体系进一步完善，第四届长三角科技论坛在台州举办，自主创新多项指标位居全省前列，金融创新富有成效。沿海产业带和四个百项重点项目顺利推进，土地保障能力有新的增强，全社会固定资产投资总额和增幅创近年新高。外贸自营进出口额突破百亿美元大关。农业遭受两次台风侵袭仍保持稳定增长。现代服务业加快发展，第三产业在国民经济中的比重有新提高。XX市域总体规划纲要通过专家评审，“710工程”深入实施，“多城同创”稳步推进，中心城市建设与管理进一步加强，城市功能更加完善。社会主义新农村建设继续推进，制定出台了一系列支农惠农政策，促进现代农业加快发展，全省发展农村新型合作经济工作会议在我市召开。“百千工程”深入实施，农村“五整治一提高”工作扎实开展，省级和市级示范村建设五年目标任务超额完成。“南北协作”和“欠发达乡镇奔小康”工程进一步深化，北部新经济增长板块发展加速，36个欠发达乡镇有望摘帽。市委全会专题研究部署了生态市建设，“811”环境污染整治行动省、市级重点区域整治全面完成，环境质量得到提高。
民主政治与法治建设不断加强。加强党对人大、政协工作的领导，支持他们依法依章履行各自职能，帮助搞好自身建设。重视做好统战工作，积极发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。工青妇等群团组织建设进一步加强。扎实推进“法治台州”建设，加强社会主义法治理念和“五五普法”教育，不断提高全民法治意识和法律素质。支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，规范执法行为，保证司法公正。大力发展基层民主，坚持领导干部“恳谈日”等做法，畅通群众利益诉求渠道；全面推广“民主恳谈”、村级民主议事“五步法”、村级民主监督机制，深入开展民主法治村创建活动，群众自我教育与管理水平逐步提高。
文化建设取得新成效。深入开展社会主义核心价值体系教育，进一步总结和提升台州人文精神。文化精品工程建设成绩斐然，电视连续剧《海之门》获全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。积极探索文化与旅游相结合的新路子，文化产业和文化产品又有新的发展。第二批“百分之一文化计划”项目顺利实施，文化基础设施建设继续加强。全省农村体育俱乐部创建现场会在我市召开，成功举办邻居节、市第二届农民文化节，文化“三下乡”活动广泛开展，各类群众性精神文明创建活动深入推进，群众文化生活不断丰富。
社会建设取得新进步。教育、卫生等社会事业健康发展。民生问题进一步改善。积极拓宽就业渠道，就业规模日益扩大；大力完善城乡社会保障体系，养老保险、医疗保险、住房公积金等覆盖面进一步扩大；关心困难群众生产生活，出台救助实施意见，全面推行农村低保户“一户一策一干部”制度。人口和计划生育工作得到加强。关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业进一步发展。平安台州建设扎实推进，打防控体系建设、预防处置群体性事件的机制建设、流动人口管理等都作出新的探索，刑事发案、越级上访、安全生产事故等指标继续下降，社会保持和谐稳定。食品药品安全管理进一步加强。党管武装和国防动员工作进一步加强，分别荣获全国民兵军事训练先进单位和华东六省一市国防动员工作先进单位。
党的建设全面推进。组织十七大精神宣讲活动，在全党、全社会掀起了学习贯彻热潮。理论武装和干部教育培训工作得到加强，干部人事制度改革进一步深化。顺利完XX县区（市、区）人大、政府、政协班子换届工作，各级班子的整体功能较好发挥。党代会常任制制度体系不断完善，重视全委会作用发挥，党内民主建设取得新成效。建立落实基层党建工作责任制，认真开展“基层组织建设年”活动，切实抓好农村党员远程教育，镇村两级的凝聚力和战斗力不断增强，“两新”组织党建工作扎实推进。老干部工作得到加强。“作风建设年”活动深入开展，各级领导干部在“树新形象、创新业绩”主题实践活动中率先垂范，带动广大机关干部积极“走进矛盾，破解难题”，社会反响良好。深入开展人民满意机关和节约型机关创建活动，各级机关的服务质量和工作效能进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，注重从源头防治腐败，初步建成具有台州特色的惩防体系基本框架。深入治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃党的纪律，全市纪检监察机关立案查处党员干部违法违纪案件1373件。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。土地、电、水、资金等要素瓶颈制约还没有根本缓解；居民消费价格指数上涨偏快，部分困难群众的生活受到一定影响；刑事案件、来信来访、安全生产事故仍在高位运行，维护社会稳定任务艰巨；群众对就学、就医、住房、公交、环保等问题高度关注，解决民生问题的力度需要进一步加大；各级干部领导科学发展的能力亟待提高；党风廉政建设和干部作风建设仍需加强。
回顾过去的一年，我们深深体会到，做好台州工作必须坚持把中央和省委精神与台州实际有机结合起来，审时度势，不断深化市委战略谋局；必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展规律，努力实现又好又快发展；必须坚持以人为本，切实关注和改善民生，促进社会和谐稳定；必须坚持发挥党的领导核心作用，民主集中，团结和谐，充分调动各方面的积极性，凝心聚力谋发展；必须坚持加强作风建设，做到各级领导率先示范，直面矛盾，破解难题，狠抓落实。过去一年取得的成绩来之不易，凝聚了全市广大干部群众的心血和智慧，充分反映了全市上下心齐、气顺、劲足、实干的生动政治局面和良好精神风貌。在此，我代表市委，向过去一年为台州发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老干部、驻台部队与武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、分析形势，谋划未来，进一步深化市委战略谋局
“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革”。
从国际上看，经济全球化和世界多极化深入发展，科学技术突飞猛进，产业加快转移，资本加速流动，新兴和发展中国家市场容量迅速扩大，同时美国次级债务危机，国际原材料价格持续走高，贸易、技术和投资壁垒加剧等不确定因素进一步增加。从国内看，在党的十七大精神指引下，全国上下正在深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。中央经济工作会议提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，并采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，调整税收政策，加快转变发展方式。从区域发展看，长三角经济圈作为我国最具发展活力的地区之一，随着国家支持力度的加大，一体化步伐加快，城市之间“竞合”发展的趋势日益明显。从台州自身看，经过改革开放30年的快速发展，综合实力大幅跃升，城乡面貌变化巨大，人民生活水平显著提高，正进入一个新的发展阶段。台州工业化已进入中期，一批主导行业和龙头骨干企业开始在国内外市场崭露头角，工业总量正从五千亿向一万亿大关迈进；大城市框架逐步拉开，功能支撑作用开始发挥，构建以中心城市为龙头的台州城市群、推进城乡区域一体发展，将成为现实可能；交通基础设施条件不断改善，新一轮以高速公路、铁路、港口、机场为重点的“陆海空”立体交通网络正在加快建设；特别是我市丰富的海洋资源正得到各级的高度重视，并全面启动开发。但是，在这一阶段，一些累积性问题也进一步凸现：经济总量特别是人均水平仍然较低，产业转型升级特别是提高自主创新能力迫在眉睫，要素资源紧缺特别是用地空间不足，发展不平衡特别是欠发达地区加快发展难度较大，体制机制优势弱化特别是有利于科学发展的体制机制尚待探索建立，基础设施薄弱特别是交通区位条件亟待改善，对外开放特别是用好外部资源服务台州发展工作有待于加强，生态环境压力加大特别是节能减排任务艰巨，转型期社会不和谐因素较多特别是社会稳定问题值得高度关注，各级党组织的执政能力特别是领导科学发展的能力与人民群众的要求还有不少差距，等等。而同时，这一阶段全市人民对未来充满期待，期待着台州经济社会有更好更快的发展，期待着自身的经济、政治、文化权利有更充分的体现，期待着生活品质特别是人居环境有更大的提升和改善。
综上所述，在新的发展阶段，台州既面临着许多新的重大机遇，又面临着不少新的严峻挑战。要抓住机遇，战胜挑战，必须深入贯彻科学发展观，立足自身优势，顺势应时，大力开展新一轮创业创新，思想再解放，思路再拓宽，举措再深化，从“内、外、纵、横”的立体维度全面谋划台州的未来。为此，市委在认真总结全市“解放思想、创业创新”大讨论成果的基础上，提出“三个台州”战略。一是要努力培育“内生台州”，按照节约发展、集约发展、创新发展、统筹发展、可持续发展的原则，着力加快转变经济发展方式，努力构建有利于台州又好又快发展的动力机制，最大限度地提高区域生产要素的配置和产出效率，以最少的资源环境代价获取最大的经济社会效益，加快推进台州经济社会的转型升级。二是要大力建设“海上台州”，充分发挥我市潜在的丰富海洋资源优势，积极拓展新的发展空间，调整优化生产力布局，大力发展海洋经济，建设海洋经济强市，推动台州从内陆时代迈向陆海联动时代，努力打造台州新的重要增长板块。三是要积极开发“市外台州”，树立跳出台州发展台州的理念，坚持大开放、大合作，走出去、引进来，在内外互动中获得更充足的资源要素和市场平台支撑，推动台州在更广领域和更高层次参与全球与区域经济的竞争与合作。“三个台州”是有机联系的，内生台州是主导战略，海上台州是内生台州的空间拓展，市外台州则是内生台州与海上台州的重要支撑，目的都是为了进一步开创台州发展新局面，真正实现又好又快发展。用一句话概括，就是要从台州的现实出发，全面地、准确地用科学发展观的要求“再造台州”。实施“三个台州”战略的目标是，到2020年全市人均生产总值翻两番以上，发展质量明显提高，社会事业明显进步，人民生活明显改善，区域形象明显提升，打造长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区“三张名片”的目标基本实现，使台州成为长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一。
“三个台州”战略是市委在发展问题上对市三次党代会以来形成的战略谋局的进一步深化与提升，是深入贯彻党的十七大精神和省委“两创”总战略的重大成果，是新一轮创业创新的主攻方向和奋斗目标，是全市广大人民的共同愿景，充分体现了中央精神、时代潮流和人民期待，必将极大地解放和发展生产力。实施“三个台州”战略，一要坚持解放思想。充分认识实施“三个台州”战略的长期性、艰巨性，克服无所作为和畏难情绪，在更新观念中统一思想，在开拓创新中促进发展，大胆实践，开创未来。二要坚持以人为本。坚持一切依靠人民，一切为了人民，把以人为本的要求落实到实施“三个台州”战略的全过程，共同谱写台州未来的美好篇章。三要坚持遵循规律。统筹协调，始终遵循三次产业互动、新型工业化与城市化互动、内源型与外源型互动、区域一体互动、经济与社会和经济与环境互动等五大发展规律。四要坚持项目推进。立足当前，着眼长远，明确“三个台州”的阶段性目标任务，并落实到具体项目上，扎实推进。五要坚持合力共建。发挥党的领导核心作用，强化各级班子的步调一致和各套班子的协同配合，合心合力合拍推进“三个台州”战略的深入实施。在“三个台州”战略的实施过程中，要继续坚定不移地实施工业立市、软实力、一体化以及法治建设、平安台州建设、生态市建设为主要内容的和谐台州等战略。
提交本次大会审议的《中共XX市委关于推进全民创业、全面创新的决定》是贯彻省第十二次党代会精神、推进“三个台州”战略的重要举措，请与会代表以高度的政治责任感审议好《决定》。
2008年是台州开展新一轮创业创新、实施“三个台州”战略的第一年。今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，坚持“高举旗帜、科学发展、创业创新、开创局面”的总要求，以开展“创业服务年”和“创新推进年”为总抓手，围绕打造“三张名片”，实施“三个台州”战略，努力开创台州经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作新局面，全面建设惠及全市人民的小康社会。今年经济社会发展要坚持稳中求进、好字优先、好中求快的要求，突出速度与质量、效益的统一，突出约束性指标的落实，突出民生问题的解决，突出社会和谐稳定。主要预期目标建议为：全市生产总值增长12.5%以上，财政总收入和地方财政收入均增长13%以上，全社会固定资产投入增长12%以上，万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4%和3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7％。以内，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下。台州“两个社会”建设的各项工作都力争走在全省前列。
三、积极实施“三个台州”战略，开创经济建设新局面
（一）努力在内生台州培育上取得新突破。今年，要以提高区域内各类要素的配置效率、单位土地面积的投入产出效益、企业产品的附加值与经济效益为核心，以科技创新和制度创新为动力，以土地的节约集约利用为突破口，以加快产业结构调整优化为抓手，务必取得突破性进展。一要大力推进新型工业化，加快提升产业竞争力。坚持以信息化带动工业化，促进经济发展由主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新上来，企业竞争由主要依靠低成本、低附加值和外延扩张转变到主要依靠培育核心技术、自主品牌和增强战略管理能力上来。继续深入实施“5431”计划，突出提高自主创新能力。建立自主创新能力指标评价与考核体系，尤其要促使研究与试验发展经费支出占比指标有显著提高；完善支持自主创新的政策体系，建立风险投资机制，深入实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，抓紧浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心、省高校产学研联盟台州中心以及上海（台州）科技园等重大创新平台建设，构建健全的区域科技创新与服务体系。继续积极扶持发展“5+1”主导产业，延伸产业链，提升价值链。大力发展装备制造业、新型材料、电子信息等新兴产业，用先进适用技术改造传统产业，重视中小企业和成长型企业发展。把加快现代服务业发展摆到战略层面，促进“7+5”现代服务业体系的全面发展，特别要加大对信息服务、现代物流、金融保险、中介咨询、会展等生产性服务业以及工艺设计、品牌策划等创意产业的支持力度。加快提升传统服务业，促进房地产业和建筑业健康发展。建立土地节约集约利用的考核评估与激励机制，“以亩产论英雄，以节能减排排座次”，大力实施“零地技改”，推进标准厂房建设，鼓励建设多层厂房，加大建设用地复垦和闲置土地清理工作力度，盘活土地存量。二要积极推进新型城市化，切实提高城市承载力。坚持统筹城乡、节约集约的理念，编制完成并实施XX市域总体规划，实现城市规划与土地利用等其它规划的有机衔接，促使台州城市形态更加符合未来发展要求。中心城市要以建设宜居城市为目标，重在增强产业和人口的集聚功能，加快实施“710工程”，在向东拓展中做好与沿海产业带的有机连接。完善城市路网，贯通中心大道，加快火车场站建设，推进市区公交一体化，着手研究城市群轻轨交通。深化东商务区繁荣计划，抓紧建设中央商务区、西商务区，加快椒江商业中心区块、黄岩商业街区、路桥新城中心商务区建设。加快城市环保基础设施建设，加强“绿心”的生态保护，在保护中适度开发；加快编制椒江、永宁江两岸控制性详规；加快市区地名统一和城市标识系统的建立，打造城市特色。积极实施“数字城管”，大力推进城中村改造，深化“多城同创”工作，提高市区洁化、亮化、绿化、美化水平。重视和加快临海、温岭副中心城市、县域城市和中心镇发展。三要扎实推进新农村建设，大力发展农村生产力。把发展现代农业、繁荣农村经济、提高农民收入作为首要任务。实施“万元田”计划，大力发展高效生态农业，促进农村经济结构调整，打造一批特色产业强县强镇强村。切实抓好农村劳动力素质培训，提高农民素质和组织化程度，促进农民转移就业。进一步构建完善农业服务体系，推进农村新型合作经济的规范、健康发展。继续深入实施“百千工程”，全面开展农村环境整治，加强农村新社区建设。加强农业基础建设，积极推进城乡交通、供水、环卫、电力、通信等基础设施一体化，进一步改善农业农村基础设施条件和公共服务。加快农村综合改革，做好政策性农村住房保险、农信担保和农业保险试点扩面工作。继续实行和完善驻村工作指导员和乡镇科技特派员制度。深化村企结对工作，促进村级集体经济发展。实施“低收入农户奔小康”工程，千方百计提高农民生活水平。四要加快推进区域一体发展，全面增强综合实力。统筹抓好台州“三大板块”。中心城市板块要着力提高首位度，提高服务和带动全市发展的能力；经济强县板块要继续抓增量促提升，在转型升级中率先发展；新经济增长板块要充分发挥自身优势，发奋图强，加快崛起。进一步深化“南北协作”工程，提高协作水平，要加大对黄岩西部山区和大陈岛的帮扶力度。重视对山区资源的开发利用，大力发展生态旅游、高山农业等优势产业。加快区域重大基础设施项目建设，努力构建完善的“陆海空”立体交通网络，加快改善区位条件，今年重点实施“5588交通项目”计划，同时加快电网工程建设。五要深入推进各项改革，进一步激发发展活力。中国民营经济创新示范区试点工作要有实质性突破。认真落实鼓励全面创业和支持非公有制经济发展的政策措施，加快民营企业股份制改造和企业上市步伐，推动企业制度创新，提升民营经济发展水平。继续抓好国有企业改革。推动要素配置市场化改革，逐步形成用地、用水、用电竞争机制和节能减排约束机制，促进资源的节约集约利用和更加有效配置。积极用好国家金融政策，调整信贷结构，推动金融产品创新，吸引更多全国性、区域性的商业银行来台州开设分支机构，加快本地商业银行重组改造，支持他们到市外设点，积极推动上市，着力打造金融强市。加强政府管理方式创新，加快政府职能转变，创新行政审批方式，完善政府绩效考核体系，切实提高办事效率和服务水平，增强社会管理和公共服务能力，自觉推动科学发展。
（二）努力在海上台州建设上实现新发展。今年，要以规划编制为龙头、港口开发与滩涂围垦为突破口、沿海产业带建设为重点、基础设施建设为抓手，务必取得新进展，展示新形象。一要统筹规划编制。按照以人为本、统筹协调、节约集约、市统区编的原则，高标准、高起点做好海上台州建设的各项规划，实现区域内产业集聚、城镇建设、基础设施、生态环境的协同发展。当前，要加快《XX市沿海产业带发展战略规划》和《台州滨海工业区总体规划》以及岸线利用规划的编制工作，以海上台州的宏伟蓝图推动招商选资，增强全市人民加快发展的信心。二要加快建设沿海产业带。沿海产业带是建设“海上台州”的主战场，要按照建设科技型、开放型、生态型工业新城和城市XX县区的要求，今年产业带内各区块的生产性基础设施和生活服务性配套设施建设等都要有新形象，滩涂围垦要有新进展，引进高科技、高附加值、低能耗、少污染的大项目要有新突破，企业竣工投产要有新增加，沿海产业带对全市经济发展的带动作用得到更充分发挥。三要推进海洋产业多元化发展。依托港口和沿海腹地，大力发展船舶制造、海洋生物医药、电力能源等临港型产业，突出抓好大石化项目的引进工作。积极发展现代港口物流业和水运业，促进传统物流企业转型，提高海洋综合运输能力。加快渔业结构调整，压缩近海捕捞，发展远洋捕捞、海水养殖、水产品深加工和休闲渔业，建设现代渔港经济区。积极发展滨海旅游业。四要加快构建陆海联动的基础设施。加强港口资源整合，加快大麦屿港建设，加快头门港与龙门港开发。进一步抓好口岸建设。抓好甬台温铁路、机场改扩建等工程建设，加快沿海高速公路复线工程的前期工作，确保椒江二桥开工建设，加强港口与铁路、高速公路和区域路网的衔接，完善港口集疏运主骨架。同时加快推进沿海供水网、区域电力网、生态环保网等基础设施建设。
（三）努力在市外台州开发上迈出新步伐。今年，要整合行政资源，健全工作机制，以发挥市外台州人的作用为重点，以实施“走出去”战略、壮大台州人经济为切入点，加快引进市外各种资源，为内生台州和海上台州建设提供重要支撑。一要充分发挥在外台州人作用。以在外台州人为纽带，以技术、管理、品牌等关键性资源为核心，通过资本经营、虚拟经营、品牌经营，打造市外产业发展基地，在全国乃至全球的资源配置和产业分工中占据有利位置。建立健全有利于在外台州人服务家乡、报效桑梓的政策服务环境，创建“回归工业园”，落实“回归工程”签约项目，积极发展总部经济。召开第二次台州商人大会，依托异地商会、联谊会等载体，切实提高在外台州创业者的组织化程度。二要积极参与实施国家重大战略。紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，积极参与长三角交通、能源、科技和环保四大平台建设。争取省委、省政府进一步重视温台沿海产业带建设，扎实做好各项基础工作。要建立一套有效的汇报、联络、争取、落实的工作机制，及时掌握各种政策变化，建立信息库，加强项目包装，切实用好国家和省各种政策资源、财政资源、项目资源，在服务和配合支持国家和全省重大战略的实施之中加快台州发展。三要扎实做好招商引资和外经贸工作。坚持招商选资，招大引强，特别要加强与世界500强和国内500强企业的战略合作，不断提高利用外资、国资的质量和水平。进一步优化外贸结构，推进出口品牌建设，重视国际贸易壁垒的应对，推动外贸工作再上新水平。同时要加强进口，优化进口贸易结构，积极引导企业大力引进先进设备、先进技术和重要原材料。四要大力推进区域交流合作。扎实做好接轨上海、宁波工作，充分利用上海、宁波在信息、科技、人才、资本、管理、项目、区位条件等方面的优势，认真落实与上海“四区一局”签订的协议，加强与宁波在重大基础设施建设方面的合作共享。同时，积极拓展与国内其他城市的交流合作领域。
四、坚定不移地推进政治、文化、社会建设，努力构建和谐社会
（一）着力推进民主政治建设。要按照发展社会主义民主政治的总体要求，进一步创造台州民主政治建设的生动局面。一要充分发挥党的领导核心作用。各级党委要总揽全局，协调各方，调动各方面推进创业创新、服务“三个台州”建设的积极性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为人民的意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。支持政府依法行政，按照党委决策积极高效开展工作。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，同时加强自身建设。坚持党管武装，切实做好国防动员和民兵预备役工作。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群团组织的领导，充分发挥其在实施“三个台州”战略、推进新一轮创业创新中的积极作用。二要进一步扩大基层民主。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。深化民主恳谈等基层民主的各种有效形式，扩大社区居委会直选范围，全面推行企事业单位职工代表大会制度。保障村民依法行使民主权利，搞好村委会换届选举，加强村务、财务公开，推进基层民主管理规范化建设。三要积极推进法治建设。树立社会主义法治理念，维护宪法和法律权威。坚持依法行政，提高政府工作透明度和公信力，建设法治政府和诚信政府。认真落实中央、省委推进司法体制改革的各项举措，保证审判机关、检察机关依法独立地行使职权。健全法律援助机制，完善法律服务体系。加强政法队伍建设，规范司法行为，提高维护公民合法权益和社会公平正义的能力。深入开展创建法治县（市、区）活动，提高全社会法治化水平。深入开展“五五普法”教育，着力培养公民的法律素质，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。
（二）着力推进和谐文化建设。要按照掀起社会主义文化建设新高潮的要求，推动文化的大发展、大繁荣。一要推进社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，大力弘扬民族精神、时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义理想教育，弘扬社会主义荣辱观，形成正确的价值导向。总结台州改革开放30年的成功经验，指导新一轮创业创新。努力繁荣哲学社会科学。二要完善提升台州人文精神。结合新一轮的创业创新实践，进一步丰富完善“有硬气、敢冒险、善创造、不张扬”的台州人文精神。大力弘扬台州人的“硬气、灵气、大气、和气”，增强文化认同感。做好台州城市形象的策划推广工作，加大对外宣传力度，提升台州知名度和美誉度。三要努力形成良好的文明风尚。坚持正确的舆论导向，增强舆论引导能力，牢牢把握主阵地，唱响主旋律。深入实施文明素质提升工程，广泛开展创建文明城市等群众性精神文明创建活动，不断提高全民的思想道德品质和文明素养。四要大力发展文化事业和文化产业。大力弘扬优秀传统文化，扎实做好全国第三次文物普查和全省非物质文化遗产保护综合试点工作。推进文化体制改革。深化“百分之一文化计划”，加大城乡文化投入，推进公共文化服务体系建设。大力实施“基层文化覆盖工程”，继续抓好乡村综合文化站和基层文化俱乐部建设。积极开展“迎奥运、促和谐”活动，办好第三届市运会和一批特色文化节会。培育文化名人，多出文化精品。积极扶持文化旅游、现代艺术、大众演艺、民办专题博物馆等的发展，增强文化发展活力。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普工作。
（三）着力改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置。一要优先发展教育。实施教育优先发展战略，坚持教育公益性质，加快城乡教育均衡化步伐，完善困难家庭学生助学政策，做好外来务工人员子女就学保障。深化教育改革，推进素质教育。积极发展高等教育与中等职业教育，加快培养适应台州发展需求的各类优秀人才。二要加强就业保障。大力倡导全民创业，以创业带动就业，积极培育创业主体，扩大就业容量。完善就业服务政策，加大就业技能培训，高度重视解决零就业家庭的就业问题，帮助大中专毕业生、低保户人员实现就业。深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，提高城乡居民收入水平。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，推广劳动工资集体协商制度，维护劳动者的合法权益。三要加强社保体系建设。完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础的大社保体系。扩大基本养老、基本医疗和最低生活保障覆盖面，逐步提高保障水平。探索建立农村居民养老保险制度，进一步完善被征地农民基本生活保障制度。关注物价指数，对低收入群众实行动态物价补贴。认真落实《进一步做好困难群众社会救助工作的实施意见》，加大对困难群众等特殊群体的帮扶力度，完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。加强住房保障，规范经济适用房制度，健全廉租住房，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。做好优抚安置工作。加强关心下一代和老龄、残疾人等工作，发展慈善事业。四要加快发展医疗卫生事业。努力让人人享有基本医疗卫生服务，解决“看病难、看病贵”问题。重点加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，推进以大病统筹为主要内容的城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度。抓好重点传染病的防控工作，完善突发公共卫生事件的应急预案。加强监管，确保食品药品安全。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（四）着力维护社会稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，深入开展以XX县区（市、区）为龙头的基层系列平安创建活动，推进城乡一体的社会管理视频监控网络建设，改革和加强城乡社区警务工作，形成群防群治格局，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。加大对各类刑事犯罪活动的打击力度，切实解决突出社会治安问题，增强人民群众的安全感。坚持和完善社会稳定形势分析例会制度和矛盾纠纷排查调解机制，深入开展领导干部下访、约访等活动。加强对“新台州人”的服务与管理，创造条件更好地发挥他们的积极作用。建立健全公共安全应急管理机制，切实抓好安全生产工作，防止重特大事故的发生。
（五）着力加强生态文明建设。严格落实节能减排和环境保护工作责任制，完善《生态市建设考核办法》，推进生态市建设，争创国家环保模范城市。按照“企业生产清洁化、园区产业生态化、区域经济循环化”的要求，调整优化区域产业布局，大力发展生态工业、生态农业和现代服务业；推进工业园区生态化改造，重点抓好国家级医化基地、路桥金属再生园区等建设；加大环保执法力度，抓好节能减排和强制性清洁生产审核工作。启动实施“811环境污染整治”新三年行动，对重点监管（控）企业实行重点治理，加强水环境整治，尤其要加强重点流域污染防治和饮用水源保护。大力实施农村小康环保行动计划，加强农村生活污水、垃圾、养殖业和农业面源污染的治理。健全多元化的生态建设投入机制，强化环保宣传教育，形成崇尚生态文明的良好社会风尚。
五、以改革创新精神全面加强党的建设
以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为台州全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强的政治和组织保证。
（一）坚持用中国特色社会主义理论武装全党，进一步坚定理想信念。认真开展党的十七大精神主题宣传教育活动，教育广大党员深刻把握科学发展观的精神实质，自觉把思想和行动统一到中央精神、省委决策以及市委“三个台州”战略部署上来。大力实施领导干部素质能力提升工程，深化中心组理论学习制度，健全领导干部必读书目制度，完善领导干部教育培训学分制量化管理体系。全面启动第二轮干部培训，加强台州干部教育网络平台建设，办好“领导干部论坛”，努力构建“党校培训、网络学习、干部论坛”三位一体的干部立体式学习新平台，建设学习型党组织。
（二）加强党的执政能力建设，努力建设高素质的领导班子。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。各级领导干部要围绕提高领导科学发展能力的要求，切实增强审时度势、把握规律的能力，增强总揽全局、统筹协调的能力，增强凝心聚力、增进团结的能力，增强化解矛盾、促进和谐的能力，增强破解难题、狠抓落实的能力。进一步改善领导方式，重视和发挥社情民意在党委决策中的重要作用，健全领导体制，完善工作机制，充分发挥集体领导作用。加强民主集中制建设，坚持“三重一大”票决制，健全党委议事规则和决策程序。
（三）大力发展党内民主，进一步增强党的活力。进一步加强党代会常任制的理论研究和实践探索，总结经验，改革创新，确保继续走在前列。落实和完善党内情况通报、重要决策征求意见、代表联系党员群众、代表述职评议、代表团（组）活动等制度，认真办理党代表提案和建议、意见，充分发挥党代表作用，提高党代表任期制工作水平。完善年会制度，提高年会效果。明确党代会、全委会、常委会的职责和权限，健全各项制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。改进党内选举候选人提名制度和选举方式，扩大党代表选举的差额比例，开展基层党组织领导班子主要成员直接选举试点。丰富党内基层民主实现形式，进一步推进党务公开，全面落实党员民主权利，充分激发广大党员参与和监督党内事务、推进党内民主建设的积极性和创造性。
（四）深化干部人事制度改革，切实加强干部队伍和人才队伍建设。坚持正确的用人导向，加快构建更加科学的干部选拔任用机制。增强民主推荐和民主测评的科学性和真实性，规范干部初始提名制度，扩大初始提名过程中的民主。完善县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价的内容和办法，开展党政工作部门以及乡镇（街道）领导班子和领导干部综合考核评价试点工作。推行干部选拔任用工作全程记实制度，为干部任用工作监督评价和责任追究提供依据。重视党政一把手队伍建设，做到选准配强，管好管严。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方脚踏实地、诚实厚道、努力工作的干部，注重从基层和生产一线培养选拔优秀干部。加强后备干部队伍建设，大力选拔培养年轻干部，推进干部交流。切实做好老干部工作。加强对退出现职领导岗位干部的管理。坚持党管人才，大力实施人才强市战略，营造有利于人才创业创新的环境。实施创新型人才培养工程，重视高层次人才的引进、服务和作用发挥，积极为高层次人才创业搭建平台。在非公企业中开展“聚才兴企”活动，引导企业关爱人才、和谐创业。加强企业家培训，加快技能型人才培养，实施农村实用人才开发工程，增强各类人才创业创新的能力。
（五）加强基层组织建设，增强基层组织的战斗力。把落实党建工作责任制作为加强基层组织建设的首要任务。进一步加强机关党的建设，提升党政机关的服务效能，营造优良的政务环境。进一步加强乡镇党委建设，健全“抓乡促村”工作机制，完善“驻村联户”、为民办事全程代理制、农村工作专职指导员等制度。巩固乡镇改革成果，积极推行乡镇干部设岗定责、业绩记实、绩效公示等做法。切实加强组织领导，按照“又稳又好”的要求，确保村级换届顺利进行，通过村级换届，促使农村面貌发生新的变化。深入实施“领头雁工程”，积极开展“和谐班子”创建活动，深化村级民主议事“五步法”，强化村级民主监督，完善村党组织领导下的村民自治运行机制。进一步加大“两新”组织和社区党建工作力度，继续保持我市非公企业党建工作的良好势头。巩固和发展先进性教育活动成果，深化农村党员远程教育共建共享工程，加强党员教育管理，深入实施党内关爱工程，探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制。
（六）切实改进党的作风，全面加强反腐倡廉建设。把加强党的作风和反腐倡廉建设始终贯穿于全面建设小康社会的全过程。巩固深化“作风建设年”活动成效，进一步坚持和完善领导干部定期下基层蹲点调研为民办实事、恳谈日、下访、联系服务群众等制度，推动各级干部“走进矛盾、破解难题”，形成作风建设的长效机制。坚持精简高效，勤俭办事，进一步促进机关治庸提效。领导干部要带头讲党性、重品行、转作风、作表率，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善和落实惩治和预防腐败体系