在政府干部大会上的讲话.docx

在政府干部大会上的讲话
同志们：
今天这次会议是我市继新农村建设动员大会、对外开放工作会议、民营经济推进动员大会后的又一个规模大、分量重的会议，是实施“三三战略”，加快建设实力长治、魅力长治、和谐长治的一项重大举措。刚才，ＸＸ市长作了全面的安排部署，ＸＸ同志就严格行政管理、加强行政监察工作提出了明确要求，我都完全同意。市政府系统6个单位作了表态发言，希望各单位认真履行承诺，全面抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、明确新起点，拓展新视野，提高改进机关作风、优化政务环境的认识
根据省政府的安排部署，结合我市改革发展的新形势和新任务，市委、市政府决定在全市政府系统开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。改进机关作风整顿重在主观世界的改造，有利于调动和发挥广大干部职工的主观能动性；优化政务环境重在制度建设和机制创新，有利于建立规范化服务型政府，两者都是加快长治发展的迫切需要。经济发展的实践和规律都表明，经济基础决定上层建筑，生产力的发展必然带来生产关系的变革，生产要素总是向经济发展软环境好的地区流动和聚集。一个区域特别是处于劣势地位的区域，要想获得发展新机遇，形成发展新优势，不在你提供的优惠政策有多少，不在你声音喊得有多高，关键要看你的创业环境好不好，能不能吸引来投资；你的人居环境好不好，能不能留住人才。从这个意义上讲，区域经济发展的竞争，已经逐步演变为经济发展环境的激烈竞争，特别是政务环境和服务环境的竞争。
改革开放以来，有两个字对我们国家的民营经济发展影响很大，一个是开，一个是放，合起来是开放，反过来是放开。放开就是放松、放宽，民营经济的出现和发展就是放开的产物。事实表明，凡是这两个字运用好的地方民营经济就发展的好，发展的快。比如，XX省近年来之所以发展的快，就是因为那里放的开、环境好，到那里投资的人多、引进的大项目好项目多。
从我市自身来看，实现“十一五”规划的宏伟蓝图，加快建设实力长治、魅力长治、和谐长治，我们既面临着千载难逢的大好机遇，也面临着日益激烈的市场竞争。近几年来，全市上下着力改善和优化经济发展环境，取得了一定的成效，但在一些部门及其工作人员中仍存在一些不容忽视的问题，严重影响了长治的形象和发展环境。比如前一段出现的出租车停运、外来客商在长治商店被砸等问题，都严重影响了长治的形象和发展环境。企业的呼声、基层的愿望、群众的期盼，要求我们必须充分认识和把握现阶段进一步优化经济发展环境的必要性和紧迫性，牢固树立“抓环境建设就是抓经济发展，抓经济发展必须抓环境建设”的发展环境意识，坚持从企业发展的难点着眼、从群众关心的热点入手、从机关存在的薄弱环节切入，抓住重点、解决热点、突破难点，着力营造比周边地区、发达地区更为优良的经济发展软环境，才能在激烈的竞争中吸引更多的客商、更大的项目和更多的外来投资者，才能实现我市跨越式发展的宏伟目标。
二、高点定位，突出重点，全面打造优质高效、宽松和谐的经济发展环境在改进机关作风、优化政务环境的过程中，全市各级各部门要以行政服务要提质、行政审批要提速、行政监察要提效、行政效能要提高为重点，以服务理念最新、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、政务环境最优为目标，着力解决影响经济社会发展的突出问题，健全完善长效管理机制，为实现全市经济社会全面协调可持续发展提供坚强有力的保障。
（一）以服务理念最新为目标，切实在提高行政服务质量上下功夫
全市各级各部门特别是各级领导干部，必须按照市委提出的“三三战略”和“三个长治”的要求，用新的思维、新的眼光，重新审视我们的服务理念，切实增强发展意识、服务意识和创新意识。
增强发展意识，就是要开辟思想解放的新空间，拓宽更新观念的新领域，牢固树立“一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展”的发展意识。全市各部门、各单位要深入排查在思想观念上滞后于先进地区、滞后于基层和群众、滞后于经济社会发展的具体表现，着力解决“五重五轻”问题，即重本本、轻变通，重本位、轻全局，重形式、轻实效，重治标、轻治本，重纵比、轻横比，坚决冲破机关工作中一切与持续、快速、跨越式发展不相适应的思想框框和陈规陋习，使广大机关干部真正牢固确立全局意识和发展意识。
增强服务意识，就是机关各部门必须牢固树立“政府就是服务”、“领导就是服务”的服务意识，强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，切实转变职能，履行职责，创新手段，提高效率，打造服务型政府，为投资者和人民群众提供优质服务、超前服务、高效服务。特别是经济管理、执法监管等部门必须站在全市的高度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件政策的结合点，用足用活政策，实现依法行政与优质服务的有机统一。要全面推行首问负责制、公示承诺制，尽最大努力为基层、群众、企业提供热情温馨服务、主动超前服务、优质高效服务。
增强创新意识，就是要通过解放思想，把创新体现在破除各种体制弊端和不合时宜的做法规定上，落实到具体举措和行动上，并以此来检验衡量解放思想、更新观念的力度和效果。要按照“三个有利于”的标准，创新思维，克服科学发展中的“阵痛”，敢于做那些“惯例没有、周边地区没有、领导讲话里暂时还没有”的创造和突破，勇于革除惟书、惟上的教条做法，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”的文章，“试验”的文章、“创新”的文章。
（二）以办事效率最高、发展成本最低为目标，切实在提高行政审批速度上下功夫
杜市长已经就优化简化审批程序讲了非常具体的意见，这里我要特别强调，对于涉及重大投资项目和企业发展的各类收费、检查、处罚、培训，都必须予以高度重视，坚决实行刚性管理。企业和项目是经济发展的根本，没有企业的发展，没有项目的启动，就没有经济的提升。实践证明，哪里的企业多、哪里的企业强、哪里的项目多、哪里的项目大，那里的经济发展的基础就扎实、速度就快、效果就好。平顺和XX县区之所以财政收入少，群众生活水平低，最主要、最突出的原因就是缺少大企业、大项目，缺少好企业、好项目。要从根本上扭转这种“穷”局面，就必须扩大开放，集中精力引进项目；就必须采取坚决有力的过硬措施，严肃追究那些在为企业和项目服务中，出现的不作为、乱作为，影响企业发展、阻碍项目引进的各种不良行为。尤其要在建立健全有利于企业和项目发展的长效机制上有大的作为，具体来说：
一要严格实施涉企收罚下限制，规范收费行为。各级各部门特别是具有行政收费和执法监管职能的部门，必须对外公开公示本部门各项执收执罚标准。上级已经明令取消的收费项目必须一律取消；没有法律依据的收费项目必须一律取消；部门自立的收费项目必须一律取消，没有对外公示的费用一律不得强行收取。所有行政性收费，一律按下限收取。具有自由裁量权的行政性处罚，除涉及社会公共安全及人民群众生命财产的处罚以外，一律按政策法规规定的最低标准处罚。任何部门和单位都不得借行政许可搭车收费。商业服务性收费必须坚持自愿原则，严禁作为办事门槛，强制收取。对有自由裁量权的执收执罚事项要进行规范细化，非经集体讨论，个人不得自由裁量。所有涉企收费都必须公开公示收费依据、收费标准和监督投诉电话。今后，凡没有公示或公示不清楚的项目，企业和群众都有权拒交。
二要严格实施涉企检查报批制，规范检查行为。各部门对企业进行检查必须实行领导负责制，年初要制定年度执法检查工作计划，详细列出全年例行检查的项目、次数、方式等，对外予以公布。对企业实施检查，必须事前报批，且不得影响企业的正常生产经营活动。要严禁借机实施报复性检查。对企业实施突击性检查，必须报经分管领导审批同意，并在检查结束后一周内将检查和实施处罚的详细情况报市委办公厅、市政府办公厅备查。行政机关对企业的执法检查要坚持“能取消的取消、能合并的合并、能精简的精简”的原则，严格控制检查次数，同一部门、同一事项对同一企业的检查，原则上一年不得超过两次。规模企业在投入过程中，任何单位和个人不得随意到企业收费、检查。
三要严格实施处罚报备制，规范处罚行为。执法监管等涉企重点部门要严格执行市委、市政府的有关规定，坚持宣传在先，教育从严，处罚从宽，严禁乱处罚。未事先告知，未出示执法证，未公开处罚依据、标准、程序，未尽告知义务，未给予整改时间的，不得对企业实施处罚。对企业实施行政处罚，必须严格按照法律法规进行，尤其是在采取处罚、查封、扣押等强制手段时，要增强公正性和透明度，防止“暗箱操作”。要大力推行人性化执法，强化行政处罚的预警服务，开展经常性的事前指导，帮助企业及时纠正各种苗头性问题，防止问题扩大化，坚决克服动辄采取强制措施、动辄处罚的粗暴执法倾向。对企业或个人的违规问题，属可罚可不罚的，以教育、责令整改为主，确需实施处罚的，必须坚持集体讨论，按照法律、法规规定的下限标准实施处罚，坚决取消执法人员的个人自由裁量权。
四要严格实施涉企培训报批制，规范培训行为。各级各部门必须严格控制各类涉企培训，不得对企业进行带有强制性收费的培训，不得将会议改为收费性培训。可以通过公开公示、书面告知等宣传教育方式的，一般不得组织集中培训。本级政府部门要求的各类培训，一般不得向企业收取培训费用。
（三）以干部队伍最廉、政务环境最优为目标，切实在提高行政效能、强化行政监察上下功夫
全市各级各部门要以完善机关效能效率提高的长效机制为抓手，着力解决在一些部门和干部中存在的不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚、行政事业性收费等公共权力吃拿卡要报等阻碍和影响长治发展的突出问题，努力打造勤政廉洁、高效务实的部门和干部形象。全市上下要进一步加大责任追究力度。今后，谁破坏长治的发展环境，我们就砸掉谁的饭碗，谁给长治人抹黑，我们就叫他一辈子在长治人民面前没面子、抬不起头。特别是对违反规定，擅自收受管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人、外商、私营企业主以及其他单位和个人财物，接受馈赠、宴请和休闲、健身、娱乐活动，利用职务和职权影响谋取个人私利，以及一些机关存在的门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度冷硬横推、服务质量拖泥带水等林林总总的突出问题，要下最大的决心进行根治。
三、加强组织领导，建立长效机制，把改进机关作风、优化政务环境工作引向深入
这次全市政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时间紧，任务重，责任大。各级各部门各单位要按照会议的要求部署，以“八查八看”为重点，（查大局意识，看服务大局的观念牢不牢、管理就是服务的意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政收费项目，看有无乱收费行为）扎实开展活动，务求见到实效。
改进机关作风、优化政务环境，重点在领导，关键在落实。特别是领导干部要站在政治和全局的高度，增强工作的自觉性和责任感，认真贯彻落实好市委、市政府的部署要求。要深入开展调查研究，不断建立完善适合本地本部门实际的实施办法，形成有效的组织协调和监督机制。要实行“一把手”负责制。主要领导要亲自抓，负总责，领导班子要明确分工，坚持“谁分管、谁治理，谁延误、谁负责”。要一级抓一级，一级对一级负责，进一步落实工作任务，细化工作标准，明确完成时限，防止出现工作盲区，形成分级负责、分线负责、分项负责的优化经济发展环境“连锁”责任网络。尤其是政府各职能部门要进一步强化各项办事程序和制度的落实，各级监察和督查部门要依照行政法规，严格行政责任追究，加大查处力度，对超过办事时限、行政作为不到位或行政不作为、乱作为的，一经查证，都要按照有关规定坚决处理，该免职的免职，该调离的调离。全市各级党政领导班子和领导干部要充分发挥示范带头作用，凡是要求基层做到的，上级组织必须首先做到；凡是要求群众做到的，领导干部必须率先做到；凡是要求群众不做的，党员干部必须坚决不做，努力在改进作风、创优环境上当旗手、作表率。
同志们，改进机关作风、优化政务环境事关长治发展，决定长治未来。我们一定要认清形势，牢记使命，坚持求真务实，追求人民满意，努力通过抓党风、促政风，抓行风、带民风，在全社会形成奋发向上、只争朝夕、求真务实、真抓实干的清新风气，凝聚起改善作风、创优环境、加快发展的强大合力，为实施“三三战略”、建设“三个长治”，提供坚强有力的保障。
第10页 共10页