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副市长在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天市政府在这里召开全市安全生产工作会议，会议主要任务是总结回顾20*年全市的安全生产工作，表彰先进，全面部署20*年的安全生产工作。今天的全市安全生产工作会议，王市长高度重视、亲自参加并要作重要讲话，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，说明了安全生产工作的重要性。
下面，我先讲两个方面的意见。
一、20*年全市安全生产工作的回顾。
20*年，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，以组建安监队伍为契机，以先进性教育为动力，认真贯彻《安全生产法》、《XX省安全生产条例》和国务院、省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，围绕今年提出的“坚决杜绝特大、有效遏制重大、全面下降一般，亿元gdp死亡率在XX市最低”安全生产总目标，齐心协力，开拓创新，扎实工作，确保了全市安全生产形势的基本稳定，为我市经济社会发展、建设“平安*”、“和谐*”作出了积极贡献。据统计，20*年各类安全生产事故比20*年减少180起，死亡人数减少51人，同比分别下降3.26%和9.62%，事故总起数和死亡人数实现了同比“双下降”。全市安全生产形势继续保持平稳态势。
具体来说，20*年主要抓好了落实责任、建设网络、宣传教育、专项整治和隐患整改五项工作。
（一）明确目标，落实安全生产责任。
围绕安全生产责任制的落实，我市从“适时调整、确定原则、及时部署、一岗两职、人人落实”五个方面开展工作。近年来，针对我市经济社会事业快速发展，城乡一体化的步伐加快和区域调整所带来的动态性管理特征，我市适时调整了安全生产工作思路，提出了“政府统一领导，部门依法监管，条块分工负责，侧重属地原则，企业全面落实”的安全监督管理体系。20*年元月20日，市政府就组织召开了全市安全生产工作会议，明确了全市各镇（开发区）、主管部门、直属企业、驻澄单位的主要负责人为第一责任人；明确了市长、分管副市长和其它各副市长及部门、乡镇、村级领导干部的安全生产职责。会议下达了年度安全生产目标任务。王锡南市长亲自参加会议，并与52家责任单位签订了安全生产责任书，对12家单位下达了安全生产承诺书。会议明确了各级领导干部“一岗两职”制度，即各级领导不仅要对所分管范围内的发展工作负责，也要对分管范围内的安全生产问题负责。会后，各责任单位也及时与所属企事业单位及行政村签订了安全生产目标承诺书和责任书。据统计：全市共签订安全生产承诺书10000多份。通过市、镇、村三级的层层分解和落实，我市的安全生产责任制得到了有效地落实，一个覆盖全市的市、镇（开发区、主管部门）、村（企业）三级安全责任体系已基本到位，为全市安全生产提供了坚实的保障。
（二）完善网络，夯实安全监管基础。
市政府清楚地认识到。安全生产必须建设完善的安全生产工作网络，使安全生产工作覆盖全市，不留死角。为此，我市今年狠抓了安全生产网络建设，从“建立一级机构，形成两大网络，保证五个到位”三方面来建立健全全市安全生产网络。“建立一级机构”20*年1月，市安监局升格为市政府组成部门，开始独立行使国家有关法律法规赋予的安全生产监管职责。“形成两大网络”着力构建安全监管，事故救援两个网络。构建安全监管网络就是继续推进乡镇安全生产达标工作，完善安监机构网络。市领导亲自对乡镇安监机构进行调研，市政府也多次组织相关人员对全市各镇（开发区）进行重点辅导。镇村两级按照“重心下移、关口前移”的原则要求，强化了安全生产监督管理机构和队伍建设。目前，全市16个镇、一个开发区普遍设立了安委会、安监办，按经济总量的大小配备3-5名专职安全管理人员。全市322个行政村都成立了安全生产领导小组。我市已经基本形成了“市、镇（开发区、主管部门）、村（企业）”三级安全监管网络。
在建好安全生产监管网络的同时，我市以地方消防中队建设为抓手，逐步完善事故救援网络的建设。20*年3月，第八支公安消防中队—申港消防中队正式投入值勤。目前，我市已经形成了以现役消防中队为龙头，地方公安消防队为骨干、派出所和企业专职消防队为补充的三级灭火救援网络体系。全市基本实现了接警后XX县区5分钟，乡村15分钟到达事故现场的救援速度。“保证五个到位”全市各级各部门各单位均能高度重视安全生产工作，人员配备、经费保证、装备落实、办公场所、设施完善等五个方面保证安全生产工作的需要，确保了全市安全生产监管网络有效运作。全市各镇（开发区）安监办均在人员、经费、装备、办公场所、设施等五个方面基本落实到位，确保运转正常。一些经济总量较大的镇还想方设法配强安监力量。周庄镇安监办现有工作人员6名，20*年准备再增加2名；申港镇聘请了6名有基础、有素质、有能力、安全意识较强的同志作为安全协管员。
20*年，全市安全生产投入进一步加大。全市消防建设共投入消防资金近千万元，新增消防特种车辆4辆，使全市各类消防执勤车辆达到了37辆。特勤消防中队营房即将开工建设，预计20*年上半年可正式建成运行。目前，8支地方公安消防中队每支均配备了15名专职消防队员和比较完善的消防装备。各类交通安全设施和管理装备也进一步完善。20*年全市共新增交通标志322块，缓冲垫3000余米，红绿灯16组，漆划交通标志线1.2万平方米，在一些省市主干道上设置电子监控装置，电子警察、测速仪、测酒仪、测重仪等科技装备也普遍装备到位。一些乡镇也十分注重交通安全投入，20*年仅祝塘镇交通安全投入就达800万元。
通过以上几个方面的工作，我市已经初步建立了一个运转正常、反应迅速、监管有力的安全生产监管网络和事故应急救援网络，在安全生产工作中发挥了重要作用。
（三）宣传教育，强化安全意识。
在今年的安全生产宣传教育活动中，我市注重围绕“突出企业”和“面向社会”两个方面来展开。
“突出企业”就是狠抓了企业新职工上岗前的“岗前培训”，特种作业人员的“特岗培训”和相关行业法人代表和管理人员的“岗位培训”。我市十分重视特种作业人员的“特岗培训”工作，去年共举办特种作业人员培训班15期1500余人，特种作业人员100%经培训考核合格后持证上岗。针对企业法人代表和安全管理人员的“岗位培训”也开展得有声有色，除举办厂长（经理）及企业安全管理人员培训班10期培训1500余人之外，还专门对危化品生产经营单位的法人代表、分管领导和安全管理人员共1500余人，进行了安全从业资格的考核。10－11月，我市又组织了安全工程师执业资格的培训考核活动，共有来自各镇、部门、企业的85名安全生产管理人员参加了培训。新职工的“岗前培训”是宣传教育活动的又一重点工作，去年，我市着手进行了生产经营单位从业人员安全知识“三级安全教育”的调查摸底工作，同时加大了对企业实行安全生产“三级教育”制度和监督检查力度，确保新职工经入厂、车间、班组三级安全教育后才能上岗操作。
“面向社会”，则是围绕《安全生产法》等法律法规，采用广播、电视、报刊、文艺演出、知识竞赛、标语横幅等多种形式，广泛宣传相关知识，提高全社会的安全意识和防范水平。6月份，各镇、各部门、各单位采取多种形式，充分利用新闻媒体和各种手段，大张旗鼓地开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛等系列宣传教育活动。11月，我市大张旗鼓地开展了“11.1”《安全生产法》实施三周年宣传活动和“11.9”消防日宣传活动。周庄镇投入120多万元在世纪大道两侧投入120多万元设立安全生产宣传灯箱，宣传安全文化形成了安全文化“一条路”。申港镇也将实施创建安全生产“1111”工程，即建一条安全文化路，创建10家安全文化型企业，创建100个安全文明岗位，评选遵章守纪安全文明职工1000名。20*年，我市群众性安全生产活动多次在省、XX市获奖。在XX市安委会组织的“太保杯”安全生产知识大奖赛中，*市代表队获得第一名。在XX省组织的“天能杯”安全生产歌曲大奖赛中获得二、三等奖各一名。
（四）突出重点，开展专项整治。
经济发展高速，行业结构高危是我市安全生产工作所处的大背景，为了不使行业结构高危引起生产事故高发，我市每年都要组织一系列安全生产专项整治，排查并消除安全生产隐患，提高安全生产水平，确保安全生产形势平稳。去年的安全生产专项整治有三个突出特点：一是结合*实际，突出重点行业；二是部门各司其职，做到分工落实；三是严密制订方案，严格工作考核。
（1）结合*实际，突出重点行业。20*年，根据*的产业结构特点和以往事故统计情况，我市共组织实施了危险化学品、道路交通、建筑、人员密集场所、冶金、船舶拆修造和港机生产、电力生产、内河港口起重机、烟花爆竹、危险化学品交通运输、市场商场、沿江企业安全生产专项整治等12项专项整治。在相关部门的努力工作下，各项专项整治均进展顺利：危险化学品企业的许可证发放工作顺利推进，工作进度在全省处于领先地位；烟花爆竹专项整治已经进入审查发证阶段；道路交通安全、建筑交通安全、建筑和危化品运输安全专项整治有效开展；人员密集场所“生命畅通工程”专项整治，商场、市场消防专项整治，冶金、港口机重机械专项整治，电力生产、船舶拆修造和港机生产企业专项整治沿江企业安全生产专项整治也成效显著。
（2）部门各司其职，分工落实到位。整治过程中，安监、公安、交通、建设、质监、港口等相关部门都能自觉履行法定职责，合理分工、互相配合，共同将专项整治推向深入。市安委会办公室统一协调、部署全市12项专项整治的有序推进。安监局会同公安、消防、质监等13个部门组成危化品专项整治领导小组，对全市1200多家危险化学品从业单位进行了全面监控、重点整治。由安监、公安、工商、质监、城管等5个部门组成的烟花爆竹专项整治领导小组，对非法储运、销售烟花爆竹的行为进行了严厉打击，规范了市场秩序，保证了烟花爆竹销售、运输、储存安全。市公安消防大队会同工商、经贸、文化、卫生、教育、旅游等部门开展人员密集场所“生命畅通工程”专项整治和商场市场消防安全百日治理活动，督促有关单位投入整改资金85万元。公安交巡警部门与安监、交通、教育、农机等部门联合开展了危险化学品运输、学生接送车等专项整治活动，市港口局会同安监、技监、行业管理中心以及有关专家组成了两个督查小组，分行业类别对全市52家港口企业进行了全面督查。
（3）周密制订方案，严格工作考核。为确保安全生产专项整治收到实效，我们要求各个专项整治的责任部门必须成立整治领导小组，制订详细的整治方案，以市安委会的名义统一下发。明确整治目标，细化考订标准、落实专门人员，排出工作计划，扎实整治涉及的每个企业均要仔细检查规章制度，认真排查安全隐患，扎实整改存在问题，并根据企业不同情况作出相应处理意见，督促企业建立健全安全生产规章，加大安全生产投入，强化安全生产管理，完善安全生产制度，提高安全生产水平，对相关行业从业人员则要求加强安全培训，按规定要求持证上岗的则严格执行相关规定，杜绝无证上岗现象。各项专项整治均能做到事前有方案，事中有督查，事后有验收，确保收到实效。
通过这12项专项整治，我市切实消除了一批安全生产隐患，提高了企业的安全生产水平。
（五）常抓不懈，狠抓隐患整改。
在日常安全生产监管中，我市着重围绕重点时段、重点行业、重点部位和重点隐患开始监督检查工作。
“查重点时段”就是在元旦、春节、五一、十一等重要节日和春运、节后复产，夏季、冬季等重要时段，组织一系列安全生产大检查，由市政府主要领导带队，对全市的安全生产工作进行一次大督查，督促相关单位做好安全生产工作，确保全市平安。“查重点行业”就是对事故多发行业进行反复检查。危化品行业是安全生产的高危行业，今年“2.24”事故和“7.26”事故发生后，我市先后组织两次大检查，督促全市283家化工企业做好安全生产工作。20*年，市安委会办公室还组织了对全市78家剧毒化学品生产、使用、经营企业的专项检查，督促企业完善各项安全生产措施，确保安全。8月，市安委会办公室组织了对全市星级酒店的安全检查，要求各酒店切实做好安全生产工作。
通过对重点行业的反复检查，整改了一大批事故隐患，对保持我市安全生产形势平稳起了积极作用。
“查重点部位”就是针对重要的交通设施、渡口、电厂、水厂等事关国计民生口稳定大计的部位强化安全检查，保证安全生产。确保这些部位的安全生产，为全市人民营造祥和平安的生活环境。
“查重点隐患”就是在日常安全生产监督检查中要盯紧挂牌隐患点，发现潜在隐患点，重点突破，消除隐患，确保安全生产。
*市青山商城是省级挂牌督办重点单位。今年6月，在市安委会的组织下，市领导率领有关部门来到青山商城现场办公，形成了要求青山商城限期搬迁的市长协调会议纪要（澄政协纪［20*］36号）。20*年1月，商城新址建设完毕，整个商城将于1月底前迁入新址。这一省级安全隐患彻底消除已经是指日可待。
在整改挂牌隐患点的同时，我市还注意在检查中发现一些潜在的安全隐患，并及时整改，消除安全隐患。今年9月，有关部门在日常安全监管中发现长山大庆港停泊着大量危化品船舶。而该港是一个废弃的避风港，无任何安全生产设施，存在极大的隐患。信息反馈到市安委会后，市安委会办公室立即召集安监、港口、公安、交通等9个部门，联合对大庆港展开专项治理，成功地消除了大庆港的安全隐患。
市政府还多次协调，通过结构调整，将存在多年的华士张家圩渡口取消，彻底解决了我市内河渡口的安全隐患。各镇也在日常监管中注意加大力度消除安全生产隐患：璜土镇共关闭了4家位于居民区内、危险性较大，周边间距不足，在原址整改无望危化品项目。云亭镇政府拿出70余万元补偿资金，关闭了一家存在重大安全隐患的化工企业，并督促镇区内一家化工企业投资100万元整改安全隐患。
总体来看，今年我市安全生产形势保持了平稳态势，实现了事故起数和死亡人数双下降，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，我们目前的安全生产形势只是总体平稳，各类安全生产事故仍时有发生，安全生产工作还未达到可控状态，稍有放松、疏忽就有恶化的可能。目前我市的安全工作还存在的一些矛盾和问题主要表现在：一是重点行业安全生产形势严峻。二是专项整治工作进展不平衡，专项整治工作深度达不到要求，镇一级还需要加强。三是安全生产监管网络还没有完全到位，村级安全生产责任人还未完全落实。四是企业的安全生产主体责任尚未得到完全落实。
二、关于20*年的安全生产工作
党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则、奋斗目标和工作部署，安全发展已经成为全党、全社会共识。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第上一个五年的建议》从贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，提出“必须坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。中央经济工作会议又再次强市了安全生产工作的重要性，对当前安全生产工作提出了具体、翔实的要求。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出指示，要求各级各部门要以对人民生命财产安全高度负责的精神，更加重视安全生产工作，更加强化安全管理，真正做到“思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位、执法监督到位”。市委朱民阳书记在市委十届十一次和十二次全体（扩大）会议上指出：“要切实抓好安全生产工作，及时消除各种事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，为经济发展和人民生活创造更加和谐稳定的社会环境。”我们一定要从科学发展观、构建社会主义和谐社会和坚持安全发展的战略高度，充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感，振奋精神，坚定信心，扎实工作，切实抓好安全生产，实现安全生产的长治久安。
今年我市安全生产总的指导思想是。认真贯彻党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，以全面贯彻各项安全生产法律法规为抓手，以坚持“安全第一，预防为主”方针为中心，以生产安全、消防安全和交通运输安全为重点，紧紧围绕创建“两个率先”示范区、先导区的目标，强化各级安全生产责任制，强化安全监管队伍建设，强化安全生产法制管理，强化安全监管长效机制，强化安全基础建设，强化安全宣传教育，强化安全生产专项整治，为全市经济持续、快速、健康发展创造安全稳定的社会环境。二oo六年度*市安全生产工作思路可以概括地用“一二三四五六”来表述，即“围绕一个目标，夯实两块基础，盯紧三项重点，实现四个转变，推进五种制度，抓好六方面工作”。
“围绕一个目标”，就是把“进一步加强安全生产工作，坚决杜绝特大事故，有效遏制重大事故，全面下降一般事故，死亡人数不超过XX市政府下达的控制指标，每亿元gdp死亡人数控制在XX市平均值以下。安全生产在XX市要创良好、争第一。”
“夯实两块基础”，就是要建好队伍、健全网络。建好队伍就是一要继续完善安监机构建设，提高安监人员素质。朱民阳书记20*年12月28日在阅读了20*年第14期《安全生产工作动态》后批示：“要对安全监管队伍建设给予关心和重视”。二oo六年我市要把完善乡镇安全队伍建设工作作为一项基础工作重点来抓，力争上半年完成各镇（开发区）安全生产监督管理所的筹建挂牌工作。同时采取多种方式提高安监人员的政治、业务素质，努力建成一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明的安全生产监管监察队伍。二要进一步完善提升消防队伍建设。抓紧完成特勤消防中队的建设任务，力争在20*年6月底前完成营房建设，8月正式投入执勤。继续推进地方专职消防队的正规化建设，开展大练兵活动，不断提升地方公安专职消防队的作战能力。三是要推进交巡警队伍的正规化、规范化建设。深入开展“大练兵”活动，重点提高民警的理论知识、法律、业务知识、基本体能和技能，增强民警依法行政、文明执法的意识和能力。健全网络就是一要进一步完善安全生产责任制网络，进一步明确各级、各部门、各单位直至每个个人的安全生产职责；进一步加强安全生产责任考核力度，推进责任追究制度；最终形成一个纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，营造人人会安全，个个管安全的氛围。二要建立和完善安全生产监管信息网络。采用现代网络技术，将市、镇两级安全生产监管机构及相关部门联为一体，实现信息共享。将危险源信息，重点监管单位动态，安全监管工作动态，重大突发事件通报等信息都纳入其中，提高安监工作的反应速度。为安全生产工作建立一个反应迅速、监管严密、比较高效的信息平台。
“盯紧三项重点”，就是一要强化对去年下半年确定的50家市级重点安全生产监管单位的安全监管。采用定人包干，定期检查的方法加强监管，确保平安。二要继续强化对重点行业的安全生产专项整治。二oo六年，我市将根据实际情况确定5个重点行业继续开展专项整治活动，切实消除事故隐患，提升安全生产水平。①深化危险化学品安全生产专项整治。要继续大力推进危险化学品行政许可工作，加快产业结构调整，进一步加大“五整顿、两关闭”力度，突出抓好生产建设项目整治。特别要根据省政府的要求，深入研究长江沿江危险化学品库区的监测预警，制定和落实有效防范措施，坚决防止安全生产事故导致水源污染事件的发生。②深化道路交通安全专项整治。大力开展预防重特大道路交通事故百日竞赛活动，健全规范道路交通联席会议制度，重点做好村道和学生接送车的安全管理，从严查处超速超载、危险品运输和客运车辆交通违法行为，促进道路交通安全形势持续好转。③深化消防安全整治。公安派出所要充分发挥消防安全管理职能，进一步加强农村消防安全工作。以人员密集场所为重点，严肃查处各类消防违法行为，整改火险隐患，严防重特大火灾事故的发生。④深化建筑安全专项整治。严格落实《建筑工程安全生产管理条例》，进一步强化深基坑工程、脚手模板系统、大型设备、拆除工程的监督管理，确保较大危险性工程的安全施工。⑤深化沿江企业安全监管专项整治。沿江一线既是我市经济发展的高速地带，也是安全生产的高危地带。要加强对沿江危化品仓储、运输，港机生产，船舶拆、修、造，电力，冶金等高危企业的安全监管，切实抓好外包施工队的安全管理、化学品库区的监测预警、危化品运输的安全管理，确保沿江企业安全生产。三要大力推进企业安全生产标准化工作。明年要在每个行业树立1-2个安全生产标准标兵，制订具有各行业特色的企业安全生产标准化规范，在标兵企业试行完善如何全行业推开，以典型示范推进全行业安全生产标准化，通过企业安全生产标准化工作，促使生产经营单位落实安全生产主体责任。要大力营造安全生产文化，促进本质安全。
“实现四个转变”，就是安全生产监管工作要实现从人治向法治转变，体现“依法行政、阳光执法”的要求；从以事后处罚为主向以事前监管为主转变，真正做到“安全第一，预防为主”和“关口前移，重心下移”真正实现防患于未然；从主要依靠突击整治向全面实现长效管理转变，建立一套运行顺畅，效果明显的有效管理体制，实现安全生产监管的规范运作，长治久安；工作目标从控制事故伤亡指标向监控职业健康指标转变，真正践行“科学发展观”，做到“以人为本，人与自然和谐相处”。
推进“五项制度”，就是要强力推进安全生产许可证制度、“三同时”制度、安全生产风险金制度、安全生产资金投入保障制度和职工工伤保险制度。通过推行这五项制度，切实改变目前企业对安全生产不够重视，安全设施严重缺乏，安全投入严重不足，职工权益得不到保障的现状，对提高市场准入门槛，加速企业优胜劣汰也会起到积极的作用。从而从根本上规范企业的安全生产行为，扭转目前企业安全生产基础薄弱，事故频发的局势。
“抓好六方面工作”明确职责，深化责任落实；完善网络，加强队伍建设；常抓不懈，狠抓隐患整改；突出重点，深化专项整治；夯实基础，提高本质安全；广泛宣传，强化全员意识。这六方面工作将是二oo六年全年安全工作的抓手，是实现安全生产目标的着力点和落脚点，是将前述“一、二、三、四、五、六”工作思路落到实处的工作手段，只有扎扎实实地抓好抓实这六项工作，我市的安全生产工作才能再上一个新台阶，安全生产形势才会持续平稳发展。
同志们，安全生产只有起点，没有终点，让我们牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，警钟长鸣、居安思危、言危思进、长抓不懈，深入贯彻党的十六届五中全会精神、中央经济工作会议精神和市委扩大会议精神，树立和落实科学发展观，坚持安全第一、预防为主、综合治理、坚持安全发展，进一步加大安全监管力度，采取有力措施，解决突出问题，保持全市安全生产形势平稳，为建设平安*，构建社会主义和谐社会作出贡献。
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