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领导在中心镇培育工作会发言
同志们：
今天会议的目的，是回顾总结2011年中心镇培育工作，部署2012年工作任务，进一步统一思想，明确目标，落实措施，进一步加快我市中心镇的建设发展。刚才，吕市长宣读了五个中心镇2011年度经济社会发展综合评价考核结果，接下来，郭书记还要就做好我市中心镇培育工作作重要讲话。根据会议安排，我先就具体工作讲两个方面内容。
一、回顾总结2011年中心镇培育发展工作
2011年是我市进入新世纪以来最为困难的一年。面对严峻的经济形势，我市深入贯彻落实省、市关于加快推进中心镇培育发展的工作要求，加大政策扶持，加快放权步伐，积极推动中心镇发展壮大，取得了一定成效。2011年，全市中心镇实现生产总值98.73亿元，占全市的42.7%，同比增长10.24%；规模以上工业产值62.73亿元，占全市的21.9%，同比增长8.19%；财政总收入3.29亿元，占全市的15.8%，同比增长11.82%；农民人均纯收入10633元，同比增长8.73%，高出全市农村人均546元。中心镇已成为全市经济新的增长点，是城乡统筹发展的核心力量。
总结一年来的工作，主要在以下几个方面作了努力：
一是完善规划。至2011年底，全市五个中心镇城镇建设总体规划已基本编制完成，按照总体规划，各中心镇已经开始着手编制土地利用、产业园区等专项规划。特别是甘霖镇基本完成了土地利用总体规划修编试点，进一步拓宽了发展空间，并为全市的修编工作积累了经验。通过规划的修编完善，各中心镇进一步明确功能定位、发展方向和城镇特色，保证了中心镇建设有力、有序、有效推进。
二是强化功能。近年来，我市进一步加大了对中心镇建设的扶持力度，市财政每年切出2000万元专项资金用于中心镇项目建设，并专门设立了中心镇项目库。通过积极组织实施，目前全市列入市中心镇“三年建设计划”的46只项目中，26只已开工建设，累计完成投资1.25亿元，市财政共拨付“以奖代补”资金1693万元。通过项目建设，各中心镇的城镇功能得到了提升和拓展，集聚辐射能力得以进一步增强。
三是改善环境。中心镇的全面发展主要体现在公共服务均等化上。我们在中心镇建设时，更加注重社会事业的发展，在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等公共服务设施方面作出了积极的努力。如甘霖镇的集镇环境改造、长乐镇的垃圾中转站建设、崇仁镇的市场改造、三界镇文化广场建设、黄泽镇堤防改造等一批与人民群众生活息息相关的民生工程顺利建成，使集镇居民的生活环境得到了极大的改善。目前，全市中心镇规划建成区供水普及率平均达99.6%，集镇规划建成区排水管网覆盖率平均达90.8%。
四是拓展平台。积极发挥各中心镇的区位优势和产业优势，进一步加大中心镇工业功能区的基础设施配套建设。去年，五大中心镇都加强了工业功能区的建设力度，发展平台得到有效拓展。长乐镇依托毗邻义乌的区位优势，大力开展定点招商，在工业功能区培育建设“义乌工业园”，还建成了大学技术转移中心长乐电机分中心；甘霖镇的炉具厂还与国外著名企业合作成立了产品研发中心，提升了自主创新能力。
五是深化改革。深入实施“扩权强镇”战略，在全市11个部门51项事权下放各中心镇后，去年还对下放的事权进行了认真梳理和调研，并积极做好中心镇的承接业务培训，保证了下放事权的有效运行。各职能部门积极创新体制机制，通过增加授权委托内容和延伸部门机构等方式，解决部门职能权限下放问题。如卫生、城管、环保等部门分别在中心镇设立派出机构，进一步提高中心镇行政事务管理能力。甘霖、长乐等镇还积极探索多元化融资办法，拓宽了融资渠道，有效引导社会资金参与集镇建设。通过各方面的改革创新，提高了中心镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。
尽管我市中心镇培育发展取得了一定的成效，但离培育目标仍有较大差距，特别是与兄弟县市的中心镇相比差距更为明显。在培育过程中也存在着不少困难和问题，主要反映在产业培育相对滞后、体制创新力度不足、社会事业发展缓慢、城市化进程不快、集聚辐射能力不强等问题，这些都需要我们在今后的培育工作中加以重点研究解决。
二、部署落实2012年工作任务
2012年是冲刺“十一五”、谋划“十二五”承上启下的一年，也是我市推进转型、加快发展的关键之年。根据市委十二届十一次全体（扩大）会议“加大中心镇培育力度”的要求，要着重抓好以下五方面工作。
（一）抓好规划修编工作，增强中心镇辐射能力。各中心镇要抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，结合实际，通盘思考，科学布局，为今后的发展留足空间。这次出台的政策意见，各中心镇的农保率按法定程序在原有基础上调低2%。要结合土地利用规划修编工作，进一步完善城镇建设总体规划，做到“两规合一”，统一调研，统一口径，使总规和土地利用规划在规模、建设时序及用地等方面做到全面对接。要抓好近期建设规划、控制性详细规划和专项规划的修编工作，形成完善的规划体系，做到规划先行，引领发展。有关中心镇建设发展的规划编制，市财政给予一定比例的奖励。
（二）加快项目建设，完善中心镇城镇功能。一是要加快项目启动。今年是实施中心镇“三年建设计划”的第二年，各中心镇要结合自身实际，对照“三年计划”，加快推进续建项目建设，抓紧建设一批计划内建设项目，进一步完善城镇功能。目前列入市中心镇“三年计划”的46只项目，还有20只项目尚未启动，要抓紧完成项目前期工作，尽早启动，尤其是甘霖、长乐两个省级中心镇的污水处理设施建设项目，要按照省市的要求，倒排进度计划，确保完成目标任务。二是要加强项目申报。中心镇要在项目摸排、包装和申报上下功夫，对形成规模、前景较好的项目，要积极向上申报，争取更多项目列入中央和省投资计划。三是要加强项目保障。市财政今年将继续安排2000万元专项资金，并安排一定的经营性土地出让计划额度，土地出让金净收益全部返还，用于对中心镇基础设施、社会事业和产业公共服务平台项目建设的以奖代补，对融资进行贴息，对争取上级补助资金给予奖励。各中心镇也要积极筹措资金、盘活资产、整合资源，抓住当前机遇加快项目建设，推进自身发展。
（三）推进产业升级，壮大中心镇经济。要进一步做大做强中心镇产业规模，把中心镇培育与推动产业转型升级、加强项目建设等工作紧密结合起来，做优一产、做强二产、繁荣三产，加快提升中心镇综合竞争力和对区域经济的贡献度，使之成为发展中小企业的主要平台，统筹城乡的关键枢纽，壮大区域实力的重要支撑。一是要挖掘发展潜力，发挥空间优势，加大招商引资工作力度，按照产业集群发展的要求，既要引进与集镇产业相关的项目，更要千方百计引进在两三年内可能形成一定规模的新兴产业类项目。二是要千方百计发展集镇商贸服务业，拓展农村消费市场，努力做到满足“三农”需求，优化产业结构，做大做强集镇经济。对中心镇老镇区中的部分工业用地，允许转化为商住用地；对“镇中村”改造，可借鉴“城中村”改造模式，以置换优质存量土地发展商贸服务业。三是要加快建设现代农业园区，实现农业提质增量。今年，省政府将进一步加大扶持力度，在全省建设100个左右现代农业综合区、200个以上主导产业示范区和500个以上精品特色农业区，各中心镇要抓住这一难得契机，强化整合提升，积极争创申报，力争我市有更多的农业园区成为省级园区，提升我市的农业发展水平。
（四）加大扩权，增强中心镇职能。要继续深化“扩权强镇”战略。有关部门要进一步解放思想，放权到位，把有利于中心镇发展的事权下放，使“扩权强镇”真正做到“充分授权、责权统一”。这次出台的政策意见，扩大了中心镇招投标管理权限，由原来的50万元提高到200万元。今后，要根据中心镇发展的要求，进一步做好事权下放的扩面与深化工作。同时，对照放权事项，积极开展相关业务培训，提高中心镇工作人员的业务水平。要积极探索新机制、新方法，在中心镇增设派出机构，使管理职能向中心镇延伸。
（五）深化改革，提升中心镇发展活力。要深化体制机制改革，围绕中心镇机构设置、人事管理、户籍制度、土地制度和投融资体制等领域，积极开展体制机制创新工作，各中心镇要选择其中一个领域开展试点工作。一是要加快中心镇机构改革。按照精简、科学、效能的原则，合理设置镇政府内设机构，加快政府职能转变，把中心镇政府的主要职能转移到“执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上来。特别是要开展中心镇执法管理体制改革试点，赋予中心镇相应的行政执法权。二是要加快人才队伍建设。要创新方法，建立健全人才引进使用的激励机制，重点引进中心镇发展需要的实用人才和高技能人才。同时，要进一步加大对中心镇农民的培训力度，培育新型农民、职业农民。三是要加快户籍制度改革。要制订科学合理、切实可行的操作办法，吸引农民或外来人员到中心镇落户，成为新居民，并享受同镇同待遇，用户籍改革来推进城市化进程。四是要加快土地制度改革。要进一步健全土地流转平台，推进土地合理有序流转，提高土地产出率，促进农村劳动力转移。同时，要积极开展“土地换社保、宅基地换住房”“生产用房与生活用房相分离”“农民公寓建设和低丘缓坡开发利用”等改革试点，将被征地的供养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工社会保障体系，逐步解决农民的养老问题。五是要加快深化投融资体制改革。要进一步加快城镇建设投资公司建设，使之成为中心镇建设的主要融资平台。各中心镇要增加城投公司资本金，提高融资能力，原则上要求各镇城投公司注册资金达到2000万元以上。要大力发展农村金融组织，中心镇要选择有条件的企业积极参与村镇银行和小额贷款公司的组建，创新农村金融产品，积极实施农户小额贷款制度，大力推广农户、个体工商户和中小企业联保贷款。要积极探索开展农村住房、土地承包权和林权抵押贷款，探索开展企业股权质押贷款、无形资产抵押贷款试点。
同志们，推进中心镇培育发展工作，意义重大，影响深远。各中心镇、各有关部门要切实增强责任感和使命感，以改革的精神、务实的作风，扎实做好各项工作，努力开创我市中心镇经济社会发展新局面。
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