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局长在全县民政系统工作会议上的讲话
同志们：
这次2010年全县民政工作会议的主要任务是。传达贯彻省市民政工作会议精神、县委九届五次全委扩大会暨全县经济工作会议精神，总结2009年全县民政工作，表彰过去一年里在民政战线上做出突出成绩和贡献的先进集体、先进个人，部署安排2010年各项工作任务。下面，我讲三个方面内容。
一、围绕全县工作主题，服务社会，2009年各项民政工作不断取得新成果
2009年是我县民政工作历史上很不平凡的一年。面对50年一遇的特大旱灾，我们风雨同舟，携手奋进，共度难关；面对国际国内经济危机的席卷狂潮，我们各项社会救助和社会保障工作不断加强和完善，有了新突破，各项民政社会事务工作管理井然有序。可以说是捷报频传、亮点闪烁、异彩纷呈。
（一）全面加强了以抗旱救灾为重点的社会保障工作
一是救灾救助工作成效显著。去年我县遭受了50年一遇的严重旱灾，全县总播种面积151万亩，成灾面积141万亩，其中绝收面积110万亩，5至8成31万亩，直接经济损失达到43999万元。灾情发生后，县民政局和各乡镇民政干部深入到18个乡镇进行灾情调查，确保及时、全面、准确掌握受灾情况和需救助人数，并积极落实救助措施，特别是对缺钱缺粮缺煤的五保户、低保户和无自救能力户进行重点救助，对有自救能力户积极引导开展生产自救。去年年初我局下拨冬令、春荒款126.31万元；7月份下拨因洪水造成自然灾害救灾款129.4万元；10月22日又下拨新灾救灾款325万元，各乡镇用救灾款买面粉428吨，大米2吨，烤火煤2601.1吨，在11月初全部发到受灾困难户手中，共救助无自救能力户1.5万户、2.8万人。年底下拨冬令款107万元，全年共下拨救灾款687.71万元，有力地保障了灾民的基本生活。二是城乡低保实现了扩面提标和应保尽保。从去年1月份起，城乡低保开展了扩面提标工作。城镇低保保障标准由原来的每人每月150元提高到每人每月225元，保障人数由去年的7547人扩大到8083人，占城镇总人口的11.5%，人均月领低保金额158元；农村低保保障标准由原来每人每年780元提高到每人每年870元，保障人数由16756人扩大到25989人，占农村总人口的8.6%，人均月领低保金额52元。组成低保入户抽查小组对城乡低保户进行了年检，对350户低保对象进行了复查，取消不符合城镇低保条件的14户，44人，做到了动态管理，有进有出。另外，根据我县去年遭受50年一遇的特大旱灾，还适当扩大了农村的低保面，把农村受灾群众中低于最低生活保障标准的困难户2000人全部纳入低保范围，实现了应保尽保。三是城乡医疗救助让近2.3万名困难群众得到实惠。本着方便群众、规范管理的原则，尽量缩短了办理时限，保证了救助实效。医疗救助不断扩大救助范围，取消了病种限制，降低了门坎费，加大了救助比例，提升了救助水平。为农村低保户、五保户、重点优抚对象共计18765人参加新农合每人资助20元，共资助资金37.53万元。2009年共实施医疗救助和资助22792人，下拨救助金额455.35万元。民政局被县政府评为“2009年度新型农村合作医疗工作先进单位”。四是五保供养水平进一步提高。去年投资200万元扩建了单晶河、大囫囵两所中心敬老院。全县新增养老机构床位256张，率先完成了xx市下达的任务指标。目前，我县4所中心养老机构、14所敬老院，五保老人集中供养达790人以上，集中供养率达到33%以上。各乡镇敬老院的卫生状况、生活质量、组织管理都有了很大的提高，郝家营中心敬老院被列为全县第三批学习实践科学发展观示范单位。
（二）全面做好了拥军优属工作
我们及时足额兑现优抚对象的抚恤补助金，着力为重点优抚对象解“三难”（住房难、看病难、生活难），努力推进退伍安置改革。2009年共发放抚恤金和生活补助费456.6万元，在60周年国庆前夕，我们为1178人一次发放生活困难补助费35.4万元；为75名重点优抚对象维修、改建危房98间，下拨维修、改建资金14.7万元；配合县政府的新民居建设工作，为4个乡镇的6个行政村计25名重点优抚对象下拨新民居建设资金2.7万元；完成了对全县259名义务兵家庭优待金的测算工作，2009年共下拨义务兵家庭优待金50.75万元。6月份完成了全县重点优抚对象需配制假肢、助听器等辅助器材人员的摸底上报工作，并对全县参战涉核人员部队代号认定结果进行了归类上报。同时出台了《xx县重点优抚对象医疗保障办法》文件，对规范重点优抚对象的医疗保障起到了积极作用。7月份，为全县507名无工作单位（含下岗失业）的重点优抚对象解决了参加城镇居民医保、新型农村合作医疗缴费问题，共计下拨参保参合资金2.14万元。为了保障全县重点优抚对象基本医疗待遇，我局在2009年初下拨医疗补助费14.32万元，下拨临时性医疗救助补助资金7.85万元，截止到12月底，累计下拨重点优抚对象医疗补助资金40.69万元。“八一”建军节和“十一”国庆节期间，我们对全县重点优抚对象、223名建国前入伍的在乡复员军人、残疾军人等进行了一次全面的走访慰问，发放慰问金46500元。完成了“苏蒙联军烈士陵园二期维修工程”，为全县旅游产业做出了贡献。二〇〇九年，陵园被省委、省政府命名为“省级爱国主义教育基地”。
（三）依法行政，加强了民政社会事务管理
1、殡改工作不断巩固提高。一是继续加大了殡改执法和管理力度，重点解决火化后二次装棺和土葬等难点问题。二是年初县政府与各乡镇签订了《2009年度殡葬管理工作目标责任书》，各乡镇与村（居）委会签订了殡葬管理责任状，继续实行殡葬管理死亡报告和月核对制度。三是投资65万元从上海购进两台高档、无烟环保、操作系统全部由电脑控制的新型火化炉，对旧火化炉进行彻底更换。1—12月全县共火化尸体2160具，火化率达98%。
2、婚姻登记工作喜获民政部表彰。按照逐步实现婚姻登记网络化管理和规范化建设的要求，认真抓了《婚姻登记条例》的贯彻和落实，各项登记手续和程序都实行公开规范操作，对不符合离婚条件的做好耐心调解工作，努力降低离婚率。1—12月份登记结婚2476对，离婚348对，登记合法合格率均达到100%。婚姻登记收费按政策规定，每对结婚和离婚夫妇只收9元。增设了候登厅等硬件建设，改善了服务条件、提高了服务水平。我县婚姻登记处被国家民政部授予“2009年全国婚姻登记规范化单位”。
3、地名工作有新进展。去年以城建面貌“一年一大步，三年大变样”为契机，完成了对县城街、路、巷的命名工作，统一制作了不锈钢路标指示牌138块，现已在我县县城七纵八横大街道路街头路口逐步设置完成。完成了《xx县行政区划图》和《xx县xx区图》的重新绘审及出版发行工作。9月份又下发了《xx县地名管理实施办法》，对我县的地名命名、更名、审批程序、管理等项工作都做出了明确规定。二〇〇九年，我局被省民政厅评为“区划地名网建设先进单位”和“地名标志设置先进单位”。
4、社团管理发展良好。按照社团登记管理的有关规定，去年我局对“xx县佛教协会”、“xx县新窑子村扶贫互助资金发展合作社”等11个社团组织进行了审批注册登记，目前全县共有社团组织28个，发展良好。
5、基层民主政治建设得到加强。一是圆满完成第八届村委会换届选举工作。完全依照选举程序选出新一届村委会成员1190名，村主任366名，其中连选连任的281名，占76.8%，妇女村主任6名，占村主任的1.64%。新一届村委会顺民心、合民意，是能够带领广大村民脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的村委会班子。二〇〇九年，我县被省委、省政府评为“村两委换届选举工作先进县”。二是城乡社区建设稳步推进。去年新建永义街社区1个，我局投入15万元配合张北镇配备了社区内的各项办公设施。努力打造了管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化城乡社区。
6、老龄、扶贫、信访等工作成效明显。去年，配合解放军251医院和市老龄办为我县百岁老人进行了健康体检，发放了“寿星保健卡”。重阳节期间，走访慰问了10名高龄老年人，共发放慰问金5000元。为扶贫点海流图乡高家梁解决3万元机井配套资金，为大湾村解决1万元修路资金。为阳坡、泉子送去煤35吨、面粉180袋，帮助群众顺利过冬。对泉子村的20户因病困难家庭给予医疗救助每户500元；给阳坡村6000元，帮助解决村里配电资金短缺问题。在机关人员少、工作任务多的情况下，完成了县委、政府下达的两次城镇建设动员拆迁任务，为“城建三年大变样”做出了努力。积极做好了信访维稳工作，被省厅评为“2009年度全省民政信访工作先进集体”。
（四）“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动成果卓著
我局从2月20日开始认真开展了宣传发动、学习调研、分析检查、整改落实四个阶段的“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动。学完了所规定的文件和教材，撰写了大量学习心得、调研报告。在聚焦提炼问题的基础上，召开了领导班子专题民主生活会、恳谈会等，认真开展了批评与自我批评，查找了存在的问题，写出了《民政局领导班子分析检查报告》，得到了群众的认可xx县活动领导小组办公室的通过。狠抓了整改落实，对工作中存在的一些不符合科学发展观的问题和现象进行了认真整改。加强了制度建设，建立了科学发展的长效机制。全体干部职工的思想面貌发生了深刻变化，作风建设有了明显提高，真正实现了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，年终民主行风评议，在全县第二范围17个社会经济管理部门中名列第三。
同志们，2009年各项优异成绩的取得，离不xx县委、县政府的正确领导，离不开各乡镇领导的高度重视，离不开有关部门、社会各界的密切配合和积极参与，更离不开全体民政系统工作人员的齐心协力，辛勤工作，扎实苦干。在此，我代表局领导班子对各位一年来的辛苦付出致以诚挚的谢意。但我们也应该清醒地认识到在工作中还存在一些严重的不足：缺乏雷厉风行的作风，推、拖、等、靠，效率低下；缺乏敢想敢干的魄力，瞻前顾后，畏首畏尾；缺乏争优比先的干劲儿，工作浮躁、质量不高；缺乏以工作为事业的责任感，说了不算，定了不干。这些不良思想和现象都需要我们在今年的工作中克服和杜绝。成绩已经属于过去，对我们是鼓励也是鞭策，是动力也是压力，希望大家不负重托，再接再厉，再创佳绩。
二、突出重点，突破难点，扎扎实实做好2010年民政工作
我县2010年民政工作的总体思路是。以科学发展观为指导，按照县委九届五次全会对民生工作的总体要求，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，继续以“解决民生、落实民权、维护民利”为工作的出发点和落脚点，着力提升“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿群体）的生活保障水平，推进“两个建设”（民政公共服务设施建设、城乡社区建设），抓好七项主要工作，创新原点、突出重点、提升亮点、突破难点，全面提升民政工作的整体水平。
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（一）以保民生、保稳定为重点的救灾救济工作要在完善的基础上求突破，做到“三个完善”、“一个提高”
要继续重点抓好农村救灾救助工作，抓好各项救助措施的落实。做到“三个完善”、“一个提高”。即完善和落实县、乡、村三级自然灾害救灾应急预案和紧急响应工作流程，搞好村（社区）灾害信息员及乡镇民政干部的培训。完善防灾、减灾、救灾综合协调机制，健全和完善全县减灾综合协调指挥机构，协调抓好县直各单位包扶任务的完成。完善救灾减灾社会动员机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用。提高救灾物资储备能力，建立县级自然灾害救助应急基金，继续管理和使用好救灾资金，做到专款专用、重点使用和落实到户，不截留、不挪用、不滥用。建立覆盖全县的救灾物资储备网络，继续推进减灾宣传，做好突发事件中受灾群众的救助工作。要做到防灾有效、查灾及时、报灾准确、减灾有法、救灾有力，做好灾情年报工作。特别是针对2009年全县遭受特重旱灾的情况，做好2010年的春荒救助工作。
（二）以动态管理为手段的城乡低保工作要进一步完善，做到适当扩面、合理提标，应保尽保
进一步完善城乡低保标准与全省、全市平均水平同步增长机制，积极争取各级财政支持，多渠道募集资金，适当扩大城乡低保面，提高保障标准。城镇低保要扩到8150人，农村低保要由25989人扩到28000人；农村保障标准由年人均870元提高到1300元，月人均领取的低保金由去年的52元提高到70元。积极探索健全低保家庭收入核查工作机制，继续保持动态管理，做到应保尽保、应退尽退。规范操作程序和低保工作人员的行为，加强监督检查和绩效评估，成立城镇低保对象收入调查队，认真查处“错保、漏保”等违规违法现象。按照市民政局要求，今年要集中时间对享受五年以上的城镇低保对象进行重新核查，做到应退尽退，取消城镇低保终身制。做好对新纳入城乡低保户的公示、定标工作，并及时发放低保金，同时要做好对已享受低保但仍保障不了基本生活的患重病大病、长期慢性病、重残及其它特困家庭的分类施保工作。着力打造动态低保、阳光低保、诚信低保，坚决避免错保、漏保。
（三）以规范运作为核心的城乡医疗救助工作要有序开展，以解患病群众的燃眉之急
城乡医疗救助要认真做好医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接工作，进一步规范、完善医疗救助制度，积极推进医前与医后救助、大病与门诊日常救助相结合的救助模式创新。增强医疗救助效果，提高管理服务质量，有效地保障农村五保户、重点优抚对象、城乡低保户、特困户的基本医疗救助，要选准对象（助贫、助弱、助残、助幼、助孤、助寡、助老、助特）、规范管理、严格程序、提高救助效率，逐步实现城乡医疗救助一体化。城乡医疗救助要在去年的基础上，今年实现救助35000人以上，救助资金650万元，要实现五保户、低保户、特困户、重点优抚对象、患重大病家庭医疗救助全覆盖。
（四）以提高供养水平为目标的农村五保供养工作要双管齐下，不断提升
认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，管理和使用好供养资金，保证“应保必保”和“按标施保”。今年要积极协调财政部门，争取使集中供养五保对象年供养标准由1500元提高到2800元，分散供养的由1300元提高到1900元。提高敬老院特别是四所中心敬老院的管理水平，健全敬老院规章制度，提高五保户集中供养率；同时对分散供养的五保老人要给足供养资金、完善供养设施、落实供养政策、提升供养水平。做到双管齐下，既要注重抓好有围墙的敬老院，又要注重抓好没有围墙的敬老院。
（五）以“拥军优属、拥政爱民”为出发点的各项优抚安置政策要认真落实
继续做好部分参战、涉核部队退役人员身份核查认定和抚恤补助优待等相关政策的落实工作，做好退役士兵稳控工作。一是启动和实施好《重点优抚对象医疗保障实施办法》，2010年计划为重点优抚对象注入门诊补助、住院补助和特别补助资金130万元，彻底解决重点优抚对象看病难问题；二是做好优待抚恤金的及时发放工作，并加强监管力度；三是做好重点优抚对象危房维修改建工作；四是完善义务兵和转业士官退伍安置办法。退伍安置工作继续鼓励、引导转业士官走多渠道安置的路子，倡导退役士兵自主创业、自谋职业；加强技能培训，提高退役士兵参与社会竞争的能力，积极探索市场经济条件下我县退役士兵安置工作的新途径，新模式；五是无条件做好伤残退役军人接收安置工作。六是结合纪念抗美援朝60周年，重点开展对老复员军人的慰问和解难题活动。
（六）以“为民、惠民”为根本的项目建设要认真谋划，保质保量实施
一是加大“三院合一”建设工作的开展力度，以光荣院、福利院、老年公寓“三院”合一为平台，扩建光荣院，建筑面积3600平方米，安置床位80张，满足老年人入院养老需求，推进社会化养老进程，进一步美化、绿化光荣院室内外环境；二是以提高农村五保老人集中供养率为重点，计划在二台镇、公会镇建设两所中心敬老院，建筑面积2000平方米，安置床位180张，实行建管结合，以管为主，以老人至上，不断提升服务水平；三是以服务丧主、提升殡仪服务水平为落脚点，搞好殡葬配套设施建设。为解决XX县区乱埋滥葬问题，协调国土资源局、张北镇计划在张北镇永胜昌行政村南山征300亩荒山坡地，建南郊公墓一处；计划投资50万元新建骨灰寄存室一处并更换骨灰寄存架；计划投资16万元建设一个新颖别致的祭奠场所和三个守灵间。四是贯彻落实县委九届五次全会打造我县“四季旅游”、“大旅游”的工作思路，争取资金继续抓好苏蒙联军烈士陵园维修扩建工程，建设高标准的展览馆，美化陵园环境，打造我县高水准的旅游景点。
（七）以“精益求精”为原则的各项民政社会事务管理工作要不断加强
一是在基层民主政治建设上，做好新修订的《村民委员会组织法》的宣传贯彻，积极抓好村委会建章立制和村委会成员培训工作。继续强化以村务公开为重点的村级民主管理工作，完善评议村干部制度。二是加强殡葬管理，继续扭转观念，进一步提高认识，把殡改工作作为弘扬先进文化，构建和谐张北的重要内容来抓。加大宣传力度，确定重点宣传点，巩固移风易俗成果，防止土葬反弹，确保火化率。三是围绕“三年大变样”和“新民居建设”，积极推进城镇社区建设工作，特别是新社区的建设，构建社会主义和谐城镇。四是本着发展经济、方便群众的原则，继续抓好新街、路、巷、桥的命名和桥路牌设置工作及门牌号编制工作；按照县委、政府的要求部署，担纲撰写、出版《xx县地名志》；开展乡镇、村的地名规划工作，在全县范围内开展乡村街路巷门牌编码摸底和设标工作，进一步完善我县的地名公共服务功能，要求在今年七月底前全部完成并上报省里；开展清理和规范地名机构标志工作，纠正和规范不符合地名命名原则的各类地名和各类标志，完善全县各类地名命名、更名和标志设置、楼院门牌号码编制和区划地名网站建设工作。五是加大对县城内流浪乞讨人员救助力度，在县城增设临时救助点，防止发生意外事故。六是继续加强婚姻登记规范化建设，确保登记合法合格率均保证100%。七是积极规范好社团、福利彩票发行、慈善事业、老龄、财务、纪检监察、档案管理和信息宣传等项工作。社会组织和社团管理要在组织建设、自身建设、作用发挥上实现新突破，积极指导社会组织各业务主管单位充分履行职责，推动形成社会组织自主发展、自主运行、自我管理、自我约束机制，切实增强和充分发挥社团组织服务社会的功能。福利彩票发行遵照“安全运行、健康发展”的指导方针。慈善工作坚持公开、透明，增强社会诚信，进一步拓宽依法募集慈善资金渠道，年内指导召开全县第二次慈善总会会员代表大会，完善慈善事业各项机构，充分发挥慈善职能。财务方面要进一步规范乡镇民政办会计基础工作，加强对乡镇民政办会计监督；加强对敬老院账目的规范和检查；2010年要重点加大对民政专项资金的审计检查力度。
三、解放思想，真抓实干，确保各项民政工作真正落到实处
民政工作要干出成绩，永葆生机，就必须不断解放思想，开拓创新，抢抓机遇，迎难而上。坚持以科学发展观统领民政工作全局，加强前瞻探索，规范民政行政行为，提高依法行政效能，促进全县民政事业实现新的跨越式发展。
（一）进一步解放思想，坚定开拓进取、“争先创优”的信心。在新一年的工作中，全体民政干部要振奋精神，敢想敢干，敢为人先。要注重研究新情况，开拓新思路，探索新方法，推动民政工作在继承的基础上创新，在创新的基础上发展，在发展的基础上突破。大力提倡“人讲称职、事争一流、克服一般、追求卓越”的工作作风，不能过得去，只能过得硬。
（二）进一步改进工作作风，增强民政工作的实力、能力和竞争力。各级民政工作人员要深入实际，深入基层，认真调研。用心研究新情况、新问题。用发展的眼光看问题，用创新的思维想问题，用务实的态度解决问题。要把岗位作为事业来追求，从思想和感情上解决好对人民群众的态度问题，真正在工作中提高服务质量和水平。坚持求真务实，各项工作要有部署，有检查，有落实。要千方百计解民忧，想方设法谋民利，全力以赴保民生，努力提高民政干部的工作能力、实力、竞争力。
（三）进一步加强党风廉政建设，打造素质过硬的民政干部队伍。民政部门担负着繁重的社会事务和重要的社会保障工作，民政资金多，使用面广、庞杂，但每一分都是人民群众的“生命钱”，有“高压线”之称，加强资金管理和反腐倡廉工作就显得十分重要。古语讲“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。”我们要自觉贯彻和实施好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要始终坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作思路，始终坚持教育、制度、监督、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，构建廉政长效机制。坚决纠正利用职权和职务影响损害群众利益的不正之风，着力打造阳光民政、廉洁民政、高效民政、和谐民政。
同志们，目标已经明确，奋斗就在当下。站在新的起点上，面对新形势、新任务，面对上级领导的重托和厚望，面对人民群众的热切期盼，我们要认真落实县委工作会议精神，鼓足干劲，扬鞭自奋，佩弦以警，以昂扬的精神状态，蓬勃向上的朝气，开拓进取的锐气，满怀激情去工作，满怀激情去开拓，积极推动民政工作再鼓干劲，再上台阶，再创辉煌，为“活力、实力、魅力”新张北再做新贡献。
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