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县长在全县工业经济暨安全环保工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定今天召开全县工业经济暨安全环保工作会议，主要任务是贯彻落实省市工作会议精神，回顾总结2011年、安排部署2012年的工业经济暨安全环保工作。刚才，县经贸局、安监局、环保局分别对2011年各自领域工作进行了总结，传达了上级会议精神，对2012年工作进行了安排部署，会上还表彰了2011年度纳税大户、优秀厂长经理、工业经济暨安全环保工作先进集体和先进个人，并与相关单位签定了2012年工作目标责任书，家xx县长就分管工作进行了部署，讲的很全面、很具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就今年的工业经济暨安全环保工作讲几点意见。
一、提高认识，切实增强抓好工业经济暨安全环保工作的责任感和使命感2011年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县、工业强县战略不动摇，围绕做大做强两大支柱工业，积极调结构、转方式，争投资、上项目，扩总量、提效益，全面落实安全环保各项措施，全县工业经济、安全生产和环境保护等工作取得了明显成效。一是工业经济快速增长，发展后劲更为强劲。全县上下把突出工业、突破行业、加快产业发展摆在经济工作的首要位置，紧紧依托区位和资源优势，大力建设工业项目，40万吨中板及30万吨棒材加工、200万吨钒钛磁铁矿采选、大西沟800万吨菱铁采选等重大战略性工业项目取得实质性进展，丰北河金世泰金矿采选冶炼等项目相继建成投产，工业经济呈现出总量扩大、效益提高、速度加快、后劲增强的良好态势，全年实现工业总产值51.5亿元，是2006年的7.04倍，较上年同比增长49.28%；完成工业增加值18.2亿元，较上年同比增长49.2%；其中完成规模工业总产值45.5亿元，总量居全市第二，较上年同比增长56.8%，增速居全市第一，规模工业增加值15.9亿元，居全市第二，较上年同比增长29.6%，增速居全市第一。大西沟铁矿、博隆公司等9家企业产值均过亿元，盘龙公司、金正公司等7户企业上缴税金均过千万，其中大西沟矿业公司上缴税金过亿元，特别是今年2月份市政府召开的全市工业发展大会上，所表彰奖励的17个纳税大户中柞水独占7户，我县被市政府评为工业经济先进县、财源建设先进县。二是安全生产监管有效落实，总体形势持续稳定。全县上下狠抓安全生产责任制落实，明确了政府监管责任和企业主体责任，建立健全了纵向到底、横向到边的安全监管体系，围绕重点行业和领域，排查整改各类安全隐患619个，对11家企业和尾矿库下发了停工通知书，依法取缔非法采矿点3处、加油点2处、烟花爆竹零售点6个，有效遏制了重大安全事故的发生，全年一般生产安全事故死亡人数和直接经济损失明显下降，安全形势持续稳定，我县被评为全市安全生产先进集体。三是环境保护工作力度加大，节能减排扎实推进。全县上下紧紧围绕创建生态县目标，强化环境整治，严格环境执法，狠抓污染减排，对10家企业污染防治设施进行了专项整治，查处环境违法案件6起，项目环评和三同时执行率均达100%，全年削减二氧化硫1042吨、氮氧化物40吨、化学需氧量288吨、氨氮12.6吨，顺利实现了四减排目标。成功创建省级和市级生态镇2个、生态村9个，市级绿色学校1所，有力促进了经济、社会、环境的协调发展，我县连续两年被评为全市环保工作先进县。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界积极参与、监督支持的结果，更是奋战在工业、安全、环保战线的广大干部职工和企业厂长经理团结奋斗、顽强拼搏的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济发展中仍然存在一些问题和不足。在工业经济方面，产品层次低，产业结构不够合理，尾矿综合利用等循环经济发展还处于起步阶段，工业经济对矿产冶金等资源消耗性产业依赖较大，矿产业比重过大，科技含量低；在安全生产方面，去年全县发生各类安全事故56起，同比上升229.4%，安全生产形势依然严峻，个别单位、部门和企业安全发展意识不够强、安全生产主体责任落实不到位、安全工作基础不牢固，也存在从业人员安全意识淡薄，安全整治措施不力，依法监管不够严等问题；在环境保护方面，随着国家节能减排刚性约束进一步加强，主要污染物总量控制种类已由原来两项（化学需氧量和二氧化硫）增加到四项（化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物），对我县以矿产冶金为主的工业经济将是巨大挑战。加之，部分企业环保意识淡薄，治污设施建设和投入明显滞后，农村面源污染较为严重，全县环境监测能力和执法能力有待进一步提高。回顾总结去年工作，成绩使我们充满自豪和信心，差距和问题更要引起我们的重视，各级各部门要切实把思想和认识统一到县委、县政府的工作部署上来，把心思和精力放在推进工业经济、安全生产和环境保护的具体措施上来，进一步增强紧迫感和责任感，负重加压，克难奋进，充分发挥干事、成事的主观能动性，在解决问题中提高，在狠抓落实中发展，全面推进工业经济、安全生产和环境保护工作再上新台阶。
二、乘势而上，努力推动工业经济暨安全环保工作跨越发展今年，既是实施十二五规划承上启下的重要一年，也是我县推进跨越发展的起步之年，做好今年工业经济暨安全环保工作，对于实现县委、县政府提出三个上水平、四个翻番、打造百亿级产业集群的奋斗目标具有十分重要的意义。全县各级各部门广大干部职工要向刚才受表彰的先进集体和先进个人学习，鼓足干劲、开拓进取、努力拼搏、力争上游，努力推进工业经济、安全生产和环境保护工作取得新成效。
（一）坚持工业强县战略不动摇，进一步壮大县域经济实力。工业经济是我县经济发展的重要支撑，是我县推进跨越发展的主战场，没有工业经济的快速发展，就没有全县经济的跨越发展。当前我县正处于工业化初期向中期转变的新阶段，面对新的形势和任务，我们必须进一步完善推动工业大发展、快发展、好发展的支持措施，以更有力的举措推动全县工业经济跨越发展。一要发展壮大工业园区。要始终把园区建设作为加快产业集聚、扩张经济总量、提高发展质量的重要举措，切实加快小岭工业区和盘龙生态产业园建设，搭建一流的工业发展平台。两个工业园区管委会要盯紧省市支持工业集中区建设的机遇，把规划作为园区建设的基础工程，小岭管委会要在6月底前完成小岭循环工业园区产业发展、基础设施、环境保护、土地利用等专项规划编制工作，力争7月底前全部通过评审；盘龙管委会也要尽快启动园区总体规划和各专项规划修编工作。要加快园区基础设施建设，在确保质量的前提下，县交通局要全力加快马三路改造拓宽进度，力争5月底前完工投入使用；县公路、交通等部门要积极与上级对口部门做好对接，力争小岭工业区307省道年内完成改造任务，同时做好小岭隧道项目的争取工作，力争明年启动建设。小岭管委会和小岭镇要积极与县交通局及相关企业做好衔接，尽快制定出大西沟矿山专用道路改造方案，力争尽快启动建设。二要扩张工业经济总量。刚才，家xx县长已经安排了今年我县工业发展目标，这个目标是一个跳起来摘桃子的目标，是一个必须促进企业全年满负荷生产才能达到的目标，作为企业聚集地的两个园区管委会要加强入园企业生产经营情况的监测分析，搞好企业的生产和协调，引导企业正确对待形势变化，克服困难，全面达产达效，力争全年两大工业园区实现产值56亿元以上，上缴税金3亿元以上。力争全年全县实现工业总产值68亿元以上，增长31.3%以上；其中规模工业实现产值61亿元以上，增长33.2%以上，三要抓好工业项目建设。一批好的项目是工业经济持续快速健康发展的源头活水。今年我们仍然要坚持规划论证一批、储备争取一批、开工建设一批、投产见效一批的思路，依靠产业项目建设扩大工业规模，增强工业经济发展后劲，重点抓好40万吨中板及30万吨棒材、200万吨钒钛磁铁矿、丰北河金世泰金矿采选冶炼等18个工业项目建设，进一步扩大我县工业经济总量，特别是800万吨菱铁矿采选、40万吨中板及30万吨棒材加工、200万吨钒钛磁铁矿采选3个项目，项目责任部门要加大协调力度，力争这个再造一个多柞水财政和一个多柞水工业的工程早日建成、早日投产、早日见效，早日实现全县工业产值过百亿、财政收入过10亿元的目标。四要扶持壮大龙头企业。工业龙头企业发展的强弱，直接决定着工业发展质量的高低。各级各部门要全面落实国家和省市县支持工业发展的各项政策，在用地保障、资金扶持、税费减免等方面给予倾斜，进一步扶持大西沟矿业公司、金正公司、盘龙公司等一批工业龙头企业发展壮大，支持丰北河金世泰金矿采选冶炼等新建企业扩大生产规模，力争全年新增规模企业2家以上。要加大全县资源整合力度，把优势资源配置给有能力、有实力的大企业，谁发展快、谁对全县经济发展贡献大，县上就优先扶持谁。五要鼓励企业自主创新。鼓励企业自主创新，既是促进经济转型升级的重要抓手，也是企业自身发展壮大的重要载体。要鼓励和引导企业与大专院校、科研机构合作，加快大西沟铁矿技改、菱铁矿悬浮焙烧和盘龙公司风湿与肿瘤研究中心等技改项目建设，通过产学研结合，推动企业研发新产品，有效提高企业核心竞争力。今年市上设立了1000万元资金，县上也落实部分配套资金，用于支持企业科技创新和产业发展，各相关部门要提前做好衔接，力争获得更多的支持。六要加强招商引资。发展靠资金，资金靠项目，项目靠招商。要充分依托西洽会等节会平台，认真谋划招商项目，按照无中生有、有中做优的要求和招大商大招商的原则，灵活招商形式，积极开展网上招商、以商招商、小分队招商，力争更多的大项目、好项目落户园区，不断增强工业发展后劲。七要创优工业发展环境。良好的环境是企业发展壮大的重要保障。各镇各部门要牢固树立支持就是工作、保护就是责任、管理就是服务的理念，继续采取一企一策、一事一议的办法，想企业之所想，急企业之所急，千方百计为企业解决发展中的困难和矛盾。对于行政审批事项要及时受理、限时办结，提高整体工作效率。对于用地、资金等方面难题，要沉下身子，深入一线，主动协调，全力帮助企业破解，让企业真正感受到生产经营时感觉不到政府的存在，遇到困难需要帮助时政府无处不在。各金融部门要继续发挥自身优势，创新服务举措，加大信贷投放力度，为企业发展提供有力的金融服务支撑。县统计、经贸部门要切实发挥好职能作用，按照推进企业一套表改革的要求，加强对有关部门和企业统计人员的业务指导，确保企业源头数据真实、准确。各企业和生产经营单位也要把一套表改革工作摆上重要议事日程，落实专职统计人员和设备，自觉接受统计、经贸部门的业务指导和行业部门的监管，确保准确、及时、全面上报统计数据，确保生产经营业绩得到上级部门的认可。今年县上对企业的考核奖励实行产值和上交税收双重考核机制，对完成税收任务而产值任务完不成的，少奖或不奖。希望各个企业切实重视产值的统计上报工作。
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（二）坚持安全生产标准不降低，确保全年安全形势总体平稳。安全生产是经济工作的生命线，只有安全生产，才能科学发展。各镇各部门要切实增强做好安全生产工作的责任意识，采取行之有效的措施，夯实工作责任，强化安全监管，消除安全隐患，着力解决安全生产工作中存在的困难和问题，推进我县安全生产形势总体稳定和持续好转。一要落实安全生产责任。安全生产措施能不能落到实处，安全生产工作能不能抓出实效，责任落实是关键。安全生产工作实行属地管理，必须落实镇政府属地管理责任、行业部门监管责任和领导班子成员一岗双责责任。这里强调一点，今年县上将加大安全生产考核和奖惩力度，严格实行安全生产一票否决制度，各镇各部门各单位一把手对安全生产工作必须亲自部署，重大问题必须亲自解决。会后，各镇各部门务必将目标任务层层分解，确保将目标责任到基层、到企业、到现场、到岗位、到人头。各安全生产监管部门特别是县安委会成员单位，要认真履行职责，正确处理好综合监管和行业监管的关系，各负其责，各司其职，不缺位、不错位。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，必须对本企业的安全生产工作全面负责，切实将安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，通过完善安全生产制度，杜绝安全事故发生。二要深入排查安全隐患。安全问题是动态的，每时每刻都在发生着变化，不是一次或者几次检查就能解决问题。各级各部门要按照分级负责、属地管理的原则，采取企业自查、部门排查、专家复查、政府督查等措施，全面深入开展安全隐患排查，对排查出的隐患实行一患一卡制度，整改不到位不得销号。要建立重大安全隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化、经常化。要认真开展隐患治理回头看，防止发生反弹，并全力杜绝新的隐患产生。三要集中开展专项整治。今年仍然要把道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防、特种设备、旅游景点等重点行业领域的专项整治作为一项重要工作来抓，针对薄弱环节和突出问题，坚持标本兼治的原则，制定切实可行的整治方案，落实整治责任、资金、措施、时限，集中时间、人力、财力，限期整改到位。四要加强安全生产日常管理。要健全安全生产规范管理长效机制，确保各镇、各部门、各生产经营单位达到安全责任明确，安全管理制度健全，安全记录、数据、台账完整真实，各项工作扎实有效且无重大安全责任事故发生的基本要求。要把依法打击非法经营行为作为日常监管的重点，县安监、公安、工商、质监、住建、交通、交警、消防等负有安全生产监管职能的部门，要加强联合执法检查，形成强力协作、齐抓共管安全的良好局面，杜绝安全事故发生。五要抓好安全生产培训。要建立完善培训制度，按照不同行业、不同岗位，做好生产经营单位主要负责人及各类人员的安全培训工作，提高从业人员的安全知识水平和安全操作技能。六要积极开展安全宣传。各镇各部门要借鉴以往开展安全生产月活动成功经验，创新活动形式，丰富活动内容，积极探索安全生产宣传教育的新形式、新方法，通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传安全生产法律法规和安全生产知识，不断提升群众安全意识。七要严肃安全责任追究。要加大安全生产事故的调查力度，对涉及安全事故责任的行为，无论是企业、政府、还是个人，都要坚决追究、一查到底。对安全生产措施不到位的企业，该停产的必须停产，该关闭的坚决关闭，该处罚的要从重处罚，该追究有关人员刑事责任的绝不姑息，坚决移交司法机关依法处理。对不具备安全生产条件，违法、违规生产造成安全事故的，要从重从快惩处，始终保持对无视法律、无视监管、无视生命者的高压态势。
（三）坚持生态立县理念不偏移，切实加大环境保护力度。生态是我县的最大优势，我们在加快经济发展的同时，必须要不折不扣的保护好环境，这既是可持续发展的必然选择，也是科学发展的必然要求。各级各部门要牢固树立循环发展、环境优先理念，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，严格落实国家节能减排政策，努力促进经济、社会和生态的良性循环和可持续发展。一要加快环境基础工程建设。虽然去年我县污水处理厂主体工程已完工并进行试运行，但目前管网配套建设任务还非常繁重。因此，县住建局要加快县城污水处理管网铺设进度，确保污水处理厂3月底前正式运营，对铺设管道涉及的用地问题，乾佑镇要加大协调力度，配合住建部门做好工作，全力解决管道铺设用地卡脖子问题。要加快推进县城生活垃圾填埋场工程建设，尽快启动雨污分流工程建设，力争3月底前完xx县城生活垃圾填埋场工程建设任务，从根本上解决影响城市环境质量问题。同时，要大力实施农村清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源工程，不断优化农村人居环境。二要加大环境监测力度。环保、水务等部门要结合县情实际，进一步扩大环境质量监控范围，加大矿山资源开发对生态破坏的监管力度，着力解决影响可持续发展的生态保护问题，重点做好主要河流、各饮用水源地水质监测工作，确保水质达标率达到100%。狠抓环境执法监督，稳步提升环境风险分析预测和预警能力，严防重大污染事件发生。三要强力推进清洁生产。各级各部门要把循环发展理念和资源综合利用贯穿到经济社会发展始终，抬高环保准入门槛，在项目立项审核把关中坚决做到五个不批，即不符合国家产业政策的项目不批，不符合柞水城镇总体规划和工业布局的项目不批，超环境容量和区域环境质量严重超标的项目不批，不符合循环经济理念、规模小、能耗高、污染重的项目不批，没有进行环境影响评价、项目设计中没有三同时措施的项目不批。要加速淘汰落后产能，鼓励企业开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，特别是要重点抓好静能再生资源回收、50万吨铁尾矿干粉砂浆、金世泰年产20万块免烧砖生产线等循环项目建设，认真抓好年产1.5亿块新型墙体材料等项目前期工作，力争大西沟180万吨菱铁矿焙烧脱硫工程3月底前建成，推动四减排目标顺利实现。四要狠抓环境污染治理。各镇各有关部门要按照削存量、控增量、减总量的总体要求，建立污染治理成本的价格形成机制和排污付费、治污受益的利益导向，切实加强对重金属污染排查和治理力度，深入开展重点区域、行业环境综合整治，确保全年重点企业排放达标率达100%。特别是小岭工业区要把环境污染治理摆在首位，要多措并举、多管齐下、综合施治，从道路改造、矿车管理、除尘脱硫等设备更新、料场改造等方面入手，切实做好防污治污工作。要狠抓农村面源污染治理，下大力气整治柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱排等问题，努力推动农村环境不断改善。五是积极开展生态示范创建。各级各部门要根据《创建省级生态示xx县实施方案》的要求，按照各自职能，扎实做好生态示范创建工作，年内要全面完成2个市级生态镇、10个市级生态村、2个绿色单位创建任务，并且全面做好查缺补漏工作，为明年省级生态示xx县顺利通过验收打好基础。
三、真抓实干，确保工业经济暨安全环保工作任务圆满完成做好今年的工业经济暨安全环保工作，核心在领导，关键在落实。全县各级各部门要切实加强领导，改进作风，狠抓落实，确保全面完成全年各项工作任务。一要加强组织领导。无论是工业经济和安全生产工作，还是环境保护工作，都是复杂和艰巨的系统工程，需要各镇各部门各单位之间相互配合，团结协作。各镇各部门各单位要牢固树立一盘棋思想，严格按照职责分工，细化责任分解，单位主要领导要做到责任到位、措施到位、投入到位，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自调度，重要案件亲自督办。同时，要合理配置力量，建立相应的协调机制，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利推进。二要狠抓工作落实。要进一步完善监管责任体系，在全县建立起一个层层覆盖、逐级负责的责任体系。刚才，县政府与各镇各有关部门已签定了责任书，明确了全年工业经济、安全生产和环保保护工作任务，大家要对照确定的各项工作目标，选准切入点，找准突破口，一件一件地展开，一项一项地落实，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，确保各项工作扎实高效推进。三要严格督查考核。督查考核出压力、出动力，通过严格督查考核，把所有的积极因素都调动起来。县委、县政府督查室xx县考核办要建立健全注重实效的考评体系，严格实行过程督查和结果通报制，把责任书执行情况纳入重大事项督查范围，深入基层一线，盯紧重点行业、重点企业和重点部位，开展不间断的检查，通过月报、季报、一季一分析、半年一小结、年度一总评的办法，对成绩突出的单位和个人给予通报表彰；对完不成任务、出现问题的部门和单位要大力督查，实行催办，严肃追究相关人员的责任。同时，各镇各部门也要切实搞好定期自查工作，确保各项工作措施得到全面落实。四要加强队伍建设。工业、安全、环保战线干部队伍素质的高低、能力的强弱，直接关乎经济社会发展快慢、优劣，关乎社会大局和谐稳定与否。各镇各部门要进一步强化大局意识和服务意识，提高队伍综合素质，合理调配工业、安全、环保力量，创新工作方法，以新方法研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措创造新业绩。
同志们，工业经济、安全生产、环境保护工作事关全县经济工作大局，事关柞水跨越发展，事关全县和谐稳定，意义重大，影响深远。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结一致，真抓实干，顽强拼搏，锐意进取，努力为我县推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。12
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