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社区两委换届选举会议讲话
同志们：
今天，召开全区社区“两委”换届选举工作会议，主要任务是，贯彻落实全市城市社区“两委”换届选举工作会议精神，安排部署全区社区党组织和第七届社区居委会换届选举工作。稍后，区委吴书记还将代表区委作重要讲话，希望各单位认真学习，全面领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好全区社区“两委”换届选举工作，讲三个方面的问题。
一、正确分析社区“两委”换届选举工作面临的新情况和新问题，切实把思想认识统一到区委要求上来
对社区“两委”换届选举工作，区委、区政府高度重视，区委书记张辉同志就做好社区“两委”换届选举工作先后作出两次指示，并召开座谈会，提出了“五新”、“四个结合”、“三项改革”的总体要求。要求在社区“两委”换届选举中做到“五新”，即吃透新政策、把握新情况、探讨新思路、创建新模式、建设新社区；做好“四个结合”，即开展社区“两委”换届选举工作要与棚户区改造相结合、与片区开发相结合、与家委会、新建小区归并相结合、与合理配置社区资源相结合；探索“三项改革”，即探索关于社区公共服务改革，探索关于新建小区居委会和业主委员会相结合的改革，探索关于民政部门在社会管理事务中放权让利的改革。在社区“两委”换届选举乃至今后一个时期的社区建设工作中，我们一定要认真贯彻落实好张辉书记指示精神，切实把思想统一到区委要求上来。
这次社区“两委”换届选举，应该讲，是继去年村“两委”换届选举工作之后，市、区安排部署的一项重要工作，搞好社区“两委”换届选举，事关全区城市基层组织建设和基层政权建设，事关全区经济社会发展大局。特别是随着济南城市建设的不断深入和城市居民需求的不断提高，这次社区“两委”换届选举工作也将面临着不少新情况、新问题，概括起来，主要有以下三个特点。
一是新形势新任务对社区“两委”干部的综合能力要求越来越高。党的十六届六中全会，提出了构建社会主义和谐社会的历史任务，为全面建设小康社会赋予了新的工作内涵。具体到社区工作来讲，现代意义上的社区工作在工作对象、服务内容、组织结构等方面，与过去相比，都发生了显著变化，其担负的工作任务和工作职能也日益繁重、愈加具体。特别是为了满足广大居民群众日益增长的社区服务需求，需要越来越多的知识型、专业型、复合型社区工作人才。只有不断地提高社区“两委”干部的整体能力和素质，才能适应新形势下社区工作的需要。
二是社区工作岗位对社会公众的吸引力不断增强。近年来，各级党委政府不断加大对社区建设的综合投入，使社区工作环境得到了明显改善，社会各个方面对社区工作岗位的关注程度也越来越高。特别是自去年以来，市、区政府大幅度提高了对社区专职干部的补贴标准，补贴数额由原来的每人每月八百元增加到现在的每人每月1586元，并随着城市居民收入增加形成正常的增资机制，由此带来的岗位竞争将会越来越激烈，给现有社区工作人员的连选连任产生了一定压力。
三是市、区对社区“两委”换届选举工作提出了新的更高要求。这次社区“两委”换届选举，市委对社区党组织换届首次提出了推行“公推直选”，提高了换届选举工作的标准。就我区来讲，近年来，新建小区、外来人口、企业离退休党员不断增加，一些社区党组织党员和居民空挂户比较多，特别是由于棚户区改造、片区开发和旧城改造，大批社区党员、居民搬迁，居住地都比较分散，这些都给选举工作带来一定的难度。
对于这些问题，希望大家一定要认真分析和对待，超前谋划，拿出预案，要充分认识到这次社区“两委”换届选举工作的重要性、复杂性、艰巨性，进一步增强工作的责任感，真正把思想和行动统一到区委的工作部署上来。
二、坚持标准，严格程序，扎实做好社区“两委”换届选举工作
社区“两委”换届选举工作，政治性、政策性强，涉及面广，工作量大，党员和居民非常关注。各街道一定要按照市、区统一部署，认真贯彻《实施意见》和有关法规，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，做到坚持标准，严格程序，切实把社区“两委”班子选好配强，进一步推进基层民主政治建设，努力实现“选得好、质量高、不出事、群众满意”的目标。在具体操作中，要把握以下几点：
（一）搞好调查摸底，切实做好前期准备工作。前段时间，区委组织部、区民政局先后多次召开座谈会，全面听取了街道、社区对换届选举的意见和建议，分析预测换届选举中可能遇到的新情况新问题，研究制定了切实可行的实施意见。各街道要及时组织工作人员，对所辖社区基本情况以及党员、居民的有关情况进行全面的排查和掌握，认真制定实施方案和工作预案，充分做好前期各项准备工作。这次动员会议之后，区委组织部、区民政局将分别对社区“两委”换届骨干组织培训，各街道也要采取多种有效形式，对参与换届选举的工作人员进行系统培训，引导他们熟练掌握换届选举的政策法规和操作规程，进一步提高他们的政策水平和实际操作能力。
（二）严格程序标准，切实依法按章选举。认真履行程序，严格依法办事，是做好社区“两委”换届选举工作的重要保证。社区“两委”换届选举的每一步都有严格的程序要求，如果一个环节操作不当，就可能影响整个换届选举工作的质量，甚至导致选举无效。在换届选举中，为切实加强党的领导，建议各街道先实施社区党组织选举，再进行社区居委会换届选举，工作中要坚持好以下几个方面的原则：一是先进行社区党组织再进行居委会换届的原则，提倡“两委”成员交叉任职；二是先易后难的原则，确保整体推进；三是严格程序、依法进行的原则；四发扬民主，发动党员群众积极参与的原则。切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，坚决杜绝操作上的不规范，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要克服怕麻烦、图省事的错误思想，对于没有按照程序办事，不符合法律要求的，要推倒重来，确保社区“两委”换届选举工作公平、公正、公开。
（三）拓宽选人视野，进一步改善社区“两委”班子结构
为适应新形势下社区工作的需要，在这次社区“两委”换届选举中，要进一步拓宽选人视野，注重老、中、青相结合，不断改善社区“两委”成员的年龄、文化等结构，切实增强“两委”班子的整体功能。社区“两委”班子成员尤其是党组织书记和居委会主任，应具有较高的思想政治素质和政策理论水平，具有较强的组织协调和领导能力，熟悉社区工作，热心为居民群众服务，在党员和群众中具有较高威信。要严格选人标准，对于违反法律法规政策的，要坚决予以取消其候选人资格，确保社区“两委”班子的先进性和纯洁性。社区党组织班子一般设3--5职，党员人数较多、社区规模较大的，可根据情况适当增加。社区党组织班子成员可以在社区直管党员中选拔，也可以从街道机关、驻区单位的党员中选拔。社区居委会换届，要在吸收借鉴2004年换届经验做法的基础上，继续推行直选方式，力争参选率和直选率高于上届。每个社区居委会成员职数一般不少于5人，具体职数设置要报区民政局批准。要积极提倡社区党组织书记依法兼任社区居委会主任，大力推行社区党组织班子成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”，进一步提高“两委”成员交叉任职比例。要按照社区“两委”成员任职条件，严把入口，适当提高社区居委会成员选人标准，鼓励和引导街道办事处机关热爱社区工作、年富力强、综合素质高的公司人员参加社区居委会选举。通过这次换届，努力使社区“两委”班子实现结构合理、人员精干、各有所长、配合有力的目标。
（四）充分发扬民主，切实保障党员群众的民主权利
这次社区党组织换届选举，市里要求每个区选择1-2个社区进行社区党组织班子公推直选试点，并在总结试点经验的基础上，在有条件的社区党组织换届选举中逐步推开。我区确定南村街道西社区党总支，作为这次社区党组织班子公推直选试点单位，希望街道党工委和社区党总支一定要引起高度重视，精心组织、严格程序、确保成功，切实为全区公推直选起到典型示范、积累经验的作用。在整个换届选举过程中，各街道党工委、办事处一定要充分相信和依靠社区党员和居民群众，最大限度地提高党员群众的参选率，落实好党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，要通过各种渠道，将换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果等及时向党员群众公开，切实增强换届选举工作的透明度。
（五）完善社区工作体制，建立健全社区服务站
社区服务站建设是完善社区工作体制和深化社区建设的一项重要内容，也是不断满足社区党员、居民服务多样化需求的有效途径。这次社区“两委”换届，市里要求在城市社区中建立健全社区服务站，进一步完善社区公共服务平台。每个社区服务站一般由3-5人组成，社区服务站工作人员录用，将通过面向社会公开招考、招聘等方式进行选拔，其工资报酬暂由区、街解决，待全市社会工作者制度完善后，再纳入统盘计划。关于这项工作，区人事、民政等有关部门要搞好调研，强化指导，搞好衔接，制定出具体可行的实施意见，进一步提升全区社区服务专业化水平。
（六）要做好后续工作，进一步巩固换届选举成果
换届选举工作完成后，各街道要认真做好有关后续工作，及时组织社区新老班子进行工作交接，确保新一届社区“两委”班子尽快进入角色。同时，新一届社区党组织要及时组织所属党支部召开党员大会，选举产生各支部委员，配强配齐党支部班子。新一届社区居委会要建立健全配套组织，按规定程序推选产生下属委员会、居民小组长、居务公开小组，形成完整的工作体系和工作人员队伍。要建立健全“三会一课”、民主生活会、联系和服务群众、公开承诺、党务公开等项制度，注重加强社区党组织自身建设，切实增强社区党组织的凝聚力、影响力和战斗力。要按照分级负责的原则，采取集中辅导、专家讲座、外出学习等多种形式，进一步加强对新一届社区“两委”成员的教育培训，不断提高他们依法办事、做好新形势下社区工作、发展社区事业的能力和水平。
三、强化领导，落实责任，确保社区“两委”换届选举工作健康有序进行
当前，全区经济社会发展的任务十分艰巨，特别是为了迎接全运会召开，城市建设、环境整治、片区开发等各项工作都非常繁重，各级各单位一定要强化领导，精心组织，统筹兼顾，确保换届选举工作健康有序进行。
一是要切实明确工作责任。社区“两委”换届选举，关系到今后三年乃至更长时间城市社区的发展稳定，这次换届选举工作成功与否，关键在各街道党工委。各街道党工委，特别是街道党工委书记、分管书记、分管主任，要认真履行第一责任人和直接责任人的工作职责，亲自抓部署、抓指导、抓落实，切实做到思想到位、精力到位、措施到位。要定期调度情况，及时总结经验，协调解决问题。要实行领导班子成员包社区制度，真正铺下身子，静下心来，主动到问题多、矛盾突出的地方，并从机关抽调工作人员，派驻每个社区进行督导指导，确保换届选举工作顺利进行。
二是加强分类指导，注意工作方式方法。要坚持因居制宜，分类指导，在社区党组织和居委会选举次序和形式上不搞“一刀切”，努力做到成熟一个选举一个，选举一个成功一个。对少数情况复杂的社区，要选派得力人员靠上工作，积极创造条件，确保换届选举工作整体推进。换届工作中，要熟悉掌握有关法律政策规定，做到心中有数，针对出现的问题能够及时作出准确判断和答复，真正成为换届选举工作的“明白人”。
三是积极营造良好的换届选举工作氛围。当前，因改造开发及基础设施滞后等历史原因形成的遗留问题相对比较突出，如果处理不好，很容易引发不稳定因素。因此，各街道党工委一定要引起重视，要多做向民心、顺民意的工作，积极协调解决关系居民群众切身利益的现实问题。对于能够马上解决的问题，要集中人力、物力、财力抓紧进行解决，对于一时解决不了、需要协调有关部门的，要及时召开党员代表和居民代表会议，向社区党员、群众解释清楚，并制定工作方案，赢得大家的理解和支持。另外，各街道要成立换届选举政策咨询办公室，对党员、群众反映的问题，及时进行登记处理，耐心做好解疑释惑工作，积极理顺各方面关系，努力为社区“两委”换届选举营造良好的外部环境。
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