乡镇财政所初探.doc

乡镇财政所初探

乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。其职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行，并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。具体可归纳为8项：1.预算编制管理职能：2.公共财政服务职能；3.组织协调收入职能；4.管理监督资金职能；5.单位财务管理职能；6.国有资产管理职能；7.农村综合改革职能；8.其他事务工作。
今年一月份来到了新的工作岗位，领导经过深思熟虑之后，根据财政所的实际情况对财政所的工作进行了分工，而我目前负责汽摩、家电下乡补贴，村财镇管资金出纳等财务工作。
汽摩、家电下乡补贴工作方面，工作中认真研读补贴制度，并组织人员加强对家电下乡的监管工作，严把审核和兑付关卡，形成持续的监管压力和良好的政策氛围，并安排人员负责该项工作，实行专人专干，在销售网点管理、补贴审核和资金兑付等环节上加强监督，严防骗补等违法违规现象发生，确保政策落到实处。同时，在日常工作中也发现一些问题，比如补贴对象所交资料不齐全，未留下联系方式，复印件资料模糊等情况，导致补贴工作进步缓慢，甚至停滞。通过收集的补贴资料，装订成册，以便日后备查。
村财镇管资金方面，我镇设立了农村财务服务中心，同财政所两块牌子，一套人马，建立了乡镇会计集中核算和村财镇管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并承担了村级资金的审计工作。我镇实行“两合章”制度，通过合理科学的运用，将“两合章”的效果用到了极致，有效地破解长期以来村级财务监管难题，推动我镇农村基层党风廉政建设，鼓动村民贡献村社发展的热情。
踏上新的工作岗位将近3个月了，通过在新的岗位上观察、学习、思考、总结，对加强乡镇财政的建设方面有一个初步思路：
(一)在乡镇财政体制建设方面
要将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，科学定位乡镇财政职能。由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。建议出台加强乡镇财政建设的指导性文件，通过调整体制、完善政策、强化管理等手段。逐步解决乡镇财政的困难问题。坚持分类指导的原则，针对各地乡镇发展水平的不同，分类指导和改革乡镇财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。并在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可实行比较规范的分税制财政体制，以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支或统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡镇政权组织正常运转。
(二)在乡镇财政制度建设方面
一要规范转移支付制度。科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付，乡镇对村社的转移支付资金不得挤占，如数拨付到位。同时，建议建立统发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。二要规范“乡财乡用县监管”工作。从制度上确认乡镇财政是乡镇财政财务核算下作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理配置人员，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为。三要强化资金管理监督。赋予乡镇财政履行资金监管的权利，对各类项目的专项资金，实行分类管理，实行县乡两级报账制。在乡镇设立“专项资金”专户，用于核算在乡镇范围内实施的项目资金。四要完善非税收入征管制度，实行非税收入征管查处相分离。五要创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。六要逐步清理并减少配套资金要求，控制乡镇债务增长。
(三)在乡镇财政机构和人员建设上
一是实行垂直管理。建议乡镇财政所作为县财政局的派出机构，统一称“XX财政所”，或按经济区划成立乡镇财政分局。县级财政管理部门统管乡镇财政的机构设置、人员编制，财政所人、财、物由县财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。二是落实对口指导责任。在县级财政部门设立乡镇财政管理机构，或挂靠在相关处(室)，负责对乡镇财政的指导。三是加强人员配备管理。根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。四是增加对乡镇财政建设的投人，加强乡镇财政自身建设。