殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案.docx

殡葬领域突出问题专项整治行动方案
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府领导批示要求，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益。根据市民政局等10部门《关于印发的通知》（*市民发〔2018〕148号）精神及省、市殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议安排部署，决定从2018年8月中旬开始至10月底，在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：
一、工作目标和基本原则
（一）工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进殡葬改革工作的部署要求，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制利用开发公墓谋取暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（二）基本原则
加强领导，压实责任。在各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做到分类施策、依法依规，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；
着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
二、重点整治的突出问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为
1.未经批准擅自兴建公墓设施。
2.公墓未依法办理建设用地手续、其它相关手续不完备，或者公墓性质界定不清楚的。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积的。
4.在耕地、林地、景区、水库附近、水源地保护区以及河流、交通干线两侧等法律明令禁止建造公墓的区域规划建设公墓的。
5.违规建造宗族墓地、豪华天价墓地或对墓地实施大面积硬化，违背节地生态安葬要求的。
6.建造、出售（租）超出规定面积墓穴（墓位）。
7.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
8.农村公益性墓地（集中安葬区）违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
9.公墓企业以墓地“增值”、承诺“回购”为虚假宣传手段，诱骗群众炒买炒卖墓穴（墓位）。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，捆绑服务、强制收费、只收费不服务等行为。
2.医疗机构太平间对外承包经营、开展营利性殡仪服务行为。
3.违规经营、欺行霸市行为。
县殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓、集中安葬区、医疗机构太平间均纳入此次专项整治范围。
三、整治违法违规问题的方法措施
各乡（镇）在摸清底子的基础上，对发现的违法违规问题，先易后难，分类进行整治：
1.对公墓性质界定不清楚、建造出售超出规定面积墓穴、违规预售墓穴、农村公益性墓地违规出售（租）墓穴从事营利活动、公墓企业诱骗群众炒买炒卖墓穴墓位，以及太平间对外承包经营、殡葬服务和中介服务机构服务不透明，捆绑服务、强制收费等类问题，必须立即责令整改到位。
2.对未经批准擅自兴建公墓设施、公墓未依法办理建设用地手续或其它相关手续不完备、未经批准擅自修改公墓建设规划扩大建设用地面积，违规建造宗族墓地、豪华天价墓地、违背节地生态安葬要求等问题，必须责令公墓企业或开发者立即停止建设和销售行为，随后按照殡葬管理规定和要求，明确整改方向和整改措施，督促整改落实到位。需要补办有关手续的，补办完善手续，建立健全公墓企业档案；
超出规定建设标准、违反禁止性规定开发建设和销售的必须立即纠正。
3.对历史遗留问题、长期积累的矛盾、涉及面广的问题，要认真研究，拿出合法合理、切实可行的措施，统筹解决。对严重违法，阻挠对抗执法的行为坚决予以打击。
四、专项整治工作标准
经过专项整治，全县殡葬领域各个方面必须达到以下标准：
（一）公墓建设方面
1.殡葬事业及公墓建设发展规划编制列入乡（镇）党委政府重要议事日程，并取得实质性进展。
2.已建成运营的公墓性质界定清楚，审批许可手续合法健全，用地手续合规齐全，各类公墓底子清楚，档案资料健全。
3.各类公墓建造、出售的墓穴（墓位）、骨灰格占地面积控制在规定面积以内。
（二）公墓运营方面
农村公益性墓地（集中安葬区）违规出售（租）墓穴（墓位）从事营利活动，违反价格管理规定，实施价格欺诈、价格垄断等违法行为，诱骗群众炒买炒卖墓穴（墓位）的行为得到有效制止。
（二）殡葬服务方面
1.殡仪馆、殡仪服务中心服务项目、收费标准公开透明，服务流程清晰明了，管理规范。
2.医疗机构太平间对外承包经营、开展营利性活动的全部收回由医院直接管理，服务项目公开透明，收费标准合理，管理规范。
3.殡葬服务机构（团体）服务项目公开透明，收费标准合理，无捆绑服务、强制服务行为，殡葬用品销售机构明码标价。
（四）执法检查方面。
1.乡（镇）政府、各相关职能部门在各自的职责范围内依法组织开展专项执法检查，并取得明显成效。
2.乡（镇）政府、各相关职能部门协作配合密切，组织开展联合执法检查，取得明显成效。并把殡葬领域执法检查经常化、制度化。
3.联席会议制度作用发挥充分，统筹协调工作有力，对发现的重大疑难问题能够及时研究解决。
（五）综合管理及制度建设方面。
1.乡（镇）党委政府把殡葬管理列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，部门负责同志跟踪问效。
2.对本乡（镇）制定的制度进行一次全面的清理，并进行修订、补充、完善，建立健全殡葬管理制度体系，形成长效机制。
五、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署（2018年8月10日-8月20日）
乡（镇）和村组要按照本通知要求，结合实际，制定本乡（镇）、村（组）专项整治方案，明确细化相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面组织实施。各乡（镇）、村（组）整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
（二）摸清底数、建立台账（2018年8月20日-9月1日）
各乡（镇）、村（组）组织力量对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账。各乡（镇）、村（组）于9月1日前上报殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
（三）全力整改，总结评估（2018年9月2日-9月30日）
县民政局将会同相关部门成立联合督查组，对各乡（镇）、村（组）专项整治情况进行督查，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向乡（镇）党委和政府反馈，推动解决；
对各乡（镇）、村（组）有效经验和做法，进行推广。
（四）建章立制，严格考核（2018年10月1日-10月15日）
各乡（镇）要对本次专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。县民政局等相关职能部门要对各乡镇殡葬管理进行严格考核，指导各乡（镇）把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理中，并对领导重视不够、查找问题不实、整改落实不力、投诉反映问题较多的乡镇予以通报。各乡（镇）人民政府于10月15日前上报殡葬领域突出问题专项整治情况总结报告。
六、有关要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各乡（镇）要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在乡（镇）党委和政府领导下，成立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组，建立由乡（镇）政府领导负责、各相关职能部门参加的联席会议制度，统筹协调各部门力量，全面做好专项整治行动的组织实施工作，研究殡葬领域的突出问题。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
（二）明确职责，加强部门协作配合。县民政局负责牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务中心等机构做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。法制、司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的监督检查。卫生部门要纠正和查处医疗机构太平间违规对外承包、非法开展殡仪服务等行为。工商部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。
（三）加强宣传，营造良好舆论环境。各乡（镇）要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。
专项整治活动在县殡葬改革和集中整治工作领导小组下开展工作，领导小组联系电话为****-****。领导小组办公室建立专项整治行动通报制度，对县直部门和乡（镇）政府进展情况定期进行通报，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。
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