霍邱县土地整治规划工作方案.doc

霍邱县土地整治规划
工作方案

（2011—2020年）

目 录

一、指导思想、原则和主要方法 3
（一）指导思想 3
（二）编制原则 4
（三）编制方法 5
二、规划编制依据 5
三、编制流程 7
四、规划期限 8
（一）规划期限 8
（二）规划范围 8
五、准备工作 8
（一）组织准备 8
（二）资料准备 8
六、主要任务 11
七、编制程序 12
八、时间安排 12
六、规划成果 13
（一）规划文字成果 13
（二）规划图件成果 13
（三）附件成果 13
（四）规划数据库 13
九、附注 14
（一）附件 14
（二）附表 15

根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）精神，结合霍邱县社会经济发展的实际情况，拟开展《霍邱县土地整治规划（2011-2020年》（下称《规划》）编制工作，为保证本轮土地整治规划编制工作顺利进行，特制定本工作方案。
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。
大力推进土地整治是党中央和国务院的决策部署，也是国土资源行政主管部门的近期工作安排。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于更好的发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用；有利于规范推进土地整治各项活动，优化城乡用地结构和布局，推动城乡产业结构转型升级和包容性增长；有利于有效整合各类资源，合理引导资金投向，促进建立资源节约型和环境友好型社会。
一、指导思想、原则和主要方法
（一）指导思想
1、以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为基本目标。全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进土地整治特别是农村居民点用地的整理，盘活农村存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，促进社会主义新农村建设。
2、从霍邱县空间开发架构与态势出发，分析论证霍邱县发展的区位动态演变过程、城镇化和工业化进程，合理确定在区域发展中的功能定位及与区域内其他功能区的关系，按照区域分工、经济社会发展阶段和地方特色，建立土地整治的“模式”。
3、坚持严格保护耕地、全面保护生态环境和切实保护农民权益的“三保”原则，准确把握当前土地整治面临的新形势和新要求，正确处理土地整治规划与土地利用总体规划及其他相关规划的关系，合理确定规划目标任务。围绕推进城镇化和新农村建设，构建农村土地综合整治平台。
（二）编制原则
1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《霍邱县土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，落实最严格的耕地保护制度及补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一，确保《规划》的全面实施。
2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全县土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
4、公众参与。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，坚持政府决策、部门合作、专家论证、公众参相结合。实行科学、民主决策。
（三）编制方法
1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。
2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。
3、土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；规划编制与规划数据库建设同步开展。
土地整治规划应在保护和改善生态环境的前提下，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以内涵挖潜为重点，提高土地利用效率，以实现经济、社会、生态效益的统一。
二、规划编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第26号，2004年）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；
3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）；
4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
6、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
7、《县级土地利用总体规划修编规程》（TD/T 1024-2010）；
8、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）；
9、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027-2010）；
10、《霍邱县土地利用总体规划（2006－2020年）》；
12、《霍邱县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
13、霍邱县相关行业发展规划和专项规划等。
14、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）
三、编制流程

四、规划期限
（一）规划期限
 本轮土地利用总体规划以2010年为规划基期，以2020年为规划目标年，提出2015年阶段性目标。规划数据以2010年土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。
（二）规划范围
规划编制范围为霍邱县行政管辖范围区内的全部土地。
五、准备工作
（一）组织准备
①、成立规划领导小组。领导小组负责审定工作计划，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。
②、组建规划编制组。编制组主要负责土地整治规划编制的具体工作。
③、进行培训。近期对项目组成员专业技术技能培训 。
（二）资料准备
1、区域基础资料
1)、国土资源局
①、县土地整理专项规划；
②、县土地志；
③、县有关土地整理复垦、耕地保护等政策与规定；
④、县项目所在乡镇2011年的土地利用变更调查资料。
2)、水利局
①、县水利区域报告；
②、县水利发展规划；
③、十年一遇一日暴雨量，暴雨径流系数和径流深；
④、当地农田水利工程建设标准或规定；
⑤、最近完成的水利工程（主要包括：抽水泵站、倒虹吸、渡槽、溢流坝、干渠或支渠上较大的水闸）的预算资料及设计图册。
3)、农业局
①、县业区划报告、农业志；
②、县农业发展规划；
③、县2010年农业自然资源普查资料；
④、县农业综合开发资料；
⑤、县标准农田建设的相关规定或标准及建设前后农业生产效益与成本的比较资料；
⑥、县主要农产品的单位面积平均生产成本及其构成（文字材料加盖公章）。
4)、统计局
①、县统计年鉴（2009年、2010年、2011年）。
5)、交通局：
①、县交通发展规划；
②、县最近完成的道路工程（主要包括：8米及8米以下的机耕桥）的预算资料及设计图册。
6)、环保局
①、县环保发展规划报告。
7)、林业局
①、县林业发展规划
8)、物价局
①、工程造价信息；（如物价部门没有公开出版物，就应对工程材料的市场价格进行调查）主要工程材料包括：钢材、木材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、块石、管材及配件等(文件材料加盖公章)；
②、主要农产品的市场价格（文字材料加盖公章）。
9)、县政府
①、县社会经济发展“十二五”规划报告；
②、县2010年社会经济发展总结报告。
2、项目区基础资料
1)、项目区所涉各村的社会经济统计报表（最近3年）;
2)、项目区所涉各村的土地统计台帐(2010年);
3)、项目区所涉各村现有道路情况及其分布图;
4)、项目区所涉各村现有电力设施情况及分布图,变压器的容量。
六、主要任务
1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。
2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。
4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。
5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。
7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。
七、编制程序
1、准备工作；
2、调研分析；
3、基础研究；
4、拟定方案；
5、协调论证；
6、评审报批；
7、规划成果应用。
八、时间安排
1、1个月时间：确定工作方案，调查收集全部资料。
2、3个月时间：资料整理，专题研究，成果撰写，图件编制。
3、1人月时间：成果征询意见，修改完善。
六、规划成果
（一）规划文字成果
1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。
2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。
（二）规划图件成果
包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。
（三）附件成果
包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
（四）规划数据库
按照部数据库标准建设。
九、附注
（一）附件
《霍邱县土地整治规划》专题研究安排

一、霍邱县上一轮土地开发整理规划实施评价
客观评价霍邱县上一轮的土地整理规划的实施情况，总结取得的成效、经验和存在的问题；全面分析土地整治工作情况，总结当前各地在农村土地整治工作方面的探索，提出土地整治规划编制思路。
二、霍邱县土地整治潜力调查分析和目标任务研究
充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，根据需要进行补充调查，全面评价霍邱县土地整理、工矿废弃地复垦、农村宅基地整治和后备耕地资源开发等土地整治潜力，重点分析评价土地整治补充耕地潜力，明确霍邱县土地整治目标和主要任务，为编制霍邱县土地整治规划提供依据。
三、霍邱县土地整治战略与重大工程布局安排研究
深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，结合霍邱县土地整治潜力分析评价，探讨土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡一体化发展和农业发展的作用和途径，研究提出规划期间土地整治的指导原则、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空间分布和主要工程措施，提出重大工程实施的时序安排和保障措施。
四、霍邱县土地整治权属管理和增减挂钩收益使用研究
分析霍邱县土地整治过程中可能产生的土地权属管理问题，研究并提出解决权属管理问题的主要方法与对策；调查分析目前我省城乡建设用地增减挂钩资金收益使用存在的主要问题，研究制定霍邱县城乡建设用地增减挂钩资金收益的使用与监督管理办法。
五、霍邱县土地整治与生态环境保护研究
在分析上一轮土地开发整理规划方案的生态环境影响的基础上，识别主要环境影响因素，研究生态安全情景下的土地整治潜力，评价霍邱县土地整治规划方案的生态环境影响，提出不良环境影响的减缓措施。
六、霍邱县土地整治实施保障与措施研究
对上一轮土地开发整理规划实施的措施与手段进行评估，提出改进土地整治规划实施管理的措施；结合土地管理制度改革，研究完善土地整治特别是耕地占补平衡的政策、机制、手段等，保障土地整治规划的实施。
（二）附表
表一 耕地整理潜力补充调查表（1）
乡镇名称： 单位：公顷，%
村名
待整理区面积
增加耕地系数
增加耕地面积

合计

表二 耕地整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 村名： 待整理区面积：
序号
坡度
道路
沟渠
田埂
零星
地类
（m2）
零散园地、牧草地、设施农用地、坑塘水面（公顷）
样区总面积
（公顷）
长（m）
宽（m）
长
（m）
宽
（m）
长
（m）
宽
（m）

合计

注：零星地类主要指坟地、零星建筑、未利用地等。

表三 农村建设用地整理潜力补充调查表（1）

序号
村名
农村建设用地总面积（公顷）
人口数（人）
人均用地标准（m2/人）
人口自然增长率（‰）

表四 农村建设用地整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 户均宅基地标准： m2/户 人均建设用地标准： m2/人
序号
村名
农村建设用地总面积（公顷）
户数
（户）
户均用地
（m2/户）
人口数
（人）
人均用地
（m2/人）
闲置土地面
积（公顷）
是否
拆并

表五 废弃土地复垦潜力补充调查表
乡镇名称：
图幅号
序号
图斑号
面积（公顷）
坡度
有效土层厚度（厘米）
土壤质地
水源保证情况
适宜复垦面积（公顷）
复垦曾加农用地面积（公顷）
复垦增加耕地面积（公顷）
增加耕地系数

表六 未利用地开发潜力补充调查表
乡镇名称：
图幅号
序号
图斑号
面积（公顷）
坡度
有效土层厚度（cm）
土壤质地
水源保证情况
适宜开发面积（公顷）
开发增加农用地面积（公顷）
开发增加耕地面积（公顷）
增加耕地系数

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