自然资源综合调查监测“一查多用”分类体系研究_蒋毅.pdf
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1、第 卷,第 期自 然 资 源 遥 感,年 月 ,:引用格式:蒋毅,马克委,王云凯,等 自然资源综合调查监测“一查多用”分类体系研究 自然资源遥感,():(,“”,():)自然资源综合调查监测“一查多用”分类体系研究蒋 毅,马克委,王云凯,杨红军,何燕兰(江苏省地质测绘院,南京)摘要:该文基于自然资源综合调查监测国家试点“一查多用”技术研究任务,以实现一次综合调查、衔接多个自然资源专项调查和多部门用途为目的,通过对已有土地分类和国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)等分析研究,在土地利用现状分类基础上,通过细化部分地类的方式,制订形成自然资源综合调查监测“一查多用”分类标准。通过对
2、“一查多用”分类标准的验证,证实其既可实现用地用海分类、国土调查等分类之间的相互转换,又能快速提供专项资源调查图层,实现与专项调查的衔接。关键词:自然资源;调查监测;一查多用;分类体系中图法分类号:文献标志码:文章编号:()收稿日期:;修订日期:基金项目:年度江苏省自然资源科技计划项目“无锡市惠山区湿地自然资源快速调查及时空变化研究”(编号:)、年江苏省地质矿产勘查局科技创新项目“一查多用自然资源调查技术体系研究”(编号:)和自然资源部试点项目“自然资源调查监测技术体系构建第一批试点项目(自然资源综合调查监测试点)”(编号:自然资调查函【】号)共同资助。第一作者:蒋 毅(),男,本科,高级工程
3、师,主要从事自然资源调查监测、航空摄影测量与地理信息数据处理工作。:。引言自然资源是生命之源、生产之要、生态之本。在当前重视自然资源综合管理、统筹山水林田湖草系统治理的新形势下,制定统一的自然资源分类标准对实现自然资源治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。构建国土调查与专项调查相互衔接的自然资源统一调查监测体系,实现对耕地、水流、森林、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一调查管理,解决以往各类调查监测数据不统一、不一致等问题,实现“一套数据、一查多用、一个出口”,为自然资源管理部门提供翔实、准确、客观的地理信息数据 是十分必要的。为加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,根据自然资源
4、调查监测体系构建总体方案要求,年 月自然资源部选取江苏作为自然资源综合调查监测试点区域,开展“一查多用”基础调查技术方法与流程研究等。研究内容主要是通过确定多个分类指标、实施一次调查、衔接多个专项调查。要实现此目的,自然资源调查首先应建立一整套分类代码指标体系,作为基础调查与专项调查的纽带,以实现不同分类体系间代码相互转化。通过对自然资源各业务系统和各专项调查的需求分析,结合自然资源部系统内相关工作要求,鉴于国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)(以下称“用地用海分类”)能够适用于自然资源管理全过程,具有分类指标细,覆盖范围广,通用性强等特征,以及对林草湿数据与第三次全国国土调查
5、(以下简称“三调”)数据对接融合技术指南等文件要求分析研究,确定以土地利用现状分类为基底细分部分地类,以对接用地用海分类为目的,实现与用地用海分类、“三调”分类的相互转换,从而有效衔接各业务系统和专项调查。分类分析及设计思路 已有地类分析为了系统地设计“一查多用”分类,达到“一查多用”的目的,对自然资源系统常用的分类进行了重点分析研究。土地利用现状分类共分为 个一级类、个二级类,该分类秉持满足生态用地保护需求、明确新兴产业用地类型、兼顾监管部门管理需求的思路,统筹国土建设、利用、整顿和保护为目标。主要适用第 期蒋 毅,等:自然资源综合调查监测“一查多用”分类体系研究于土地调查、规划、审批、供给
6、、整治、执法、评价、统计、登记及信息化管理等工作。“三调”分类主要以土地利用现状分类为基础,对部分用地进行归并或细化而进行的工作分类。该工作分类主要为“三调”设计使用,对园地、林地等地类进行了细分,对商业服务业用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地等地类进行了归并。通过验证该分类满足了“三调”的需求,但对部分地类归并较多,无法满足规划部门的需求。用地用海分类适用于国土空间调查、国土规划、用途管制,并延伸到土地审批、不动产登记等工作。该指南用地用海分类共有 个一级类、个二级类及 个三级类。经过以上分析可知,以上分类体系,既存在着应用方向不一致、含义概念不统一等差异,也存在着相互继承、相互交叉的情
7、况。具体分析如下:)“三调”分类是为响应“三调”工作任务的要求,以土地利用现状分类为基础进行编制。“三调”分类保持了土地分类中的 个一级类不变。在差异性方面,“三调”分类独列了湿地类型,并对部分分类进行了归并。)“三调”分类与用地用海分类在分类标准的规则、内容等方面的理念有着统一性,同时在地类类型、地名内涵等方面都保持了一致。由此可知,现有的关于自然资源系统分类中,每种分类都有其应用的局限性,都无法满足“一查多用”的需求。而针对分类涉及的了国土、规划、调查等多方面的方向应用,设计一套能够与自然资源系统各应用相互衔接、相互转换的分类,从而来满足“一查多用”的综合调查需求,是非常有必要的。“一查多
8、用”分类设计思路“一查多用”分类设计继承土地利用现状分类的基本分类体系,保留其编码形式,参照“三调”分类和用地用海分类进行地类细化,形成“一查多用”调查分类。分类设计思路如图 所示。图 分类设计思路 分类设计采用一级、二级 个基本分类层次,在二级分类基础上进行细化分类。一级、二级分类分别采用 位数字编码,形成从左至右分别为一级类和二级类的 位数字编码,如“”“”。对于陆域分类,按“”“”的 个一级类,保持与土地利用现状分类一级类编码完全相同,前 位(二级类)编码范围也不超出土地利用现状分类二级类编码范围、且编码完全对应一致,分类定义内涵也基本沿用。对于分析需细化的地类,在二级类 位编码后加 个
9、字符(分类名称的中文拼音缩写),如对其他林地细化“疏林”,代码设计为“”。同时,按照地表地下用海全覆盖要求,参照用地用海分类的分类划分,在分类体系中增加一级类“用海、地下空间”个分类,共设计一级类 个。分类制订 制订原则)延续性与稳定性。通过对已有调查分类分析,鉴于“三调”分类、用地用海分类等均与土地利用现状分类有密不可分关系,为保证“一查多用”调查工作延续性与稳定性,结合用地用海分类和林草湿数据与全国第三次国土调查数据对接融合技术指南(以下称“融合技术指南”)相关要求,对“一查多用”分类标准制订思路以土地利用现状分类为基础分类,在此基础上进行细化、整合等处理。)继承性与适用性。“一查多用”分
10、类标准的制订,坚持继承与适用原则。考虑调查人员对已有各类调查作业习惯和已有土地分类的熟悉度,分类的编制充分吸收土地利用现状分类、“三调”分类、用地用海分类以及其他专项调查要求,以继承性与适用性为原则,在土地利用现状分类基础上,完全继承“一级类”和大部分“二级类”。参照用地用海分类、融合技术指南以及专项调查的需求对部分“二级类”进行细化。作业人员只需对细化地类加以理解,其余继承的分类只需按已有调查规程操作即可,作业人员理解上手较快,适用性较强。)衔接性与可扩展性。按照“一查多用”的研究内容,实现一次调查,衔接多个专项调查的要求。制订的调查分类能够充分衔接专项调查和自然资源系统多个业务需求,在充分
11、调研的基础,结合自然资源部相关文件要求,在保证细化后的分类能够充分与“三调”分类、用地用海分类相互转换的基础上,按照融合技术指南要求,对林地等地类进行细化,做到与业务系统和专项调查的衔接。为确保分类能适应多地区多需求的需要,分类细化设计原则在二级类基础上设计细化分类,如需对“其他商服用地”细化,细化后“,康体商服用地”的地类,既体现主代码又能根据需要扩展新地类,分类设计具备良好的可扩展性。自 然 资 源 遥 感 年 分类与细化 专项资源衔接细化)耕地草地资源。按照 年度自然监测工作方案、融合技术指南等文件要求对耕地、草地等资源专项调查监测以及对耕地、林草湿等管理的要求。“一查多用”分类中“耕地
12、、草地”直接继承土地利用现状分类中“耕地、草地”一级类及其二级地类不变,不做细化即可满足耕地、草地专项调查衔接。)森林资源。对照林地分类、森林资源管理“一张图”数据成果,为与有利于专项自然资源调查的边界划分和资源类型确认,对林地中“灌木林地”细分为“特殊灌木林地()”和“一般灌木林地()”;“其他林地”()细分为“疏林地()”、“人工造林未成林地()”、“封 育 地 未 成 林 地()”、“采 伐 迹 地()”、“火烧迹地()”、“其他迹地()”、“苗 圃()”、“其 他 林 地()”个细化地类。)湿地资源。在“三调”分类中,湿地类型是在土地利用现状分类的基础上,通过调取整合形成的单独的一级类
13、。而在湿地专项调查中,湿地的概念范围要远远大于“三调”中湿地概念的范围。因此,本文设计的“一查多用”工作分类不将湿地单独列为一类,而在实际调查中通过注记等方式标注其湿地类型属性。用地用海分类衔接细化参照用地用海分类中“与三调工作分类对接”表,对土地利用现状分类与用地用海分类定义进行分析,对 种分类存在内涵不一致、有交叉对应关系的进行区分。)一对多细化。充分分析用地用海分类内容,参照指南中“附件 与三调工作分类对接”表,在继承土地分类“”“”一级类,保留二级类编码规则基础,为了与用地用海分类衔接,满足分类对国土空间规划等业务的支撑,对“,”等地类进行细化,确保与用地用海分类转换,如表 所示。表
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