问题导向的自然资源资产离任审计方法研究_张少伟.pdf
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1、第 46 卷 第 6 期2023 年 6 月测绘与空间地理信息GEOMATICS SPATIAL INFOMATION TECHNOLOGYVol 46,No 6Jun,2023收稿日期:20211011作者简介:张少伟(1985),男,陕西西安人,工程师,硕士,2011 年毕业于中国科学院水土保持与荒漠化防治专业,主要从事遥感与GIS 应用工作。问题导向的自然资源资产离任审计方法研究张少伟,左飞航,贠建明(自然资源部陕西基础地理信息中心,陕西 西安 710054)摘要:在 2018 年陕西省平利县自然资源资产离任审计工作基础上,总结形成一套在信息化审计条件下,利用遥感、地理信息系统和空间分析
2、等技术手段,基于问题导向原则,开展县级领导干部自然资源资产离任审计的方法,包括工作方案和技术方案。在工作方案中指出了自然资源资产离任审计的工作任务、审计区域、时间范围、审计内容,在技术方案中基于地理国情监测数据和遥感影像,构建了自然资源数量调查、森林资源保护、矿山开采管理、旅游开发保护、基本农田管理和保护、建设用地控制、水资源保护等 7 个方面,32 个审计点的内容体系,同时指出以“3S 技术”为支撑的实地验证对这项工作极为重要。关键词:自然资源资产离任审计;问题向导;工作方案;技术方案中图分类号:P208文献标识码:A文章编号:16725867(2023)06016504esearch on
3、 Problemoriented Natural esource AssetsDeparture Audit MethodZHANG Shaowei,ZUO Feihang,YUN Jianming(Shaanxi Geomatics Center,Ministry of Natural esources,Xian 710054,China)Abstract:Based on the departure audit of natural resources assets in Pingli county,Shaanxi province in 2018,this paper summarize
4、sand forms a set of methods,including work plan and technical solution to carry out the departure audit of natural resources assets ofcountylevel leading cadres under the condition of information audit,using remote sensing,geographic information system,spatial a-nalysis and other technical means,bas
5、ed on problemoriented principles In the work plan,it points out the task,audit area,timerange and audit content of the departure audit of natural resources assets In the technical solution,based on geographical conditionsmonitoring data and remote sensing images,it constructs the content system of 3
6、2 audit points in 7 aspects,including natural resourcequantity survey,forest resource protection,mining management,tourism development protection,basic farmland management and pro-tection,construction land control and water resource protection At the same time,it points out that the field verificati
7、on supported by3S technology is very important for this workKey words:departure audit of natural resource assets;problemoriented;work plan;technical solution0引言2015 年 关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案 发布,对审计对象、审计内容、评价标准、责任界定和审计结果使用等方面做出了规定12。2017 年两办印发 开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案3,自然资源资产离任审计试点工作正式拉开帷幕,要求各级审计机关在这项工作中
8、要树立大数据审计理念,推进数字化审计方式,加大自然资源资产和生态环境领域地理信息数据和相关业务、财务等数据收集、挖掘和分析力度,推进资源环境审计信息化建设,提升大数据审计工作水平,提高审计工作质量和效率4。2018 年陕西省安康市审计局开展了平利县自然资源资产离任审计工作,使用 20152017 年地理国情监测数据、20152018 年遥感影像,基于发现问题、针对问题、解决问题的导向,从自然资源数量调查、森林资源保护、矿山开采管理、旅游开发保护、基本农田管理和保护、建设用地控制、水资源保护等方面开展审计分析工作,使用野外调查平板设备辅助进行了审计疑点核查。通过此项工作,形成了一套信息化审计条件
9、下,利用地理信息数据和遥感手段,问题导向原则下的县级领导干部自然资源资产离任审计方法。1工作方案1 1工作任务自然资源资产审计的主要任务是了解领导干部任期内自然资源的总体情况,审查政府自然资源资产开发利用的可持续性,土地、矿山、森林等自然资源资产的经营权或使用权的合法性与合规性,自然资源资产保护的有效性5。具体工作中首先须选取审计点,通过对审计点的数据对比分析,发现管理疑点问题。审计点要能够正确反映区域资源战略的实施情况,完整评估区域环境资源政策的落实情况,真实评价自然资源管理的效率和效果,能够评估重大开发利用和保护规划的合理性和有效性,定量反映区域自然资源资产总量的变化情况。1 2审计区域根
10、据审计机关工作惯例,省级审计机关每年选取一个设区市作为审计区域,设区市选取一个县(区)作为审计区域,以此类推。如 2018 年陕西省级自然资源资产离任审计区域为安康市,安康市以外的其他设区市各选取一个县区作为审计区域。1 3时间范围自然资源资产离任审计的时间范围为审计对象在该职位的整个任期,但由于审计工作需要以大量数据资料作为支撑,实际工作中往往难以保证在任期开始和终止时间获取准确的数据资料,因此,试点工作中一般不针对单个领导职位开展离任审计,而是在审计年份对审计区域的自然资源资产管理和保护情况进行整体审计,发现的问题对应到管理部门和责任机构。1 4审计内容领导干部自然资源资产离任审计首先要考
11、虑主体功能区定位、国土空间规划、三区三线划定的因素,结合领导干部的岗位职责确定审计内容,审计工作要有针对性地组织实施5。自然资源资产审计涉及的重点领域包括土地(包括耕地)、森林、水资源、矿山生态治理、大气污染防治等领域。根据近年在陕西省开展自然资源资产离任审计工作的经验,审计内容归纳为自然资源数量调查、森林资源保护、矿山开采管理、旅游开发保护、基本农田管理和保护、建设用地控制、水资源保护。2技术方案2 1数据资料国土、林业、农业、住房与建设、规划等部门的数据是被审计单位的数据资料,由审计机关出具公函进行收集,收集的主要部门资料见表 1。测绘数据从测绘地理信息局收集,由于数据涉密,需要办理行政审
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