行业协会治理对平台企业网络信息内容安全责任履行的影响_陈志斌.pdf
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1、行业协会治理对平台企业网络信息内容安全责任履行的影响一、引言随着“互联网+”时代的到来,人类逐渐由传统工业经济时代迈入了数字经济时代,一种新型的企业组织平台企业应运而生。平台企业的兴起一方面极大地促进了经济发展,另一方面由于其多边市场1、网络外部性2等特质导致很多新的社会责任问题产生,其中一个较为突出的问题就是网行业协会治理对平台企业网络信息内容安全责任履行的影响陈志斌朱迪潘好强内容提要平台企业履行网络信息内容安全责任(ICR)不仅是净化我国网络空间的需要,也是实现我国网络强国战略、建设数字中国的重要举措。利用20132020年A股上市平台企业数据,采用OLS回归模型,实证分析加入行业协会对平
2、台企业网络信息内容安全责任履行的治理作用。研究发现:平台企业加入行业协会可以显著促进其履行网络信息内容安全责任,且行业协会对网络信息内容治理的支持度越大,企业网络信息内容安全责任履行得越好;行业协会对网络信息内容治理的事前支持行为与事后激励行为是行业协会影响平台企业ICR履行的主要路径,但事前支持行为与事后激励行为对不同类型的平台企业影响效果呈现异质性。平台企业政治关联关系负向调节行业协会对平台企业ICR履行的促进作用。关键词行业协会平台企业网络信息内容安全责任(ICR)陈志斌,东南大学首席教授朱迪,东南大学财务与会计系博士研究生潘好强,东南大学高质量发展综合评价研究院助理研究员本文为国家社会
3、科学基金重大项目“平台企业社会责任治理机制研究”(19ZDA097)的阶段性成果。1A.Gawer,M.A.Cusumano,Industry Platforms and Ecosystem Innovation,Journal of Product InnovationManagement,2014,31(3),pp.417-433.2K.J.Boudreau,L.B.Jeppesen,Unpaid Crowd Complementors:The Platform Network Effect Mirage,StrategicManagement Journal,2015,36(12),pp
4、.1761-1777.147DOI:10.13858/32-1312/c.20230328.008江苏社会科学2023年第 2 期络信息内容治理问题1。随着平台企业的快速发展壮大,一方面,可编辑技术门槛大大降低,自媒体数量成爆炸式增长,导致网络信息生产社会化程度越来越高,网络信息内容质量越发参差不齐。另一方面,双边或多边市场的存在极大增加了网络信息的受众人数并加快了传播速度,有害网络信息造成的风险不断增大。譬如新冠肺炎疫情期间,“某新冠肺炎患者深夜逃脱”“某地新增千例新冠肺炎患者”等这类网络谣言层出不穷,并在微信、微博、抖音等平台上快速传播。由于平台用户数量巨大,加之信息传播非常快捷,网络谣言
5、等有害信息内容的影响迅速扩大,严重污染了网络环境,甚至造成了一定的社会恐慌。政府部门不得不通过各种公共渠道出面辟谣。网络谣言既占用了公共资源,又给社会稳定造成了严重的危害。由此可见,在数字经济时代,不良、有害甚至违法的网络信息内容影响的群体越来越多,影响范围越来越大,已经严重威胁到国家安全。如何有效治理网络信息内容早已成为一项事关国计民生的重要议题。2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出“网上信息管理,网站应负主体责任”,由此确立了互联网平台运营主体在网络信息管理中的主体责任,即外部行为内部化。同时,平台企业作为治理主体对于网络信息内容责任的履责情况需要多方监督。
6、习近平总书记多次强调要建立“网络综合治理体系”,发挥社会组织中坚作用。行业协会作为社会组织的重要组成部分,上承政府下接企业,理应为平台企业网络信息内容治理贡献自己的力量。2019年国家互联网信息办公室发布的 网络信息内容生态治理规定 也明文鼓励网络行业组织积极参与到网络信息内容治理中来,为行业组织参与网络信息内容治理提供了明确的制度遵循。因此,检验行业协会能否发挥平台企业网络信息内容治理作用、厘清行业协会参与平台企业网络信息内容治理路径、分析影响行业协会发挥平台企业网络信息内容治理作用的因素,对我国更好发挥行业协会治理作用、构建网络综合治理体系、净化网络环境具有重要意义。本文以A股上市平台企业
7、为研究样本,探究加入行业协会对平台企业网络信息内容安全责任(以下简称ICR)履行的影响。本文的贡献主要在于以下两点:第一,以行业协会为切入点,研究平台企业网络信息内容治理问题,验证新制度主义经济学在该领域的适用程度。第二,本文的研究结果对于我国进一步构建网络综合治理体系、推进行业协会脱钩提供有力支撑,对行业协会进一步优化参与企业治理路径提供借鉴。二、理论基础与假说自互联网诞生之初,关于互联网治理的相关问题就已经被学术界所关注2,早期互联网治理的相关研究更多地是基于宏观视角探讨互联网治理模式,而没有针对互联网治理的具体内容展开研究。关于互联网治理模式演化大致经历了三个阶段:第一阶段以互联网自治主
8、义为主导3,第二阶段以政府规制论为主导4,第三阶段以互联网多元治理主体论为主导5。目前互联网多元治理主体论已经得到了各国学术界与实务界的普遍认可,也为行业协会等社会组织参与网络信息内容治理提供了理论1王丽、刘建勋:科技平台论的悖谬:短视频社交媒体的公共责任及其实现路径,现代传播(中国传媒大学学报)2020年第9期。2E.M.J.Van,M.Mueller,Where is the Governance in Internet Governance,New Media&Society,2012,15(2),pp.720-736.3D.Johnson,D.Post,Law and Borders:
9、the Rise of Law in Cyberspace,Stanford Law Review,1996,48(5),pp.1368-1378.4L.B.Solum,Models of Internet Governance,Social Science Electronic Publishing,2009,pp.48-92.5E.J.Wilson,What is Internet Governance and Where does It Come From,Journal of Public Policy,2005,25(1),pp.29-50.148行业协会治理对平台企业网络信息内容安
10、全责任履行的影响基础。进入21世纪后,由于互联网在信息传播中的作用日益凸显,加之网络运作的快速性1、不可逆性2,不良网络信息对个人、社会和国家造成的负面影响日益严重。因此,学者逐渐将目光放到了互联网治理的细分领域网络信息内容治理领域。在网络信息内容治理体系方面,有学者以政府为治理主体,详细分析了我国政府参与网络信息内容治理的现状与不足,提出了政府治理模式应当由政府主导向网络企业与行业组织主导过渡,并逐渐建立包含政府、行业组织、网络企业、意见领袖、技术手段、普通网民等在内的综合协同治理体系3。也有学者认为,网络内容治理应当多主体协同,多主体包括政府部门、互联网企业、网络媒体、行业组织以及全体网民
11、4。部分学者针对具体的网络信息内容如谣言5、不实网络信息6等展开了治理研究。随着政府在市场经济中管理范围的收缩,行业协会作为社会组织的重要组成部分,在协调政企关系、促进社会发展等方面开始发挥重要作用7。行业协会的职能来源于企业和政府的双重赋权8,它具有行业服务、行业自律、行业代表和行业协调四重职能9,可以通过保护知识产权、设定行业标准等弥补市场缺陷与市场失灵10,通过降低交易成本、促进交流、降低信息不对称、削弱会员企业间的等级制度并解决集体行动困境(通过提供激励)促进协会内成员进行合作11,从而促进行业治理和产业健康发展。部分学者就加入行业协会对企业的治理效用展开了实证研究,研究发现,加入行业
12、协会可以有效降低企业融资约束、促进知识产权保护以及降低贸易成本,进而有效促进企业创新12与绩效提升13;可以有效促进企业资源获取、提高企业声誉以及降低企业与资本市场的信息不对称程度,从而有效降低企业融资成本14。基于交换逻辑,加入行业协会的企业往往会响应行业协会的号召与要求,积极履行企业社会责任,表现为更多的慈善捐赠15及更好的环境表现16等。综上,网络信息内容治理已经成为近年来学者普遍关注的领域,相关研究成果中也就行业协会这一社会组织应当作为网络信息内容治理的主体之一达成共识,但是目前研究尚有部分不足:一是以行业协会为视角聚焦网络信息内容治理开展的研究极少;二是对行业协会参与企业治理的具体路
13、径缺1李大勇:谣言、言论自由与法律规制,法学 2014年第1期。26陈锦波:不实网络信息的中介者式法律规制,政治与法律 2021年第6期。3尹建国:我国网络信息的政府治理机制研究,中国法学 2015年第1期。4何明升:网络内容治理:基于负面清单的信息质量监管,新视野 2018年第4期。5周湘智:“微时代”谣言传播:特质、危害与治理,求索 2012年第9期。7K.Kennedy,D.Dornan,An Overview:Tourism Nongovernmental Organizations and Poverty Reduction in DevelopingCountries,Asia P
14、acific Journal of Tourism Research,2009,14(2),pp.183-200.8徐家良:双重赋权:中国行业协会的基本特征,天津行政学院学报 2003年第1期。9王名、孙春苗:行业协会论纲,中国非营利评论 2009年第1期。10R.Doner,B.R.Schneider,Business Associations and Economic Development:Why Some Associations ContributeMore Than Others,Business and Politics,2000,2(3),pp.261-288.11J.Reve
15、ley,Path Dependence:Institutional Change in New Zealands Port Labour Markets,Journal of TransportHistory,2008(29),pp.193-212.12杨进、张攀:加入行业协会能促进企业技术创新吗?中国民营企业的微观证据,经济管理 2020年第1期。13H.Schmitz,Global Competition and Local Cooperation:Success and Failure in the Sinos Valley,World Development,2004,27(9),pp
16、.1627-1650.14齐子鹏、周韵晨:高管行业协会任职能降低企业债务融资成本吗基于我国上市公司的经验证据,贵州财经大学学报 2021年第3期。15陈贵梧、胡辉华:加入行业协会的民营企业慈善捐赠更多吗?基于全国民营企业调查数据的实证研究,财经研究 2018年第1期。16龙文滨、李四海、邢丹茹:行业协会与中小企业环境表现:一个非正式环保规制效应的视角,中国行政管理2017年第12期。149江苏社会科学2023年第 2 期乏探讨与验证。因此,本文以行业协会为研究视角,探讨并实证检验加入行业协会对平台企业ICR履行的治理效用,验证行业协会参与平台企业网络信息内容治理的路径,并进一步分析平台企业政治
17、关联关系对行业协会发挥治理效用的调节作用。1.加入行业协会对ICR履行的影响Doner和Schneider认为行业协会是企业之间为谋求共同利益而自发形成的一种互益性社团1,但是在中国情境下往往并非如此。我国现有的规模较大、治理水平较高的行业协会,早期基本都是由政府为管理行业、市场或产品发起创办并作为政府行政部门行使其职能,而并非是由企业出于自身目的自发组成的2。从这一角度来看,我国行业协会基本都是自上而下产生的官办行业协会,其从产生开始就具备明显的承接政府职能的特征3。基于资源依赖理论,在平台经济时代,由于我国政府高度重视网络信息内容治理问题,因此能否有效促进平台企业ICR履行就成为了相关行业
18、协会主动承接政府职能以及获得政府资源倾斜的重要抓手。在这种情况下,行业协会往往会以多种途径号召或要求加入行业协会的平台企业履行ICR。对于平台企业而言,加入行业协会有助于提高平台企业声誉、降低融资约束、缓解信息不对称问题以及降低交易成本,同时平台企业可以享受行业协会所提供的行业信息、技术服务、争议调解与集体行动等服务。基于交换逻辑,平台企业在享受加入行业协会带来的诸多资源的同时,就需要响应行业协会的倡议或要求,加大网络信息内容治理力度,从而有更好的ICR表现。据此,本文提出以下假设:假说1:在控制其他变量的前提下,加入行业协会能够显著促进平台企业ICR履行。2.行业协会参与ICR治理的路径行业
19、协会作为市场和政府之外的一种非正式规制4,往往以开展多种支持性活动提高会员企业的ICR履行水平。支持性活动可以进一步分为事前支持活动和事后激励活动。事前支持活动主要包括三类:一是开展相关信息和技术交流活动。在Hillary的调查中,信息和技术指引被企业认为是提高环境行为的重要支持5,这一结论对于平台企业开展网络信息内容治理同样适用。二是开展相关宣传与培训活动。行业协会可以通过宣贯国家相关法律法规、开展政策解读、出版相关书籍、举办讲座、组织培训等形式6,加强平台企业网络信息内容治理意识、丰富平台企业网络信息内容治理知识、提升平台企业网络信息内容治理意愿,从而提升平台企业网络信息内容的治理能力与治
20、理主动性。三是开展行业自律活动。促进行业自律是行业协会最重要的职能之一,也是行业协会参与企业治理最重要的途径之一。事后激励活动主要为开展相关评选活动,树立网络信息内容治理标杆,利用声誉机制和信号传递机制激励会员企业积极履行ICR。综上,相关支持活动举办越多,代表着行业协会对于网络信息内容治理的支持力度越大。加入行业协会的平台企业会获得更多的网络治理信息、治理技术以及更强的治理动机,进而会有更好的ICR1R.Doner,B.R.Schneider,Business Associations and Economic Development:Why Some Associations Contri
21、buteMore Than Others,Business and Politics,2000,2(3),pp.261-288.2嵇欣:当前社会组织参与环境治理的深层挑战与应对思路,山东社会科学 2018年第9期。3王名、刘求实:中国非政府组织发展的制度分析,中国非营利评论 2017年第1期。4K.Kennedy,D.Dornan,An Overview:Tourism Nongovernmental Organizations and Poverty Reduction in DevelopingCountries,Asia Pacific Journal of Tourism Resear
22、ch,2009,14(2),pp.183-200.5R.Hillary,Environmental Management Systems and the Smaller Enterprise,Journal of Cleaner Production,2004,12(06),pp.561-569.6龙文滨、李四海、邢丹茹:行业协会与中小企业环境表现:一个非正式环保规制效应的视角,中国行政管理2017年第12期。150行业协会治理对平台企业网络信息内容安全责任履行的影响履行表现。据此,本文提出以下假设:假说2:在控制其他变量的前提下,行业协会对网络信息内容治理支持力度越大,加入行业协会的平台企业
23、ICR履行越好。3.政治关联对行业协会影响ICR履行的调节作用根据新制度经济学理论,政治关联被认为是一种非正式网络,可以对外界制度环境不完善起到弥补作用,从而成为一种非正式治理方式。相关学者研究发现政治关联可以为企业带来税收补贴1、外部贷款2以及提高企业声誉3等好处。通过文献回顾可以发现,加入行业协会可以降低会员企业融资约束、促进企业获得银行贷款以及外部融资。同时,也可以促进会员企业声誉的提高以及企业经济效益的提升。尽管加入行业协会与政治关联发挥作用的机制可能并不同,但从结果上看,加入行业协会与企业政治关联所带来的正向影响具有很大的相似度。从这一角度分析可以发现:平台企业存在政治关联可能会降低
24、平台企业对行业协会的依赖程度,进而削弱加入行业协会对平台企业ICR履行的影响。当然,还有部分学者认为,在我国特殊的制度背景下,很多具有较大影响力的行业协会是自上而下组建的,企业加入行业协会本身就会通过行业协会形成一定程度的政治关联。而企业通过直接与政府部门建立联系也会形成直接的政治关联,当两种政治关联同时存在时,可能会增强会员企业对行业协会相关要求的履行程度,进而表现为ICR履行。从这一角度分析可以发现:存在政治关联可能会提高企业对行业协会的支持力度,进而表现为增强行业协会对平台企业ICR履行的影响。据此,本文提出竞争性假说3:假说3a:政治关联负向调节行业协会对平台企业ICR履行的影响。假说
25、3b:政治关联正向调节行业协会对平台企业ICR履行的影响。三、研究设计与变量说明1.样本选择与数据来源在筛选样本前,本文首先根据互联网业务营业收入比例确定互联网企业,再依据平台型业务营收比例在这些互联网企业中筛选平台企业。互联网业务营收比例,参照第45次 中国互联网络发展状况统计报告 中关于互联网企业的定义:“互联网业务营收比例达到50%以上的定义为互联网企业,其中,互联网业务包括互联网广告、网络营销、个人互联网增值服务、网络游戏、电子商务等”;平台型业务营收比例,参考申万的行业分类方式,即互联网企业中平台型业务的收入或利润占比超过50%的企业则为平台企业,其中平台型业务包括网络社交、电子商务
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