依法治理监狱腐败研究.pdf
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1、May,2023Vol.22 No.3(Ge n.No.123)2023年5月 安阳工学院学报第 7272 卷第 3 期(总第 123 期)Journal of Anyang Institute of Te chnologyD01:10.19329/ki.l673-2928.2023.03.008依法治理监狱腐败研究杨凤宁1,黄龙2(1.广西民族大学法学院,南宁530007;2.河南省获嘉县人民检察院,河南获嘉453800)摘 要:监狱已成为腐败的高发区及重灾区,治理监狱腐败刻不容缓。目前我国监狱腐败主要表现在刑罚执行变更、大 宗物资采购、监狱企业运营、徇私枉法、滥用权力等方面。对于监狱腐败,
2、建议采取建立健全监狱腐败治理相关法律制度,规范减刑、假释、暂予监外执法标准,加强对刑罚执行的监督制约,制定监狱主要官员财产申报检查制度等措施。关键词:监狱;腐败;依法治理;刑罚执行中图分类号:DF01 文献标志码:A 文章编号:4673-2928(2023)03-0033-06腐败与权力是一对李生兄弟,总是如影随形、相伴相生。监狱是刑罚的执行机关,掌握着国家 的刑罚执行权,是容易滋生腐败的领域,已然成 为腐败的高发区及重灾区,被党纪国法处理的监 狱领导干部可谓“前赴后继”“生生不息”。刑 罚权的正确执行是司法正义的最后一个环节,关 系到司法公信力及社会稳定,整治高墙腐败始终 要高度重视、决不手
3、软。1治理监狱腐败的现实意义1.1有助于稳定监狱秩序腐败是危害社会稳定的大敌,关系到政权的 根基、民心之向背,任何一个国家都不可能任由 腐败滋生、滋长和蔓延。中国共产党一贯旗帜鲜 明地反对腐败,提倡清正廉洁,并坚持不懈地进 行反腐败建设。反腐倡廉在中国共产党的百年历 史中从未停止过,始终是党建设的重要内容。新 中国成立后,我们就严惩了刘青山、张子善等腐 败分子,展示了共产党绝不姑息腐败的决心,推 动了清廉政治的建设。改革开放以后,针对新的 问题和腐败的严峻局势,邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等几代国家领导人都反复强调反腐倡廉、从严治党的重要性。邓小平指出:“我们要反对 腐败,搞廉洁政治。不是搞
4、一天两天、一月两月,整个改革开放过程中都要反对腐败。”m习近平 总书记指出,“反对腐败,建设廉洁政治,保持 党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政 治立场”铁中国共产党章程也明确提出要 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍 态度惩治腐败,构建不敢腐、不能腐、不想腐的 有效机制。监狱承担着惩罚和改造罪犯的重大职 责,与社会稳定紧密相关。监狱腐败是社会的毒 瘤,会严重侵害司法的健康。党的十八大以来,党和政府以猛药去疯的决心、刮骨疗毒的勇气,做到有案必查、有腐必惩,查处了一批滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件,一批监狱官员纷纷 落马,有效地遏制了监狱腐败,赢得了民心,营 造了风清气正的监狱
5、环境。1.2有助于实现司法公正司法的最高价值追求是公正,司法公正是法 治社会的基本指针,是公民对社会正义的合理预 期。刑事案件的司法公正包括裁判公正、程序公 正和刑罚执行公正,缺一不可。裁判正义是对罪 犯的犯罪事实认定清楚,量刑适当;程序正义是 刑事案件的诉讼要以看得见的方式实现公正。刑 罚执行正义即在前两者的基础上依法执行刑罚,让犯罪分子接受惩罚,承担由于犯罪带来的不利 后果,从而改恶从善,回归社会,是司法正义的 最后环节。如果只有裁判正义、程序正义,到执 行阶段因为腐败等原因对犯罪分子的刑罚执行大 打折扣,实体公正和程序公正也会失去应有的意 义和价值。“审判重重举起,执行轻轻放下”不 仅不
6、能让犯罪分子得到应有的制裁,达不到惩罚 改造罪犯的目标,还会腐蚀监狱干部队伍,损害 司法权威,破坏司法公正。2019年云南检察机关 对孙某某案中涉案监狱干警立案侦查_案,就是 一个非常经典的例证。1.3有助于建设清正廉洁的司法干部队伍监狱腐败体现为监狱管教人员及相关司法人 收稿日期:2023-02-20项目基金:广西廉政建设研究中心、广西师范大学党内法规研究中心2021年度广西廉政及党内法规研究课题中国共 产党依法反腐基本经验研究”(项目编号:GXDN21Y04)。作者简介:杨凤宁(1965),女,壮族,广西来宾人,广西民族大学副教授,硕士研究生导师,研究方向为刑法学。34安阳工学院学报202
7、3 年员藐视制度和法律,知法犯法,利用手里的权力 进行利益输送。监狱腐败集中在刑罚变更执行、监狱物资采购、监狱企业运营、犯人工作岗位安 排、计分奖励、职务晋升等各个环节。尽管国 家制定了较为完善的规章制度,但是少数监狱官 员和干警将手中掌握的权力变成谋取一己私利的 工具,搞权钱交易,谋取私利,使严肃的刑罚大 打折扣。如上海市看守所黄某等4名监所管理人 员利用各自职务便利,在罪犯周某某2003年至 2005年被羁押及服刑期间,违规给予其照顾、为 其传递信件、虚报考核材料等,并为此收受钱财,2007年被判刑叫2011年12月,湖南省监狱管 理局原局长刘某某接受贿赂,授意或默许经办人 员为多名不符合
8、保外就医的犯人进行病历造假,上演了“另类版的越狱”4o腐败分子的行为败 坏了司法队伍清正廉洁的形象,损坏了国家机关 的声誉,也使自己陷入万劫之地。通过严厉惩治 监狱腐败形成震慑力,以反面教材营造“不敢为”的惩戒警示,可以提高监狱干警自觉依法依规办 事的自觉性,知道触犯法律和制度带来的严重后 果,注重加强自身修养,防微杜渐,提高拒腐防 变和抵御风险的能力。2监狱腐败的表现 2.1刑罚执行变更腐败减刑、假释是司法实践中最容易滋生腐败的 重要环节。刑事法律确立的减刑、假释制度的最 终目标是让犯人在接受改造的过程中看到希望,鼓励犯人悔过自新,积极改造。在监狱里,对自 由的向往是罪犯最大的渴望,他们所有
9、的努力就 是为了获得减刑和假释,争取早日获得自由。减 刑假释对于服刑人员及其家属极其重要,关注度 极高。保外就医、暂予监外执行也是监狱腐败聚 集的焦点,它们本是出于对于特殊罪犯特殊情况 所给予的人道主义的待遇,但现实中可能变成某 些人用以逃避监禁摆脱牢狱之苦的手段,将刑罚 处罚变相为“纸面服刑”o接受当事人的钱财,为犯人大开减刑假释之门是监狱官员落马的一个 重要原因。一些犯人通过行贿监狱干警和相关人 员,获得不当减刑、假释、保外就医、暂予监外 执行提前或变相获得自由,助长了高墙内的腐败 之风,使严肃的法律变成了一纸空文。更有甚者,有的监狱干警在办理罪犯减刑、假释、保外就医 中还公然明码标价,影
10、响非常恶劣。在保外就医、暂予监外执行问题上一些监狱干警为了获利,与 相关人员勾结起来,在罪犯司法鉴定意见上做手 脚,让不符合规定的罪犯逍遥法外。如山东德州 银行滨州分行副行长朱某某因诈骗罪于2020年4 月被判处有期徒刑14年,但获刑后却以“保外就 医”为名继续逍遥法外叫云南孙某某案,相关 人员伪造病历帮助孙某某非法保外就医,导致孙 某某被判刑后未被收监执行。再次犯罪后,云南 省司法厅罗某某等人,为孙某某违规考核计分、评选“劳动改造积极分子”、利用并非其发明的 实用新型专利认定重大立功,违法帮助其减刑叫 上述违法违规的做法引起人民群众的不满,是对 法治的极大破坏。2.2大宗物资采购腐败监狱是个
11、社会系统,离不开各种生活和生产 资料。就单个监狱来讲,每年的招标投标量比较 大,涉及工程基建、生产物资和设备采购、工会 会员节日慰问品采购、民警办公用品采购、罪犯 生活物资采购等,各项总金额均在百万元以上叫 仅就生活物资采购来谈,以一个3 000人的监狱 计算,每天消耗的生活物资就是个巨大的数额,扩大至一个省的监狱范围来考查,更是一个天文 数字。因此,在采购这一链条上存在巨大的利益 输送,是监狱容易滋生腐败的温床。监狱为防控 腐败风险,堵塞大宗物资采购的漏洞,加强对大 宗物资采购的监管,也制定有一套招投标的制度,但目前监狱采购的漏洞依然很多,不可能完全将 腐败的源头堵住。在招标采购中存在内外勾
12、结,提前预订中标单位;多方刁难,迫使送钱送礼;肢解工程,规避招标行为;迷信最低价,导致不 作为等情况。还有监狱的一些官员家属违规经商,在监狱里开展营利性活动,向监狱伙房提供油米 面和联系供货商面向监狱警察销售日杂用品、零 食等,攫取巨额利益叫2.3监狱企业运营腐败回顾中国监狱发展历程可知,中国特色社会 主义监狱改造罪犯制度决定了监狱企业与监狱具 有天然的不可分割的关系Po监狱是对犯罪分子 执行刑罚的场所,同时监狱还是社会的商品生产 和经营单位,具有企业的基本属性,是特殊的企 业。劳动是改造罪犯的重要手段。罪犯劳动就是 在监狱组织和监督下,罪犯创造产品、提供劳务 或者发展自身的活动凹。犯人的劳动
13、与普通人的 劳动不同,它具有法定性、强制性、改造性、组 织性、多样性等特点。目前中国绝大多数监狱的 犯人主要从事生产型劳动,劳动报酬费用由监狱 管理局统一管理,与供应商协商决定。以一个服 刑人员每天劳动的加工费或从事建筑工程劳动的 报酬100元计算,一个3 000人规模的监狱每天 的加工费用至少在30万以上,寻租的空间巨大,在这一项上吃回扣拿红包通常会成为非常重要的 第三期杨凤宁,黄 龙:依法治理监狱腐败研究35敛财手段。2.4徇私枉法,滥用权力,谋取不当利益从监狱的法律关系来看,服刑人员总体上处 于弱势地位,处于被监管和服从的一方,而监狱 干警手握国家权力,掌控着服刑人员权利和义务 的增减、
14、奖励惩罚的强弱。为确保刑罚执行公正,我国法律对监狱警察的行为有明确的规定,以防 止国家刑罚权被滥用。现实中监狱干警利用自己 的职务之便,为服刑人员在调换工种、岗位,在 计分考核中违规加分,私自传递违禁物品,评劳 动积极分子,申报减刑和假释等方面给予关照,谋取不法利益的现象频频发生,甚至个别干警以“借钱”为名,向服刑人员家属索要钱财,接受 服刑人员家属的吃请,接受犯人家属送的礼品等 物品。大连监狱的谢某某等干警收受罪犯邹某某 的贿赂,使其作为一个死缓犯人竟然在押服刑期 间随意出入警备森严的监狱,违规使用违禁物品,享受居单间、吃小灶、犯人服侍的“待遇”。如 果说普通干警小贪小腐的话,那么对于监狱管
15、理 局的干部而言,受利益诱惑、脱轨失足,滑向深 渊的机会更多。从很多监狱腐败的案例来看,监 狱管理局的主要官员是监狱腐败的重要主体,除 了为服刑人员违法办理减假暂、通过监狱物资采 购、监狱企业运营捞取好处之外,更有机会利用 职务上的便利,为他人在工程项目承揽、职务晋 升、人事调动等方面谋取利益。如:甘肃省监狱 管理局姜某某从1998年至2019年期间收受巨额 贿赂,利用担任领导职务便利,为他人在工程承 揽、产品购销、维持与监狱系统有关业务往来、职务晋升等事宜上提供帮助,2020年11月获刑 9年冋;广西壮族自治区监狱管理局李某在2014 年至2021年在任期间,为20多人在工程项目承 揽、干警
16、职务晋升、人事调动、干部选拔方面提 供帮助,单独或者通过特定关系人非法收受上述 人员送给的财物共计折合人民币2 000多万元,最终没能逃脱法律的制裁。3依法治理监狱腐败的基本经验3.1建立健全监狱腐败治理的法律制度体系监狱腐败的治理首先是运用法治思维和法治 方式进行立法建设,扎牢监狱反腐败的制度笼子。监狱干警承担着改造罪犯的神圣职责,通过法律 的形式对他们的行为进行规范是防止发生监狱腐 败的第一道关口。1994年,中华人民共和国监 狱法的颁布标志着我国依法治理监狱腐败进入 了一个新的历史时期,它成为监狱执法、规范监 狱干警行为最基本的法律依据,是监狱腐败治理 的法制保障。该法第十三条明确指出:
17、监狱的人 民警察应当严格遵守宪法和法律,忠于职守,秉 公执法,严守纪律,清正廉洁。因为监狱人民警 察工作的特殊性,为他们规定的行为准则也多是 以禁止性的规范呈现出来的,即禁止他们进行 某些活动。执法人员行为守则第七条也规定:执法人员不得有贪污行为,并应竭力抵制和反 对一切贪污行为12o这一守则对于监狱干警也 同样适用。国家以法律的形式明确监狱人民警察 的行为界限,为防止监狱腐败设置了防线。3.2提高减刑、假释工作的规范化要求,确保刑 罚变更执行合法减刑、假释作为激励罪犯改造的重要刑罚制 度,事关刑罚执行的严肃性、事关裁判权威和司 法公信力。为规范减刑、假释工作,国家采取了 严格减刑、假释的实体
18、条件,审理程序等措施来 防止减刑、假释的腐败风险。2016年9月最高人民法院通过的关于办理 减刑、假释案件具体应用法律的规定,细化了 减刑、假释的条件,对于“确有悔改表现”“立 功表现”“重大立功表现”作了明确和具体的规定,对于提高减刑、假释的办案质效起到了有力的推 动作用。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2021年12月8日联合发布关于加强 减刑、假释案件实质化审理的意见(以下称意 见)。意见彰显了防治减刑、假释被滥用 的初衷,成为国家防治司法腐败工作的重要组成 部分,将减刑、假释作为促进与展现司法公平的 重要场域的价值的新定位13o意见在准确把 握实质化审理、严格审查实体条件
19、等方面进一步 细化工作要求,保证减刑假释只适用于确有悔改 表现的罪犯。实质性审查不仅要审查罪犯的客观 改造表现,更要注重审查判断罪犯主观上是否真 心悔罪,是否真心认识到自身的犯罪行为所造成 的严重社会危害,通过综合考察罪犯原判罪行、主观恶性、服刑改造情况,对不同罪犯在减刑假 释时根据情况区别对待,防止法院被动接受监狱 的评价标准,简单地按照罪犯的考核得分认定其 是否符合减刑、假释条件,克服广受社会诟病的“以分折刑”、简单执法问题网。意见细化 了审査的具体标准。如注重审査罪犯是否有发明 创造专研舞弊,说不清楚过程的不认定为立功。对于罪犯立功或重大立功的审查判断,除明确了 注重审査的事项外,还强调
20、构成立功重大立功中 的“较大贡献”“重大贡献”是指对国家和社会 具有积极影响,而非仅对个别人员和单位有影响 和帮助。为了防止“提钱出狱”“花钱减刑”,维护 36安阳工学院学报2023 年司法的严肃性和公正性,国家还采取了查治违规 违法“减假暂”专项治理工作,深挖彻查“纸面 服刑”背后腐败问题。中纪委国家监察委联合政 法机于2021年对1990年以来全国监狱系统减刑、假释、暂予监外执行案件进行全面排查,依法纠 正近30年以来违规违法“减假暂”案件10 279 件。各地方也认真开展刑罚执行领域突出问题的 整治,广西排查整改1 137件违规违法办理“减 假暂”案件问题,取得良好治理效果问。今后一 段
21、时间深入开展违规违法办理减刑、假释、暂予 监外执行案件全面排查整治工作,严厉惩处“纸 面服刑”“提钱出狱”行为仍然是监狱治理的一 项重要任务。3.3加大对监狱腐败案件的查处力度,形成持续 高压的监狱反腐态势近年来,监狱腐败呈现出“塌方式腐败”“窝 案腐败”的特征。腐败不仅践踏了社会公正,还 在根本上破坏了广大人民对国家、对政府的信心,令法治蒙羞。党的十八大以来,国家对监狱腐败 的治理保持了高压反腐的态势,以零容忍的态度 遏制监狱腐败易发多发的势头。广西壮族自治区 纪检监察机关2021年立案查处监狱干警违纪违法 案件260件,超前5年总和,其中监狱纪检机构 立案216件,是2020年的&6倍购。
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