副市长在城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话.docx

副市长在城镇居民基本医疗保险工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，主要是部署安排我市的城镇居民医疗保险启动工作。刚才，竹兮局长介绍了《xx市城镇居民医疗保险暂行办法》的主要内容，几个部门分别作了大会发言，希望大家认真学习，抓好组织实施工作。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感今年2月，国务院确定xx市为全国城镇居民基本医疗保险试点城市，6月省政府通过了《xx市城镇居民基本医疗保险暂行办法》（草案）。根据《暂行办法》，我市城镇居民基本医疗保险将于8月1日实施。截至6月底，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到105万人，广大职工从中享受到了社会保险政策带来的实惠。但我市仍有近78万城镇居民缺少基本医疗保障。这项工作的实施，对于维护群众切身利益、构建和谐社会、促进我市经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。第一，建立城镇居民基本医疗保险制度是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立城镇居民基本医疗保险制度，努力为广大人民群众提供基本公共服务，是各级政府义不容辞的责任，也是贯彻以人为本、为民办实事的具体体现。第二，建立城镇居民基本医疗保险制度是解决民生问题的实际行动。随着人民生活水平的日益提高，医疗保障问题已上升为人民群众的迫切需求，城镇居民要求解决医疗保障的愿望越来越强烈。建立城镇居民基本医疗保险制度，就是解决民生问题的具体表现和实际行动。只有加快建立城镇居民基本医疗保险制度，将这一群体纳入医疗保障覆盖范围，实现城镇居民病有所养，才能体现公平和实现发展成果共享，从而促进社会和谐稳定。第三，建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的需要。就我市来看，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高，但在医疗保障方面还存在覆盖范围小、保障层次低的问题。城镇职工基本医疗保险制度的建立，对于完善多层次的社会保障体系必将起到积极的推动作用。
二、明确目标，把握重点，全面启动城镇居民基本医疗保险工作一是要做好城镇居民医保的参保工作。省里给我市的任务目标是年底前参保率力争达到60%以上，惠及46.8万居民。各级各部门一定要通力协作，共同努力，通过建立扩面奖励机制等办法，努力扩大参保覆盖面。二是要强化医保基金的管理。城镇居民医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，经办医疗保险工作的各个部门要严格管理制度，建立起制度、经办、监管三位一体的管理体系，基金运行管理要做到公开、透明，确保基金收支平衡和安全运行。基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理。要定期向社会公布基金收支情况，接受参保居民的监督。三是要严格执行医疗费支付标准。《暂行办法》中已经对医疗费用支付标准作了明确规定，我们要严格执行程序和标准，按章办事，真正做到把好事办好，让群众满意。四是要加强医疗服务的管理。要严格医疗服务的管理制度，坚持动态管理、纵向服务，确保为参保患者提供便捷、优质的医疗服务。要不断拓展服务内容、提升服务理念、创新服务手段，为参保人员提供优良、及时的医疗保险服务。
三、加强领导，狠抓落实，确保城镇居民基本医疗保险顺利实施一是加强领导，精心组织。为加强对城镇居民基本医疗保险启动实施工作的领导，市政府去年年底就成立了联席会议办公室，负责做好组织协调工作。各区也要成立相应组织，把这项工作摆到突出位置，制定工作方案，确保按期完成。各县（市）要结合当地实际，认真组织调查研究，争取8月10日前出台本地城镇居民医疗保险方案，与市里同步组织实施。二是落实责任，密切配合。劳动保障部门作为牵头单位，要切实担负起组织实施和工作指导职责。财政部门要积极参与政策制定，完善基金管理办法，确保补助资金及时到位和安全运行。公安部门要切实加强户籍管理，严格审查新立户口，确保“以家庭为参保单位”的原则真正落到实处。教育部门要将在校学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，统一办理参保手续。民政部门要提供享受城市最低生活保障人员的有关资料，保证最低生活保障人员身份准确无误。卫生部门要加强社区医疗卫生机构建设和管理，提供优质的医疗服务。其他各部门也要按职责分工，主动配合，形成推进城镇居民基本医疗保险工作的强大合力。三是强化宣传，广造声势。建立城镇居民基本医疗保险制度涉及方方面面，各级、各有关部门要采取多种形式，深入开展政策宣传，做到家喻户晓，形成全社会关注、支持城镇居民医保工作的浓厚社会氛围。同志们，开展城镇居民基本医疗保险，是市政府今年承诺为人民群众办好的12件实事之一，也是利国利民的一件大事。我们要以科学发展观为指导，深入细致、扎扎实实做好城镇居民基本医疗保险工作，真正把这一民心工程切实抓好，让广大人民群众共享我市经济社会改革发展的成果。
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同志们：
为认真贯彻落实人社部等八部委《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》和全省农民工工资支付情况专项检查视频会议精神，县委、县政府决定召开全县开展农民工工资支付专项治理工作会议，主要任务是认真贯彻市委、市政府关于农民工工资支付情况进行专项检查的部署，对我县农民工工资支付专项工作进行安排，确保农民工工资按时足额发放和2014年“两节”期间社会的和谐稳定。刚才，政府副县长王宏宇同志宣读了《xx县开展农民工工资支付专项治理工作实施方案》，这个方案是县委、县政府讨论通过的，请各乡镇、各成员单位认真贯彻，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强解决好拖欠农民工工资问题的责任感和紧迫感
解决好拖欠农民工工资问题，关系到人民群众特别是农民的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。近年来，全国上下对这项工作非常重视，党中央、国务院和人社部都出台了相应的政策文件，加大了解决拖欠农民工工资问题的力度。近年来，我县在解决农民工工资问题上做了一定的工作，取得了初步成效。但是目前我县拖欠农民工工资问题在建筑领域、工矿企业、餐饮服务等行业依然存在，因拖欠农民工工资问题引发的群体性上访有所抬头。今年先后发生了中铁二十一局施工人员和我县铅锌矿从业人员赴省上访事件，影响较大，到县上访的起数和人数同往年同期相比，增长了40%左右。对此，县委、县政府高度重视，在前段时间召开的信访工作交办会议上，县委陈书记专门就解决拖欠农民工工资问题进行了安排，要各乡镇、各单位、各部门务必解决好农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。近年来，因拖欠农民工工资引起的群体性信访案件不断增多，今年11月中旬，金龙矿业公司因拖欠200多名农民工工资400多万元，长达4个月，造成30多人到县政府集体上访，至今仍未解决；宏达建筑公司在XX省承包中铁21局工程，拖欠农民工工资和工程款417万元，造成30多人集体到省政府两次上访；最近，又有良邑乡苗塬村包工头苗某某在宁夏承包中铁13局工程，因拖欠农民工工资，造成10多人到县人社局集体上访。我们必须清醒的认识到，由于劳资矛盾的不可避免性、阶段多发性、产生原因的多样性，决定了维护农民工合法权益工作的长期性、艰巨性和复杂性。
当前，解决农民工工资拖欠问题的任务异常艰巨，面临的困难仍然不少，主要表现在：
一是一些建设领域层层转包和违法分包问题比较突出，使得各承包人之间责任主体不明，相互推诿扯皮，特别是工程经多次转包分包后，最终承包的建设企业由于资金周转困难和利润较少，极易产生工资拖欠和“包工头”携款逃匿问题。
二是一些建设领域工程费用超过预算，建设单位建设资金不到位或不按合同约定如期将工程款付给施工企业，拖欠工程款成为农民工工资拖欠的主要因素。
三是一些建设单位不按规定缴纳建设领域农民工工资保证金，逼迫施工单位缴纳农民工工资保证金，违背了法律规定。
四是农民工外出就业存在盲目性，不通过正规职业介绍机构求职，加之农民工自身文化素质较低，法律意识淡薄，导致打工后工资没有保障。
五是私自包工的现象逐年增多，增加维权的困难。目前，农村私自揽活的“黑包工”逐年增多，由于有些包工头是外地，加之农民工自我保护的法律意识不强，导致“黑包工”逃逸后，劳动维权案件无法及时有效的查处，为我们的维权工作带来了一定的难度。
六是部分乡镇、有关职能部门对劳动维权工作重视不够，没有严格按照“两网化”建设的要求，落实监管责任，发生拖欠问题进行推诿。七是部分行政事业单位招用零时工，补缴社会保险，最低工资执行等方面依然存在问题。特别是近期以来，拖欠问题导致农民工上访的案件与去年相比明显增多，个别别有用心的人利用当前的敏感时期，挑唆农民工闹事，以达到个人目的。加之部分单位、部门对待拖欠问题重视不够，相互推诿，导致了矛盾升级，严重损害了我们党和政府的形象，造成了不良的社会影响。可以说，当前我县解决拖欠农民工工资问题形势比较严峻，特别是当前“两节”将至，各级、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，统一思想，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，确保全县社会安定祥和。
二、突出重点，强化措施，推动解决拖欠农民工工资问题取得突破性进展
省政府最近召开的解决拖欠农民工工资问题专题会议提出：要采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，年底前完成尾欠清理，对新发生的拖欠行为要发生一起查处一起，要进一步完善长效保障机制，力争不发生新欠。为贯彻落实好省政府要求，近期我县解决拖欠农民工工资问题要重点抓好以下四项工作：
一要建立健全规范的用工机制。解决农民工工资问题的核心是要有规范的用工制度作保障。当前和今后一段时期，我们要重点执行好四项制度：一是严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都要依法订立并履行劳动合同，人社部门等要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。二是认真落实农民工工资保证金制度。建设单位要严格按照工程造价的3%缴纳农民工工资保证金。要参照建筑行业的做法，尽快建立健全煤炭、餐饮服务等行业的农民工工资保证金制度。三是建立用人单位劳动用工备案和农民工工资支付监控制度。按照劳动监察“两网化”建设要求，各乡镇、各用工单位主管部门要及时建立劳动用工备案申报制度，及时向人社部门报送劳动用工信息。人社部门要建立用人单位农民工工资支付监控制度，随时掌握用人单位工资发放情况。四是实行企业劳动保障诚信制度。建立企业劳动保障信用档案，将企业工资支付情况记入信用档案，通过媒体公示，树立正面榜样，曝光失信行为。
二要扎实搞好专项检查活动。根据省、市有关会议精神，县上决定，在全县范围内开展农民工工资支付等专项治理工作，彻底清理整顿拖欠农民工工资问题。要特别注意加大对用人单位劳动合同签订情况的监督检查，重点要对使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等用人单位进行检查，督促其与劳动者签订劳动合同，用人单位超过一个月未与劳动者签订合同要支付双倍工资，对拒不签订劳动合同的单位，要依法查处。要加强对用人单位建立职工名册情况的检查，用人单位与农民工因劳动关系发生争议拒不支付工资时，要依据职工名册来确定和判断劳动关系；对不按要求建立职工名册、拒不履行限期整改指令的用人单位，要依法给予行政处罚。要监督用人单位以法定货币形式按时足额支付农民工工资，建筑施工企业要将工资直接发放给农民工本人，严禁由包工头或其他不具备用工主体的组织和个人发放工资。对不具备用工主体资格的组织和个人发生的拖欠工资行为，要按照省、市有关规定，直接追究发包企业的责任；对用人单位无故拖欠工资，拒不履行限期整改指令的，要依法责令用人单位向劳动者加付赔偿金。对用人单位违反规定延长劳动者工作时间的，要责令其限期改正。对恶意拖欠、克扣农民工工资，连续两年发生拖欠行为或引发群体性突发事件的用人单位，要记入违法失信档案，在新闻媒体予以曝光，对其参加的有关评优评先活动予以一票否决。
三要畅通农民工维权渠道，集中力量解决一批拖欠农民工工资上访案件。进入冬季，农民工欠薪上访案件时有发生，而且规模较大，影响较坏。各有关部门要建立解决拖欠农民工工资处置预案。一但出现欠薪上访案件，人社部门要首先从工资保证金中支付拖欠工资，没有缴纳工资保证金的单位，发生欠薪案件的，要依法追究责任，决不姑息。信访部门要对发生的农民工上访案件分类排队，落实责任部门和结案时限，并做好跟踪督办。人社部门要建立公开通畅的投诉举报渠道，认真受理各类有关拖欠工程款的投诉和举报，并会同有关部门及时调查处理。凡投诉举报案件，县劳动监察大队要做到受理一起、登记一起、查处一起，实行15日内办结的承诺制度，做到快立案快结案。对重点案件要做到当天立案，当天进行调查处理。对拖欠工资或工程款后逃逸的建筑施工企业负责人、包工头以及拖欠工资引发的群体性突发事件，要及时通报给公安部门，由公安部门负责追查。对检查中发现的确需帮扶、救助的农民工贫困家庭，要及时通报给民政部门，切实帮助其解决实际困难。各有关单位主要领导要亲自挂帅，集中精力解决农民工上访案件，决不能互相推脱、敷衍逃避。对因工作不力、处理不当、失职失责，农民工矛盾解决不力并造成严重后果的，严肃追究领导干部和有关人员的责任。
三、加强领导，密切配合，切实形成齐抓共管的合力
解决好农民工工资问题，是当前事关改革、发展和稳定的大问题。各级、各部门要密切配合、强化协调，形成齐抓共管的工作合力，扎实做好这项工作，确保广大农民工过个好年。
一要高度重视，落实责任。各级、各部门要高度重视解决拖欠农民工工资问题，切实形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，其他领导主动配合的工作态势。政府各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，落实领导责任制，全面做好自查工作，掌握辖区内各用工单位的资金运转、农民工工资动态，有针对性的做好农民工工资拖欠问题的预测预警，提前预防，提前解决，做好无拖欠、无侵权、无违规。各乡镇要按照“属地管理”的原则，实行分级负责制，切实做好本辖区劳动用工和拖欠工资问题的投诉举报受理和处置工作；人社部门要充分发挥职能作用，及时研究解决工作中遇到的实际问题。
二要各司其职，密切配合。解决拖欠农民工工资问题涉及面广、工作量大、任务艰巨，单靠人社部门是完成不了的，只有各级、各部门共同努力才能完成。各职能部门要肩负起清欠工作的领导责任，建立完善相关工作机制，全面及时梳理拖欠农民工工资情况，以建筑企业和餐饮服务行业农民工为重点，明确责任分工，落实规章制度，扎实做好清欠工作。人社部门要牵头组织实施专项治理工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件要及时调查处理。住建部门要按照全县今年开工建设项目名单、施工合同，对照工程进度，对工程款到位情况进行督查，查处拖欠工程款和非法转包的问题。要严格建设项目和施工审批管理，对有拖欠工程款的房地产开发企业，将工程分包给无资质的组织和个人的建筑企业，多次出现拖欠农民工工资问题的建筑施工企业，应限制其招投标并不予办理施工许可，情节严重的应降低或取消资质。对资金不足的在建项目，应责令停止建设。公安局要严格对拖欠工资和携工程款逃逸的建筑施工企业负责人、包工头进行调查处理，认真及时处理因拖欠工资引发的群体性突发性事件，对那些拖欠工资或工程款后逃逸的建筑施工企业负责人、包工头要按照《拒不支付劳动报酬罚》这一法律武器进行有力打击，对违法犯罪人员起到震慑作用。总工会要加强对用人单位工资支付情况进行监督，切实发挥企业工会组织作用，及时掌握企业工资发放情况。要建立情况通报制度，积极发挥发挥民主协商、维护职工权益的作用，协调劳资双方及时解决欠薪问题。
三要加强指导，重点督办。各级、各部门要把清欠工作纳入政府部门工作目标考核范围，实行督查通报制度。县上将组织力量加强对清欠工作的指导和督查，由县上四大家分管领导带队，组织领导小组成员单位，加大对重点区域和行业的督查力度，对行动迟缓、工作力度不够、成效不明显的予以通报批评；对工作不力导致发生上访案件的要严肃追究有关单位、有关企业的责任；对因工作过失、处置不当引发重大群体性事件的要严肃追究有关部门和责任人员的行政责任，必要时要启动问责机制。督导检查中，要坚持做到“三不放过”，即清欠问题没查实的不放过、问题没处理的不放过、欠款没到位的不放过。对存在问题的单位，该限期改正的限期改正，该停业整顿的责令停业整顿，该处罚的要从重处罚，发现一起查处一起，坚决纠正无故拖欠劳动者工资的违法行为。
同志们，做好农民工工资支付工作关乎农民工的切身利益，关乎我县的社会稳定，我们必须要站在维护社会稳定大局的高度，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确各级、各部门的责任，抓紧抓好，抓出成效，确保农民工工资得到按时足额发放，确保全县社会和谐稳定。12
同志们：
刚才财政局就我县民生工程情况进行了通报，各相关部门做了很好的发言，各分管同志对民生工程进行了安排部署，省市考核在即，希望各部门、各单位高度重视，按要求的认真抓好落实。
一要充分认识民生工程面临的严竣形势。2013年我县民生工程在全市考核中取得第一名的成绩，今年上半年有所放松一点，名次出现了下降，市里通报结果不好。今年，市里将民生工程列为市委常委扩大会议的调度内容，每月通报一次民生工程进展情况，并且提出明确的要求，8月份通报岳西位于全市第四名，有保障性住房、公办幼儿园等四项指标位于全市的靠后位次。就保障房建设工作，省里对靠后位次的市分管市长进行调度约谈，我县民生工程总体形势不容乐观，希望大家高度重视，认识到这个严竣的形势。
二要全力确保实现民生工程争先目标。今年我县要争取保第一的目标，各个部门必须要保持较好的位次，原则上只能升、不能降，要按这样的目标要求做好今年的工作，首先要对逐项指标情况进行分析，各个部门民生工程的每个单项分值和要求都是不一样的，都要进行逐项分析，认真研究对策；第二要对逐个工程进行督查督办，请分管县长亲自带队督办处于后进位次的民生工程项目，各乡镇、各部门主要负责人也要进行督办，特别是国庆节期间必须加强督办，确保按时完成进度；第三是对逐笔资金进行检查，督查资金到位的情况，特别是文化类专项资金，要设计流程，项目和资金均要做出模版，完善档案，必须做好专账，要明确专人负责，责任到人；第四是逐次做好报表、材料报送和检查对接工作，同时要加强对接，熟知考核规则；第五是逐周报送工作开展和进度情况，请民生办牵头，从国庆节开始，各个部门将每个单项工程进度、投资完成、开展的工作（检查、督查等）情况，每周报送一份给分管县长、县长。
三要强化民生工程的奖惩力度。全县要保争先，部门要保进位，所有部门整体上要围绕前三名的目标开展工作。今年县民生工程开会的时候，奖励的幅度很大，是因为我们去年考核第一名，所以惩罚措施没有兑现。如果明年考核形势不好，位次下降了，没有实现保先进的目标，明年的民生工程会议，做得好的按规定兑现奖励，考核处于靠后位次的，特别是退位比较严重的、在全市落后的单位，要安排在全县做表态性发言，并通报批评。各分管县长如果发现单项工程，或哪个乡镇、部门民生工程进度慢，要直接把乡镇长找来约谈。民生工程项目进展不力，无论涉及到哪个部门、哪个乡镇，都要进行约谈，层层传递压力。如果哪个乡镇民生工程项目实施进度不好，考核中拖了全县的后腿，不能把项目实施好，将对该乡镇实行项目工作一票否决，明年对这个乡镇将不安排各类项目，实行项目工作一票否决。房管局保障房建设进度较慢，今天参会人员会后要向局长汇报。教育局会后要认真研究，采取有效措施，明年教育部门要减少保障性住房的项目安排。
各单位主要负责人对民生工程要时刻保持清醒头脑，高度重视，再接再厉，要把各项措施认真抓到位，确保我县民生工程工作抓出成效。
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尊敬的各位老领导、各位老同志、
同志们：
大家好。
今天，我们欢聚一堂，隆重召开全县老年体育工作会议，我感到非常高兴。近年来，在以黄任生主席为班长的县老年体协班子的带领下，我县老年体育事业得到了快速发展，取得了骄人成绩。从2008年以来，连续获得第二届全省农村老年体育工作先进县、“十一五”期间全省老年体育工作先进县、全省老年人健步走向北京奥运会活动先进县等荣誉。今年，又被评为全省第三届农村老年体育工作先进县，并将代表xx市在全省第三届农村老年体育工作经验交流会上介绍经验。全县老年体育活动开展得红红火火，尤其是遍布全县城乡的老年体育辅导站的活动，不仅成为上高和谐社会建设的一道靓丽风景线，也成为xx市老年体育工作的一个标杆。可谓是喜事连连，亮点频频，可喜可贺。全县各位老领导、老同志在长期的工作历程中，形成了自己独有的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势，为上高的经济社会发展作出了极其可贵的重要贡献。我今天来，一是代表县委、县政府来看望大家；二是来向大家学习，学习你们兢兢业业、无私奉献的精神；三是向大家表示祝贺，祝贺你们取得了优异的成绩，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
今天的会议，总结了2012年全县老年体育工作，对老年体育工作先进单位和先进个人进行了表彰，并对今年老年体育工作作了详细部署。会议结束时，黄任生主席还要作重要讲话。请大家按照黄任生主席xx县老年体协几位领导的讲话精神抓好工作落实。借此机会，我代表县委、县政府讲三点意见，供同志们参考。
1、要进一步强化认识。首先，要强化对我县人口老龄化发展趋势的认识。联合国教科文组织以60岁以上老年人占总人口的10%为标准认定老龄社会。据2011年人口统计，我县总人口359850人，其中60岁以上老年人49415人，占总人口的13.73%，不仅远远超过了联合国的老龄社会标准，也超过了全国12.87%的水平，超过了全省、全市的平均水平。未富先老，人口老龄化速度领先的趋势将给我县经济社会发展带来一定压力。其次，要强化对老年体育工作任务艰巨性的认识。我县虽然是省市老年体育工作先进县，但要看到我县老年体育人口率仅为51.3%，与“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老年体育工作方针和省市老年体协的要求比，仍存在较大差距。尤其是农村村、组两级老年体育工作还是薄弱环节，工作推进难度较大。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，下大力气加以解决。再次，要强化对发展老年体育工作重要性的认识。习近平总书记向全党和全国人民发出了实现“国家富强，民族复兴，人民幸福，社会和谐”的“中国梦”动员令。切实保障占全县人口13.7%的老年人身体健康，是保证让广大老年人享受改革开放和经济发展成果，真正实现“中国梦”、“上高梦”的基础。我们还要看到，老年人一人幸福，全家幸福，一人生病，全家受累，老年人的健康长寿，是维护社会稳定，建设和谐社会不可忽视的“正能量”。老年人几十年辛勤工作，为党和国家作出了巨大贡献，为我们打下了江山，奠定了发展基础，老年人是国家的功臣，社会的财富，是我们的恩人。无论什么时候，我们都要关爱老年人，任何时候都不能忘恩，都不能忘本。必须清醒认识到，发展老年体育事业，确保全体老年人强身健体，延年益寿，是全党各级党政组织和全社会责无旁贷、义不容辞的责任。
2、要进一步强化责任。一要真心重视。全县各级党政组织都要把老年体育工作真正摆上重要议事日程，每年认真研究1～2次老年体育工作，为老年体协解决一些实际问题。对老年体育工作要做到“三个纳入”：纳入议事日程，纳入年度目标考核，纳入分管领导目标责任；“四个同时”：老年体育工作与中心工作同时部署、同时检查、同时总结、同时考核；“五个到位”：思想认识到位、领导力量到位、组织协调到位、物资保障到位、关心支持到位。从2009年起，县委、县政府已把老年体协工作列入了全县年度工作目标考核范畴，各地各单位也要这样做。二要诚心保障。主要是要抓好四个保障：一是领导力量的保障。各地各单位要安排一个党政班子成员分管老年体育工作，选配好一个老年体协主席，安排一名精明能干的干部担任老年体协专干。二是经费保障。各乡镇场、街道老年体育事业经费每年要增加10%以上，确保老年体协开展活动的需要。全县各有承办全县老年体育大型健身活动任务的单位，都要按照上办发〔2012〕10号文件的安排，按县老年体协的要求，完成好承办任务。三是健身场地设施保障。要尽最大努力，不断完善老年体育场地设施建设，满足老年人开展健身活动的需要，各乡镇场、街道要在三年内新建一个老年门球场，组建老年门球队，推进老年门球运动较快发展。四是活动保障。各乡镇场、街道每年都要举办一届老年人运动会，争取有三分之一以上村举办村级老年人运动会。三要精心服务。全县各级党政组织和老年体协都要为老年人开展科学健身体育活动精心服务。要认真做好规划，搞好计划，科学安排老年体育健身活动，使全县老年体育健身活动实现科学化、制度化、常态化、规范化。要充分准备、周密安排、精心组织好每一次竞赛展示活动，让老年人高兴而来，满意而归。要不断引进和推广新的健身体育项目，不断提高我县老年体育健身活动水平。
3、要进一步强化管理。一是抓重点，破难点，打造工作亮点。我们要时刻牢记，广泛开展老年人体育健身活动，不断提高老年体育人口率，这是我们的中心任务；积极推进老年体育示范村、示范社区、示范辅导站建设，这是我们的工作重点；促进老年人的科学健身活动，尤其是老年体育辅导站建设工作是我们的工作亮点。全县各级党政组织和老年体协都要在这些方面再下一番苦功夫，力争工作重点难点有更大突破，工作亮点有更大提升。二是抓学习，促提高，培育骨干队伍。促进老年体育工作的更大发展，骨干队伍是关键。全县上下都要重视培养老年体育工作的骨干队伍，特别是各级老年体协主席、副主席、专干和辅导员，要创造条件帮助他们多参加上级组织的培训班和学习班。县老年体协要多举办基层老年体协骨干培训班，帮助他们尽快提高素质，提高工作能力和辅导水平，使他们都成为老年体育工作的行家里手，为我县老年体育事业进一步发展提供新的动力。三是勤督查，重落实，提高工作效率。有了好的思路和谋划，关键要抓好落实。各地各单位党政组织和老年体协都要狠抓工作落实，把每一个思路，每一个谋划都变成我们的工作实绩，这样才能扎扎实实推进全县老年体育事业更好更快发展。在这里我代表县委、县政府委托县老年体协，大胆就全县老年体育工作抓督查，抓落实。对工作进展快、效果好的单位要及时通报表扬，对落实不到位，影响全县工作的单位要大胆通报批评。争取每年在县委办、县政府办的《督查通报》上就老年体育工作情况通报1～2次。
各位老领导，老同志，
同志们：
全县经济社会发展到了稳中快进、跨跃前行的关键攻坚阶段，老年体育事业发展也到了重大突破阶段。一万年太久，只争朝夕。让我们抓紧每一天，齐心协力，共同开创工作的新局面，夺取发展的新胜利。
最后，祝在座各位老领导、老同志，并通过你们祝全县所有老领导、老同志身体更健康，家庭更幸福，万事更如意。
谢谢大家。
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同志们：
这次全县民政工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，刚才，黎洁同志总结回顾了2011年全县民政工作，对今年的民政工作进行了安排部署，目标明确，措施具体，我完全同意。请大家在工作中结合实际，抓好落实。下面，再讲三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好民政工作的责任感和紧迫感2011年，我县民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职能，积极进取，奋力拼搏，城乡社会救助体系不断完善，农村“五保”对象集中供养水平稳步提高，抗灾救灾能力不断增强灾民生产生活得到有效保障，基层政权和社区建设全面加强，村务公开民主管理进一步扩大，社会事务管理服务能力进一步提高，双拥优抚安置取得新的成绩，福利彩票销售和招商引资及敬老院建设取得显著成效。全年落实各项民政资金2.3亿，困难群众基本生活得到有效保障，为促进全县社会和谐稳定和经济社会发展发挥了重要作用。可以说，民政工作在解决社会问题、调解社会矛盾、维护社会公平、巩固基层民主、维护困难群体基本生活、保持社会和谐稳定方面发挥了重要作用。一年来，全县民政战线的干部职工在县委、县政府的坚强领导下，扎根基层，勤奋工作，敬业奉献，上为党委政府分忧，下为百姓解愁，致力保障和改善民生。在此，我代表县人民政府向奋战在民政一线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢。当前，我县正处于跨越发展的关键时期，民政事业发展还存在着巨大的压力和挑战。我们在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我们所做的工作与上级要求和广大弱势群体的期望有一定差距，还存在许多矛盾和问题：一是民政保障政策宣传落实还不到位。尤其是在城乡低保管理上，多数乡镇存在审核不准、把关不严，低保资金与产业挂钩，“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”等现象。市民政工作明察暗访组来我县检查了部分乡镇，都不同程度存在上述现象，并在全市民政工作会议上被点名通报。二是我县经济欠发达，贫困面广，贫困程度深。因社会整体保障能力不足，社会救助压力越来越大，维护稳定的任务越来越重。三是救济救助物资筹措渠道单一，救济物资缺乏与日益增加的社会救济需求不相适应，救济物资管理、发放需进一步规范。四是基层民政干部少与日益繁重的工作任务不相适应。随着服务领域的不断拓宽，服务对象的不断增多，工作量越来越大等等。当然，我们也要看到，当前和今后一段时期民政工作也面临着良好机遇：一是从中央到地方对民生问题的关注度不断提高，对民生事业的投入和扶持力度持续加大，国家惠民政策更多更优惠，为民生保障工作提供了坚强有力的支撑。二是从我县来看，县域经济持续快速发展，农民收入稳步增加，机制不断健全，内生动力正在形成，为民政事业发展不断注入新的活力。我们一定要站在服务全县经济社会发展的高度，认真贯彻好国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012）》精神，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，精心研究，科学谋划民政工作，真正把民政工作融入到“和谐沿河”、“幸福沿河”的实践之中。
二、突出重点，强化措施，努力做好2012年民政各项工作今年是“十二五”承上启下的重要一年，也是全县发展任务十分繁重的一年。民政工作要紧紧围绕“科学发展、保障民生、富民强县”这个主题，按照“惠民生、重管理、强服务、促和谐、保稳定”的要求，把保障民生、维护民利、落实民权、解决民困作为民政事业的核心目标，切实抓好社会救助体系建设、社会养老体系建设和救灾应急体系建设等重点工作，不断提升社会服务水平。
（一）高度关注民生，努力提高困难群众基本生活保障水平。要以城乡低保年度核查和提标为契机，以提高困难群体生活水平为着力点，加快建立和完善社会救助体系，充分发挥民政在社会保障中的作用，切实保障困难群众和社会弱势群体的基本生活。一要扎实做好社会救助工作。我县农业现代化水平不高，防灾减灾体系还不健全，近年来自然灾害频发，给农业生产、农村经济、农民生活带来很大影响，造成粮食减产、导致部分群众吃粮困难等问题。当前，各乡镇xx县直相关部门要深入基层，进村入户，认真排查，摸清底数，重点做好冬春期间因灾生活困难群众生活救助和农村低保季节性缺粮户粮食救助工作，在5月31日前将冬春救助款物按时足额发放到困难群众手中，确保稳度春荒。二要强化低保动态管理。低保工作是涉及群众基本生活的大事，工作中丝毫的偏差就会引起极大的社会反响，各乡镇xx县民政局要严格按照“三环节”、“十步骤”审核审批城乡低保对象，要坚决把好把严低保对象申请、审批关，杜绝“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”和低保资金与产业挂钩的现象再次发生，要进一步加强完善特困人群监控体系和定期核查低保家庭收入制度，完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，做到公开、公平、公正。真正把生活困难的人群全部纳入进来，让低保政策发挥应有的社会效益。三要完善社会保障体系。要做好各项救助制度的完善、衔接、落实工作。加快建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，各项帮扶服务相配套的社会互助体系，建立起较为完善、较高水平的城乡社会救助和保障体系，做好城市流浪乞讨人员的救助与管理，城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险等制度的衔接；要密切关注物价上涨情况，适时提高救助标准，使更多群众享受到改革发展新成果。
（二）全力维护民利，认真落实特殊群体的各项政策。目前，全县有重点优抚对象2144人，60岁以上的老人80520人，残疾人44680人，五保孤儿5398人，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益，任务十分艰巨。一要认真落实双拥政策。继续巩固扩大“双拥模xx县”创建成果，进一步抓好优抚政策落实，适时提高抚恤和生活、医疗补助标准。落实好中央、省、市关于退役士兵安置改革的部署，落实和完善退役士兵创业优惠政策，努力解决好城镇退役士兵安置遗留问题。同时，要加强复退军人管理，认真做好涉军维稳和重点人员思想转化工作，切实解决好涉军人员具体问题，维护社会和谐稳定。二要加快老龄事业发展。人口老龄化问题在我县正在逐步显现，各乡镇、各有关部门要主动适应形势变化，以加快推进老年人福利服务设施建设为基础，大力培育和壮大老年服务产业，加快推进以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设，满足新时期老年群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。要打造一批农村养老服务窗口，开展“文明示范敬老院”创建活动，让五保老人在敬老院得到全方位照顾，安享幸福晚年；要加快农村敬老院新建和改扩建步伐，抓紧启动后坪乡敬老院建设工程，完成沙子、中寨、洪渡和城市中心敬老院的续建工程，确保年内全县敬老院的床位利用率达90%以上，五保集中供养率达15%以上。三要认真贯彻落实好2012年福彩公益金“社会贫困伤残者”普及型假肢安装项目实施和省民政厅开展的“关爱功臣”活动，为残疾军人配发辅助器具。四要全面落实孤儿救助制度。要积极发展儿童福利事业，抓好“明天计划”、“重生行动”等孤残儿童、贫困家庭儿童康复手术项目的实施。要将孤儿基本生活保障资金足额纳入县财政预算，确保孤儿基本生活保障金及时、足额发放到位。同时，要加强孤儿生活照料，落实孤儿监护责任，切实提高孤儿生活、医疗康复和教育保障水平。
（三）强化社会管理，全力保障基层群众民主权利。基层政权建设事关基层民主和农村社会稳定，各乡镇、相关部门必须高度重视，周密部署，切实做好民权保障工作。一要加强基层民主管理。要在进一步巩固第八届村委会换届成果的基础上，切实加强基层民主政治建设，进一步做好村务公开、民主管理和“难点村”治理工作，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加快城乡社区建设。各乡镇要高度重视社区建设工作，积极履行主体责任，按照城市社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化）的要求，以满足社区居民的物质文化生活需求为出发点，加强社区规范化建设，提升社区建设水平。三要加强社会组织登记管理。全面推进统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，引导社会组织为当地经济社会发展服务。四要强化殡仪服务管理。要加强对殡葬工作的宣传和管理，县殡葬综合执法工作组要严格殡葬执法，严禁在街道、院落停丧祭祀，要倡导节简办丧、绿色殡葬理念，严禁乱占乱埋现象，通过有效的宣传、科学的引导、严格的执法推动我县殡葬改革取得实效。
（四）着力保障民生，全面加强防灾减灾体系建设。深入贯彻落实《自然灾害救助条例》，进一步完善县、乡镇、村三级《自然灾害救助应急预案》，认真做好防灾减灾工作，努力提高应急保障能力，不断完善应急联动、灾情会