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市长在全市重大投资项目专家咨询论证工作座谈会上的讲话
一、充分认识建立专家库的重大意义
首先，建立重大投资项目咨询论证专家库，是科学民主决策的必然要求。随着经济全球化加速，经济的开放度越来越高，资金、技术、信息、人才等各大要素流动性更大，影响决策的变量因素不断增多，对行政决策提出了更高的要求；科学技术迅猛发展，各种理论创新、技术创新、管理创新等科研成果不断涌现，尤其是网络技术的发展，给经济社会发展带来巨大的变化；我们正处于结构转换、体制转轨、社会转型时期，经济社会发展面临很多新挑战、新矛盾、新问题。面对错综复杂的形势，要做到科学决策，单纯依靠传统的方式和方法，很难保证决策的科学性。而建立重大投资项目专家咨询论证专家库，建立决策咨询制度，充分听取专家、学者的意见，广开言路，广纳善策，发挥好专家的“智囊”作用，有利于避免决策失误，增强决策的科学性，提升科学民主决策的能力。
其次，建立重大投资项目咨询论证专家库，是ＸＸ经济社会健康发展的迫切需要。今年ＸＸ地区生产总值目标280亿元，财政收入目标25亿元，全社会固定资产投资要达到210亿元，引进外资目标4亿多美元，经济发展规模尽管还不是很大，但是和前几年已不可同日而语。如果说，以前我们还可以凭借领导的经验决策，但领导不是通才，有些领导的精力、学识已跟不上形势发展的需要，而我们决策稍有不慎，不仅将带来巨大的经济损失，还将留下难以弥补的历史遗憾。各位专家、学者是ＸＸ的宝贵财富，建立重大投资项目咨询论证专家库，有利于发挥专家群体优势，出主意、攻难关，推动ＸＸ经济社会又好又快发展。
再次，建立重大投资项目询论证专家库，是建设和用好我市人才队伍的现实选择。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。实现ＸＸ又好又快发展，关键依靠一支庞大的创新型科技人才队伍作支撑。专家库里近一半的专家来自我市各个部门，是我市投资、建设、科技等方面公认的专家，相关领域的领军人物，代表着我市工程技术和管理界的最高水平，享有较高威望，具有较大影响。建立重大投资项目咨询论证专家库，必将有利于广泛联系、加快培养、组织带动多条战线、各个领域的科技人才，壮大人才队伍，为我市改革开放和现代化建设作出更大的贡献。
二、切实发挥好专家库的重要作用
一是要积极建言献策。前不久，市政府办、发改委、财政局、人事局等部门专门研究制定了专家库管理办法，对专家库的组织形式以及主要职责作了明确规定。其中，主要工作职责就对我市重大投资项目进行调研、论证、评估及可行性研究，提出合理化建议，当好市委、市政府的参谋。重大投资项目是指那些事关全局，涉及到社会政治、经济、文化等各种层面的项目，例如工农业重大项目、城市建设与改造项目等等。这些项目的确认，需要相关的专业知识，需要具有这些专业知识背景的专家参与，专家们提供的专业知识越翔实，论证越充分，领导决策时科学性就越强，就可避免和减少失误。为此，需要在座各位专家对基础设施大工程、产业发展大项目，从规划、选址、资源、投资规模以及项目的社会效益、经济效益、战备效益等多方面进行科学论证，并形成一定的书面材料供决策参考。咨询报告力求观点鲜明、重点突出、措施有力，具有较强的针对性、可行性，能较好地进入决策系统和决策程序。
二是要严格把关。论证工作责任重大，敷衍马虎不得。提高咨询论证的科学性，既需要各位充分发挥自身的理论优势，又必须与ＸＸ实际情况紧密结合。要深入调查研究，吃透“上情”、摸透“下情”，了解“外情”，确保掌握的情况事实确凿，资料翔实，以此增强咨询研究工作的针对性、有效性、科学性。项目论证不仅仅是签个意见、盖个章这么简单，坐在办公室里是出不了好观点的，同样单单依靠资料也是纸上谈兵，容易脱离实际的。这几年，我市招商引资的力度很大，进来项目也很多，但不可否认，由于考核的压力，部分镇乡、部门存在“装到筐里都是菜”的想法，对于项目的选择，哪个适合我们ＸＸ今后产业发展的方向、哪个具有巨大的经济效益、社会效益等等，都没有进行过深入思考。现在成立了专家库，就是请大家在深入调查研究的基础上，把把关，这既是对项目引进单位负责，也是对ＸＸ今后发展负责。对于各位专家在咨询论证中存在的不同观点意见，负责具体组织工作的同志要特别重视，按不同的意见作出若干个比较方案，待有关层面讨论研究时，能够及时辨析利弊得失，从而优化决策目标。
三是要乐于奉献。我们专家库里30多位市内外专家研究的方向包括造价审计、投资管理、城市规划、建筑设计、交通桥梁、水利工程、法律咨询等等，涵盖一个项目论证的各个方面，可以说各有所长；从所在地来看，有本地的，有外地的，可以说来源广泛；从工作的单位看，有的是高校的，有的是政府机关的，有的是企业的，可以说代表了各个层面。大家学有专长，思想活跃，经验丰富，联系面广。加快ＸＸ发展，有赖于在座各位献计献策，多作贡献。重大投资项目的咨询论证工作，往往都是即期咨询课题，具有明显的针对性和很强的时效性。根据咨询课题的种类和咨询任务的轻重缓急，我们将采取发函或召开会议形式进行集体咨询、研究论证。大家都很忙，但是希望大家能从ＸＸ发展的全局出发，挤出时间，在规定的时限里及时完成论证工作，或能按时参加我们的咨询论证会议。对专家提出的咨询建议，被市委、市政府以及有关部门采纳的，我们将登记备案，给予表彰奖励。
三、全力保障专家库的健康运行
一方面要完善制度，促使专家咨询论证工作健康发展。专家咨询工作在我市还是一项新鲜事物，要不断完善各项制度，推进专家咨询工作常态化，促进咨询工作有效开展，健康发展。凡属重大项目的决策，都要把专家咨询论证作为必经程序，并要形成制度坚持下去。对于那些不遵循决策程序，没有经过专家论证而盲目决策，造成重大损失的，坚决追究决策者的责任，要真正做到“谁决策，谁负责”。要建立经常性、紧密性的联系机制，利用多种途径，定期与有关专家沟通情况，主动提出论证课题，提供信息资料，听取专家意见，充分发挥专家库的智力优势和决策咨询作用，提高我们的科学决策水平。会后，市发改委具体负责专家库建设工作的同志要按照这次会议的要求，制定出科学可行的工作计划，认真选择论证决策项目，精心策划活动方案，加强市委、市政府领导与专家咨询团成员的联系沟通，使专家的意见和建议能够更加快捷、直接得到反映，使政府的决策更加科学、民主、规范。
另一方面要创优条件，为专家开展咨询论证工作营造和谐环境。各镇乡、各部门要高度重视，积极支持配合，努力提供优质服务。要为专家开展调查研究、了解情况、查阅资料提供一切便利，必要时还可以邀请有关专家参加重要业务工作会议或决策会议。要正确处理好本地专家与外请专家的关系。本地专家的长处和优势是对ＸＸ情况比较熟悉，外聘专家的长处在于理念先进、见多识广。外请专家和我们自己的专家缺一不可，关键在于扬长避短，互为补充，才能相得益彰，真正发挥作用。本市专家大多是本单位的业务骨干，本职工作都很重，为此要求专家所在部门、单位要大力支持专家库工作，为专家开展咨询研究尽可能提供便利条件。同时，专家咨询论证工作领导小组办公室的同志要发挥桥梁纽带作用，切实做好各项服务工作，努力把专家库建成一个充满活力、成效突出的智囊群体，把专家库建设成ＸＸ各类专家之“家”。
各位专家、同志们，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，是贯彻落实党的十六大精神的具体要求，是提高政府决策能力、落实科学发展观的重大举措，通过建立专家库，必将对ＸＸ经济社会发展产生深远的影响。市委、市政府对各位专家寄予厚望，希望大家充分发挥自己的聪明才智，不断创造创新，为加快ＸＸ发展作出新的更大的贡献。
第二篇：在全市重大项目业主座谈会上的讲话在全市重大项目业主座谈会上的讲话
市委常委、常务副市长徐进
市政府召开全市重大项目业主座谈会，就是要在全市上下形成一种大抓项目的浓浓氛围。刚才，大家围绕重点建设项目推进，围绕市委、市政府提出的今年完成400亿元固定资产目标任务，进行了交流，谈得很好，提出了很多很好的意见和建议。下面我讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心
今年是新中国成立六十周年，也是提前完成“十一五”规划主要目标的关键一年，做好全年各项工作，意义十分重大。尽管当前经济形势十分严峻，发展的制约因素很多，但也面临着许多重大机遇和有利条件。一是国家宏观调控政策的重大调整给我市带来了新的发展机遇。为有效应对金融危机对我国经济的影响，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的十项措施，并相继和即将出台促进金融、外贸、房地产、工农业发展等政策措施，这些政策措施既有助于增强加快发展的信心，促进全国经济平稳较快增长，营造良好的发展环境，又有利于我市加快实施一批重大项目，提前办成一批大事难事，增强可持续发展能力。二是我市经济主要依靠投资拉动，外向度低，受到国际金融危机和特大地震的正面冲击较小，加快发展的基本面没有改变。三是我市资源富集，劳动力成本低，城乡市场拓展空间广，产业配套性好，加之近年县域经济的强势崛起，发展的持续性、稳定性进一步增强。四是我市正处在经济结构调整、重大基础设施建设、新兴产业培育、社会事业发展全面提速的关键时期，有向家坝水电站、XX县区电厂、福溪电厂、筠连煤田以及铁路、高速公路、港口等重大项目作为支撑，具有良好的发展条件和基础，正面临着前所未有的发展机遇。
大家一定要认清形势，充分认识到我市加快发展面临的重大机遇和有利条件，坚定信心，积极应对宏观经济环境变化，牢牢把握工作的主动权。坚持“自加压力、加快发展、多作贡献”不动摇，在非常时期，采取非常之策，抢抓扩大
内需机遇，超常工作，争取主动，切实抓好扩大内需各项工作，保持经济平稳较快增长，为建设长江上游川滇黔结合部经济强市奠定良好基础。
二、充分认识这23个重点推进项目的重要性
市委三届九次全会指出，扩大投资是加快发展最有效的手段，要牢固树立抓投资就是扩内需、保增长、强后劲的观念，不争论、不犹豫，坚定不移地抓投资、上项目，把中央、省上的政策机遇转化为实物工作量，转化为投资效益，转化为增长动力。为此必须突出项目这个载体，坚持大抓项目、多上项目、快建项目，以项目争取和落实投资，推动加快发展。要集中力量抓好一批事关当前、影响长远的重大项目，经过初步考虑，从全市的重点项目中选择了23个具有代表性和影响力的重点项目作为重点推进项目，给予重点支持，集中力量抓出实效、抓出影响，为推动全市重点项目建设发挥引导和带动作用。
这23个重点推进项目包括续建和新开工项目20个，加快推进前期工作项目3个，具有三个特点：一是支撑性强。这批项目包括以乐宜高速公路宜宾段、宜泸渝高速公路和宜宾港码头志城作业区（一期）为代表的重大基础设施项目，以向家坝水电站、向家坝换流站、宜宾XX县区电厂、四川福溪坑口电厂一期工程为代表的重大能源产业项目，项目投资强度大，事关当前，影响长远，是将我市建设成为川滇黔接合部交通枢纽、西部能源基地的重要支撑性项目。二是集聚度高。20个续建和新开工项目中有重大产业项目14个（含能源产业项目），2009年计划投资95.5亿元，占20个项目计划投资的80%。且大多是优势特色产业和资源开发项目，有利于将我市资源优势转化为产业优势，提升产业聚集度和市场竞争力，促进产业结构优化和发展方式转变。三是拉动力大。20个续建和新开工项目2009年计划投资120亿元，占全市重点项目年度计划的75%以上，投资规模大，投资强度高，是实现今年全市投资突破400亿元目标任务的主要支撑。
总的来说，集中精力抓好这23个重点推进项目，是我市贯彻落实国家扩大内需的重大举措，对我市加快发展、科学发展、又好又快发展，全面建设小康社会具有重要战略意义。今天在座的各位，既有相关区县和部门领导，也有项目单位负责人，大家都承担了重要的任务。我们一定要增强责任感和使命感，切实转变思想观念，转变工作作风，振奋精神，齐心协力，共同推进这23个重点推进项目的实施，确保目标任务的完成。
三、强化措施，狠抓工作落实
（一）落实责任，健全协调服务机制。项目工作是一项系统工程，牵动性大、涉及面广，必须增强全局观念，牢固树立“一盘棋”思想，坚持部门联动、市区县联动，建立重点项目推进协调工作机制，及时协调解决重点项目实施过程中的重大问题，真正做到方向明确，目标一致，上下联动，条块结合，形成推进项目建设的强大合力。每个项目要落实责任单位、责任领导、责任人，确保每一个项目都有人抓、有人负责。项目业主要主动积极开展工作，确保完成年度目标任务。各有关职能部门积极主动加强监督、管理、服务和指导，开通绿色服务通道，为重点项目顺利实施营造良好环境。
（二）创新融资方式，着力破解资金瓶颈。大项目必然需要大投入，资金是项目建设中的关键。目前，我市的项目投资主要还是依靠银行贷款和自筹资金，融资渠道比较单一，社会筹资和直接融资比例较低。要在抢抓国家扩大内需机遇，积极争取中央、省上资金支持，努力筹措政府性资金，加强沟通协调，积极争取金融机构信贷支持的同时，进一步深化投融资体制改革，依托国资经营公司等投融资平台，运用市场机制调动社会投资积极性，积极通过bot、bt等模式进行项目融资，拓宽投融资渠道，解决资金瓶颈制约问题。
（三）加大力度，做深做细项目前期准备工作。项目前期工作准备不足是我市多年来努力解决但一直又没有很好解决的问题。今年是我市争取国家资金和
项目支持的重要机遇期，一是紧密结合国家投资方向和投资重点，围绕基础设施、民生民本、生态环境、产业发展、物流建设、城市化等重点，有的放矢，寻找和挖掘项目，建立重大项目储备库，实施动态管理。二是加强对项目的基础研究工作，科学、民主、系统展开论证，做深、做细、做扎实前期工作，为争取中央投资和项目早日开工建设创造良好的条件。三是市环保局、国土局、规建局、银行等部门都要对纳入各类规划和计划的项目，提前介入，加强指导和服务，帮助业主解决项目前期工作中存在的问题，快速启动起来。四是进一步加大专业性人才引进力度，组建一支业务精良、作风过硬、敢于真爬坡的队伍，充实项目工作队伍，专门负责项目的前期工作。
（四）健全制度，严格项目管理。继续执行重点项目领导联系、目标考核、定期报告等管理制度，完善投资和重点项目考核体系，加大考核的力度和分值比重，并作为今年对各级领导班子、领导干部年终考核的重要指标。由市委市政府督查目标办牵头会同相关部门，加强项目督查督办，分析项目推进情况，及时发现问题并协调解决。建立工作问责制、限时办结制和责任追究制，严肃工作纪律，逗硬进行奖惩。对推进工作不力，未按时完成目标任务的，要严肃查处，并追究相关人员的责任。
（五）建立健全协调服务机制和信息沟通机制。建立重大项目分级管理制度，由业主单位牵头，相关部门参与，定期不定期进行会商，及时有效解决项目推进中的具体问题。市重点项目领导小组要建立健全重大项目推进工作协调联动机制，搭建市、县两级联动平台。市发改委和市重点项目办要建立重大项目联席会议制度和重大项目信息通报制度，每半个月通报一次重点项目推进情况，每两月召开一次协调会，及时掌握和通报重大项目工作动态，组织召开重大项目推介会，深入一线搞好调查研究，及时发现存在的困难和问题，总结推广好的经验和做法，研究制定政策措施。
——摘自《常务副市长徐进在全市重大项目业主座谈会上的讲话》（2009年2月26日）
第三篇：市长在全市财税工作座谈会上的讲话一、肯定成绩，上半年财税工作成效明显
1.财政支持力度进一步加大。积极支持农业综合开发，对受禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补助。落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补贴，支持粮食生产，保障粮食安全。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨干企业，支持品牌战略实施。贯彻落实出口政策，加快出口退税进度，上半年全市退税13.65亿元，历年应退未退的已基本退清，促进了外贸出口大幅度增长，从3月份开始，全市单月出口额已跃上1亿美元的大关。认真落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。
2.财政支出结构进一步优化。坚持统筹协调发展，调整财政支出结构，集中财力办大事、办实事。进一步加大对“三农”的财政支持力度。在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻农民负担4741万元。采取积极措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康庄工程”建设。加大财政扶持力度，改善人民群众生活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系，提高群众的生活水平和质量。同时，加大了对公共事业的财政支持力度，积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保障机制，促进中心城市二轮教育布局调整。多渠道筹措资金，支持市公共卫生中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生基础设施建设。
3.收入征管力度进一步强化。加强税源监控，深化细化分税种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税等小税种的征收。继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工作，组织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类”企业的清理规范，取得了明显成效。完善社会保险费征缴制度，统一征缴办法，提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对非税收入的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部纳入市级财政专户管理，增强了政府的调控能力。
4.财税改革与管理进一步深化。继续深化部门预算，对8个单位进行部门预算改革试点；加强会计集中核算，逐步扩大资金集中支付范围；规范政府采购行为，扩大了采购目录和采购预算编制范围；加快财税信息化建设，启动“金财工程”，开发运用“12366”语音系统新功能，方便群众办事；对乡镇和市级机关政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管理的意见建议；加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清查和处置审批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委托监管的前期准备工作。
二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感
尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：一是煤电油运紧张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；二是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。下半年，全市经济运行态势将出现“双回落”，经济增长回落和效益回落。这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的重大影响。从财税角度看，归结起来主要是：
一是财政运行的不稳定性增大。一方面，电力、土地、煤、油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。另一方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利润和税收产生不利影响。随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。在今后一个时期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。
二是出口退税负担沉重。今年全市安排的出口退税预算为9.3亿元（按外贸出口增长20%测算）。但是按目前的外贸出口增长和历年出口情况，全年外贸增长将在30%以上。出口退税地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收支平衡面临严峻考验。另外，出口成本增加导致部分企业效益下降，最终也将影响财政收入。据测算，退税率下降1个百分点，每出口一美元将提高出口成本7分人民币。如纺织品的生产出口，相关企业原平均利润率为6%，出口退税率下调4个百分点后，将使其利润空间大大缩小。
三是财政支付风险日益加大。近年来，我市公共财政建设步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的和潜在的支出压力很大。另一方面，过去长期积累的政府直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。
因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。困难面前想办法，压力面前出精神。既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实工作，努力开创财税工作的新局面。
三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务
要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。全市各级财税部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。
1.在发挥职能上下功夫。国家宏观调控一个很重要的原则是“区别对待”，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的还是要支持。在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。要集中财力保证“六个百亿”工程等一批重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。加大财政对热电企业的支持力度，下半年市财政安排500万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励企业多发电。进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。
2.在组织收入上下功夫。在当前国家加强宏观调控，地方可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。创新征管手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收，积极培育新的地方主体税种。三是加强非税收入管理。积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。对不缴纳营业税的行政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。
3.在支出管理上下功夫。在财政收入增长趋缓的情况下，必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用效率。一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话费、出国费、接待费等一般性支出。二要加强部门预算的执行刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用途；一般性支出要保持零增长。三要下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配财政资源的能力。四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立起科学的财政支出效益评价体系。建立和完善政府投资项目论证管理制度，选择若干项目进行评审。加强对财政资金使用的监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的合理使用。
4.在深化改革上下功夫。按照健全公共财政体系的要求，进一步深化财税改革。推进部门预算改革，在试点的基础上，逐步扩大改革试点面。稳步开展国库集中支付制度改革试点，探索会计集中核算向国库集中支付转型。进一步规范政府采购制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率。积极推进行政事业单位改革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。进一步完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。加强财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。抓紧实施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。
5.在队伍建设上下功夫。我们财税干部队伍的整体素质是比较高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府对这支队伍是放心和信赖的。但是，我们要充分认清目前财税面临的新形势、新环境、新任务，对我们每个财税干部提出的新要求。一要保持良好的精神状态。在困难和压力面前，各级财税干部要坚定信心，迎难而上，千方百计克服困难，视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。越是困难，就越能体现财税干部的精神状态和工作水平，相信你们一定能战胜困难，出色地完成市委市政府交给你们的各项任务。二要提高自身素质。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，提高为基层企业服务的水平。要加强学习，不断更新知识，提高专业知识水平，努力培养与财税工作相适应的最佳知识结构和技能，适应新形势、新任务对我们提出的新要求。三要增强服务意识。认真贯彻《行政许可法》，深入开展机关效能建设，简化程序，强化责任，提高效率，确保政令畅通。加快服务创新，把生财、理财、聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。四要狠抓工作落实。紧紧围绕年初确定的工作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进。要盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。五要廉洁自律。要牢记“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税。
第四篇：副市长在专家咨询委员会工作会议上的讲话副市长在专家咨询委员会工作会议上的讲话
同志们：
根据职能分工和工作需要，市委、市人民政府决定，将原来由市科技局管理的市专家咨询委员会工作调整划转由市人民政府研究室管理，并重新调整充实了市专家咨询委员会的成员，由我担任市专家咨询委员会的主任委员并分管市专家咨询委员会工作。今天，我们在这里召开市专家咨询委员会第一
次会议，主要是安排今年下半年市专家咨询委员会的工作，并就下一步如何充分发挥市专家咨询委员会的职能作用和做好市专家咨询委员会工作听取同志们的意见和建议。下面，我就如何围绕市委、市人民政府中心工作，充分发挥市专家咨询委员会作用，努力开创我市决策咨询工作新局面讲三点意见：
一、提高认识，充分把握新形势下决策咨询工作的重要性和必要性
决策是政府工作的核心和基本职能，也是政府管理经济和社会事务的重要环节。因此，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，是实现“谋”与“断”的合理分工，更是防止决策的随意性和落实科学发展观的重大举措。所以，进一步加强和改进决策咨询工作，对于增强政府决策的科学性和实效性，具有十分重要的意义。
（一）决策咨询是决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用；同样，决策失误也是最大的失误，其造成的损失在相当长时期内是难以弥补的，严重的失误还有可能导致经济社会的停滞不前甚至倒退。实践证明，决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关，因此，各级、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用，切实把各种因素研究透彻，考虑周全，使决策符合当前和长远发展的实际，更好地推动经济社会的发展。
（二）决策咨询是汇聚民智的重要机制。凡是正确的决策，其基本的特征就是贴近群众、符合规律，顺应广大人民的意愿，因此，从群众中来、到群众中历来是我们党的优良传统。党的十七大报告明确指出“要增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”，这是政府决策必须遵循的准则。所以，广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作，这有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成正确的决策，获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中，要充分发挥决策咨询机构的作用，进一步加强和改进决策咨询工作，不断完善汇聚民智的决策咨询机制，除专业性很强的工作外，应当特别注意听取不同领域、不同行业的专家意见，听取不同的、甚至相反或对立的意见，求得大多数人的认同和理解，使政府的决策真正建立在广泛听取意见、建议的基础之上。
（三）决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界，新型媒体层出不穷，已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台，往往会引起多种利益群体的不同解读，也不可避免地会出现“误读”。尤其是在网络媒体高度发达的今天，一项决策、一项工作，其传播的速度之快、影响之大，是传统媒体难以企及的。因此，我们决策咨询委员会的同志作为沟通政府和公众的桥梁，必须顺应这种趋势，一方面要发挥我们接触群众多，所掌握的信息相对充分的优势，在决策参谋中充分反映民意，有效沟通政府与人民群众的联系，把群众的意愿表现在决策咨询工作中，体现在政府决策中；另一方面要通过与决策咨询机构联系紧密的社会团体、新闻媒体和各界人士，将决策的重要内容反馈到社会，积极阐述政府决策的初衷，解释政府重要部署的原因，让社会各界人士和人民群众全面准确地了解并理解政府的工作决策，使政府决策取得社会各界人士和人民群众的理解、支持，形成支持政府工作的有利环境。
（四）决策咨询是尊重科学、尊重知识的重要体现。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧，单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证政府施政的效率。因此，加强和改进决策咨询研究，是尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现，是贯彻以人为本的科学发展观的客观要求，有利于激发决策咨询研究人员的活力，有利于推动决策的科学化和民主化进程，从而加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐。所以，我们要加强和改进决策咨询工作，必须突出专业人才的作用，支持他们充分利用专业知识和技能，开展专题研究，进行系统化设计，提出既符合经济社会发展规律，又符合发展实际的咨询建议，为政府决策的科学化提供更好的智力支持。
二、围绕中心，服务大局，进一步加强和改进我市决策咨询工作
改革开放以来，市委、市人民政府高度重视决策咨询工作，我市决策咨询工作从无到有，从小到大，决策咨询机构不断完善，形成了一批具有广泛影响力的决策咨询成果，有力地支持并推动了全市各项事业的发展。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济
体制的不断完善，一些深层次的矛盾和问题不断凸显，发展中的不确定、不稳定因素增多，很多问题错综复杂交织在一起，挑战与机遇并存且相互转化，有许多问题迫切需要我们在新的实践中去探索、研究和解决。市专家咨询委作为党委、政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手，要急市委、市人民政府之所急，想市委、市人民政府之未想，有超前意识和前瞻性
，在事关市经济社会发展的重大问题、热点问题和难点问题上进行深入调查研究，为市委、市人民政府提供优质高效的决策咨询服务。
（一）体现针对性。决策中要解决的问题都是具体的、实际性的问题，这就要求专家咨询委员会必须为政府决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。为此，一要做好全局性、战略性重大问题的分析和研究。坚持以市委、市政府的整体部署为根据，以重大决策为立足点，对全市经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，努力使咨询与决策紧密结合，真正考虑决策需要，做到有的放矢；二要做好全市经济社会发展中的热点、难点、重点问题的分析和研究。近年来，我市经济社会发展步入了又好又快发展的轨道，各项工作取得突破性进展，但长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在。例如，经济结构单一的问题还没有发生根本性的变化，转变发展方式的任务还十分艰巨，对外开放水平还不高，县域间发展不平衡的问题仍然较为突出，农业稳定发展和农民持续增收难度较大，社会发展仍然滞后。我们要紧紧围绕这些问题，勤于思考，主动作为，以体制性和机制性问题研究为重点，争取提出一些有分量的意见和建议，协助破解我市发展中所面临的资金、土地、环境、降耗、减排等方面的难题；三要增强决策咨询的可操作性。决策咨询工作必须紧贴本地区、本单位、本部门的具体实际，充分考虑不同的特点，因地制宜、因时制宜。咨询报告要力求资料翔实、数据可靠、观点鲜明、重点突出、措施明确，在对策措施方面要有很强的针对性和可操作性，努力使研究成果更多地、准确地、快速地应用于政府决策之中。
（二）突出创新性。创新决策咨询工作，重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。一要做到站得高。要站在时代发展的前沿，用创新的理念、开放的思维、前瞻性的视野和战略的眼光，多筹发展之策，多谋创新之举，多做开拓之事，力争对我市全局性、战略性的重大问题做出科学的理论回答；二要做到看得远。要认真学习反映当代世界政治、经济、社会、文化发展特点的各种新知识，深入领会科学发展观的精神实质和科学内涵，准确把握中央的方针政策，勇于突破，善于学习，敢于超越，不断在咨询机制、研究方法、工作思路等方面学习、借鉴和吸收国内外、省内外的先进经验，解决新问题，提出具有战略性、前瞻性和可操作性的决策参考；三要做到机制活。要建立咨询与决策的协调互动机制，探索建立决策咨询的专题会商制度，争取在重大事项集体讨论、专家咨询、论证评估等方面形成一系列灵活实用、制度化、规范化的政策措施；同时，还要顺应市场经济规律，考虑试行灵活的市场运作机制，向社会公开购买研究成果等方式，努力提供数量更多、质量更高的决策成果。
（三）增强实践性。实践性是决策的本质属性。在决策咨询工作中，我们一是要加强调查研究，努力把调查研究做深、做细、做实，既要深入机关，又要深入基层；既要深入干部，又要深入群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，努力使思想与实际相符合、主观与客观相符合、理论与实践相结合，使研究成果更加科学、更加符合实际、更加符合决策要求。二要加强信息收集和整理。要把信息工作贯穿于决策形成和实施的全过程，根据我市经济社会发展的现实需要，广泛收集国内外信息资料，通过认真研究和深入分析，为党委、政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务。尤其要重视总结改革开放以来经验和教训，深化省情认识，努力为的科学发展、和谐发展提供实践性、可操作性强的决策信息、思路和办法。
（四）强调科学性。决策咨询研究是决策科学的重要组成部分，其本身也是一门科学。一是要用科学发展观指导决策咨询工作，从根本上转变决策咨询工作的传统观念，把研究的重点放在有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展上，放在有利于完善科学发展的决策咨询体制、制度、机制和法制建设上，促进城乡之间、地区之间、人与自然之间协调、和谐发展，推动政府自身的发展与改革；二是要广泛运用科学方法，充分发挥各方面专家学者知识面广、视野开阔、思想深邃等多方面的优势，综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段，遵循以事实为出发点，通过客观分析论证，提出符合实际的科学决策方案；三是要建