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王端武同志在全省煤炭工作会议上的讲话
在全省煤炭工作会议上的讲话
（2012年2月8日）
各位领导、同志们，上午好：
省政府召开这次全省煤炭工作会议，充分体现了省委省政府对煤炭工业和煤矿安全生产工作的重视、关心和支持。省委常委、副省长王军民同志发表了重要讲话，讲话高屋建瓴，通篇贯穿着科学发展、安全发展的思想，讲话充分肯定了山东煤炭工业取得的成绩，对下一步工作提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性和操作性。乃琛同志全面总结了过去一年的工作，部署了今年重点工作任务。下面，根据会议安排，我就煤矿安全工作讲三点意见：
一、2011年全省煤矿安全工作取得积极进展
刚刚过去的一年，是我省煤矿安全生产工作面临严峻挑战的一年。全省产煤1.54亿吨，发生死亡事故13起，死亡46人，比国家下达的22人控制目标增加24人；百万吨死亡率0.30，比国家下达的0.133控制目标上升125.6%。烟台、临沂、XX市和省属矿业集团煤矿没有发生死亡事故。
一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级政府、煤矿行业管理和安全监管监察部门及煤矿企业全面贯彻落实上级一系列工作部署，全力推进“安全生产年”、“安全生产基层基础深化年”活动深入开展，安全基础工作得到进一步加强，煤矿安全生产工作取得积极进展。
（一）凝聚合力抓机制，全方位推进煤矿安全监察监管。省委省政府高度重视煤矿安全生产工作，建立了全省安全目标控制体系，出台了《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》等一系列促进煤矿安全工作的治本之策，开展了“安全生产基层基础深化年”四次集中行动和“打非”专项行动。各地党委政府大力加强煤矿安全监管工作，监管职责得到进一步落实，煤炭行业管理和煤矿安全监管监察各部门间相互配合，相互支持，工作合力得到进一步加强。
（二）突出责任抓落实，安全管理不断加强。一是安全生产主体责任进一步落实。各地、各有关部门和煤矿企业深入贯彻国务院23号、40号文件和省政府77号文件精神，依法办矿、规范管矿，安全基础进一步加强。全省有185处煤矿实现安全生产1000天以上，占生产煤矿总数的84.5%。安全评估194处煤矿，a、b级占97.9%，连续三年以上达到a级标准的有100处。二是安全管理工作有新提升。山东能源集团及所属矿业集团、兖矿集团都结合各企业的特点，着眼实效，突出特色，强化了安全基础工作。三是安全文化创建有新进展。有5个煤矿获国家级示范企业称号，走在了全国前列。枣矿集团安全文化创建经验在全国得到推广。
（三）突出重点抓关键，努力构建安全生产防范体系。一是建立综合防范体系。明确“一通三防”、防治水、冲击地压、机电运输4个重点专业，破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差6类重点矿井，大雨期间停产撤人、煤矿领导带班下井等重点环节，加强防控。二是安全监察机构及时发布灾害性天气预警。全省救护队不断强化战备训练，大力实施预防性技术服务。健全专项防范体系。确定了61处重点监察矿井。确定雨季“三防”工程2346项，投入资金1.59亿元。各地进一步扩大防控面，淄博、枣庄、XX市组织专家对所属生产矿井进行了全面安全“会诊”。三是完善应急了体系。煤矿企业加强应急演练。枣矿、兖矿、淄矿、新矿、肥矿五个救护队在枣庄防备煤矿“7.6”重大火灾事故抢险救援中做出了重大贡献。
（四）强化科技抓提高，进一步增强煤矿安全保障水平。一是进一步加强了安全科技工作。发布了全省《煤矿安全生产科技“十二五”规划》、冲击地压管理指导意见，建成了XX省矿山安全实验室，安全避险“六大系统”监察办法在全国推广，有65项科技成果获国家级奖励。二是新技术推广应用取得明显效果。薄煤层机采实现了突破性进展。有4处煤矿建成应急避险系统，所有生产矿井的“五大安全避险系统”基本建设到位。三是煤矿职业安全健康工作取得新进展。粉尘、高温热害、噪声等危害因素得到了有效控制，新发职业病例大幅下降。四是安全教育培训工作进一步强化。培训质量不断提高，“三项岗位人员”持证上岗率不断提高。
（五）认真履职抓执法，扎实做好煤矿安全监察工作。煤矿安全监察机构周密部署全年执法计划，严格“三项监察”，严格行政许可，严格事故查处和事故举报案件核查，严厉打击了煤矿违法违规生产建设行为，全系统树立了严格、公正、科学、廉洁执法的良好形象。煤矿安全监察覆盖率344%，查处事故隐患5981条，停头停面107个。向当地政府提出30多项执法意见和建议。在省委省政府的领导下，组织完成了枣庄防备煤矿“7.6”重大火灾事故的调查处理工作。煤监机构不断创新监察方式，提高执法绩效，提炼的“九步工作法、十闭合机制、十二要素表”监察法被国家安全监管总局评为安全生产创新奖。
回顾过去的一年，煤矿安全各项工作取得了长足发展。成绩的取得是省委省政府坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表山东煤矿安全监察局，向重视煤矿安全生产、关心支持煤矿安全监察工作的各级党委政府、各有关部门和煤矿企业，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、进一步增强做好煤矿安全工作的责任感、使命感、紧迫感
安全生产工作只有起点，没有终点。我们必须清醒地看到，我省煤矿仍处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段。
（一）煤矿安全基础不牢固。随着开采深度和强度的加大，地质条件越来越复杂。不少煤矿受冲击地压威胁严重，采深千米以上的深井在全国占较大比例，高矿压、高水压、高地温矿井逐年增多。小煤矿基础设施较差、人员流动大、技术人员缺乏、管理水平低。
（二）新形势新情况带来新压力。根据省政府办公厅67号文件精神，2015年前将关闭年产30万吨以下的矿井，这是煤矿安全生产的治本之策，我们必须坚决执行。但这部分矿井可能会出现管理松懈、投入减少、人心不稳，这是最大的隐患。近年来，省外办矿增多，伴生的安全管理精力分散、人力资源外流等问题，影响了安全生产。
（三）少数煤矿主要负责人法制意识依然淡薄。有的想方设法隐瞒事故，去年查实瞒报井下事故3起、死亡3人。有的煤矿提供虚假图纸和资料蒙蔽执法人员。有的煤矿执行监察监管指令不坚决，在落实上打折扣。
（四）非法违法生产建设行为有所抬头。去年发生一起非法煤井死灰复燃，导致较大透水事故发生，造成6人死亡。有的煤矿超层越界，破坏隔离煤柱。有的新建煤矿手续不全，甚至边建设边生产。有的改扩建项目私自变更《安全专篇》设计，或者无《安全专篇》就急于施工。
（五）安全监察监管工作有待进一步加强。个别监察监管部门和人员存在“严不起来、落实不下去”的问题。
上述问题的存在，一定程度上制约和影响着我省煤矿的安全发展。因此，我们必须切实提高对我省煤矿安全生产长期性、艰巨性、复杂性和反复性的认识，有针对性地采取有效有力措施，坚决守住安全生产这条红线。
三、努力实现2012年全省煤矿安全生产形势持续稳定好转今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们喜迎党的十八大和省第十次党代会胜利召开的重要一年，做好煤矿安全生产工作具有十分重要的意义。
按照全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省安全生产电视电话会议精神，特别是王军民副省长的重要讲话精神，今年煤矿安全工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”，坚持以人为本、安全发展理念，深入贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以全面贯彻落实国务院23号、40号文精神和《安全生产“十二五”规划》为主线，以着力落实企业主体责任、政府监管责任和属地管理责任为重点，以预防事故为主攻方向，以规范安全行为为重要保障，以科技装备为重要支撑，以标准化为有力抓手，以严格监察监管执法为重要手段，突出“四个专业”和“七类矿井”监管，继续扎实开展“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”活动，有效防范和遏制较大以上事故，努力减少一般事故，进一步降低职业危害，实现全省煤矿安全形势持续稳定好转。主要做好以下重点工作：
（一）突出主线，狠抓落实，同心协力完成“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”各项目标任务。要以贯彻落实国务院23号、40号和省政府77号、67号四个文件精神以及《安全生产“十二五”规划》为主线，扎实做好“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”各项工作。要明确任务、细化措施、强化落实。各单位、各部门要将“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”的各项任务要求，紧密结合本部门、本单位的实际，进行深化、细化。要紧紧围绕全国安全生产电视电话会议提出的“一个树立、三个坚持、三个强化”和全省安全生产电视会议大明省长提出的“六个进一步加强”的要求，在加大各项责任和政策措施落实力度上狠下功夫。
（二）查大隐患、防大事故，加大执法和治理力度，持续深化隐患排查治理。要继续开展以“一通三防”、防治水、机电运输和冲击地压四个专业为主的专项整治和隐患排查治理工作。煤矿企业要严格执行隐患排查治理制度和隐患整改效果评价制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各级监察监管部门要加强对隐患排查治理情况的监督检查。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃查处。
（三）夯实基础、科技兴安，进一步推进安全生产主体责任落实，提高安全生产保障能力。煤矿企业要依法依规加强安全生产，严禁“三超”生产。要抓紧建设和完善紧急避险六大系统。大力实施科技兴安战略，加大科技投入，推广新技术、新工艺、新装备，淘汰落后工艺和装备。要加强全员安全教育培训工作。要健全完善应急预案体系，健全应急机制，加强应急救援队伍建设，严格落实“调度员10项应急处臵权”、“大雨暴雨停产撤人和三分钟通知到井下”制度，进一步提高应急处臵能力。要深入开展安全文化建设。强力推进安全质量标准化建设。要切实重视和加强班组建设。
（四）全面履职，严格执法，进一步加强煤矿安全监察监管工作。要严格执行《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》和《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，严格行政执法，对违法违规企业坚决予以打击，依法按上限处罚。要对年产30万吨以下、破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差7类重点矿井加强监管，尤其对年产30万吨以下的矿井，要盯紧盯牢。要认真贯彻落实《职业病防治法》，以粉尘治理为重点，深入开展职业危害专项整治，强化对职业卫生的监管。要加强对中介机构的监管，切实发挥技术支撑作用。依法做好事故调查处理工作，严格责任追究，加大用事故教训推动工作的力度。加强对井下发生病亡的监管。严厉打击瞒报、迟报、漏报安全生产事故的行为。
近期，要突出做好一季度特别是“两会”期间的煤矿安全工作，确保安全生产。这里要突出强调的是，受事故和其他因素的影响，一些停产的地方小煤矿目前正在复产，各地要高度重视，切实把好复产验收关，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，切实保障工作质量，做到严格有序恢复生产，绝不允许不经验收擅自复产或措施不落实盲目复产。
各位领导、同志们，让我们在省委省政府的坚强正确领导下，坚定信心、扎实工作，强化措施、狠抓落实，全力做好煤矿安全工作，努力以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
第二篇：在全省煤炭民爆工作会议上的讲话王学军副厅长在全省煤炭民爆工作会议上的讲话
（2010年5月27日）
同志们：
今天召开的全省煤炭系统民爆工作会议，是继全省煤炭工作会议、全省民爆器材专项整治会议和全省煤矿安全生产工作紧接会议之后的又一次重要会议。会议总结了过去一年来全省煤炭系统民爆器材管理工作，表彰了先进，对今后的工作进行了安排。在此，我代表省煤炭工业厅向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向奋战在全省煤炭系统民爆器材管理一线的同志们表示亲切的问候。
近年来，省委、省政府高度重视民爆器材安全管理工作，特别是对我们用量最大、环境最复杂的煤炭行业更是非常关注，一再要求我们要认真做好这项工作，不能出现任何问题。在过去特别是2007年以来，全省煤炭系统加大了对民爆器材的管理力度，上下采取了过硬措施，取得了明显的成效，为煤矿安全生产，为新中国成立60周年庆祝活动做出了贡献，受到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，煤矿民爆器材管理的基础还很脆弱，还有一些薄弱环节，仍存在制度不落实，责任不到位，管理稍有松懈就会出现违章的问题，严重危害煤矿安全生产和人民生命财产的安全。因此，民爆器材安全管理始终是我们工作的重点，必须常抓不懈。各级各部门绝不能掉以轻心，必须进一步提高认识，加强领导，突出重点，强化措施，明确责任，狠抓落实，确保对煤矿民爆器材管理的安全有序。
下面，按照会议安排，我讲五点意见。
一、要进一步提高思想认识，加强组织领导
煤矿民爆器材管理工作，不只是煤矿自已的事，更是社会的事。关注民生，创新社会管理体制，认真解决损害群众利益的突出问题，保障人民群众合法权益，是今年全国两会对全国综治工作提出的根本要求，加强煤矿民爆器材管理既是确保煤矿安全生产，更是保障人民生命财产安全的重要举措，也是“转型发展、安全发展、和谐发展”的具体体现，各单位各级领导一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强煤矿民爆器材管理工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把煤矿民爆器材安全管理工作作为推动安全生产发展、改善民生、进一步加强社会治安综合治理基础建设的重要举措，立足当前，着眼长远，思想不松，力度不减，采取有效措施，标本兼治，要加强对煤矿民爆器材安全管理工作的领导，做到五个狠抓：狠抓组织领导、狠抓基础建设、狠抓督促检查、狠抓宣传教育、狠抓源头治理，在全省煤炭系统形成各级各部门齐抓共管。各级各单位主要领导同志要自觉承担起民爆器材管理“第一责任人”的责任，拿出足够的时间和精力抓好这项工作，自觉对本单位民爆器材管理负总责，分管领导全力抓、主动抓，各有关职能部门的领导，要亲自抓、具体抓，为做好煤矿安全生产，保障人民生命财产安全提供坚强有力的组织保障。
二、进一步认识当前安全生产的严峻形势，做到思想上不松劲
当前，我省煤矿安全生产形势比较严峻，王家岭矿发生的透水事故，是发生在全省安全工作会议之后，发生在神华“3.1”特别重大透水事故之后，发生在国有大型煤炭企业，说明了煤炭企业安全工作不到位、不深入、不扎实，管理上存在漏洞，说到底一是安全发展理念不牢固，对安全生产工作不够重视，重生产、轻安全。二是安全主体责任不落实，安全投入不足，突出反映在隐患排查治理不认真、不彻底，安全管理不严格，防范措施不严密。三是安全检查不够深入，打击违法违章行为不得力。四是安全基础薄弱。五是基建、整合、技改矿井建设管理混乱。六是一些国有重点煤矿基础管理、现场管理出现滑坡。在煤炭市场需求趋旺的情况下，存在侥幸心里和麻痹思想，没有正确处理好安全与生产、安全与效益的关系。煤矿民爆器材管理工作，要认真吸取这次这次事故教训，引以为诫，举一反三，认真落实张德江副总理关于“任何时候煤矿安全都是第一的”重要指示精神，把安全生产时刻放在首位，在思想上更加重视，在行动上更加自觉，在工作上更加扎实，在措施上更加得力，进一步查找在民爆器材管理上还有那些制度没有落实，还有那些设施没有投入到位，还有那些管理上的漏洞等等。要认识到煤矿民爆器材管理一旦出现问题，不会比这次透水事故后果轻，各级煤炭部门，各煤矿企业一定要在血的教训面前清醒、清醒、再清醒，深化认识，超前防范，坚决遏制煤矿民爆器材事故的发生。
三、做好煤矿民爆器材管理工作，全面落实责任主体
刚才汉俊同志的讲话，已谈到这方面的内容，我就不多说了，省政府办公厅8号文件已明确了各级煤炭主管部门安全监管责任，各煤炭集团公司要将兼并重组的地方煤矿的民爆器材管理作为重点工作；各市县煤炭主管部门要认真做好地方煤矿集团民爆器材管理的监管工作，督促各煤矿把民爆器材管理工作当作确保煤矿安全生产的重要任务，做好整合矿井民爆器材过渡期间关闭矿井民爆器材收缴工作，杜绝民爆器材从煤矿流失到社会和非法买卖，给社会造成严重隐患。
四、加强隐患排查，提高事故超前防范能力
加强隐患排查治理，是贯彻落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，彻底铲除事故滋生的根源，防范重特大事故的重要举措，隐患不除，事故难绝。各市、各集团公司、各地方国有重点煤矿在煤矿民爆器材管理上要立足“治隐患、防事故”的目标，引深排查，持续治理，提高事故超前防范能力。要坚持做到一是要“排查要认真、整治要彻底、成果要巩固、减少新隐患”。排查要认真就是防止敷衍了事、形式主义，把民爆安全隐患排查治理工作做深、做细、不留肓区、不留死角。整治要彻底就是对排查出来的隐患，落实好治理责任、治理措施、治理资金、治理期限和应急预案，确保及时彻底消除事故隐患。成果要巩固就是要坚持隐患排查整治的反复抓、抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。减少新隐患就是要从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，下大力气减少新隐患的产生。二是要完善制度，把煤矿民爆器材隐患排查治理建立长效机制，定期召开民爆器材专题会议，分析落实管理上存在的问题。三是要把民爆器材管理层层落实责任制，落实到区队、落实到班组、落实到人头，做到人人有责任，人人有压力，人人有动力。同时，在煤矿民爆器材管理上要积极推行“四到四不”工作法，要求涉爆人员做到眼到——该看见的地方必须看到，不漏一处；手到——该摸的地方必须摸到，不遗一处；腿到——该走的地方必须走到，不少一处；心到——该想的地方必须想到，不忘一处；把民爆器材安全管理落实到人头，对号入坐，形成一级对一级负责，一级向一级交帐，确保煤矿民爆器材管理工作落实到位。
五、省厅民爆器材管理办公室要继续做好检查监督和指导工作。
省政府在职能分工上已明确由省煤炭厅负责全省煤矿井下民爆器材的监督管理工作，为了更进一步加强省厅民爆器材监管力度，最近省机构改革方案中，已准备成立“XX省煤炭防爆器材监督服务中心”履行省煤炭工业厅民爆器材监管职能，这意味着以后的责任更大了，任务更加艰巨了。过去省厅民爆器材管理办公室的同志在全省煤矿民爆器材监督、检查中做了不少工作，为确保煤矿安全生产做出了贡献，在今后的工作中还必须进一步按照省委省政府对煤矿民爆器材管理要求，严格履行职责，认真做好煤矿井下民爆器材监督检查和全省煤矿民爆器材管理的行业指导工作，严格井下民爆器材储存证件的发放，煤矿民爆器材入井的许可、煤矿涉爆人员的培训、煤矿需要量的核定、煤矿民爆器材订货工作的管理和对进入山西煤矿井下涉爆物品及有关材料设备的审核备案工作，为煤矿安全生产服好务。
同志们，煤矿民爆器材管理工作，事关煤矿安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定。责任重大，任务艰巨。特别是在坐的各位，要充分认识煤矿民爆器材管理工作的长期性、复杂性和艰巨性，要持之以恒，常抓不懈，在狠抓落实上下功夫，让我们在省委、省政府的领导下，以科学发展观为指导，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，积极行动起来，深入扎实地抓好煤矿民爆器材安全管理工作，为我省煤矿安全生产、维护社会和谐稳定做出新的贡献。谢谢大家。
第三篇：王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话在全省煤炭工作会议上的讲话
王君（2011年4月20日）
同志们：
全省煤炭工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻温家宝总理视察我省时对我省煤炭工作的重要指示精神，总结2010年全省煤炭工业改革发展工作，安排部署2011年的煤炭工业改革发展工作。刚才，会议表彰了全省煤炭系统的先进集体和先进个人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝贺，并向全省煤炭系统广大干部职工致以诚挚的问候。今年4月2日至4日，温家宝总理亲临我省吕梁山区的XX县区、XX县区和XX县区视察指导工作，调研一季度经济运行情况。三天时间，总理白天深入田间地头查看墒情，走进农户家中问农事、访民情，到学校、卫生院和农贸市场了解民生，晚上召开座谈会听取各方面的意见和建议。在听取我省经济社会发展情况汇报时，总理对我省近年来的工作给予了充分的肯定，并专门就全省煤炭工业可持续发展问题作出了重要指示。总理指出：“山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境
1保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。”总理特别强调：“山西的优势在煤。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源的勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。”总理的重要指示，既高屋建瓴又明确具体，切中了我省煤炭工业实际，是我们进一步推动全省煤炭工业改革发展的重要指导思想和必须坚持的重要原则。全省上下要深刻理解、准确把握总理重要指示的精神实质，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，努力开创我省煤炭工业乃至全省经济社会转型跨越发展的新局面。下面，我讲两点意见。
一、要高度重视煤炭工业在我省经济社会发展全局中的独特地位和在产业体系中的支柱作用，认真总结近两年煤炭工业改革发展
2取得的成绩和积累的经验。山西之长在于煤。煤炭资源是我省最大的优势资源，煤炭工业是我省最重要的支柱产业。新中国成立60多年来，全省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的四分之一和80%。全省现有的85个产煤县40-50%的财政收入来自于煤炭，其中36个重点产煤县70%以上的财政收入来自于煤炭。煤炭工业不仅为我省经济发展做出了重要贡献，而且为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。“十一五”时期，特别是应对国际金融危机冲击这两年，我省煤炭工业在较短的时间内实现了新的跨越，进入了一个全新的发展阶段。产业素质明显提高。全省矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上，已经形成了4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团。安全生产水平明显提高。2010年和2005年相比，全省煤矿事故总起数下降了61.8%，其中，重特大事故起数下降了80%；煤矿事故死亡人数下降了72%；煤炭百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，今年一季度又进一步下降到了0.092。全
3省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人。产业水平明显提高。2010年，全省煤炭产量达到7.4亿吨，同比增长了20.4%，创历史最好水平，外调5.1亿吨，同比增长15.2%。煤炭行业完成销售收入5441亿元，同比增长44.5%，是2005年的3.2倍；实现工业增加值2560亿元，同比增长31%，是2005年的2.7倍，占到全省工业增加值的56%；上缴税费816亿元，同比增长38%，是2005年的4.2倍，占到全省财政总收入的45%。如按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省的贡献率高达60%。总结这两年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成绩，至少有以下几条经验：一是坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年底，我们紧紧抓住国际金融危机中蕴含的机遇，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，启动实施了煤炭资源整合煤矿兼并重组这一事关全局、影响长远的战略性工作。经过两年多时间的全力推进，这项工作取得了重大成果，目前已进入收尾阶段。通过这一轮整合重组，从根本上改变了我省煤矿多、小、散、乱的状况，从源头上提高了安全生产保障能力，不仅对全省经
4济结构调整、加快转变经济发展方式起到了示范和引领作用，而且也为我省以煤为基、多元发展进而实现转型跨越发展目标奠定了坚实基础。同时，还解决了破坏资源、保护干部、生态破坏、净化山西社会风气等问题。二是坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重。近两年，我们立足我省实际，以煤矿安全生产为重点，不断强化安全发展理念，深入开展安全生产整治活动，切实加强安全生产的基层基础工作，先后制定出台了十项大的安全生产制度和覆盖12个行业的118条安全生产规定，严格落实安全生产“两个主体责任”，严肃对待事故、严格责任追究，全面强化安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证等8个保证。通过这一系列行之有效的办法和措施，大大提高了煤矿安全生产水平，有力地带动了安全生产形势的明显好转。这两年山西在安全工作上最大的进步就是建立了良好的安全氛围，要严厉打击破坏良好安全氛围的任何苗头，领导就是责任，人命关天不能有半点私心。全省安全生产形势的明显好转，不仅挽救了数以千计的宝贵生命，而且为我们聚精会神促转型、一心一意谋跨越创造了良好的安全环境。
5三是坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力。在抓煤炭资源整合和安全生产的同时，我们统筹推进煤炭企业改革，引导企业加快建立现代企业制度，有效激发了企业内部活力，进一步增强了煤炭企业的核心竞争力。特别是扎实推进煤炭工业可持续发展试点，统筹推进管理体制、安全生产、企业改革、生态恢复和转产转型等工作，积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，并获国家批复。目前，正在加紧编制试验区建设的总体方案和专项方案，积极准备与国家有关部委进行政策衔接，待总体方案6月份报国家批准后将在我省全面展开，这一重要平台也必将为我省煤炭工业可持续发展带来更多的机遇和政策支持。四是坚持把加强行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。我们从我省的实际出发，着眼于加强煤炭行业管理，组建了省煤炭厅，并将其列为政府组成部门；着眼于强化安全监管，将省煤监局和安监局分设，并在全省组建了100多个“5人小组”；着眼于加强市县煤炭管理力量，从大型国有煤矿和地方骨干煤矿选拔98名既懂技术又有管理能力的干部，担任11个市市长助理和重点产煤县县长助理；着眼于加强煤炭企业领导班
6子建设，为煤矿配齐了“六大员”，实现通风区长兼任矿长助理制度。同时，各地狠抓煤矿职工教育培训工作，逐步推行“变招工为招生”等办法。通过这些措施，从整体上提升了煤炭管理人员和煤炭企业职工队伍的素质，为煤炭工业可持续发展提供了重要保证。两年多来，全省煤炭系统广大干部职工发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，为全省煤炭工业改革发展作出了突出贡献。所有这些，既是我们在过去工作中积累的宝贵经验，也是进一步推动我省煤炭工业可持续发展必须坚持的重要原则。“十二五”时期，是我省的一个非常重要的发展时期，也是煤炭工业跨越发展的关键时期。初步规划，到2015年全省煤炭产量将达到10亿吨左右，仍将占到全国煤炭产量的四分之一。我省煤炭仍将是保障国家能源安全、服务全国经济大局的重要支撑，仍将是保持我省经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的主要力量，在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，对我省经济社会发展所起的支柱作用也无法替代。各级各部门务必高度重视煤炭工业改革发展，下大力气做好煤炭这篇大文章。
二、要扎实做好2011年煤炭工业改革发展重点工作，进一步整
7顿和规范煤炭行业秩序，尽快使我省煤炭工业走上科学健康的发展轨道在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这两年我省煤炭工业改革发展取得了重大进展，但与科学发展观的要求相比，与国际先进水平相比，与全省转型跨越发展的需求相比，还有一定差距。特别是煤炭行业的秩序还不够规范，个别企业、一些地方甚至还比较混乱。因此，进一步整顿和规范煤炭行业秩序，推动我省煤炭工业可持续发展，仍是今年全省煤炭工作的主要任务。特别需要强调的是：要切忌提不切实际的口号，切忌提脱离实际的工作要求，切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章。对此，各级各部门和企业一定要保持清醒头脑，按照省委、省政府的统一部署和今天会议的要求，重点做好以下几个方面的工作：第一，要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序。煤炭资源整合煤矿兼并重组是整顿和规范采矿秩序最基础的工作，也是最有力的举措。目前，这项工作已进入收官阶段，各级各部门和企业要继续坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，进一步加大工作力度，加快工作进度，善始善终地完成好这项任务。在
8推进过程中，要进一步落实责任，加大矿井关闭工作力度，确保关严关死。要严格落实省政府确定的“八条规定”，不再增加矿井数量，不再增加办矿主体，不得减少关闭矿井数量，不得随意调整兼并重组主体，省属企业（包括煤矿企业）不得擅自出让股权，煤炭企业不得擅自出让资源，不得转包、租赁经营矿井，原则上不延长过渡矿井的生产期限。要严格过渡矿井的管理，保证过渡矿井安全生产，万无一失。延长过渡矿井的生产期限要有充分的依据，并有各市的分管副市长签字认可，但最长不得超过今年9月底。到9月底，所有的过渡矿井都要彻底关闭。在此基础上，要切实提高煤矿管理水平，及时充实以“六长”为主的煤矿管理团队，完善煤矿企业法人治理结构，保证整合后的煤矿按照现代企业制度规范运行。与此同时，要加强资源开发的规划管理，合理确定资源利用总量，优化资源利用结构和布局，促进煤炭资源可持续利用。要推动优势资源向大企业、大集团集中，不断提高资源回收率和综合利用率，促进资源节约和集约利用。要加大资源勘查工作力度，努力实现地质找矿新突破，切实解决好大企业、大集团的资源接替问题。要强化联动执法，保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，确保开采秩序稳定好转。
9第二，要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起，对煤炭行业而言尤其如此。各地、各部门和企业，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓好安全生产也是政绩的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步探索和把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，突出抓好工作落实，巩固和发展煤矿安全生产形势明显好转的大好局面。要进一步深化煤矿安全生产专项整治，全面开展煤矿企业安全达标活动，扎实做好事故预防工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。尤其要突出工作重点，在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤层、顶板、机电“六大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。要进一步强化各级政府的安全监管责任和煤炭企业的安全生产主体责任，特别是各级政府和国土、煤炭、安监、煤监等相关部门，要严格履行职责，在加强对省内煤炭企业监管的同时，加强对省外办矿主体所属煤矿的监管；在加强对合法企业监管的同时，保持严厉打击私挖滥采现象和“三非”行为的高压态势。要进一步加强煤
10矿安全生产的基层基础工作，充分发挥煤矿“六大员”的作用，加大安全职业技能培训工作力度，加强区队和班组建设，切实提高煤矿现场管理水平，实现对安全隐患的全员、全方位、全过程控制。要进一步完善安全生产制度，严格事故问责，坚持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步实现安全生产管理监督的科学化、规范化。第三，要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序。加快资源整合矿井的升级改造，既是煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要内容，也是规范煤矿建设秩序的重要契机和必然要求。今后两年是我省煤炭工业发展史上建设规模最大、投资强度最高的时期，仅今年在建和新开工的各类煤矿项目就有600多个，涉及产能6亿多吨，当年要完成投资750亿元，约占全省计划投资总额的10%。这样大规模的矿井集中建设和改造行动，不仅能有效拉动当前的经济增长，而且对进一步增强煤炭工业和全省经济的长远发展后劲意义重大、影响深远。各级各相关部门和企业，务必要高度重视、精心组织，严格管理、加快进度，保质保量地完成好这项任务。对已批准开工的项目，要及时开工建设，在保证安全的前提下，加大施
11工力度，加快建设进度，争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目，要加大前期工作力度，采取集中办公、“一站式”服务等措施，加快审批进度，争取早日开工。对已经开工的项目，煤炭等相关部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收，并及时督促工程进度；各项目业主和施工企业要严格落实工程招投标管理制度，严格执行项目建设各个环节的规程与要求，切实做好施工现场管理工作；各监理单位要切实负起责任、发挥作用，加强工程质量和安全监理，确保把每一个项目都建设成为阳光工程、精品工程和安全工程。在此基础上，要高度重视推广和应用先进适用的技术和装备，大力推进标准化矿井建设，力求通过这一轮的大规模改造和建设，把所有矿井都建设和改造成为高水平的现代化矿井，大幅度提高我省煤炭生产的机械化、信息化、规模化和集约化水平。第四，要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。要以煤炭资源整合煤矿兼并重组为契机，进一步理顺煤炭行业管理体制，充分发挥煤炭管理部门对煤炭生产、建设、经营和安全的管理职责，提高行业管理水平和效能；进一步深化煤炭企业改革，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，提高煤炭企业的管理
12水平。特别要从宏观调控和微观监管两个方面进一步加强对煤炭生产和销售环节的管理，切实做好煤炭产运销衔接工作。从宏观调控方面上讲，要准确把握煤炭供需市场走势，保持煤炭产量合理增长，保证全国经济发展对煤炭的需求，进一步巩固我省全国能源基地的地位。从微观监管方面讲，既要尊重煤炭企业的市场主体地位，支持和鼓励国有大集团、大公司对兼并重组的煤矿实施产销一体化管理，又要切实加强对煤炭生产和经营主体的监管，指导和督促企业合法规范经营。尤其要突出抓好公路煤炭运销秩序整治工作，既要严格管理，防止涉煤税费流失，又要严禁乱设卡、乱收费，切实维护企业的合法权益和我省对外形象。同时，各煤炭生产经营单位也要加强行业自律，自觉守法经营，自觉贯彻落实国家的政策和省委、省政府的工作要求，自觉维护全省的煤炭生产经营秩序。同志们，既要做好煤炭这篇大文章，又要做好非煤产业这篇大文章，是省委、省政府的推进转型跨越的一个重要部署。各地、各企业特别是省属重点煤炭企业要在抓好煤炭这个主业，做好煤炭这篇大文章的基础上，坚持“以煤为基，多元发展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭资源优势，围绕煤炭行业，大力发展现代煤化工、煤机制造、煤炭物流等煤炭深加工产业和相关联产业，
13延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝等循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和矿井水等废弃物的综合利用水平，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使我省的产业结构发生脱胎换骨的新变化。最后还要强调的是，各级各部门和煤炭企业要在做好煤炭工业改革发展各项工作的同时，高度关注关心煤矿职工的生活，站在践行科学发展观的高度，努力提高职工收入，扎实做好煤矿职工劳动保护工作，切实加强职业病防治，认真解决好事关职工切身利益的住房、社会保障和子女就学、就业等问题，让广大矿工共享煤炭工业改革发展成果。同志们，煤炭工业是我省最重要的支柱产